劳资冲突与工会参与论文.doc

劳资冲突与工会参与 Labor conflicts and union participation 摘要 改革开放以来，我国经济建设取得了优异的成果，特别是近十年，国家通过深化经济体制改革，我国经济取得了快速平稳的发展。但不可忽略的是，在国家经济取得快速发展的同时，也出现诸多不和谐因素，如环境破坏、贫富差距不断拉大、劳资冲突频发等，而在这诸多不和谐因素中，劳资冲突尤为因而关注。据统计，我国近年来发生的群体性事件，70%是由劳资冲突引发的，纵观西方经济发展过程，解决劳资冲突最有效最便捷的方式是通过工会参与解决劳资冲突。而工会在我国并未经历其在西方国家漫长充分的的发展，中国的企业工会在解决劳资冲突中作用有限，如何建立合理的符合中国现实的工会参与模型，发挥工会在解决劳资冲突中的作用值得我们深入研究。 关键词：劳资冲突 群体性事件 工会参与 AbstractChinas economic construction has achieved excellent results,since the reform and opening up, especially in the past decade, the state through the deepening of economic reform, Chinas economy has achieved rapid and stable development. But can not be ignored is that the country has achieved rapid economic development, there have many discordant factors, such as environmental destruction, the wealth gap is widening, such as frequent labor conflicts, in which many discordant factors, labor conflict therefore particularly concerned. According to statistics, group events occurred in China in recent years, 70% are caused by a labor conflict, the process of economic development throughout the West to resolve labor conflicts most effective and convenient way is through the trade unions involved in resolving labor conflicts. The trade unions in our country has not experienced the full development of its long in Western countries, Chinas enterprise unions to resolve labor conflicts in a limited role, and how to establish a reasonable compliance with Chinas trade unions to participate in the reality of the model, the role of trade unions in resolving labor conflicts worth further study.Keywords: Labor conflicts Group Events Union participation 目录摘要IAbstractII1 绪论11.1 研究背景11.2 研究目的11.3 研究意义22 文献回顾22.1 研究现状22.2 主要研究成果32.3 发展趋势62.4 工会发展的问题73 工会强弱对经济的影响73.1 强势工会的影响73.2 弱势工会的影响94 我国当前劳动关系现状104.1 劳资关系定义104.2 我国劳动关系现状104.3 劳资冲突多发的原因125 西方工会解决劳资冲突的举措135.1 工会在各国的发展135.1.1 美国工会145.1.2 北欧工会195.2 西方工会在解决劳资冲突中的举措205.3 西方工会在解决劳资冲突中的优势215.4 西方工会解决劳资冲突实例226 我国当前的工会现状及改革建议236.1中国工会现状236.2中国工会问题236.3我国平工会解决劳资冲突的具体对策24结束语26致谢27参考文献28附录29III1 绪论1.1 研究背景 改革开放以来，我国的经济取得了质的飞跃，近年来，随着经济体制改革的深化，我国经济进入转型期，伴随经济快速发展而来的是劳资双方矛盾的加深与爆发，劳资冲突数量不断增加，且在这些劳资冲突事件中，集体劳动争议案件数量不断增多，而通过司法手段虽然可以解决这些劳动争议，但却面临着漫长的司法调查裁决期，特别是近年来随着劳动争议案件数量的快速增加，更是加大了劳动仲裁部门的压力。根据2009年7月全国总工会的一项调研显示，劳动争议案件在劳动仲裁部门立案后，往往要3个月才能开庭，远远长于劳动争议调解仲裁法45天的裁决期限，甚至出现当年10月份立案的案子，竟然要到第二年8月方开庭，于工人一方非常不利。这些争议事件在司法漫长的仲裁处理过程中极有可能演化为群体性事件，增加当地社会的不和谐因素。 当然，劳资冲突并不可怕，它是经济发展的必然产物，如何快速有效地解决劳资冲突，防止事件扩大，预防群体性事件的产生才是我们研究的意义与重点。工会，相对于司法部门对于企业和员工更加的了解，对可能出现的劳资冲突反应也更加快速，且工会长期接触企业与员工，更能够取得劳资双方的信任，其在解决劳资冲突过程中具有司法部门无法比拟的优越性。在我国党的领导下，强调群众的力量和作用，在一定程度上有利于发挥工会的作用。考虑到我国社会经济转型的实际情况，到底应该如何发挥工会的作用、发挥到什么程度？如何尝试性地探索工会与和谐劳动关系的作用？具有很强的时代性、理论性意义。纵观西方发达国家的经济发展历史，劳资冲突也是经历了由司法部门主导裁决到以工会为主的劳资冲突解决体系。 与我国不同，西方工会从诞生至今已有数百年的发展历史，已经形成了完整的体系，且有健全的法律体系支撑，使其可以快速有效的参与解决劳资冲突，而我国当前法律体系尚不完备，工会发展也处于起步阶段，没有完整的工会体系，所以要有效解决劳资冲突，需要变通的借鉴西方工会参与模式，建立符合中国国情的工会参与模型。1.2 研究目的 劳资冲突不仅会对冲突的双方造成一些不可挽回的损失，更会对社会大众形成负面影响，若不能合理快速解决劳资冲突，既有可能形成群体性事件，使冲突的解决更加复杂繁琐。 近年来，随着我国经济的快速发展与人们维护自身权益意识的提高，劳资冲突的数量和规模都呈现快速增长的态势，劳资冲突不仅造成涉事的企业正常的生产秩序得不到保障、员工工作与收入不稳定，还在一定程度上造成当地经济不稳定，不利于该地区的招商引资和经济的发展。 通过对工会参与与劳资冲突的研究，以期能够找到较政府行政参与解决劳资冲突外另一条快速高效解决劳资冲突的道路。1.3 研究意义 以往发生的劳资纠纷通常被视为个例或是个别员工的问题，并没有引起企业或国家的重视，但近年来劳资冲突数量和规模的扩大，已经足以影响企业生产、社会稳定。通过对劳资冲突及工会参与的研究，可以更好地为我国企业特别是私营企业提供日常管理及出现劳资冲突后如何处理的借鉴，安定企业人心保证企业的正常运营。 对于国家和社会而言，通过对劳资冲突的研究更多地利用非行政手段如发挥企业工会的作用加以解决，不仅能够唤醒企业的社会责任意识，而且能够避免劳资冲突转变为群体性事件，保证社会稳定，更好地构建和谐社会。2 文献回顾2.1 研究现状 自十八世纪至今，西方国家先后经历三次工业革命，第一次工业革命后现代意义上的企业真正出现，在资本主义发展的不同阶段工人的生存状况各异，劳资冲突成为企业社会发展不可避免的话题，而在冲突中应运而生的企业工会，在不同阶段发挥的作用也各不相同，但无论何时，工会无疑成为解决劳资冲突便捷快速的通道。 十八世纪中期兴起的产业革命标志着资本主义工业化的开端。生产技术的划时代变革推动了生产的发展和社会的进步，也为资本家带来了巨额的利润，但却使普通工人的生活状况急剧恶化。资本家为了榨取尽可能多的剩余价值，对工人采用最残酷、最原始的剥削方式。工人成了机器的附属品。劳资矛盾处于尖锐的对抗之中。而对资本的残酷压榨促使工人们奋起反抗。但是，早期的工人斗争多是自发的、分散的行动，绝大部分都以失败告终。工人们从实践中开始意识到联合起来的必要性。于是，在一些行业中开始出现了最初的工人组织，这便是早期的工会。对于早期的工人组织，雇主进行了激烈的抵制。代表雇主利益的资产阶级政府则用法律对之加以限制。当时资本主义各国的立法都禁止工人结社、罢工和示威。英国1799-1800年颁布的结社法和法国1791年颁布的夏勃里埃法就是这类法律的典型代表。 第二个阶段，劳资关系表现为一个的资本家与组织起来的工人之间的关系，即从个别到集体的劳动关系。工人通过由工会发起的有组织的罢工等一系列手段，加强了同资本家的斗争。相应的，资本家也通过制定“团结禁止法”、对单个工会的瓦解破坏以及后来的“温情主义”劳务管理等措施，来对抗工人组织。第三个阶段，劳资关系表现为资本家的组织和工人组织之间的关系，即从集体到社会的劳动关系。由于资本家组织和个人组织的发展，他们之间的对立和斗争渐渐具有了普遍的重大的社会意义和政治意义。 就现有劳资冲突的研究文献来看，存在两个学派之争。劳资关系（IR）学派认为劳资关系的本质是冲突，主张从宏观上用法律以制度干预的形式来解决劳资问题，包括给予劳工组织权、协商权和争议权等；HRM学派则认为劳资关系的本质是和谐，引起劳资冲突的原因是管理不健全，提出从微观的角度，即企业人力资源管理来解决劳资冲突问题，包括设计合理的组织结构、组织公平、薪酬制度完善等。西方学者对劳资冲突管理研究最多的是有关政府的立法工作和工会的集体谈判等宏观研究，其次是关于劳资冲突的组织环境因素和管理策略研究。2.2 主要研究成果 早期关于劳资关系冲突管理的代表性理论有Charles Babbage“利润分享计划”、Taylor“心理革命”和“差别计件工资制”、 Mary Fllett“利益结合原则”以及Mayo人际关系学说的“感情逻辑”。早期理论揭示了劳资冲突存在的原因，对缓和或解决劳资冲突有很大的启示作用。这个时期还有其他的著名组织理论学家如Henri Fayol,Marx Webber等，也涉猎了冲突问题。综合早期的研究，可以发现他们都有一个共同点，即都是旨在消除冲突，他们的内在假设就是冲突阻碍了组织提高效率。 现代激励理论研究是从20世纪50年代开始，其应用主要有目标管理（雇员参与目标制定）、员工参与管理方案和浮动工资方案，目的在于调动雇员积极性、改变雇员态度、缓和对立情绪,把劳资双方的利益捆绑在一起，培养劳资双方共同的信念。劳资冲突最近研究成果主要包括： 一是劳资冲突因素研究。Rainnie（1984）认为，工作环境的舒适（适宜的温度、照明、低噪音、洁净），从事工作的便利性（易操作的现代化工具、不太遥远的工作地点），都能有效地缓解劳资冲突。对组织分配及结果的公平性感知具有强大的反作用（Greeberg,1987）。Adam（1965）认为，如果一个人将他在交换中的投入产出比率与他人的相应比率比较，当他认为二者不相称时，不公平的感觉就会产生。 国内学者普遍认为，私营企业简陋的工作环境是导致劳资冲突的重要因素。如刘湘国（2004）在分析私营企业劳资冲突原因时指出，企业为了降低生产成本，大多不注意劳动保护，从而导致对职工身体的损害，引发劳资冲突。夏志强、杨红（2007）指出造成冲突的原因一般来说有异化劳动的合法化、客观的利益差异、雇佣关系的性质、劳动合同的性质、心理契约的不履行、广泛的社会不平等和劳动力市场状况等社会因素。 二是劳资冲突管理策略研究。20世纪80年代的“新风格协议”包含了一系列用来促进雇佣关系和谐，保证实现日本公司所引以为荣的高生产率的雇佣措施：柔性的工作安排，所有雇员都享有同样的报酬和医疗补助，较高程度的雇员参与，无罢工协议（双方达成协议，即使出现争议，也不能关厂、停业或进行产业行动）以及“钟摆仲裁”（仲裁者根据双方提交的意见进行综合考虑，然后采纳其中的一方意见作出仲裁，而不能提出妥协性的解决办法）。 三是劳资冲突-个人特征研究。Cable（1980）在对劳资关系调查时发现，在同一企业中年龄越大、任期越长的员工，越不容易与资方发生冲突。在一个组织中获得的经验越丰富、资历越深，会使得员工越容易产生满足感。Ahlburg&Kimmel （1986）关于年龄因素的研究发现，随着人们有效工作时间的延长，员工的年龄对组织越来越重要。关于教育程度与劳资冲突的关系，以往的研究中很少涉及，有学者提出可以通过员工满意度的研究来得出受教育水平与劳资冲突存在负相关的关系，即员工的受教育程度越高，其满意度越低，进而劳资冲突发生率就越高，但此结论缺乏实证的支持。 四是劳资冲突宏观研究。西方学者对劳资关系冲突管理研究最多的是有关政府的立法工作和工会的集体谈判，例如对谈判战术和谈判力量关系的研究（Edward J. Lawler,Samuel B. Bacharach，1976） ；运用组织理论分析工会契约与管理层兴趣之间的冲突，并设法建立一种“委员会”制度，调节工会与管理层的冲突。 五是劳资冲突-趋势研究。William E. Fulmer（1984）指出，在过去的十年里，关于美国工业劳资关系的所有显著发展和转折点，事实上并没有发生革命性的变化。相反，劳资关系似乎是一个平缓的、远离冲突迈向调解的发展运动。Rainnie（1984）在博士论文中指出，小型企业里劳资关系趋向于雇主与雇员之间建立一种合作、相互尊重、理性解决冲突问题的关系,尤其在印刷业和制衣业，和谐的劳资关系代表了这一趋势。我们可以看出劳资关系的整体趋势是一个“对抗-冲突-合作”的过程，但这种合作并不是完全意义上的合作，并且劳资冲突的表现形式愈来愈趋于多样化、复杂化。 六是劳资冲突-视角研究。John T. Delaney和John Godard（2001）提议人力资源管理人员应更多的关注潜在的冲突，在工作上更明确新形势工人的含义，重视文化力量上位角色，让工会和政府塑造有发挥作用的地方。作者运用劳资关系（IR）的新视角去研究高绩效的范式以拓宽人力资源管理（HRM）的研究。David Lewin（2001）分别从IR和HRM的角度分析了劳资冲突。虽然两种角度都承认劳资冲突的存在，但IR的假设劳资冲突根源于雇主雇员双方权利失衡的观点却是历存已久的，这往往需要工会和法律以制度干预的形式去纠正这种失衡。这些劳资冲突可以是建设性的，甚至是没有解决之道的对抗性的。而HRM视角下的假设则是管理不善，这可以通过组织和工作场所的创新以建立劳资双方利益统一来减少劳资冲突，还可以通过合作、相互利益为导向的解决问题的技巧来进一步减少。因为健全管理，劳资冲突会从劳资状况中消失。 而随着工会的发展，是各国对于工会的不同态度。各国政府对工会不同程度的支持，也造就了特点鲜明的各国工会体系。根据各国工会权利与特点的不同，国外工会大体可分为三大类，北欧式工会、西欧工会以及美国工会，在国内，由于国家对工会重视程度不足，我国当前工会暂时尚处于发展阶段，工会地位不高，与企业、行业谈判能力不足。2.3 发展趋势 随着全球化经济的进一步扩展和各国市场经济的进一步推进，工会将会作为现代社会利益整合表达的一个重要平台继续发挥自己的积极作用。迄今为止，美国、德国、法国等国家的工会组织已经成为社会经济结构的重要组成部分，在市场经济条件下，工会最大限度地把工人组织起来，构建了一个利益表达的有效集体，代表工人进行利益表达，切实维护工人的合法权益，通过积极推动扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系和加强职业培训等工作，让广大劳动者分享经济发展的成果，制约市场经济的消极面，促进社会的公平和谐； 在新世纪新阶段，在以资本为主导的全球化的冲击下，整个国际社会呈现出强资本、弱劳工格局，各国工会也都面临许多困难和挑战，国际工会运动的整体环境令人堪忧。很多国家受金融危机的影响，虽然工会有效表达了工人利益诉求，但由于社会经济形势不利，为工人争取权益的斗争成果甚微，一定程度上降低了工会的吸引力，也影响了工会的实力。例如法国工会组织的多元化、分散化，影响了工人力量的团结和与资方较量的实力，而据考察，罢工在法国是比较频繁的，但在罢工、示威中所提的口号多是一些社会要求，如增加教育投人、要求招收新员工以减轻在岗员工的压力等等，这些罢工或示威往往雷声大，雨点小，实际成果不明显。法国工会的组织率已由上世纪六七十年代的22%降低到当前的7%左右。劳动力中的非全日制工和临时工不断增多，灵活的用工安排以及强劲扩张的服务经济。在发展中国家，经济全球化使非正规经济的增长超过正规经济的增长，同时国际金融机构又强使各国推行直到可预见的将来一直是有利于资本而不利于劳工的经济政策。在未来的日子里，工会如何扩大影响，增强实力，有效地代表和维护职工群众的利益，突破工会在利益整合表达中的困境，是各国工会急需解决的问题。2.4 工会发展的问题 如何把握工会发展程度成为各国在面临制定工会政策必须考虑的问题：弱势的工会有可能沦为企业的附庸，非但不能维护工人的利益，反而可能成为企业压迫员工的棋子；而过于强势的工会却会过多的追求工人自身利益，而造成企业社会的发展困境。如何把握工会发展的程度，建立符合国家社会发展需求，同时能够有效解决劳资冲突，维护工人利益的工会将是我们考虑的重点。3 工会强弱对经济的影响3.1 强势工会的影响产生于西方体制下的工会经过200多年的发展，已成为现代国家缓和劳资矛盾的有力工具。工会在保护劳工权益和改善工作环境方面做出了巨大贡献，但与此同时，民众的正常生活时常会被工会发起的大罢工所干扰。英国、法国以及亚洲的韩国都是工会力量极其强大的国家，在美国，工会的权力被认为是“三权”之外最重要的一项权力；在英国，许多国家领导人都有工会背景；在韩国，朝鲜日报曾发出这样的抱怨：“工会、朝核问题和财阀是韩国经济的三大绊脚石”。这些国家工会力量如此强大，其力量有来源于哪里？庞大的会员数量：在英国，工会拥有650万会员，占到劳动力总数的25%；在美国，工会拥有1700万工会会员。庞大的工会会员数量使得工会可以局部甚至更大范围内垄断劳动力市场，使工会无论与企业亦或是政府的谈判中都能够有巨大的话语权。钞票与选票让工会势力更加强大：美国一些规模较大的行业工会拥有庞大的资金实力，他们不仅向工人收取会费，还与企业签订协议，统一为会员办理如医疗保险、退休金等在内的福利，企业必须将有关资金交给工会。有资料显示，2005年美国工会共拥有数千亿美元的养老金资产，他们不仅有自己的退休计划，还向会员提供房屋按揭贷款、消费信贷顾问和信用卡等服务。由于手中握着大把的选票，工会还是一股强大的政治力量。奥巴马在参选总统阶段，曾向工会做出许多承诺，并得到工会的大力支持，工会为其及民主党筹款多达4亿美元。在选举结果明朗的情形下，工会向奥巴马政府列出了要求政府兑现的优先事项，还希望奥巴马上台后，雇员自由选择法案能尽快得以通过，以扩大工会的势力。在英国，工会甚至可以决定政府的生死，从工会领袖到政府高官也是不少政治家的仕途路线。英国政府目前有好几位内阁大臣都出自工会，例如卫生大臣艾伦约翰逊就曾是英国邮政工会的领袖。通过以上的种种优势，西方发达国家普遍建立了强势的工会体系，虽然工会是工人维权的一种有效途径，但并不是工会越强势越好，正如本节起始所言，过于强势的工会往往降低生产效率，影响社会大众的正常生活。强势工会的好处： 1 维护工人的利益。工会的权力越大，在维护工人权利的时候发挥的作用就越大。“你干到这周末，下周就不用来上班了。”老板的一番话让在法国工作的华人刘小姐面临失业的困境。她向所在工会进行咨询后，在工会帮助下以一纸诉状将老板告上劳资法庭，雇主被判违反解雇程序法，解雇理由不充足，刘小姐获胜。在计算机公司工作的帕斯卡尔因不满老板突然改变其工作时间，向工会代表反映情况。经过工会与老板的交涉，他得到了自己想要的工作时间。有统计数据显示，法国近年来的解雇官司，被解雇者胜诉的比例达67。这些离不开强大的法国工会，且工会受到法律的全面保护：他们必须有自己独立的、不被雇主打扰和监视的办公室，有电话，有张贴工会告示和宣传品的布告栏，他们可以在企业任何区域自由出入，可以自由和雇员谈话，可以带企业外的工会成员进入企业；法律还规定他们每个月除了例会外，拥有10-15个小时的带薪自由活动时间。为了保护工会代表，法律还规定凡是报名参加竞选者，6个月以内企业不得予以解雇；而一旦当选，哪怕任期结束，任何原因的解雇都必须获得劳工监察署的批准。2 迫使政府制定有利于工人的法律。几乎所有的全国性工会，都有自己的议员代表，这些代表在国家法律的制定与通过过程中有着至关重要的作用。强势工会的弊端：1 降低生产效率，提高生产升本。工会对于工人权利的过分保护，直接降低了企业的生产效率，提高企业的生产成本，造成企业在市场中竞争力降低。如美国汽车工人联合会，在与三大汽车制造企业的谈判中不断缩短工人的工作时间，提高工人的工资回报，使得美国三大汽车制造企业生产效率远远低于日本汽车制造企业，且单辆汽车成本高于日本2000美金，导致美国三大汽车制造商市场不断缩小，面临生存困境。2 影响民众的正常生活，增加社会的不稳定因素。工会在谈判不利时都会举行罢工活动，其效果虽然立竿见影，却使得民众的生活大受影响。英国油罐车司机2006年6月组织了为期4天的大罢工，导致英国1/4的加油站面临瘫痪。陷入恐慌的英国居民不顾政府呼吁，疯狂排队抢购汽油。据英国每日邮报报道，参加此次罢工的油罐车司机平均年薪为3.65万英镑，如果罢工诉求得以实现，他们的年薪将是初级医师和中学老师的两倍，一些英国网民发帖称，司机们的工资已经很高了，这种行为是“贪婪的”。3 改革举措常得到工会的反对。反对全球化也是西方工会难以避免的态度，为了维护本国工人的利益，减少本国工人的失业，各国工会对全球化往往持反对态度。如，中国近年来的对外并购与出口，经常遭到西方各国的抵制，这其中不乏西方工会的影子。3.2 弱势工会的影响目前世界上大多的发展中国家工会往往处于弱势地位，而为何在发展中国家形成弱势工会，这其中有多种原因：第一，经济水平发展较低，法律体系不健全；第二，工会领导多来自组织任命或企业的中高层，不能真正维护工人利益；第三，劳动力市场供大于求，罢工可能导致失业而非提高权益。弱势工会的好处：1 能够充分发挥企业的自主性，保证企业正常的生产秩序，有利于经济的快速发展。2 政府的政策能够快速高效地实施。没有工会的反对，政府可以根据国家的实际情况制定经济政策，且政策可以快速的制定与实施。3 罢工极少，有利于社会的稳定。弱势工会的弊端：1 无法正真维护工人的利益。在工会处于弱势地位的情况下，工会只是充当组织单位集体活动等作用，在员工维权方面作用有限。2 领导多来自企业领导层或组织任命。在此情况下，工会不能真正代表工人的利益，甚至在有些情况下出现帮助企业侵害员工利益的情形。对于当前我国的发展，单一的强工会模式和弱工会模式都是不恰当的，根据中国的情形，积极发挥工会在集体劳动合同的签订和解决企业内部劳资冲突方面的作用，同时弱化西方强工会模式下工会过多参与政治的特点，建立经济型工会模式，当时我国国情下的首选。4 我国当前劳动关系现状4.1 劳资关系定义 劳动关系是指劳动者与用人单位（包括各类企业、个体工商户、事业单位等）在实现劳动过程中建立的社会经济关系，从本质上来说，劳动关系体现的是劳资之间的利益关系。4.2 我国劳动关系现状 和谐的劳动关系是企业正常生产与社会经济平稳发展的保障，但我国当前劳动关系的现状却是在劳资关系中劳资双方地位极不平等，劳方长期处于弱势地位，这种不平等的劳资关系极度容易导致劳资冲突的发生。 根据资料统计，自上世纪80年代至今，劳动纠纷出现的频率越来越高，涉及人数也是快速增长，特别是集体劳动争议日益成为劳资冲突的重点。1996年，劳动争议案件数量48121起，涉及人数189120人，至2003年，劳动争议案件数量突破22万起，涉及人数超过80万人，2003年后，劳动争议数量及涉及人数急剧增长，到2010年，劳动争议案件数量超过77万起，涉及人数超过160万人。 另一项能反映劳资冲突的数据是集体劳动争议案件数量，我国集体劳动争议案件数量由1996年的3150起到2002年突破1万起达到11024起，至2010年我国集体劳动争议案件数量达42095起；涉及人数也有1996年的9万余人猛增至2010年的43万余人。与个体劳动争议不同，集体劳动争议处理不当极有可能导致群体性事件，成为经济发展的不稳定因素，如，表41所示： 表41 19962010年我国劳动争议案件数量情况 年度劳动争议总数量（件）劳动争议总人数 （人）集体争议数量（件）集体争议人数（人）199648121189120315092203199771524221115410913264719989364935853167672512681999120191473957904331944520001352064226178247259445200115462146715098472866802002184116608396110243749562003226391801042108235145732004260471764981192414779922005313773744195162174098192006317162 6793121397734871420073501826534721278427177720086934651214328218803027132009715626132678330126362983201077342916239084209543763数据来源： 2005年上海市劳动关系和谐研究报告 EB/OL .中国经济 网.2007-07-03 2007年2011年中国劳动统计年鉴4.3 劳资冲突多发的原因 劳资冲突是每一个国家经济发展中都会出现的问题，但我国的劳资矛盾更为尖锐，劳资冲突以及由此引起的群体性事件发生的更为频繁，这些是由多种因素共同作用的结果。 一，劳资冲突发生的最根本原因是劳资双方权利上的不平衡 在市场经济中，劳资双方都在追求自身利益的最大化，但在中国当前的劳资关系中，劳资双方权利极不平衡，资方拥有绝对的话语权，由此导致资方为了自身的利益肆意侵犯劳方权益。而我国当前劳资冲突解决渠道并不通畅，沟通所起的作用微弱，处于企业内部的劳方不能有效地维护自身利益，最终导致劳资冲突尖锐，并且极有可能成为暴力冲突，甚至引发群体性事件。 二，劳资双方信息上的不对称 在现实的经济活动中，资方掌握着全部的生产资料，并且在企业的生产、经营、销售等方面掌握大量的信息，与之相反的是，劳动者特别是普通劳动者对此一无所知，在劳资之间存在信息不对称的严重性。企业为追求更多利润，利用自己的优势经常以损害劳动者的合法权益为代价，采取各种手段尽量压低工人的工资，减少工人的福利津贴，甚至是经常性的拖欠工资。而一般工人又无正常的发泄渠道，长此以往，工人的情绪很有可能会失去控制，并产生过激行为。 三，政府管理不到位 对于劳资冲突的管理，政府的常用手段是事后管理，手段单一并且效率低下。在劳资冲突中，通常都是劳资冲突激化，企业内部无法解决的情况下才求助于政府，此时通常都是问题繁琐、劳资情绪对立，一般性协商无法令双方都满意。而政府部门又因为权责问题以及自身利益的考虑，通常是几个部门相互推诿，使得劳资冲突无法快速有效解决。 四，相应法律体系不健全，执法力度弱 中国的劳动者相关权益保护的法律并不像西方国家的法律体系那样经过百年甚至数百年的不断完善，许多劳动者的权益没有明文规定，这就使可以合理的侵犯劳动者合法权益。其次，执法力度弱，即使企业侵犯了劳动者的合法权益，也只是责令其补偿劳动者的相关损失，并没有其他严厉的责罚，使得企业违法成本小，助长了企业侵犯劳动者权利的气焰。 五，工会权力小，职责缺失 我国没有完善的工会体系，工会权利小。大多数企业特别是民营企业都没有工会的存在，而少数有工会存在的企业中，工会也控制在企业领导层手中，无法组织员工与企业开展对等谈判维护员工利益，甚至是帮助企业侵犯员工利益。 以上的多种原因结合，导致了当前我国劳资冲突多发的现实，结合西方发达国家的经验，要快速解决劳资矛盾，需要政府的率则、法律的支撑外，更需要独立健全的行业工会的有效参与。5 西方工会解决劳资冲突的举措5.1 工会在各国的发展工会最早产生于18世纪中叶的英国，以后在其他国家相继建立，并大多争得了合法地位，成为世界性的普遍社会现象，按其成立的组织原则，可分为产业工会和职业工会。在资本主义国家早期，工会大多为职业工会，凡从事同一职业的熟练工人，都组织在同一职业工会内；一个企业内的工人，由于职业的不同而分属与不同的职业工会。这种组织分散了同一企业内工人的团结和统一，不利于工人阶级的斗争。随着工人运动的发展，按产业原则组织工会逐渐为工人接受，越来越多的工人群众按产业系统组织起来，凡在同一企业内的工人都参加同一产业工会，有利于工人阶级的团结和统一，增强了工会的战斗力。虽然西方发达国家工会发展普遍达到了很高的水平，但在工会组织率方面却有很大不同，如表41便反映了不同国家的工会组织率。当前西方国家工会发展最具代表性的国际或地区是美国和北欧。 表51 19702009年西方主要国家工会组织参与率变化表 %197019801990199519982000200320062009奥地利62.856.746.941.138.936.535.431.028.6英国44.850.739.332.630.629.829.328.127.2德国32.034.931.229.225.925.023.620.718.8法国21.718.310.19.08.28.18.37.77.6意大利37.049.638.838.135.734.933.733.234.7西班牙 /12.912.516.316.416.116.315.015.9荷兰36.534.824.325.724.523.122.420.419.4瑞士38.931.124.322.821.719.417.818.517.8爱尔兰53.257.151.145.841.536.635.333.133.7芬兰51.369.472.580.478.075.574.171.769.2瑞典67.778.080.883.181.379.178.075.168.4丹麦60.378.675.377.075.673.370.469.468.8英国23.519.515.514.313.412.812.411.511.8资料来源：Union membership statistics in 24 countries , Monthly Labor Review, January2006.OECD图书馆统计资料2011。 5.1.1 美国工会在劳资关系领域，美国建立了自二战后最为成功的劳资关系体系，在这个体系中，工会的作用不可忽视。美国工会的垂直结构可以如下描述： 表52 美国工会垂直结构类型举例总工会劳联-产联全国性工会汽车工人联合会中间机构地区委员会地方工会第21号地方工会单个会员XX人总工会：总工会是这样一个机构，通过它，美国的全国性总工会可以通过互相合作来实现一定的共同目标，并可以通过它来解决劳工组织内部事务中的问题。总工会的最重要的作用是：改善劳工在美国的形象；通过参加选举和游说入选干部来参加政治活动；解决全国性公会之间的争议；加强劳工运动中的联系等。值得指出的是，在美国，总工会通产不参与与雇主之间的协商（集体谈判是全国性总工会和地方工会职责范围内的事情），因此，总工会相当于各个全国性工会的联合机构，主要权利在全国性工会的手中。全国性工会： 全国代表大会全国性工会的章程 工会主席国际代表 执行委员会法律事务处 司 法 部研究和教育部集体谈判部 法 律 部 组 织 部 基 金 部 表53 全国性工会的组织结构 全国性工会是由地方工会组成的，它对地方性工会的活动地域作出规定，但它最终由这些地方工会参加的全国代表大会来进行管理。全国性工会的作用、全国性工会干部的职责以及全国性工会和地方工会之间的关系在全国性工会的章程里有详细概述。 大多数工会每年或两年召开一次全国代表大会，每次全国大表大会，可以修改章程。选举干部，复审预算，改变会费以及其他类似事物。在大会闭会期间，全国性工会是由工会主席和执行委员会来管理的。执行委员会通常是由全国性工会的主席、财政部长、副主席组成，但工会主席和执行委员的行为要受到全国性工会的章程约束。 结构图中描述了一个假想的全国性工会的管理结构，基金部管理各种各样的基金，无论是罢工基金、养老或福利基金，还是死亡基金，并且基金部还负责追踪记录会员享受基金的资格；组织部为组织活动提供信息；法律部负责在法律诉讼中支持和帮助工会，并负责解释法律；集体谈判部通常负责保存协议和规定的卷宗；研究和教育部负责研究和教育法案；司法部负责管辖权范围；法律事务部通常雇佣一些游说者代表工会的观点去游说政府官员和立法者。不同的全国性工会，在集权程度、地方或地区的工会实体的规模与作用以及他们与雇主进行集体谈判的方式上都不相同。工会面对的外部环境（包括与工会进行谈判的公司的规模与实践，法律环境，工会运动所在的历史和政治环境）与工会的目标相互作用，决定了工会在集体谈判、法律行为以及与雇主的潜在对抗方面的战略方针，从而决定了工会的结构特征。例如，如果一个公会面对的是强大的、具有进攻性的雇主和充满地市的政治环境，那么这个公会和可能通过集体谈判实现它的目标，并且采用集权化的模式和强有力的垂直结构，在它的地方公会中也会采用紧密合作的方针。而如果一个公会面对的是雇主很多并且是零碎的或不团结的，面对的法律环境也是有利的，那么这个公会很有可能比较倾向于分权，更多的依靠全国性工会水平结构的各个结构而不是垂直结构的地方性工会。地方性工会： 会员大会 工厂代表 工会主席 细则 副主席 秘书长 财长 普通干部 表54 地方工会的组织结构 地方性工会的管理与全国性工会大致相同，但地方工会的职员结构通常与全国性工会不一样，地方工会没有研究与教育理事、总法律顾问、立法助手等。 地方工会的作用是多种多样的，如表45所示，但其中最关键的集体谈判和合同管理，集体谈判主要由地方工会的干部和谈判组进行。 表55 地方工会的主要作用序号 作用1集体谈判，是任何地方工会的“面包和黄油”2合同管理，确保协议得以实施3建立与管理员工福利4组织工作，地方工会存在的根本，这一作用决定着前三项作用能否实现5确保不断提供工作6保护工会工作的供给7培训学徒工，以确保受过较好的训练的工人有稳定的供给8在地方和国家范围内进行政治活动，以确保政治成果9加强与公众联系，引导公众采取有利于工会的态度10提供信息和教育服务，一边工会会员能够跟上时代和认识周围所发生的事11经管法律事务，这是今天的工会必不可少的一部分作用12与其他工会和资方维持良好关系13进行公会内部的管理，以确保工会有效运行，让会员得到最大收益 在美国，为了保障工会会员的利益，工会已经形成了有体系的集体谈判制度，地方性工会代表所在地区的工会员工与当地企业展开谈判，而全国性工会则主要为地方工会提供法律、战略及部分物资上的支持，通常，为了在集体谈判中占得更大的优势，全国性工会往往还会通过更高层面如行业层面向企业施加压力，以保障谈判成果最大的维护工人利益。美国工会实例美国WGA工会（编剧工会） 美国WGA工会，每隔三四年在集体协议到期前都会举行新一轮罢工，以争取更多的会员权益，且会员是不能再集体协议之外与企业签署新的个人协议，也就是说工会的集体协议强制覆盖所有会员，而会员也必须遵守工会的规则。且在这个集体协议规定有苛刻的解雇协议，使得企业基本上不能解雇员工。如WGA2007年前为争取新的集体协议前的罢工，12000名编剧堵住了美国所有主流影视公司的的大门，任何WGA会员在罢工期间与企业接触都将受到10万美金的巨额罚款，而对罢工期间编剧的损失则有WGA给予补偿（WGA每年收取会员3%的收入作为会费，因此WGA有强大的资金保障罢工的进行）。 而几乎所有的编剧都加入了WGA，在这里不得不提到WGA最特殊的三项权利。 权力一，在美国，只有WGA会员可以参与300万美金以上的影视作品，对非WGA参与300万美金以上的影视作品，那么该剧组是违反法律的。 权力二，双轨夹住全行业（WGA和保险公司），在美国，所有的保险公司绝不接受WGA集体协议外的影视作品的保险，而WGA集体协议的第一条则是所以没有保险公司受保的影视作品会员不得加入，如此就是的整个影视行业都受到集体协议的约束。 权力三，法院授予WGA知识产权量裁权，因此WGA在知识产权冲突中有强大的公信力和权力。 同时，工会会员手中的大量选票也是政客的争取对象，拥有大量会员的工会无形中也可以部分左右当政的政治偏向，而选票也是工会对抗资本家钞票的一个重要武器。 以上种种共同构成一一个强大的美国工会。5.1.2 北欧工会 在欧洲，主要存在着5种不同的资本主义模式，他们带有相应的集体谈判机制，因而各自产生的工会模式也各不相同，如一下表46所示。 表56 各种形式下的欧洲资本主义与各种集体谈判机制北欧模式中欧模式南欧模式西欧模式东欧模式 国家丹麦、芬兰、瑞典比利时、德国、荷兰、奥地利等法国、希腊、意大利、西班牙等 英国等捷克、匈牙利、波兰、斯洛伐克等市场经济类型协调过的协调过的以国家为导向的自由的以国家为导向的或协调过的工会组织率高中地中低雇主组织率中高高/中中低谈判层面行业行业行业公司公司谈判覆盖率高高高低低 如表41和46所反映的，北欧是世界上工会组织率最高的地区，当前工会组织率将近70%，而其他国家工会组织率一般不超过30%，这也使得北欧地区成为世界上工会力量最强大的地区。 北欧为何会形成如此强大的工会体制，如下以瑞典为例： 一，瑞典工会较少，瑞典国内主要