江苏省道路客运线路经营权招标投标管理试行办法.doc

江苏省道路客运线路经营权招标投标管理试行办法 苏交运200050号各市、县交通局： 现将江苏省道路客运线路经营权招标投标管理试行办法印发给你们，望认真组织学习贯彻，在试点的基础上，做好客运线路招标工作。附件一：一、江苏省道路客运线路经营权招标文件 二、高速公路客运线路经营权评标标准 三、线路经营权服务承诺考核标准和办法 四、投标文件报送函 五、中标通知书六、候补中标通知书江苏省交通厅二年九月八日江苏省道路客运线路经营权招标投标管理试行办法第一章 总则第一条 为加快建立社会主义运输市场经济体制，优化道路客运资源配置，引导集约经营，保护公平竞争和旅客合法权益，提高道路客运服务质量，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。第二条 道路运输经营者在本省取得道路客运线路经营权(以下简称线路经营权)和新增道路客运运力，依照本办法的规定实行招标投标(以下简称招投标)。 本办法生效后取得的线路经营权使用年限最长不超过5年。线路经营权不得转让。 本办法发布前通过行政审批或以竞标、拍卖等有偿方式取得的线路经营权，自本办法施行之日起，可以再连续经营最长不超过5年。第三条 线路经营权招投标遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，评标实行质量优先、综合评定。第四条 县级以上人民政府交通行政主管部门是线路经营权招投标的主管部门，其所属的道路运政管理机构(以下简称运政机构)具体负责本办法的实施。第二章 招标第五条 县级以上运政机构为招标人，按相应的审批权限实行招标。招标人可选择具有相应能力的招标代理机构，委托其办理招标事宜。第六条 线路经营权招投标分公开招标和邀请招标。县际以上线路经营权不适宜公开招标的，经省级运政机构批准可以进行邀请招标；县内线路不适宜公开招标的，经市级运政机构批准可以进行邀请招标。第七条 招标人采用公开招标方式的，应当于投标截止日30日前发布招标公告。招标公告包括以下内容：(一)招标人的名称、地址和联系方式；(二)招标项目的性质、内容、要求；(三)中标人数量范围；(四)获取招标文件的办法和时间；(五)投标地点和时间。第八条 招标人采用邀请招标方式的，应当向“中标人数量范围”上限两倍以上的具有相应技术经济条件和经营能力、资信良好的经营者发出投标邀请书。 投标邀请书应当载明本办法第七条第二款规定的事项。第九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，招标文件应当包括下列内容： (一)投标人须知； (二)线路经营权的内容、要求及使用年限； (三)中标人数量范围； (四)资格是标准； (五)车辆技术要求和运输服务质量要求及其指标； (六)要求投标人提供的有关资格和资信证明等文件； (七)投标保证金的数额及处置方法； (八)投标文件的编制要求； (九)提交投标文件的方式、地点和截止时间； (十)开标、评标、定标的时间及评标的标准和方法； (十一)线路经营权服务承诺考核标准和办法； (十二)其他应当说明的事项。第十条 招标人应当对招标文件的真实性负责。招标文件发出后，招标人确需修改、补充或者更正招标文件的，应当在投标截止日至少 15日前以书面形式进行，并应当通知已购买招标文件的潜在投标人，酌情延长投标截止时间。第三章 投标第十一条 响应招标、参加投标竞争，具备招标文件所要求的客运经营资质和条件，并在本省境内登记注册的道路客运经营者是线路经营权招投标中的投标人。第十二条 投标人享有下列权利： (一)平等地获得招标信息； (二)自主确定投标方案； (三)在投标截止时间前，可以修改或撤回投标文件；(四)要求招标人对招标文件的有关问题答疑；(五)法律、法规规定的其他权利。第十三条 投标人应当履行下列义务：(一)保证投标文件的真实性；(二)接受招标人资质和资信审查，按要求对投标文件答疑；(三)参与并接受招投标过程监督。(四)法律、法规规定的其他义务。第十四条 凡符合招标文件规定资质和资信的道路客运经营者，均可参加投标。潜在投标人在购买招标文件时，应当提供证明其投标资质和资信的有关文件及材料，由招标人进行资格预审。第十五条 已购买招标文件的潜在投标人，在投标截止时间3日前有权要求招标人对招标文件进行解释。招标人应当以书面形式答复，并将书面答复告知其他已购买招标文件的潜在投标人，但不得说明问题来源。第十六条 投标人应当根据招标文件的要求编制投标文件。 投标文件包括下列内容： (一)投标函； (二)投标人资质、资信证明文件； (三)企业经营业绩简介； (四)投标项目实施方案及说明； (五)投标项目服务质量承诺； (六)招标文件要求具备的其他内容。投标文件应当由投标人单位法定代表人签字并加盖单位印章或者由经营者本人签章后，密封送达招标文件所要求的地点，并交招标人签收。投标人在提交投标文件的同时应当按招标文件的要求提交投标保证金。第四章 开标、评标与中标第十七条 招标人应当在招标文件确定的开标时间公开开标；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标应当邀请所有投标人参加，可以邀请评标委员会成员和有关单位代表参加。第十八条 开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标方案、投标服务质量承诺以及投标文件的其他主要内容。第十九条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 评标委员会由招标人代表、评标专家库中随机产生的受聘专家以及交通行政主管部门、监察部门的代表组成，总人数为7人以上的单数，其中受聘专家和有关部门的代表不得少于三分之二。 省际线路的招标人代表由省级运政机构指定，其他线路的招标人代表由线路起讫两地运政机构及其共同上一级运政机构各三分之一代表组成。 评标专家库由省、市、县(市)级运政机构在辖区内聘请技术、经济等方面的专家组成。入库专家必须有8年以上交通运输专业工作经历，具有相关专业高级职称或同等专业水平。评标专家库经同级交通行政主管部门审定，并定期调整、公布。 与投标人有利害关系的人员不得进人相关线路招标的评标委员会；已经受聘的应当更换。评标委员会成员在开标前经公证部门公证或监察部门监督产生，评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。第二十条 公开开标后，评标委员会应从以下几个方面对投标人的服务质量等因素进行选优评定。 1投标人的资质和资信； 2投标人的经营行为； 3经营模式及管理水平； 4拟投人的设施设备情况； 5安全生产情况； 6经营方案及承诺的服务水平； 7平稳过渡和竞争因素。 开标后，评标委员会在必要时可以在确定中标人以前对投标人的以上内容进行考察。第二十一条 评标委员会依据招标文件规定的评标标准和本办法第二十条的规定对投标文件进行评审和比较后打分，依据得分高低确定中标人和候补中标人。对争议较大的可采取听证形式充分听取当事人意见后作出决定。第二十二条 评标结束后，评标委员会应当将评标结果通知招标人，经招标人确认后于 3日内书面通知中标人、候补中标人和落标的投标人，招标人退回候补中标人、落标的投标人所提交的投标保证金。第二十三条 中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件向有关运政机构办理相关审批手续。 中标人投入营运后3日内，运政机构应当退还中标人的投标保证金；逾期未办理相关手续或审批后45天未投入营运的，视为自动放弃经营权，投标保证金不予退还。由候补中标人取得该项目的经营权。第二十四条 因招标人、招标机构或者投标人过错导致招标失败或者无效的，应当按照本办法规定重新组织招标。 第五章 检查和监督第二十五条 各级交通行政主管部门应当加强对招投标活动的监督检查。被检查的部门或者单位应当如实提供检查所必需的材料，不得拒绝。第二十六条 参加招标、评标的工作人员应当做到： (一)遵守国家法律、法规和有关反腐倡廉的规定，忠于职守，廉洁奉公； (二)按照本办法规定的程序、原则及职权范围开展招标、评标工作； (三)不得接受投标人或其委托人以任何名义馈赠的礼品、礼金和有价证券； (四)招标、评标期间不得出席投标人主办或赞助的任何活动； (五)不得泄露与招标、评标工作有关的秘密，不得向投标人作任何暗示或者作出不利于招标工作正常开展的任何许诺； (六)不得接受投标人单独拜访。第二十七条 各级交通行政主管部门发现招标活动可能违反本办法规定的，可以随时进行检查并及时予以纠正；发现正在进行的招标活动违反本办法规定，有可能给国家或者当事人利益造成重大损失或者有可能导致招标无效的，可以中止招标活动井责令招标人重新组织招投标。第二十八条 各级交通行政主管部门和运政机构应当受理有关招投标活动的投诉，并在受理之日起15日内书面答复投诉人，必要时可以适当延长，但最长不得超过一个月。第二十九条 招标人应当于招标结束后10日内就评标委员会的组成、投标人及招标过程、评标结果等有关情况书面报告同级交通行政主管部门和上级运政机构备案。第三十条 交通行政主管部门检查中发现招标人有下列行为之一的，招标无效；给投标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。 (一)无权组织招标而自行招标的； (二)与投标人串通，虚假招标的； (三)其他违反国家法律法规和本办法规定的招标程序的行为。第三十一条 交通行政主管部门或者运政机构检查中发现投标人有下列行为之一的，投标无效，并取消其竞投资格1至3年；给招标人或者其他投标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。 (一)隐瞒投标的真实情况或者故意进行无效投标的； (二)在投标人之间相互串通，事先商定或者合谋使特定人中标的； (三)采用不正当手段妨碍、排挤其他投标人的； (四)向招标人行贿或者提供其他不正当利益的； (五)与招标人串通投标的； (六)其他违反国家法律法规和本办法规定的招标程序的行为。 (七)中标后无正当理由放弃经营权的。第三十二条 中标企业投入营运后，应当在始发车站和运行的车辆上以适当的方式如实公示投标文件的服务质量承诺内容。运政机构对其承诺内容及履行情况定