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山东省基层党建创新“县委书记项目” 一、构建城乡统筹的基层党建新格局1、构建城乡基层党建“六统筹”模式责任人：陈 勇 中共淄博市委常委、桓台县委书记目标要求：围绕加快“一个中心四个片区”建设，实施“六统筹”，力争到2012 年基本形成以城带乡、城乡互动、双向受益、共同提高的城乡统筹基层党建工作新格局。主要措施：1、设立功能区党工委，统筹设置基层党组织，深化城乡支部结对共建活动。2、统筹城乡人才资源，完善“以效益体现价值、以财富回报才智”机制。3、统筹服务内容、方式方法，健全为民服务平台。4、统筹城乡党员队伍建设，推进党员管理信息化、流动党员管理双重化、党内关怀帮扶激励常态化。5、统筹基层基础建设，探索建立财政投入正常增长机制。完成时限：2012年12月2、党建工作引领城乡一体化探索责任人：李树军烟台市副市级干部、中共龙口市委书记目标要求：结合农村社区建设同步建立联合党组织，发挥党建在城乡一体化发展中的龙头带动作用。主要措施：1、规划建设254 个农村社区，实现全市606个村全覆盖。2、以农村社区为依托，统筹各方面优势力量建立联合党组织，落实各方责任，实现组织共建、责任一体。3、以联合党组织有效整合农村土地和劳动力资源、部门人才和信息资源、企业资金和技术资源，通过优势互补、多方合作，促进以城带乡、城乡互动、共同发展。完成时限：2010年12月3、推行“集聚式”农村社区党建新模式责任人：邹庆忠中共诸城市委书记目标要求：利用3 年左右时间，实现农村基层党组织全覆盖，推动基本公共服务在农村全面落实，农村新型居住形态加快形成，把农村社区基本建设成现代化的新型社区。主要措施：1、在每个农村社区成立党组织，健全各类经济、社会组织党组织，探索建立各类功能型党组织，实现农村党组织和党的工作全覆盖。2、整合农村社区党建资源，引导社区内各村科学调整经济结构、优化资源配置，促进区域统筹发展。3、发挥农村社区党组织优势，整合公共服务、文化等各类社会资源，吸引群众向社区中心村聚集融合，形成新的农村社会管理体制。完成时限：2012年12月4、构建新型城乡社区党建工作格局责任人：李乃俊中共莱芜市钢城区委书记目标要求：创新城乡党组织设置，将农村、城市社区、非公企业和新社会组织中的党员纳入社区党组织管理，构建城乡一体化党建工作新格局。主要措施：探索建立“六种党建工作模式”：1、按照“集中管理、集约共享”要求构建城镇集中居住区型。2、按照“以点画圆、辐射周边”要求构建中心村型。3、按照“村企合一、村企共建”要求构建经济园区型。4、按照“规范管理、全面覆盖”要求构建新型城市社区型。5、按照“厂地融合、共建双赢”要求构建企业带动型。6、按照产业链构建产业联动型。完成时限：2010年6月5、加速城乡基层党建资源整合责任人：霍高原中共高唐县委书记目标要求：通过整合城乡资源，增强农村社区党组织服务群众、促进和谐、推动发展的能力，构建农村社区党建新格局。主要措施：1、将全县712个行政村整合为 160 个农村社区，建立农村社区党总支。2、整合干部资源，充分发挥下派干部、大学生“村官”和农村优秀干部的作用。3、整合组织资源，探索“支部+协会+农户”、“党员+基地+农户”等党建模式。4、整合建设资源，集中建设社区活动和服务场所。5、整合服务资源，推进农村公共服务社区化。6、整合发展资源，组建产业协会、专业合作社等经济合作组织。完成时限：2010年12月二、党领导的村级民主自治机制6、“以制治村、民主管理”新探索责任人：毕筱奇中共章丘市委书记目标要求：努力实现“五化”目标：工作指导具体化、村务决策程序化、干群沟通经常化、为民服务组织化、监督考核立体化。主要措施：1、乡镇（街道）选派机关干部到村担任党建特派员、领导干部担任“难点村”第一书记。2、完善落实村务重大事项决策、财务开支和发展党员等工作流程，规范村级事务。3、镇村两级每月公开党务、村务、财务，落实“三日”制度，定期召开民主议事会。4、成立村务监委会、调委会、治保会等配套组织，提高服务水平。5、落实村干部问责、践诺奖惩和财务审计等制度，强化监督。完成时限：2010年9月7、完善“四转四化一推进”党领导的村级民主自治机制责任人：王久军中共莱西市委书记目标要求：结合纪念“莱西会议”召开20周年，深化以党组织为核心的村级组织配套建设，形成完善的“四转四化一推进”党领导下的村级民主自治机制。主要措施：1、推动村党组织由确立领导地位向巩固领导地位转变，实现村级组织建设规范化。2、推动村级民主建设由“以人治村”向“以制治村”转变，实现民主建设制度化。3、推动村级经济由鼓励个人致富向推动个人、集体共同富裕转变，实现村级经济发展多样化。4、推动村级组织建设由封闭式运行向开放式运行转变，实现城乡党建资源一体化。5、充分发挥村党组织领导核心作用，推进新农村建设。完成时限：2012年12月8、推行村级事务契约化管理责任人：丁志伟中共潍坊市坊子区委书记目标要求：引入法学、经济学中的“契约”理念，通过合同、协议等书面形式，对村级事务进行规范，形成对干部群众双向约束、双向规范、双向监督的村务管理新机制。主要措施：1、区、镇（街）、村三级成立契约化工作领导小组，形成齐抓共管工作格局。2、拓宽契约范围，完善契约形式，丰富契约内容，按照宣传发动、全面推进、检查验收三个步骤抓好落实。3、选树契约示范点，搞好典型推广和舆论宣传。4、列入区委、区政府重点工作，对镇（街）、村（居）定期巡回督导，加强考核，年底表彰先进单位。完成时限：2010年12月9、建立村级党务监督委员会责任人：付伟中共沂水县委书记目标要求：提高农村基层党组织工作的透明度，维护基层党员的知情权、参与权、表达权和监督权，促进党内事务的民主科学决策和规范化管理。主要措施：1、明确村级党务监督委员会的产生程序、监督内容和具体职责。2、建立健全报告工作、联系党员群众、学习、奖惩等配套制度，促进各项工作规范化、制度化。完成时限：2010年10月三、乡村党组织书记队伍建设10、创新基层干部作风考评机制责任人：韩国祥中共沂源县委书记目标要求：形成科学完善的作风考核评价体系，引导基层干部作风有效转变。主要措施：1、创新服务项目，建立完善跟踪问责机制，“台账式”推进为民服务项目落实。2、制定关于建立村级班子评议评价机制的实施办法，采取“每户一票”的方式，对村级班子及村党支部书记现实表现情况进行民主评议，同步组织民意调查，完善评价体系。3、通过不定期抽查、跟踪督查、专项督查、明察暗访等方式，强化基层干部作风经常性监督检查。完成时限：2010年12月11、建立选派机关离岗退职干部到村任职长效机制责任人：董沂峰中共枣庄市山亭区委书记目标要求：推动离岗退职干部到村任职工作科学、规范开展，村干部队伍整体素质有效提升。主要措施：1、深入调查摸底，建立有到村任职意向的离岗退职干部信息库。2、从政治、经济待遇等方面完善激励措施，落实区直部门具体帮扶措施。3、培植工作典型，做好到村任职离岗退职干部的评选表彰，发挥好典型的示范带动作用。4、及时做好经验总结和宣传工作。完成时限：2010年10月12、建立符合科学发展观要求的村书记考评体系责任人：姜中二中共烟台市福山区委书记目标要求：建立以工作实绩和德才素质量化考核为主要内容的考评体系，调动村书记干事创业、科学发展的积极性、主动性和创造性。主要措施：1、年初细化农村党组织书记年度工作目标任务，指导镇党委与其签订目标责任书。2、研制开发“福山区农村党组织书记考核信息管理软件”，设定考核指标，赋予相应分值，年终组织镇村两级涂卡评议。3、强化考评结果运用，将考评结果与村党组织书记的评先树优和报酬待遇挂钩，树立干事创业、科学发展的良好导向。完成时限：2010年12月13、多渠道选配村党组织书记责任人：王立胜中共青州市委书记目标要求：创新选任方式，拓宽来源渠道，选优配强村党组织书记，破解“选人难”和“后进村转化难”问题。主要措施：成立书记挂帅的“ 项目”课题组，总结公开选拔实践经验，探索完善“两推一选”、“两推直选”、“双向培养”、回请任职、组织整合五种模式，完善信息化管理系统，坚持动态选配，形成选优配强村党支部书记队伍的长效机制。完成时限：2010年12月14、推行优秀村书记兼任“特聘组织员”责任人：朱庆安中共曲阜市委书记目标要求：选聘部分优秀农村党支部书记担任乡镇（街道）原管理区党总支书记或副书记，发挥“助理员、信息员、宣传员、监督员、协调员”作用。主要措施：1、各乡镇按照标准条件和程序进行推荐，市委审核后择优聘任；2、加强教育培训，对“特聘组织员”实行岗前培训和定期培训；3、强化监督管理，及时调度了解作用发挥情况；4、严格考核奖惩，市财政每人每月补贴200元，乡镇组织年度考核，对优秀的兑现补贴，对不合格的予以解聘。完成时限：2010年8月15、乡镇党委书记履职能力提升工程责任人：展宝卫中共宁阳县委书记目标要求：建立乡镇党委书记履职动态跟踪管理制度，建设一支讲正气、有能力、肯吃苦、能奉献、善服务的乡镇党委书记队伍。主要措施：1、立标牵动。年初确定履职目标，明确责任。2、结对帮带。每个乡镇安排县大班子领导结对帮带。3、督查推动。组织“两代表一委员”视察等，加强过程性督促。4、约谈引导。县委书记、组织部长每半年与乡镇党委书记进行一次约谈。5、双向述评。年终组织乡镇党委书记对上、对下述职和评议。6、考核激励。年终对履职情况全面考核，兑现奖惩。完成时限：2010年12月16、村党组织书记“三个双向任职”责任人：张旋宇聊城市副市级干部、中共临清市委书记目标要求：推进村党组织书记与驻村科技特派员、非公企业主、农村产业协会负责人之间的双向任职，改善村党支部书记队伍结构，提高“双带”能力。主要措施：1 、健全完善“ 双向任职” 村党组织书记的考评、奖励、监督、培训和扶持等政策措施，鼓励和推动驻村科技特派员、非公企业主、农村产业协会（专业合作社）负责人与村党组织书记“ 双向任职”。2 、实施“ 支书创业带富工程”。完成时限：2010年12月四、城市社区及“两新”组织党建17、构建社区党建“135”模式责任人：雷杰中共济南市委常委、市中区委书记目标要求：按照“三有一化”要求，以推动社区党建科学发展为目标，尽快构建起区域化党建工作新格局。主要措施：1、健全“三项机制”：目标管理机制、考核评价机制和激励保障机制。2 、实施“ 五化管理”：组织管理科学化、党建工作信息化、服务活动品牌化、党内民主制度化和基础建设标准化。完成时限：2010年12月18、建立城市社区党建运行机制责任人：郑建军中共东营市东营区委书记目标要求：按照“党委牵头、政府主办、部门履职、社会参与、资源整合”的思路，着力构建体制理顺、资源共享、统筹发展的社区党建新格局。主要措施： 1 、 推行“ 居站分设” ，理顺管理体制，探索建立社区组织设置新机制。 2 、 扎实开展驻区单位与社区党组织共驻共建，探索建立社区党建运行新机制。3 、 实行社区党员分类管理，建立党员奉献积分档案。 4 、 创新活动载体，充分发挥党员在社区党建和社区建设中的主体作用。完成时限：2010年12月19、推行住区党员代表议事制度责任人：张继民中共济宁市市中区委书记目标要求：畅通居住在社区的党员发挥作用的渠道，推动社区工作中热点难点问题的解决，构建区域化社区党建工作新格局。主要措施：1、在具备条件的社区成立住区党员代表议事会，由社区党支部或党小组、居民党员活动小组和单位党组织分别推荐的党员代表组成。2、每年召开一次全体会议，听取社区党组织书记工作报告，日常工作由社区党组织主持。3、开展“三联系”活动、“党员服务日”活动、“认领公益岗”活动。4、建立住区党员代表作用发挥效能评估体系，每年评选表彰一批先进代表小组和优秀住区党员代表。完成时限：2010年12月20、大市场、大党建探索责任人：李沂明中共临沂市兰山区委书记目标要求 ：不断扩大市场党组织覆盖面，使市场党员有岗位、有责任，党组织和党员作用有效发挥，促进市场繁荣有序发展。主要措施：1 、健全台账，落实责任主体，积极探索务实管用的党组织设置形式，选好配强市场党组织负责人。2 、做好发展党员和流动党员管理工作，创新党员教育管理服务方式。3 、创新党组织活动内容、载体，鼓励市场党员积极参加各类主题实践活动。完成时限：2010年 12 月21、非公有制企业党建区域化管理责任人：董立新中共庆云县委书记目标要求 ：把非公企业全部纳入指导站管理，实现非公企业党组织全覆盖，强化党对非公企业的领导。主要措施：1 、建立非公企业党建工作区域指导站，有园区的建在园区，没有园区的建在基层党委驻地；2 、配齐指导员队伍，选拔熟悉党建工作和经济工作的基层党员干部担任指导员，定点联系指导非公企业开展党的活动；3 、健全指导站职责、指导员分工、例会、发展党员等工作制度，实现非公企业党建工作经常化、制度化。完成时限：2010年 12月22、非公有制经济组织党建“牵手服务”机制责任人：傅清卿中共曹县县委书记目标要求：搞好对非公有制组织中党员的教育、管理和服务，认真落实党内关怀机制，充分发挥党员先锋模范作用。主要措施： 1 、 在县委组织部设立非公有制经济组织党建“牵手服务”机制办公室，在县个体私营企业协会建立党委。 2 、在县个私协成立法律服务站、资金互助会、 联购分销公司和信息服务中心。3 、对党员个体工商户实行挂牌经营，组织开展“ 党员个体工商户风采文化展”、共产党员示范户等活动。 4 、 在县个私协建立党校，每年对非公有制经济组织中党员轮训一遍。 5、层层签订目标责任书，年底考核奖惩。完成时限：2010年5月五、党员队伍建设24、健全完善党员队伍纯洁机制责任人：孙明亮中共寿光市委书记目标要求：引导党员增强党性观念和责任意识，自觉履行党员义务，充分发挥先锋模范作用，提高党员队伍整体素质。主要措施：1 、组织开展党性分析，以党支部为单位，每名党员对照年初公开承诺事项，进行自我剖析。 2 、推行个人自评、组织点评、群众参评、党员互评、组织审定的“四评一定”民主评议办法，每年底对党员进行综合考核。 3、对民主评议中不合格党员，加强教育帮扶，对经帮扶仍不合格的进行组织处置。 4 、选择部分镇（街）进行试点，在试点的基础上制定 意见。完成时限：2010年4月25、党员创业帮扶工程责任人：王学文中共威海市委常委、荣成市委书记目标要求：协调金融部门，通过贴息贷款、技术服务、提供信息等手段，帮助基层党员创业致富，确保发放创业贷款3000万元以上，帮扶创业党员300人以上。主要措施： 1 、 设立创业基金，采取贴息贷款的形式，对创业党员进行帮扶。 2 、 健全考评机制，将创业情况与综合考评挂钩。 3 、引导鼓励创业党员领办农民专业合作社。 4 、落实“ 双联双服” 机制，组织镇街干部联系创业党员，提供信息、 技术服务。 5 、 组织创业党员联系身边群众，实现共同富裕。完成时限：2010年12月26、城乡流动党员“一网多联”管理责任人：尹玉明中共菏泽市委常委、牡丹区委书记目标要求：加强对外出务工党员的动态管理和服务，使党组织的凝聚力和号召力明显增强，外出务工党员的先锋模范作用得到充分发挥。主要措施：1、区委组织部成立流动党员管理办公室，各乡镇及相关区直部门成立外出务工党员管理机构，建立健全以党组织和党员信息库为载体的外出务工党员管理网络。2、实行联责任、联管理、联教育、联服务，把外出务工党员管理服务工作落到实处。完成时限：2010年12月六、党内基层民主建设27、“五制一诺”扩大党内基层民主责任人：张瑞东中共肥城市委书记目标要求：健全党员意愿表达机制，切实保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权，实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。主要措施：1、完善“两推一选”、“ 两推直选”、“海选”等选举方式，推行党内选举“ 公选制”。 2 、规范“提出方案-征求意见-会议票决-组织实施”程序，实行重大事项“票决制”。 3、坚持“五个一”工作法，实行党务公开“全程制”。 4、采取聘请党务监督员、组织党代表视察、建立党员提案制度等方式，实行监督管理“全时制”。 5、开展“互评”、“上评下”、“下评上”，推行工作效果“考评制”。6、实行党员“定岗承诺”。完成时限：2010年12月28、探索党内基层民主多种实现形式责任人：傅广照中共乳山市委书记目标要求：通过以上带下、以下促上，纵向三级联动、横向拓展延伸，发展党内基层民主、带动人民民主。主要措施：1、深化党代会常任制试点，探索党代表在闭会期间发挥作用的有效形式。2、扩大“两推直选”农村党组织书记范围，积极向机关、事业、企业、社会中介组织等领域延伸。3、实行“ 两公开四差额”选拔领导干部，对“干部选拔任用工作全程记实”、“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”进行探索。完成时限：2010年12月29、在党内生活中发挥党员主体作用新探索责任人：黄金忠中共禹城市委书记目标要求：以落实党员选举权、知情权、参与权和监督权为重点，进一步扩大党内基层民主。主要措施：1 、实行基层党组织领导班子成员公推直选，促进党员选举权落实。2 、实行党务工作公开发言人制度，促进党员知情权落实。3 、实行党代表列席党委会议制度，促进党员参与权落实。4、实行民主恳谈会议制度，促进党员监督权落实。完成时限：2010年12月30、完善和落实“五位一体”党员意愿表达机制责任人：初建波中共博兴县委书记目标要求：有效扩大党内基层民主，保障党员民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等权利，激发广大党员、群众的参政议政热情。主 要 措 施 ：1 、探 索“ 民主议政日”与“ 公推直选、大事票决、要务提案 、 质 询 监 督 、 民 主 评议”五项党员意愿表达制度为主要内容的“ 1 5 ”基层民主运行机制。2、抓好业务培训，强化领导督导。每月 5 日由县委组织部各位部长带队深入农村基层，抽查“ 民主议政日”活动开展情况，推动工作落实。完成时限：2010年12月七、基层党建信息化建设31、“网上党建”途径探索责任人：刘建国中共临朐县委书记目标要求：坚持实体支部与虚拟支部相结合、互联网与手机网相衔接、封闭式与开放式相融合，构建“开放式”基层党建工作模式，激发党组织生机活力。主要措施：1、采取党组织指导和党员发起“两种模式”，组建网上党支部。2、加大系统研发，科学设置栏目，实现信息发布、党务管理、互动交流、在线学习、党员服务“五大功能”。3、加强实名注册、积分管理、民主管理“三项机制”建设，确保网上党支部高效高质运行。完成时限：2010年10月八、大学生“村官”工作32、探索大学生“村官”发挥作用有效途径责任人：王忠林中共枣庄市委常委、滕州市委书记目标要求：建立健全大学生“村官”四项工作机制，达到提升大学生“村官”工作能力、优化村级干部队伍结构、强化农村基层组织建设的目标。主要措施：1 、以强化“ 大学生 村官联谊会”建设为抓手，健全大学生“村官”网、村官博客和联谊会 qq 群、大学生“ 村官”杂志等管理交流平台。2、建立培训需求调查、定向量化培训、培训效果评估三项制度，开展互动式培训。3、建立激励式使用机制，对特别优秀的，大胆提拔使用。4、完善镇街党委领导、机关干部、村级主职干部和骨干党员三级帮扶体系，明确专人，对大学生“ 村官”实施帮带式指导。完成时限：2010年 12 月九、基层党建工作责任制33、探索实施乡镇党委抓农村党建片区责任制责任人：丛锡钢中