对我国养老保障未来发展的思考.doc

对我国养老保障未来发展的思考学号：200914223 姓名：段林昌 专业：劳动与社会保障【摘要】随着人口老龄化的到来、社会和谐发展的需要和人民生活水平不断提高的需要，养老问题愈来愈受到社会各界的关注和重视，处理好养老保障的问题，是关乎民生、关乎国家安全稳定和可持续发展的重大课题。我国养老保障制度未建立全国统一的养老保障体系养老保障统筹层次偏低养老保障资金筹措比例不恰当。养老保障基金的保值增值面临困难等问题。文章将予以一些建议。【关键词】我国；养老保障制度；对策；思考；发展社会保障是国家和社会为生活面临困难的社会成员提供物质帮助以保障其基本生存条件的活动。社会保障的意义十分重大，它不仅保障群众基本生活，而且还可以促进经济发展、维护社会稳定、实现社会公平。社会保障也获得了经济运行的“减震器”、社会的“稳定器”和“安全阀”、实现社会公平的“调节器”等美誉。然而，随着人类平均寿命的延长、老龄化的加剧和经济发展增速的放缓等因素的影响，曾经被认为是先进的和已运行多年的养老金制度也遭遇了困境，面临着改革与创新的巨大挑战。一、我国养老保障制度存在的主要问题(一)没有建立全国统一的体系由政府强制推行的养老保险称为基本养老保障，它是养老保障制度的主体。基本养老保障属于全国性公共产品。是建立一个国家要建立全国范围内统一的劳动力市场，促进劳动力的自由流动，首先就要实行养老保障的国家级统筹，统一制度、统规定、统一标准、统征收和统一管理，使劳动者在流动过程中不致于中断原有的养老保障基础。 (二)统筹层次偏低目前，全国只有12个省份实现和基本实现养老保险省级筹，其他保障项目主要还是县市级统筹。资金筹集比例各地间有很大差别。养老保障资金统筹标准的不统一，违背了社会保障的互助共济、实现社会公正的原则。社会保障的基础是大数法则，即用恒定的大数来保障突发的小数。参与保障的人数越多，承受风险的能力就越强。(三)资金筹措比例不恰当企业单位的养老保障资金主要来源于企业和劳动者。其中企业担负着筹资的大部分责任，要支付员工工资总额的20%作为员工的养老保险基金。职工个人要承担工资收入的8。如此高的企业缴费率使企业的劳动成本大幅度提高，负担增加从而严重影响企业的竞争力。与之相关的另一个问题是，养老保险基金的空账问题迟迟没有解决。社保机构利用现收现付，拆东墙补西墙，致使养老保险基金空账运行。随着人口老龄化养老的来临，养老保险金支付的风险越来越大。(四)基金的保值增值面临困难国务院明确规定“基本养老保险基金实行收支两条线管理，要保证专款专用，全部用于职工养老保险。政策的天平偏向了社会保障基金的安全性，忽视了其收益性。而养老保障基金的增值是养老保障基金筹措的一个重要渠道。按照规定的途径，扣除通货膨胀因素，养老金无法增值。二、完善我国养老保障制度的对策(一)建立全国统一的城镇基本养老保障制度在城镇建立全国统一的基本养老保障制度，对所有就业者实行统一规定、统一标准、统一征收和统一管理，实现全国范围内养老保障的公平，以此促进劳动力的自由流动。建立全国统一的城镇基本养老保障制度、消除所有制差别和地区差别，不仅是必要的，而且是可行的。(二)逐步建立农村基本养老保障制度由于农村人口众多，国家还没有足够的资金在农村建立和城镇一样的养老保障制度。农村的养老保障制度在一个相当长的时期内只能是自成制度，不断发展完善。当务之急是针对农村贫困问题突出的现状，强化农村的最低生活保障制度建设，然后是建立强制的农村养老保险制度。(三)改革城镇养老保障基金的筹措机制一是调整财政支出结构，增加养老保障支出在财政总支出中的比例。世界各国都非常重视对养老保险的投入，然而我国公共财政支出中养老保障支出不足15。二是变现部分国有资产填补养老保险金缺口。国有资产的一部分是过去国有企业职工养老保障权益的沉淀。因此，改革过程中的转轨成本不是通过增加企业缴费来解决，只能由政府来承担。变现部分国有资产来补偿国有企业职工过去的养老保障权益也是完全合理的。三是调整企业和职工的缴费比例。针对企业负担过重的实际，可适当降低企业的缴费比例，提高职工的缴费比例。(四)加强养老保障费金的管理找准保值增值途径在城镇建立全国统一的基本养老保障制度，对所有就业者实行统一规定、统一标准、统一征收建立养老保障资金的个人账户，个人和单位缴纳的养老保险金全部记录到个人账户上，个人账户全国联网、全国流通。在此基础上，再由劳动和社会保障部成立专门的机构统一管理全国的账户基金。这样就可以有效地防范地方政府的违规风险，保证资金的安全。至于养老保障资金的保值增值，从国际实践来看，只有三种模式。一是以英美为代表的购买国债模式。二是以日、韩为代表的产业投资的东亚模式(2000年以来逐渐试探进入资本市场)。三是基本没有投资的欧洲模式(由于人口老龄化的原因，大部分欧洲国家在现收现付制下没有明显的余额积累)。鉴于产业投资模式还处于探索阶段，鲜有成功的经验(包括日本和韩国等)，根据我国国情，还是采取购买国债的模式比较好，建议政府发行利率高于通货膨胀率的特种社保债券，这样既可以从制度上完全杜绝养老保障资金的风险，又能使国民分享国民经济高速发展的成果。（五）企业年金作为企业补充养老保险的作用企业年金是多层次养老保险体系的重要组成部分，是在国家政策指导下，企业和职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度。发展企业年金，对于完善社会保障体系，提高退休人员生活水平，增强企业人才竞争力，促进经济发展具有重要作用。它的基本功能就是为职工在退休后提供一部分收入来源，更好地保障企业职工退休后的生活。（六）商业保险、个人储蓄、投资等其他养老保障的发展中国人历来就有爱存钱不爱消费的习惯，所以，一般有条件的人都会为自己的未来储存一部分资金以防老来所需。随着商业保险的发展，在个人养老保险领域也产生了很多养老和理财的产品。所有这些，都有赖于个人的经济实力，而并不具有普遍性。所以，其保障功能极其有限，只能作为养老保险的一种额外的补充。（七）以家庭保障作为我国社会保障制度的基础，是符合我国国情的历史选择从我国的实际来看，我国城乡生活中最大的共同之处就在于中国传统的这种亲子与尊老敬老的孝道文化不管是在农村还是城市都还占有绝对重要的地位，强调家庭的养老功能，把家庭作为养老的基础，可以缩小城乡之间差距，为统一的正式保障制度的建立奠定一个良好的基础。所以，中国社会保障制度的改革从根本上来讲，不是要取代家庭的保障功能，而应是在加强家庭养老文化的基础上，对家庭保障功能的一种补充。（八）树立新型的养老价值观，有效地利用各种社会资源，创建一个健康的老年保障体系人口老龄化呼唤着老年保障。但老年社会保障是一个复杂的系统工程，它的总体构想应从老年的需求人手，才能建立一个相对完善的老年社会保障体系。从根本上来讲，老年人口的需求主要包括养老的经济需求，日常生活的照料需求和情感交流的精神慰藉需求，其中，经济需求是基础，生活照料和精神慰藉是重要的组成部分，它们之间是一个有着内在联系的有机整体，相互影响相互作用，缺一不可。只有这几方面的需求都得到了满足，才能使老年人口有安全感和幸福感，也才真正构成了相对完整的老年社会保障体系。三、结束语经过多年的发展，我们创造性地建立了以现收现付为基础的社会统筹和以完全积累为基础的个人账户相结合的养老保险制度，将互助共济和应对老龄化风险作为双重政策目标，形成了具有中国特色的养老保险体系。加强我国传统文化的家庭保障事业，以及不断促进居家养老模式，社区养老模式的发展等，不断促进我国养老保障的发展，比如一些社会化养老机构的建立等如：郑州的安馨养老院等，集医疗，护理于一体的现代型养老机构。祝愿未来中国的养老保险事业发展得更美好。【参考文献】1 郑功