市国土资源局关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案.doc

市国土资源局关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案为贯彻落实中纪委、省纪委及省厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理的有关要求，按照市委、市政府及省厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见和市治理工程建设领域突出问题工作领导小组的有关要求，为有计划、有步骤地抓好相关工作落实，结合我市国土资源管理工作实际，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，紧紧围绕扩大内需、加快发展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等任务，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决工程建设领域存在的突出问题，切实维护人民群众的根本利益，为全市经济社会又好又快发展提供坚强保证。 二、工作重点和主要任务专项治理工作以土地使用权出让、矿业权审批、土地整理项目、环境治理项目为重点，通过全面清理，着力摸清项目底数，摸清关键环节和重点部位存在的问题，解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁以及违法违规审批和出让采矿权等问题，建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场和综合监管平台。专项治理工作的主要任务：一是完善经营性用地和工业用地指标拍卖挂牌出让制度，严格限定协议出让范围，加强国有土地使用权出让合同监管，推进工业用地预申请制度；二是科学编制、严格实施土地利用总体规划、矿产资源规划，严格土地用途管制，科学设置矿业权；三是严格土地使用权、矿业权出让审批和价格评估的监管。加强对征地审批和批后实施的监管，维护被征地农民合法权益；四是建立健全统一规范的土地、矿业权要素市场，建立和完善土地审批、供应、使用等管理和矿业权管理的综合监管平台。三、工作目标和任务分工1、规范土地使用权审批和出让行为。着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途，违规征地、拆迁等突出问题。认真贯彻国务院关于促进节约集约用地的通知，严格执行经营性用地和工业用地使用权出让实行公开的招标、拍卖、挂牌。积极推进工业用地预申请制度。（负责领导：XXX责任单位：土地利用科责任人：XX）2、加强对土地开发整理项目的管理。改革土地开发整理项目资金监管和竣工验收制度，制定土地开发整理项目管理办法。（负责领导：计秀坤责任单位：土地整理收储中心责任人：XX）3、加强土地评估机构管理。严格土地出让金和土地出让规费按照合同收取，杜绝低价评估、低价出让的现象。（负责领导：XX责任单位：土地利用科 责任人：XX）4、加强对土地征收、出让、使用的监督管理。严查土地违法违规案件。（负责领导：倪恩仲责任单位：土地利用科责任人：XX）5、规范矿业权审批和出让行为。着重解决违法违规审批和出让探矿权、采矿权等突出问题。开展对采（探）矿权招标拍卖挂牌出让制度执行情况的专项清理。（负责领导：殷广武责任单位：矿管科责任人：孙庆海）6、加强对矿山地质环境项目的管理。完善项目立项、招投标、资金监管和竣工验收制度，规范矿山地质环境项目管理。（负责领导：XX 责任单位：地质环境科 责任人：XX）四、工作部署专项治理从2014年X月开始至2014年X月X日结束。专项治理的项目范围：一是2013年X月X日以来所有在建和竣工（包括已全部或部分交付使用但未竣工的项目），政府投资和使用国有资金的新建、改建、扩建工程建设项目；二是国务院关于促进节约集约用地的通知印发后，经营性用地和工业用地使用权出让实行公开的招标、拍卖、挂牌制度及工业用地预申请制度执行情况；三是2012年以来的土地开发整理项目；四是2013年以来地质环境恢复治理项目实施及验收情况；五是采（探）矿权招标拍卖挂牌出让制度实行以来的矿业权审批和出让情况；六是土地评估机构同政府机构脱钩以来，土地出让金和土地出让规费按照合同收取情况；七是对2012年以来，土地征收、出让、使用的监督管理情况。具体安排如下：（一）重点排查阶段：2014年X月X日2014年X月X日按照工作方案，各专项治理工作部门全面启动工程建设领域突出问题专项治理工作，要对照有关法律法规和政策规定，认真查找重点部位和关键环节存在的突出问题。要紧密结合实际，进一步开展自查，摸清存在问题的底数，掌握涉及问题的基本情况。（二）整改阶段：2014年X月XX日2014年X月X日针对发现的问题和隐患，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、等方面，分析产生的根源，查找存在的漏洞和薄弱环节，逐项目、逐宗地（矿）提出改进的措施和办法，明确治理工作的目标和责任要求，增强治理工作的科学必预见性和实效性。（三）汇总阶段：2014年X月X日2014年X月X日市局专项治理工作领导小组办公室针对工程建设中存在的突出问题，建立健全修订完善各项规章制度，创新体制机制，形成长效管理机制。五、组织领导成立XX市国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组。组长：XX 市国土资源局党组书记、局长副 组 长：XX 市国土资源局调研员XX 市国土资源局党组成员常务副局长XXX 市国土资源局党组成员、副局长XXX 市国土资源局党组成员、纪检组长XXX 市国土资源局副调研员领导小组负责：审定工作方案；指导和协调专项治理工作；研究处理与专项治理工作有关的其它重大问题。领导小组下设办公室。主任：XX（兼）成员：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX办公室负责：研究制定全市国土资源系统治理工程建设领域突出问题工作方案，具体组织实施督促推进专项治理工作，对各专项清理情况进行汇总分析，领导交办的其他事项。六、工作要求（一）统一思想，充分认识治理工作的重要意义。开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施贯彻落实的重要举措，各部门要认真学习领会省、市的精神，充分认识开展专项治理工作的重要性和紧迫性，把这项工作摆上重要议事日程，采取有效措施，切实抓好落实。（二）加强组织领导，确保责任落实。按照省厅及市委、市政府专项治理工作领导小组的统一部署，在市局专项治理工作领导小组统一领导下，按照职责分工各负其责。专项治理工作办公室具体组织实施，加强督促检查指导，汇总分析报告。分管局领导要把专项治理工作作为工作的重要内容，统筹安排，精心组织，积极协调解决专项治理工作中遇到的重点、难点问题。各责任科室和责任人要切实负起责任。按照市局工作方案，制定本部门具体的工作措施，将任务和目标进一步分解量化，明确工作进度、工作标准、时间要求和预期成果，4月下旬向局党组汇报专项治理工作进展情况，并提交落实方案。各县（市）国土资源管理部门要在当地政府的领导下，在市局专项治理工作领导小组指导下，结合本地实际，研究制定具体实施方案，并切实抓好落实。（三）加强统筹协调，确保专项治理工作的完成。各责任科室要充分发挥整体效应，及时向分管领导报告工作进展和有关工作建议，主动与治理工作所涉及到的相关科室沟通协调，并及时通报有关情况，共同完成相关工作，同时对下实施有效指导。各相关处室，要按照专项治理工作的责任要求，密切配合，形成合力，确保专项治理工作合理安排，迅速落实，全力推进。（四）加强监督检查，确保专项治理工作质量。要多深入基层，多深入现场，加强对重点项目、重点地区、重点部位、关键环节的抽查和督导检查，掌握工作进度，督促工作落实。对治理工作迟缓的单位，要重点督查，促其整改；对自查不认真、掩盖问题或弄虚作假的要实施