青岛“千帆计划”解读.doc

科技型中小企业，春天来了解读青岛“千帆计划” 对于青岛的科技型中小企业来说，“千帆计划”的出台，意味着有了更多的扶持政策，但从另一方面来说，这些企业也应该认识到，获得扶持政策的模式已经发生了改变。以前那种“先拿钱、后干活”的方式，要改成“先干活、后拿钱”。 市科技局有关负责人在解读“千帆计划”时表示，这一政策带有普惠的特性，并非针对某些企业，而是设置了一些门槛，只要达到标准的科技型中小企业，都可以享受到这些政策。从形式上来说，以前企业享受优惠政策，是通过报项目，在项目启动前就拿到经费，属于“前补助”；而现在是把自己都干了什么报上去，根据你干得多少来进行补贴，属于“后补助”。 对我市科技型中小企业来说，“千帆计划”是我市迄今为止最全面、力度最大的扶持政策，不仅涵盖了以前的优惠措施，更大量提升和创新了一些新措施。为了更清晰地了解这些措施，本报记者将其分为“准入门槛”、“新措施”、“提升措施”、“不变措施”、“方向措施”五大类，为您一一解读。 准入门槛：四大条件 1、符合中华人民共和国中小企业促进法和中小企业划型标准规定关于中小企业的要求； 2、符合国家产业政策，企业产品（服务）属于国家重点支持的高新技术领域和战略性新兴产业重点产品和服务指导目录的范围； 3、企业掌握自主知识产权（专利、软件著作权、集成电路布图设计、植物新品种、新药生产证书）或专有技术； 4、企业当年研发费用占企业总收入的3%以上。 解读：这是对“千帆计划”扶持对象的聚焦。四条标准将扶持对象限定在中小高新技术企业、孵化器在孵企业和毕业企业，通过重点培育扶持和政策引导，带动高新技术产业和战略性新兴产业发展。 新措施：5条新政前所未有 1、为企业开展研发与成果转化提供低息贷款的，给予放贷银行一定比例的利息补助，单个银行年最高补助1000万元； 2、对银行、融资担保等金融机构为企业贷款发生的信贷损失给予一定比例补偿，单一机构年最高补偿1000万元。 解读：这一措施是借鉴了上海等地的先进经验。此前，青岛的做法是与地方政策、担保机构共同建立风险准备金池，来鼓励金融机构支持科技型中小企业发展。这一模式取得了良好的效果，但仍然无法激发银行等金融机构的积极性，满足不了科技型中小企业的需求。这两项新措施的制定，面向所有金融机构，可以带动几十倍的社会金融资本，让他们放下包袱，敢于向科技型中小企业贷款。 3、指导企业规范研发费用财务管理，用足用好企业研发费用税前加计扣除政策。对企业当年加计抵扣确认研发费用给予不超过10%的奖励，年最高奖励100万元。 解读：这一措施针对的是所有企业，并非单指科技型中小企业。从国家到地方，研发费用税前加计扣除政策一直都有，但很多企业并没有很好地利用这一政策，没有有效地节省企业成本，与这一措施相配套的，还有各部门加大对企业宣传这一措施的支持力度。 4、支持企业购买专利质押履约保险，对保险公司保险费前三年分别给予一定比例的补助，单个项目年最高补助8万元。 解读：科技型中小企业的特点是轻资产，很多企业除了手中的专利，没有任何固定资产。这条措施主要目的是推进知识产权质押融资，帮助科技型中小企业在这一方面节约成本。 5、鼓励企业通过融资租赁方式取得研发服务设备，对发生的融资费用（租息和手续费）给予20%补贴，年最高补贴50万元，最多补助3年。 解读：对于中小型科技企业来说，大型研发设备价格高昂，他们无力购买，租赁的方式更为合适。这一措施，对愿意在研发方面进行投入的科技型中小企业来说，是一个利好。 提升措施：扶持力度更大 1、对投资于初创期企业的投资机构按其实际投资额的10%给予风险补助，最高补助50万元。 解读：国家和青岛的地方政策，此前的补助比例是5%，此次出台的措施将这一比例提升了一倍。对于吸引优秀初创企业进入青岛的各类科技孵化器、吸引社会投资机构投资我市孵化器内的企业，都有助推作用。 2、对通过高新技术企业认定或首次申报未通过的企业，按申报过程中实际发生的中介服务费用分别给予40%、60%的补贴，最高补贴10万元。 解读：这一措施的亮点在于，以前的政策是只对通过高新技术企业认定的企业给予补助，而新措施将首次申报未通过的企业也纳入其中。新措施将激励更多的中小企业去申请高新技术企业。用市科技局有关负责人的话说，这一措施更多地照顾到了“弱势群体”。 3、对企业使用大型科学仪器共享协作平台发生的测试费用给予20%的补贴。 解读：新措施的扶持力度比此前也是翻了一倍，之前的补贴比例是10%。目前我市已经初步构建起了较为全面的大型仪器共享平台，如果能更有效地利用好这个平台，对科技型中小企业来说，可以大大地节约研发成本。 不变措施：效果很好继续保持 1、设立孵化投资基金，对优秀初创企业给予50万-300万元启动资金支持。对孵化器按在孵企业数量给予一定比例房租补贴。 解读：这一措施在我市“千万平米孵化器”建设中，发挥了重要作用，目前我市孵化器入孵企业已达2017家，正在成为我市创新发展的强劲动力。 2、企业购买高校、科研院所技术成果的，按技术合同交易额的10%给予补助，年最高补助30万元。鼓励中介机构为企业提供技术转移服务，按服务量给予定额后补助。 解读：青岛技术交易市场的发展，可以用“迅猛”来形容，目前已有近百家技术转移服务机构。政府的扶持在其中发挥了至关重要的作用，今年，我市在这一领域的补助资金，从去年的500万，增加到了4000万，显示了我市在这一领域做大做强的决心。 方向措施：指导趋势值得关注 1、建立财政科技投入与社会资金搭配机制，综合运用多种支持方式，引导各类资本支持企业创新发展。通过科技资本运营公司以出资参股、出资引导等方式，广泛吸纳社会资本，组建一批科技金融机构和投资基金，重点支持企业首投、首贷、首保。 解读：这是“千帆计划”的第一条，市科技局有关负责人表示，这条措施明确了今后财政科技投入的方式将发生根本变化，从以计划项目形式的无偿拨款为主，到以科技资本运营公司的“资本化”运营为主。科技投入的分配，将告别“计划项目时代”，进入“资本时代”。 2、鼓励企业购买责任保险、财产保险、保证保险、信用保险、意外和健康保险等科技保险系列产品，对保险公司发生的赔偿损失给予一定比例补偿。 解读：据市科技局有关负责人介绍，补偿的具体措施还在制定中，但这一方向已经确定。科技保险是由科技部与保监会共同认定的一系列涉及科技活动的保险业务，是一种准公共产品，它能使高投入、高风险的高新技术产业，以及相关活动出现损失后获得补偿。 3、企业在获得财政科技资金资助后，应到青岛蓝海股权交易中心展示，对挂牌企业优先给予科技金融支持，对开展融资活动的给予一定风险补偿。 解读：同前一条类似，这一措施具体的风险补偿细则还在制定中，但这一风险补偿与计划中另一条投资孵化器内优秀初创企业的风险补助，并非同一补助。 细数“真金白银”的补助措施 设立孵化投资基金，对优秀初创企业给予50万-300万元启动资金支持 对投资于初创期企业的投资机构按其实际投资额的10%给予风险补助，最高补助50万元 为企业开展研发与成果转化提供低息贷款的，给予放贷银行一定比例的利息补助，单个银行年最高补助1000万元 对银行、融资担保等金融机构为企业贷款发生的信贷损失给予一定比例补偿，单一机构年最高补偿1000万元 对企业当年加计抵扣确认研发费用给予不超过10%的奖励，年最高奖励100万元 对通过高新技术企业认定或首次申报未通过的企业，按申报过程中实际发生的中介服务费用分别给予40%、60%的补贴，最高补贴10万元 企业购买高校、科研院所技术成果的，按技术合同交易额的10%给予补助，年最高补助30万元 支持企业购买专利质押履约保险，对保险公