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安全法学 理论部分 栗继祖 太原理工大学安全生产培训中心 2010年3月 安全法学 内容简介 结合当前我国安全生产的实际，从安全生产法律、行 政法规、安全监察制度、安全生产标准等方面对安全生产 法规与监察进行了阐述。本书集理论阐述与实践并重，对 安全生产具有重要的参考价值。 主要内容包括：法律法规基本知识、国内外安全生产 法律法规概况、安全监察理论与实践、安全生产法律法规 体系、我国安全安全生产法律法规的基本内容、生产单位 的责任和安全保障、安全生产的国家标准、行业标准、安 全生产管理制度、矿山安全生产的法规体系，另外还对相 关法律法规、国际职业安全卫生相关组织的机构、职能、 部分国家和地区安全生产法律及监察制度进行了介绍，最 后对安全生产典型案例进行了评析。 第一章 法律法规基本知识 第一节 依法治国，建设社会主义法治国家 （1）依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 （2）依法治国是发展社会主义市场经济的客观需 要 （3）依法治国是社会文明进步的重要标志 （4）依法治国是国家长治久安的重要保证 第二节 安全法学法理基础 第三节 我国的基本法律制度 一、有中国特色的社会主义法律体系 1法律体系的概念 2法律体系的构成 3法律的分类 （1）宪法及宪法相关法 （2）民法商法 （3）行政法 （4）经济法 （5）社会法 （6）刑法 （7）诉讼与非诉讼程序法 二、宪法及其特殊性 1宪法 2宪法与其它一般法不同的特殊性 （1）根本法的内容不同于其它一般的法 （2）根本法是其它一般法的立法依据 （3）根本法的法律效力高于其它一般的法 （4）根本法的修改程序不同于其它一般法律 三、民法 1民法是调整民事生活的基本法 （1）民法是调整民事生活的法律 （2）民法是行为规则兼裁判规则 （3）民法是实体法 （4）民法的基本原理 （5）民法的基本任务 为现代市场经济活动提供行为规则 为人权提供基本保障 维护社会公平正义 促进社会主义物质文明和精神文明建设事业 的发展 2民法的调整对象及与其他法律部门的区分 （1）民法的调整对象 （2）民法与经济法的区别 （3）民法与行政法的区别 （4）民法与劳动法的区别 3我国民法的基本原则 （1）平等原则 （2）合同自由原则 （3）公平原则 （4）诚实信用原则 （5）公共秩序与善良风俗原则 （6）禁止权利滥用原则 4民法的基本内容 （1）民事主体制度 （2）民事行为制度 （3）民事权利制度 （4）民事责任制度 （5）民事时效制度 （6）特别民事制度 四、行政法律制度 五、几个基本概念 1人身权 （1）人身权的概念 （2）人身权的特征 非财产性 不可转让性 不可放弃性 法定性 绝对性和支配性 （3）确立人身权法律制度的意义 2身体权 （1）身体权的概念 （2）身体权的特征和内容 3生命权 （1）生命权的概念和特征 （2）侵害生命权的损害事实 4法人 （1）法人的概念 （2）法人的基本法律特征 （3）法人的本质 （4）我国现行法上对于法人的分类 第四节 有中国特色社会主义市场经 济的法律制度 一、社会主义市场经济的基本法制基础 1确认市场主体资格制度 2充分尊重和保护财产权制度 3维护合同自由制度 4国家对市场的适度干预制度 5完善的社会保障制度 二、基本原则和法律秩序 1社会主义市场经济法律制度的基本原则 （1）财产所有权一体保护原则 （2）合同自由原则 （3）自己责任原则 （4）公平竞争原则 （5）经济民主原则 （6）诚实信用原则 （7）保护弱者的原则 （8）维护社会正义的原则 （9）违法行为法定原则 （10）适当合理地兼顾国家、集体、个人利益 ，兼顾不同地区利益的原则。 2社会主义市场经济的法律秩序 （1）市场的统一性 （2）市场自由性 （3）市场的公正性 （4）市场的竞争性 （5）市场从国家、社会整体利益出发的可控 性 3）市场的公正性 （4）市场的竞争性 （5）市场从国家、社会整体利益出发的可控性 三、建立健全适应社会主义市场经济需要的法律制度 1民商法 2经济法 3社会法 4行政法 5刑法 6诉讼法 四、完善社会主义市场经济的实施制度 1转换职能，严格执法制度 2改革司法制度，保证法院独立行使审判权 3进一步加强人大的执法检查监督，保障法律统一切 实的实施 4促进中介组织的发展，大力加强法律服务工作 5切实保护合法权利，坚决制裁违法犯罪 第2章 安全生产法律法规的形成与 发展 第一节 安全立法的起源与发展趋势 一、安全生产法规的起源 二、职业安全卫生法规的发展 三、安全生产法制建设的发展趋势 1安全生产立法的趋势和特点 21世纪，是科技飞速发展和建立以人为本 和谐社会的时期，人类的安全生产立法必 将体现出如下趋势和特点： （1）安全生产法规从专门化走向综合化， 从分散发展到体系建设。 （2）安全生产法规的任务更突出预防性， 更强调超前和本质安全化的特点。 （3）安全生产立法的目标体系更趋明确。 （4）安全生产立法的层次体系更为全面。 （5）安全生产立法的功能体系更为合理。 2我国的安全生产法制建设发展趋势 根据国家有关部门的规划，我国的安全生产法制建设将有如 下发展： （1）我国在安全生产领域已经颁布了综合性的法律安全 生产法，目前，有关部门正在加紧完善配套法规。 （2）对新中国成立以来颁布的各类安全生产法规，需要按 机构改革的职责分工和执法主体的变化，进行修订和完善； 各类安全生产技术标准需要系统认真进行清理；国家安全生 产方面的法规，如劳动法、矿山安全法、消防法 等需要制定配套规程和条例；各省市、行业的法规、条例 等也需要进行完善和修订。 （3）充分发挥现有的安全生产法规的效力。 （4）随着生产理念的转变、科技的发展、社会的进步，包 括安全生产法在内的法律法规都有待于进一步修订和完 善。 第二节 国外安全生产法律、法规概况 一、国外职业安全健康法律制度概述 1基本情况 2国外职业安全健康法律制度的特点 （1）有明确的立法目标体系 （2）建立了完整的立法层次体系 （3）在法律、法规的强制性和具体执行方面的特点 各国政府都明确规定职业安全健康的法律法规是强制性的，必须严 格遵守和实施。 职业安全健康立法的指导思想是防范工作场所的危害和危险，因此 法规都明确规定雇主为其雇员提供安全、健康的作业环境与条件。 通常情况下，为强化法律、法规的可操作性，除了强制性的法律、 法规的规定外，还颁布一些配套的技术标准，明确规定各方的责任与 义务。 3国外职业安全健康法律关系各方的权责 （1）安全与健康监督管理部门的权限 （2）雇主的职责 （3）雇员的权利和义务 4安全监督管理机关及其监督管理人员的 权力 国外危险化学品安全监督管理程序 二、国外安全生产法律制度介绍 1美国的安全生产法律制度 2日本的安全生产法律制度 3英国的安全生产法律制度 4澳大利亚的安全生产法律制度 5德国的安全生产法律制度 6西班牙的安全生产法律制度 7葡萄牙的安全生产法律制度 8南非的安全生产法律制度 第三节 建国以来我国安全生产法律 制度的形成与发展 一、我国安全生产法律、法规的形成 1第一阶段:初建时期（19491957年） 2第二阶段:调整时朝（19581966年） 3第三阶段:动乱时期（19661978年） 4第四阶段:恢复发展时期（19781990年） 5第五阶段:逐步完善时期（1991年至今） 二、实现安全管理的法制化 1我国安全生产的目标和任务 2落实和强化生产经营单位的安全生产主体责任 3加强安全生产监督管理，建立和完善安全生产行政许 可制度 三、目前的安全生产法律体系 1宪法 2安全生产方面的法律 （1）基础法 （2）专门法律 （3）相关法律 3安全生产行政法规 （1）全国性安全生产法规 （2）地方性安全生产法规 （3）部门安全生产规章、地方政府安全生产规章 4安全生产标准 5已批准的国际劳工安全公约 第四节 安全生产方针 一、安全与生产的辩证关系 1安全与生产是辩证统一的关系 2要把保证安全放在企业一切工作的首要 位置 3预防为主是实现安全第一的基础 二、安全第一，预防为主，综合治理 1它是由我们党和国家的性质决定的 2它是由发展生产的经济规律决定的 3它是由重视人的安全需要决定的 4它是由企业的社会责任决定的 5它是目前严峻安全生产形势所决定的 三、安全生产方针的贯彻实施 1积极推进安全生产法规建设，变行政管理为法 制管理 2理顺并完善安全生产管理体制 3积极采取各种劳动安全卫生技术措施 4坚持安全生产的思想教育和知识、技能培训， 提高安全意识和素质 5不断进行安全管理改革，积极推进安全管理现 代化 6重视职工伤亡事故的调查、统计和分析工作 第三章 安全生产法 第一节 安全生产法的立法背景及意义 一、立法的简要经过 二、立法的必要性 1社会主义市场经济体制的建立，亟待依法规范安全生 产 2机构改革和政府职能的转变，要求必须加强安全生产 监督管理 3安全生产形势严竣呼唤者安全生产法的出台 4现行有关安全生产的立法难以完全适应当前加强安全 生产监督管理和行政执法的需要，亟待制定一部综合性的 安全生产法律。 5履行国际公约，迎接经济全球化挑战 三、意义 （1）安全生产法的贯彻实施，有利于全面加强我国安全生产法 律法规体系建设。 （2）安全生产法的贯彻实施，有利于保障人民群众生命安全。 （3）安全生产法贯彻了以人为本的原则，在赋予各种法律主体 必要权利的同时设定了应尽的义务，最大限度地保护人民安全。 （4）安全生产法的贯彻实施，有利于依法规范生产经营单位的 安全生产工作。 （5）安全生产法的贯彻实施，有利于各级人民政府加强对安全 生产工作的领导。 （6）安全生产法的贯彻实施，有利于安全生产监管部门和有关 部门依法行政，加强监督管理。 （7）安全生产法的贯彻实施，有利于提高从业人员的安全素质 。 （8）安全生产法的贯彻实施，有利于增强全体公民的安全法律 意识。 （9）安全生产法的贯彻实施，有利于制裁各种安全违法行为。 第二节 安全生产法的特点及其基本框架 一、内容特点 1重在治理 2突出核心 3强化监督 4责任追究 二、适用范围 1安全生产法适用的广义范围 2安全生产法适用的特别范围 3安全生产的对象范围 三、基本框架 1总则 2生产经营单位的安全保障 3从业人员的权利和义务 4安全生产的监督管理 5生产安全事故的应急救援与调查处理 6法律责任 7附则 第三节 安全生产法的基本内容 一、安全生产的监督管理 二、生产经营单位的安全生产保障制度 1安全生产条件保障 2单位负责人和安全生产管理机构、专职 安全管理人员的职责保障 3安全资金投入、安全设施、设备保障 4生产经营单位的安全制度及经营者、从 业人员的安全教育、培训等安全软环境的 保障 三、生产经营单位负责人的安全生产责任 1生产经营单位主要负责人安全生产责任 制度的内容 2单位领导副职和主管负责人的安全生产 职责 3单位的总工程师、副总工程师的安全生 产职责 4生产单位车间主任、副主任的安全生产 职责 四、从业人员的权利和义务 1享受工伤保险和伤亡求偿权利 2，危险因素和应急措施的知情权 3安全管理的批评检控权 4拒绝违章指挥和强令冒险作业权 5紧急情况下的停止作业和紧急撤离权 6安全生产和自我保护义务 7接受安全生产教育与培训的义务 8报告事故隐患的义务 五、安全生产中介服务 1安全评价 2安全认证 3安全检测、检验服务 1生产经营单位违反安全生产法的刑事责任 2其他涉及违反安全生产法的刑事责任 （1）负有安全生产监督管理职责的部门的工作人 员不依法履行审批和监督管理职责的刑事责任。 （2）承担安全评价、认证、检测、检验工作的机 构出具虚假证明的刑事责任。 （3）有关地方人民政府、安全生产监管部门对生 产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报所构成 的刑事责任。 3行政责任 4生产经营单位的民事责任。 七、生产安全事故的应急救援和调查处理 1、地方政府应急救援工作职责 2、生产经营单位生产安全事故的应急救援 (1)高危生产经营单位的事故应急救援 (2)重大事故的应急抢救 3、生产安全事故报告和处置的规定 （1）现场有关人员应当立即报告本单位负责人 （2）生产经营单位应当组织抢救并报告事故 4、生产安全事故调查处理的规定 (1)事故调查处理的原则 (2)事故责任的追究 (3)事故统计和公布 第四章 与安全生产相关的法律、法 规、标准和国际公约 第一节 重要的安全生产法律 第二节 安全生产行政法规 第三节 相关标准 第四节 国际劳工公约 第五章 安全生产监督管理 第一节 安全生产的国家监督管理 一、安全生产国家监督管理体制的形成 二、安全生产国家监督体制及其基本特征 1安全生产的国家监督管理体制 2基本特征 （1）具有监督的权威性 （2）具有监督的强制性 （3）具有监督的普遍约束性 （4）具有特殊的行政执法地位 三、国家安全生产监督管理总局 1机构设置 （1）办公厅（国际合作司、财务司） （2）政策法规司 （3）规划科技司 （4）安全生产协调司（国家安全生产监察专员办公室、职业安全监 督管理司） （5）安全生产应急救援办公室 （6）监督管理一司（海洋石油作业安全办公室） （7）监督管理二司 （8）危险化学品安全监督管理司 （9）人事培训司。 2主要职责 第二节 群众参与与社会监督 一、单位和个人的监督 1报告和举报 （1）事故隐患 （2）安全生产违法行为 2奖励 二、安全生产中介服务机构的监督 1中介服务机构及其在监督管理中的作用 2对中介服务机构的要求 三、基层群众性组织的监督 四、新闻媒体的监督作用 第三节 监察机关的监督保障 一、监察机关的管辖权划分及主要职责 二、监察机关的权限 三