更加贴近支持新型经济发展的政策建议.doc

更加贴近支持新型经济发展的政策建议省财政厅“八个更加贴近”专题调研成果之七加快以自主创新为根本依托、以市场配置为手段的新型经济的发展，对推进我省科学发展、加速崛起有着极其重要的意义，也是财政支持经济发展的重要着力点。一、当前影响新型经济发展的瓶颈和制约因素主要表现在：市场主导性不强。尽管目前我国市场经济体制不断完善，市场在资源配置中的主导地位日益明显。但与市场经济要求相比，还存在市场机制培育不足，主导作用不强等问题，特别对尚处于成长期的新型经济领域，市场的主导性尤显不足。科教资源的集聚和应用脱节。近年来我国科教实力和水平显著提高，并形成了相当规模的科教资源集聚。但总体而言，科教力量过度集中于国家和省以上层面，科技力量下移不够，产学研分割较为普遍，科技与经济“两张皮”的矛盾还比较突出，造成科教力量对新型经济带动辐射作用不够明显，技术与产业结合不够紧密，专利技术与成果转化脱节，新型经济的发展缺乏强有力的科技支撑。新型经济发展的财税政策尚待完善。由于财政具有的经济社会属性决定了其政策取向必然受制于传统经济发展思路与模式的影响，使得现阶段财税政策、资金投入等还难以充分发挥应有的效应。同时，支持新型经济发展的财税政策连贯性和系统性不够，以及宣传的力度不足，很大程度影响了政策的执行力。人才支撑体系尚需进一步加强。对实用型和应用型人才的培养和使用重视不够，没有把人才培养纳入产业的、经济的范畴，使得科技人才与企业对接不够，产学研一体化的人才流动机制不健全，制约和影响了新型经济的发展。新型经济发展的绩效考评体系有待进一步完善。近年来，各级政府相应建立了经济社会发展的考核指标体系，但将新型经济，特别是将新型经济发展的数量、速度以及对经济的拉动作用纳入经济发展考核目标还没有形成制度化，财政对支持新型经济的绩效考核也难以开展。二、财政支持服务新型经济发展的原则主要是：改革体制，创新机制的原则。通过财税政策的调整和扶持，改革束缚新型经济发展的体制，创新促进新型经济发展的机制，为新型经济的发展营造良好的体制机制环境。科技推动，自主创新的原则。重点解决制约我省经济持续协调发展中关键技术和环节，通过加大对高新技术产业和公共服务平台的支持，培育创新型企业和新兴产业。优化结构，改造升级的原则。充分运用高新技术改造传统产业，增强市场竞争力。将发展新型经济与进一步深化国有企业的改革结合起来，以新型经济模式促进国有企业的转型升级。因地制宜，区域协调的原则。财政在支持和服务新型经济发展中，要紧密结合地方实际，发挥地方优势，体现特色，统筹区域协调发展，做到既竞争又互补，既分工又协作。市场取向，效益优先的原则。更加注重发挥市场机制作用，积极支持资源节约型和环境友好型产业发展，实现经济效益和社会效益的最优化。三、当前财政支持新型经济发展的重点领域依据财政支持服务于新型经济发展的原则，当前财政支持新型经济的重点领域是：高新技术企业。积极整合资源，重点加大对新能源、新材料、电子信息、生物技术、先进装备制造业、公共安全和节能环保等高新技术产业的支持力度。创新型企业。进一步落实创新型企业的财税优惠政策，协助更多企业进入国家级创新型企业试点，鼓励创新型企业脱颖而出。现代农业。统筹整合资源，加快培育农业生产消费的市场体系和技术支撑体系，重点支持以粮食丰收工程，农产品精深加工、良种优质化等共性技术攻关项目，推进现代农业发展。现代服务业。通过重点支持地方金融服务业的发展，引导投融资体制改革，大力拓展金融服务业、现代物流业、商务服务业等生产性服务业，积极提升旅游业、社区服务业等生活性服务业。文化创意产业。重点支持徽文化生态试验区建设和徽文化特色产品的开发。加大对文化创意、文化传媒、广播影视、出版发行产业的支持力度，鼓励重组，做大做强，着力构建文化强省。绿色经济。把节能减排技术研发和产业化列入重点支持领域。大力支持发展循环经济的技术开发、产业化示范等重大项目，在重点行业、企业、工业园区、生态农业基地和城市推广循环经济。 四、财政支持新型经济发展的举措（一）解放思想，支持深化新型经济发展的体制机制的。积极支持自主创新体制机制改革。重点支持产学研一体化以及企业为主体的技术创新体系建设。加大高新技术开发区等园区的创新基地建设。支持应用技术人才培养和激励新型经济人才脱颖而出的机制建立。支持加大人才流动与分配体制的改革，全面提高我省新型经济发展人才的素质。（二）加大投入，健全财政支持新型经济发展的稳定增长机制。在财政预算中优先保障，在财政执行中狠抓落实。同时，发挥财政资金的引导作用，做大投入蛋糕，切好和用好蛋糕。要把财政科技投入、自主创新工作列为落实科学发展观、促进经济社会发展的重要方面加以考核，增强财政对新型经济投入的刚性。（三）创新方式，构建多元化的新型经济投融资体系。坚持“引导、扶持、奖励、担保”的原则，积极发挥财政资金导向性作用，充分运用市场机制，调动全社会创新投资的积极性，建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投融资机制。创新方式，采取补助、贷款贴息、以奖代补、风险投资补助、融资担保等形式，最大限度地放大财政资金的乘数效应。（四）明确重点，突出特色，优化投入结构。全力支持合芜蚌自主创新试验区及相关新兴产业建设。坚定不移地支持各类工业园区建设。统筹工业和现代农业协调发展，着力加强对新型经济重点领域的投入，优化结构，重点支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发，保障重大科技专项实施。（五）加强绩效考评，推动新型经济发展。研究制定财政绩效考评方法，不断完善财政绩效考评指标体系。切实加强财政绩效考评力度，促进资金使用效益提高。逐步建立绩效评价公开制度，提高绩效评价透明度。实行绩效评价过程公开、加强社会监督是确保绩效评价信息真实可靠的重要举措。建立绩效考评结果反馈和通报制度，并将绩效考评结果与下一年度预算资金分配相结合。完善财政资金监督管理机制。（六）强化服务，充分发挥财政支持