_十三五_时期我国海洋产业发展的主要目标及推进策略.docx

“十三五”时期我国海洋产业发展的主要目标及推进策略狄乾斌，周琳，董少彧( 辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心，辽宁 大连 116029)( 辽宁师范大学城市与环境学院，辽宁 大连 116029)摘要: 我国海洋经济经过“十二五”期间的发展，取得了令人瞩目的成就。针对全球海洋资源环境的新变化和世界海洋经济发展的新形势，“十三五”期间我国海洋经济发展目标及策略应进行全面调整 升级。应通过科技兴海促进传统海洋产业改造升级; 合理布局新兴海洋产业; 构建现代海洋产业体系; 以新型海洋城市为桥头堡推进海上丝绸之路建设; 维护海洋产业安全; 完善海洋经济管理体制与法律法 规。为实现上述目标，应合理调整海洋产业结构; 实现海洋产业与陆域经济统筹发展; 正确发挥市场调 节与政府管理的作用; 合理、适度、有序开发海洋资源。关键词: 十三五; 海洋产业; 发展方向; 推进策略中图分类号: f426文献标识码: a文章编号: 1007 7685( 2015) 01 0067 05海洋经济蕴含着巨大的发展潜力，因而我国“十二五”期间把大力发展海洋经济上升到国家战略层面，海洋经济被提升到前所未有的高度。开发能力的不断提升将决定我国在未来海洋资源开发竞争中 能够站稳脚跟、掌握开发主动权。同时，海洋环境保护也得到高度关注，破坏性开发模式被环境友好型 的可持续发展模式所取代，世代长久发展应是海洋经济发展的正确道路。因此，要想在提升海洋开发能 力和技术水平的同时建设海洋强国，还需加强我国海洋开发和保护的实力，保障我国各项海洋事业的顺 利发展。一、世界海洋经济发展形势与趋势海洋经济发展速度迅猛已成为当前世界海洋经济发展的特点和主要趋势，在国民经济发展中表现 突出，因而受到很多国家的高度关注。世界上的沿海国家和地区往往也是经济发达地区。由于沿海地 区集聚大量人口、资源，海洋地区经济在这种集聚效应的作用下取得迅猛发展。1世界海洋经济集聚发 展的热点和重点正向河口海岸及河口岛屿转移; 随着海洋研究领域的不断拓展，海洋科技投入不断增 加，人类的海洋环境保护意识普遍提高，高新技术在海洋资源开发领域得到普遍应用，海洋技术的产业 化应用正在加速; 海洋权益维护及海岛、海岸带综合管理水平提升同样是沿海国家和地区关注的焦点问 题。以此为发展背景，继海权论后，海洋强国的打造再次成为全球经济发展的核心。作者简介: 狄乾斌，辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心特聘教授、研究生院副院长; 周 琳，辽宁师范大学城市与环境学院硕士研究生; 董少彧，辽宁师范大学城市与环境学院硕士研究生。注: 本文得到国家自然科学基金项目( 编号: 41101571) 和辽宁省高等学校优秀科技人才支持计划( 编号: w2014005) 的资助。 67 经济纵横2015 年第 1 期二、“十二五”时期我国海洋经济发展概况进入 21 世纪，我国海洋经济发展成绩显著，快于同期国民经济增长速度，保持了较高增速 ( 见 图1) 。全国海洋经济发展规划纲要确定的发展目标在 2005 年超额高质量完成，并形成良好的发展基 础。“十一五”后期，面对国际金融危机带来的不利影响，中央和地方政府出台了一揽子经济刺激方案， 保证了 2009 2010 年全国宏观经济的平稳发展。在此背景下，海洋经济增速受国内外经济环境的影 响，虽有小幅放缓，但发展趋势日渐明朗，发展质量有所改善，保证了 2011 年“十二五”规划取得良好开 局。22011 年全国海洋生产总值为 4. 6 万亿元，比上年增长 10. 4% 。到 2013 年，全国海洋产业实现生 产总值达 5. 4 万亿元，比上年增长 7. 6% ，保持了较高的增长速度。图 1 2001 2013 年全国海洋产业生产总值及对国内生产总值的贡献率我国海洋产业一直持续快速发展，已经成为拉动国内经济增长的重要力量。海洋产业结构除个别年份有细微变动外，基本稳定为“三、二、一”的产业发展类型。2013 年，滨海旅游业以其突出成绩坐稳 海洋服务业第一把交椅; 作为支柱产业的海洋交通运输业也表现不俗，与海洋渔业共同占据主要海洋产 业比重近 75% 。同时，以海洋高新技术研究开发为基础而崛起的海洋高技术产业，成为新兴海洋产业 的发展引擎，并形成了一定的产业集群，新兴产业在海洋经济中的排名更进一步。海洋经济科技比重不 断提高，海洋科研教育管理服务业贡献突出。2013 年，海洋科研教育管理服务业实现增加值 9288 亿 元，比上年增长 7. 3% 。3蕴含高新科技的海洋经济成为引领各类海洋产业发展的风向标。改革开放以来，全国经济面貌焕然一新，其中以沿海地区发展最具代表性。在国家“东部率先发 展”战略部署和沿海地区大力发展海洋经济战略的推进下，以区域性为特征的海洋经济在我国沿海岸 线日渐汇聚。在不同地域基础上发展的集聚经济之间并不是完全孤立的，区域之间存在互通与交流，打 破了地域间的阻隔，促进优势互补和地域联合发展，基本形成三大海洋经济区，即环渤海海洋经济区、长 三角海洋经济区和珠三角海洋经济区。另外，天津滨海新区和海峡西岸经济区也呈现良好的发展势头。 环渤海优良的海岸构造成为发展海洋交通运输业的有力竞争条件，加之优越的邻国优势，交通运输、滨 海旅游成为环渤海地区发展的特色。环渤海湾自然资源丰沛，尤其是海洋生物资源、矿产资源丰富，其 海洋渔业发展在全国沿海地区名列前茅，特色支柱产业产值之和可达到该区主要海洋产业总产值的 60% 。领衔沿海各区发展的长三角地区，有着众多的优势资源，其中上海已打造成中国升级版的“鹿特 丹港”。长三角地区运输及旅游业迅速发展的同时，与之相配套的船舶工业、海洋装备制造业快速崛 起，已成为重要的生产基地。珠三角地区以广东省为主体，大力发展资源型和制造型海洋产业，不断拓 宽海洋经济的深度和广度。海峡西岸经济区与沿海各经济区遥相呼应，在完成经济发展任务的同时，作 为台湾与祖国大陆沟通的重要桥梁，在经济、文化等方面的交流中发挥着重要作用。北部湾地区从发展 68 经济纵横2015 年第 1 期的总体水平来看稍落后于沿海其他各区，但其具有丰富的资源基础，尤其是清洁高效的滨海旅游资源蕴含极大的开发潜力。4我国海洋经济发展前期准备工作已经基本完成。相关体制机制和法律法规日渐完善，国家战略层 面提出了相关决策意见，沿海各区域积极根据地区实际情况，加快海洋经济建设，我国海洋经济整体驶 入发展的快车道。当前，我国海洋经济基本处于发展中期，经济增速较快，但在保持较高发展速度的同 时，如何更好地提升发展质量，成为我国海洋经济发展的核心问题。同时，海洋产业结构急需调整，未来 的发展方向尚不明朗，科技投入、技术转移及转化、海洋生态维护等问题制约着我国海洋经济的远期发 展。三、“十三五”时期我国海洋产业发展的重点方向( 一) 通过科技兴海促进传统海洋产业改造升级我国海洋渔业作为具有悠久历史的传统海洋产业，已经在世界占有了量的优势，2013 年全年实现 增加值 3872 亿元，比上年增长 5. 5% 。近些年，滨海旅游业和海洋交通运输业发展迅速，增速放缓的海 洋渔业已跌至第三大海洋产出行业的位置。从今后发展趋势看，“十三五”期间渔业占海洋产业生产总 值的比重虽将持续下降，但在海洋经济中的基础性产业地位不会动摇。受到海洋环境变化、消费者需求 水平的提升及海洋新技术引入的影响，海洋渔业产品品质、理念及结构的改造升级势在必行。5大型水 产企业可运用其规模优势，集中打造名牌产品，在品牌效应下提高产品附加值，并向水产品深加工、精深 加工、保鲜、保活方向扩展，以科技引领企业创造国际知名品牌。跃居海洋第二大产业的交通运输业， “十二五”期间发展平稳。随着国际交流合作的加深，我国已成为世界制造业大国，海路运输成为进出 口物资输送的重要渠道。我国远洋运输能力与千余种产品的出口量不相匹配，存 在 近 50% 的 需 求 空 间，潜力巨大。同时，海洋运输业的发展势必带动海洋船舶工业的发展，并进一步巩固我国贸易大国的 地位。现阶段主导海洋经济发展的滨海旅游业，凭借其低能耗、低污染、高回报的产业特征，带动沿海地 区经济发展的同时，也推动着地区品牌的传播。“十三五”期间，提升海洋旅游产品品质、促进旅游和海 洋环境的和谐发展，应是其发展的主要内容。参考国际知名旅游品牌的经验，打造海洋旅游精品项目， 增强旅游者的客户体验，将科技、包容、和谐完美融合于滨海旅游发展，应成为其今后发展的重心。( 二) 合理布局新兴海洋产业“十二五”期间，我国海洋石油和天然气业呈现平稳发展势头。尽管新型能源层出不穷，但世界各 国对石油、天然气仍有长远及广阔的需求空间，深海石油勘探更是各国竞相发展的领域。随着我国海洋 勘探相关技术水平的提高，海洋石油和天然气将成为未来最具发展潜力的行业之一，“十三五”期间应 予以高度关注。海洋矿业在小幅上下波动中稳步向前发展，但未来并不明朗。要想摆脱滨海砂矿发展 的单一束缚，必须充分发挥科技在产业发展中的重要作用。发掘具有开发价值并能给国民经济带来需 求变革的新矿藏，是滨海砂矿行业今后发展的主要方向。海洋化工业兼具传统产业和新兴产业的双重 特征。6社会经济发展对海洋化工行业仍有巨大需求。随着科技水平的不断提高，海洋化工产业的规 模效应和集聚效应凸显，但其发展需高度警惕海洋环境问题，应努力构建环境友好、经济高效的可持续 发展模式。从规模经济角度看，2010 年之前我国海洋产业生产管理及原材料成本较低，海洋经济尚未实现规 模经济。2010 年以后，海洋资源开发及三维空间资源利用的迫切需要，推动我国海洋产业技术水平的 提升及加快与世界接轨，而自主研发能力的提高更为海洋经济的发展提供了持久动力。但高速运行阶 段过后，经济规模过大的负面影响显现，信息传递及管理成本上升，过度扩大生产导致稀缺原材料产量 69 经济纵横2015 年第 1 期降低，生产成本进一步提高。当前，海洋电力、海洋生物制药等新兴海洋产业尚处于生产规模递增及递增维稳状态，仍具备扩大生产规模的潜力。7因此，“十三五”期间，新兴海洋产业除了需要继续加大资 金投入、扩张生产规模外，应吸取过去的经验教训，拓宽发展道路，通过高新科技深度研发和推广应用， 不断提高生产效率和附加值。( 三) 构建现代海洋产业体系合理的产业空间布局是构建现代海洋经济体系的基础。在海洋主体功能区战略指导下，顺应全球 经济发展趋势，在宏观统筹的基础上结合沿海地区现有发展格局，合理规划海洋产业空间分布。以区域 自身发展条件为基础，用新视角、新定位、新的海洋发展观审视重点海洋产业和发展区，突破原有重复、 盲目、无序竞争状态，发展特色重点产业和区域。充分发挥海洋经济的带动作用，实现以近带远的发展 模式，即近岸海洋资源和产业发展拉动远洋深水资源勘探和开发; 沿海产业和港口带动海岸带、近岸岛 屿、专属经济区及大陆架开发的同步整体推进。无序、自组织情况下发展起来的产业布局，较难满足未 来可持续发展的需要，而合理的产业规划可为现代海洋产业体系的建立铺平道路。现代海洋经济有别 于传统海洋经济的关键在于“新”，即研发技术创新、发展理念更新、产业结构推陈出新。应基于战略产 业新定位，构建现代海洋产业体系，最终实现海洋产业的全面改造升级。( 四) 以新型海洋城市为桥头堡推进海上丝绸之路建设陆域产业凭借其强大的工业基础，在海陆经济统筹发展中一直处于主导地位。实现真正意义上的 海陆统筹，应转变重陆轻海的发展理念，在思想转变的基础上，加强海洋经济软、硬件的建设。加大海洋 经济投入及建设力度并不意味着忽视陆域经济的发展，只有陆域经济与海洋经济共同发展，才能建立起 高效运行的陆海互动经济系统。海洋产业发展的主阵地为沿海地区，在陆海经济互动的催化作用下形 成的城市发展空间格局，具有提升城市规模效应的作用，使沿海地区的城市化水平达到新的高度。提高 我国海洋经济的国际地位，应从沿海城市群出发，以科技为支撑，以海上贸易为切入点，通过海上丝绸之 路战略推动我国与周边沿海国家经济、文化交流。通过海陆联动推进海洋经济、沿海城市群崛起，以沿 海城市为桥头堡开展我国海洋地缘经济研究，创造新世纪海上丝绸之路的奇迹。( 五) 维护海洋产业安全海洋的自然环境时常处于不稳定状态，这使海洋产业比陆域产业要承担更多的风险成本。而且海 洋经济系统本身也存在不稳定因素，加剧了系统的脆弱性。如，台风、海啸等自然灾害，以及船只碰撞、 漏油污染等海洋事故，在一定程度上影响着我国海洋产业的正常发展，甚至可能对我国海洋经济产生长 期负面影响。船只碰撞、海洋主权等事件升级已使我们意识到维护海洋经济发展环境的安全、稳定迫在 眉睫。因此，针对海洋突发自然灾害及溢油等事件，在建立预警机制及技术防范的同时，应不断完善海 洋产业管理体系，加强国际间的交流合作。灾害面前“人人平等”，各国共同协作才能将灾害的影响降 到最低。8同时，经济及产业系统均处于动态发展变化中，唯有坚实稳固的产业体系、合理的产业发展 规划，才可增强经济系统的结构弹性，对外部冲击具有持续抵御能力，维持海洋经济系统内部的稳定结 构。( 六) 完善海洋经济管理体制与法律法规管理机制与法律法规的完善可推动海洋经济在有序高效的软环境下运行，是确保我国海洋经济发 展战略顺利推行的必要条件。我国现行的海洋经济管理体制是在传统海洋产业基础上，进行部门及行 业分管，缺乏行业间的协调合作，不利于统筹管理，且无法适应经济发展的需要。为促进海洋产业的和 谐互动发展，“十三五”期间应重点对海洋管理体制进行适度调整。首先，建立高层协调及决策机构，在 70 经济纵横2015 年第 1 期国家宏观调控、战略资源开发、区域环境权益保护、海洋灾害预警等重大决策方面给予政策指引。其次，减少机构之间的重叠设置和职能交叉。这不仅有利于节约管理成本，又可避免决策上的意见分歧，便于 日常管理。最后，应健全海洋经济发展相关法律法规，为海洋经济的开发与保护提供法律依据，保障相 关措施的贯彻施行。在具体操作过程中，可以在总结各类专项法律规范实施经验的基础上，逐步建立综 合性的法律法规，避免出现顾此失彼的现象。四、“十三五”时期我国海洋产业发展的推进策略纵观“十二五”期间及前期海洋经济发展状况和问题，在客观分析当前国内外发展趋势及我国海洋 产业今后发展重点和方向后，相关政策应及时根据发展情况进行调整跟进，在保证战略性发展目标坚定 不移推进的前提下，灵活多样地发展具体政策，促进海洋经济的高效稳定运行。首先，加快传统产业向 新兴产业的结构性转化。构建产业创新体系，增强企业发展活力。以科技武装传统及新兴产业，加快海 洋技术转化为现实生产力。海洋产业结构的调整要跳出传统思维定势，以更高、更长远、更具全局的视 野，环顾世界各国海洋国家的发展经验，取长补短，跟紧世界海洋经济发展步伐，维系与各国的经贸关 系，为进一步提升我国海洋经济的国际地位不断蓄力。其次，实现海洋产业与陆域经济统筹发展。我国 海洋经济经过一段时期的发展，已取得令人瞩目的成绩，实现海陆统筹、海陆联动已经具备一定基础。 海洋经济具备独特的优势资源，但其产业发展基础弱于陆域。因此，陆域经济应更多地为海洋经济发展 提供产业、技术及人才支撑。同时，海洋资源环境的保护需要从海陆两方面同时着手，尽量减少海洋环 境的损耗，降低陆域排污对海洋环境的压力。再次，正确发挥海洋产业发展中市场调节与政府管理的作 用。在充分发挥市场决定性作用的同时，更好地发挥政府调节能力。通过完善的法律法规，营造健康有 序的发展环境，并为政府合理参与经济管理提供法律依据。政府在管理过程中，也应通过不断学习，更 新和强化