我国乡镇电子政务发展研究以南昌市H镇为例.pdf

学位论文独创性声f 归 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得直昌塞堂或其他教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名( 手写 签字日期： 2 df 年_ t - 月芗f 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解南昌大学有关保留、使用学位论文的规定，有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借 阅。本人授权南昌大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编本学位论文。同时授权中 国科学技术信息研究所和中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社将本学位论文收录 到中国学位论文全文数据库和中国优秀博硕士学位论文全文数据库中全 文发表，并通过网络向社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名( 手写) ： 签字日期：少f 珲r 月弓f 同 导师签名( 手写 签字日期：7 叼力年j 月多7 f i 摘要 摘要 在信息化越来越普及的今天，计算机技术和网络技术早己应用于各行各业， 在各行各业发挥着极大的作用，使其生产效率、消费效率和管理效率都得到了极 大的提高。同样，行政领域也不甘落后。政府办公信息化的时代已经到来，政府 机构已经在包括日常办公、信息收集与发布、公共事务管理和信息沟通等各个领 域开始运用信息技术。目前，已经基本形成网络化的国家行政管理模式，并且初 具规模。 然而，乡镇作为国家最基层的政权组织，由于种种原因，其信启、化建设相对 滞后，电子政务的发展道路上也是困难重重。为了提高我国政府电子政务的整体 水平，乡镇电子政务更是不容忽视。因此，研究乡镇电子政务的建设与发展，意 义重大。随着现代信息技术突飞猛进的发展以及我省地方经济的进一步发展，乡 镇政府对电子政务建设与发展也越来越重视，各种软硬件技术逐步被利用于乡镇 电子政务建设之中。 目前，很少有学者深入研究中国乡镇电子政务建设与发展，本文采用实证研 究方法，实地调查了南昌市h 镇的电子政务现状，全面地分析研究了该镇的电 子政务所存在的问题，并有针对性地提出乡镇电子政务建设与发展的具体思路， 形成了比较系统和完整的成果。 关键词：乡镇；电子政务；研究 a bs t r a c t t o d a yt h ei n f o r m a t i o n i sb e c o m i n gm o r e a n dm o r ep o p u l a r c o m p u t e ra n d n e t w o r kt e c h n o l o g yh a sa l r e a d yu s e di na l lw a l k so f l i f e i tp l a y sag r e a tr o l et h a tm a k e i t sp r o d u c t i o ne f f i c i e n c 3 7 c o n s u m p t i o ne f f i c i e n c ya n dm a n a g e m e n te f f i c i e n c y1 m p r o v e t r e m e n d o u s l y a ss a m ea st h ea d m i n i s t r a t i v ef i e l d ，g o v e r n m e n to f f i c e o fi n f o r m a t i o n e r ah a sb e g 吼，e s p e c i a l l yt h eu s eo fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y i nh i g hl e l v e l so f g o v e m me n ta g e n c i e s ，i n c l u d i n g t h ed a i l yo f f i c e ，i n f o r m a t i o ng a t h e r i n g a n d p u b l i s h i n g ，p u b l i c a f f a i r sm a n a g e m e n ta n di n f o r m a t i o nc o m m u n i c a t i o na n do t h e r a s p e c t s t h en e t w o r ks t a t e a d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n tm o d eh a sb e e nf o r m e d a n d t a k es h a p e h o w e v e r ，t h et o w n s h i pa st h ec o u n t r y sm o s tb a s i ca d m i n i s t r a t i v eo r g a n i z a t i o n d u et ov a r i o u sr e a s o n s t h ea d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n ti n s t i t u t i o n sd e v e l o pr e l a t i v e l y s l o w l v t h ea p p l i c a t i o no fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yi sl i m i t e db ym a n ye n v i r o r a n e n t a l c o n d i t i o n s 。i t sd e v e l o p m e mi sf a c i n gm a n yo b s t a c l e s t h et o w n s h i pg o v e r n m e n ti n c h i n ai st h em o s tb a s i cr e g i m e ，c l o s e l yr e l a t e dt ot h ei n t e r e s t s o ft h em a s s e s l t s i n f o r m a t i z a t i o nl e v e ld i r e c t i 3 ，d e t e r m i n e so u rg o v e r n m e n tg o v e r n m e n tl e v e l jh e r e l o r e ， s t u d yo nt h ec o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n to fe l e c t r o n i cg o v e r n m e n ti nv i l l a g e sa n d t o w n s i so fg r e a tt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e a l o n gw i t ht h ed e v e l o p m e n t o fm o d e mi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g ya n dt h ed e v e l o p m e n to ft h el o c a le c o n o m i ci no u r p r o v i n c e i tp a y sm o r ea n dm o r ea t t e n t i o n t ot h ee o g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o na n d d e v e l o p m e n ti ng o v e r n m e n to fv i l l a g e sa n dt o w n s ，a l lk i n d so fh a r d w a r ea n d s o f t w a r e t e c h n o l o g yi sg r a d u a l l yu s e di nc o n s t r u c t i o no fe l e c t r o n i cg o v e r n m e n ti nv i l l a g e sa n d i o w n s a td r e s e n t t h es t u d yo ft h ec o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n to fc h i n e s et 0 1 a m s h i p g o v e r n m e n ti so ft h ev e r b ，f e w b a s e do nt h ee m p i r i c a lr e s e a r c hm e t h o d ，u s i n gp u b l i c m a n a g e ：m e n tt h e o r b , ，t h i sp a p e ri n v e s t i g a t e s t h ep r e s e n ts i t u a t i o n o fe l e c t r o n i c g o v e h l me n ta f f a i r si nht o w no fn a n c h a n gc i t y ，c o m p r e h e n s i v e l ya n a l y s e s t h e e x i s t i n gp r o b l e m so fe 9 0 1 v e r n m e n t i nt h et o w n ，a n dt h e r e a f t e rp u t sf o r w a r dt h e v i l l a q e sa n dt o w n se l e c t r o ng o v e r n m e n ta f f a i r so fc o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n to f c o n c r e t ei d e a s f o r m e dt h ec o m p a r i s o ns y s t e ma n dc o m p l e t er e s u l t s k e yw o r d s ：v i l l a g e sa n dt o w n s ，e g o v e r n m e n t ，r e s e a r c h 目录 目录 摘要i a b s t r a c t i i 第1 章绪论1 1 1 选题的背景及意义1 1 1 1 选题背景1 1 1 2 研究意义1 1 2国内外研究现状及水平2 1 2 1 国外研究现状2 1 2 2 国内研究现状4 1 3 研究内容与方法5 1 3 1 研究思路5 1 3 2 研究方法5 1 4 创新之处6 第2 章电子政务概述7 2 1 电子政务概述7 2 1 1 电子政务的概念7 2 1 2 电子政务相关概念8 2 1 3 电子政务的应用模式1 0 2 2 乡镇电子政务概述1 2 2 2 1 乡镇电子政务的概念1 2 2 2 2 乡镇电子政务的特点1 2 2 2 3 发展乡镇电子政务的意义1 3 第3 章我国乡镇电子政务的现状考察1 6 3 1 我国乡镇电子政务现状1 6 3 2 南昌市h 镇电子政务现状考察1 8 3 2 1 南昌市h 镇概况1 8 3 2 2 南昌市h 镇电子政务现状考察1 8 第4 章南昌市h 镇电子政务发展存在的2 0 问题及原因分析2 0 i v 目录 4 1 南昌市h 镇电子政务发展存在的问题一2 0 4 1 1 乡镇电子政务基础性设施不完善2 0 4 1 2 重“电子“ 轻“政务”一2 1 4 1 3 政府网站建设有所欠缺2 1 4 1 4 电子政务实用性不高2 3 4 2 南昌市h 镇电子政务发展存在问题的原因分析2 4 4 2 1 缺乏全面的认识2 4 4 2 2 缺乏电子政务人才2 5 4 2 3 缺乏规划指导2 5 4 2 4 缺乏宣传力度2 6 第5 章我国乡镇电子政务发展的基本思路2 7 5 1 提高对乡镇电子政务的认识2 7 5 2 确立正确的指导原则：2 8 5 3 制定科学合理的发展规划2 9 5 4 加强人才培养2 9 5 5 加大宣传力度3 1 5 6 注重乡镇电子政务发展过程中的整合问题3 1 5 7 建立绩效考核评估机制3 2 结 仑3 4 致谢3 5 参考文献3 6 v 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题的背景及意义 1 1 1 选题背景 随着世界信息化脚步的不断加快，计算机、互联网已经成为人类工作生活当 中不可或缺的工具，人类社会也已经跨入了一个崭新的信息时代。为了能够适应 时代发展的要求，政府同样也亟待改革，因为大量的社会信息资源都通过政府进 行传递和运转。电子政务则作为政府信息化改革的基本方向，应运而生。如何利 用电子政务，如何利用信息技术，提高现代化管理水平，提高政府行政管理效率， 加强政府监管，实现公共管理职能的转变，己得到世界各国政府的关注与重视。 当前，电子政务已经成为各国信息化建设的重点工程。2 0 世纪8 0 年代初期， 电子信息技术的应用得到推广，中国的信息化建设也就是在此时才n f j n i j 起步。近 几年，我国逐步加大对电子政务的投入，同时也加大了对电子政务系统的软件、 硬件配置和网络基础建设的政策支持力度，因而，电子政务的建设也就开始如火 如荼地进行。从2 0 0 0 年开始，电子政务每年的投入都保持平均2 5 的增长率水 平。在我国电子政务走向“十二五”发展新阶段的道路上，中国政府将坚持以需 求为导向，深化电子政务应用。 现阶段，中国电子政务的发展呈现出一个不平衡的现状。在我国沿海发达地 区和大中型城市，电子政务发展得如火如茶，而乡镇政府电子政务的建设与发展 却仍处于初级阶段。然而，乡镇是我国最基层的政府机构，其信息化建设的水平 比较落后，为了提高我国政府电子政务的整体水平，乡镇电子政务更是不容忽视。 因此，我们在建设、发展电子政务时，不仅要提高发达地区电子政务的发展水平， 更要重视乡镇电子政务的建设。因此，我们必须认清我国乡镇电子政务的发展现 状，深度发掘制约其发展的影响因素，并有针对性的探索推进乡镇政府电子政务 发展的对策。 1 1 2 研究意义 乡镇信息化是指根据国家信息化的总体要求，在当地政府统一规划、组织和 协调下，在经济、科技、教育和文化等各个领域，在研发、生产、服务、管理乃 至日常生活的各个层面，普遍采用现代信息技术装备和网络通信技术，深入开发、 第1 章绪论 广泛利用信息资源以实现经济、社会信息化和乡镇现代化的进程。而建设并发 展电子政务就是为了通过信息技术等手段，对政府传统的运作模式和服务方式进 行优化和改善，从而实现转变政府工作职能的目标。政府活动往往具有导向性， 其信息化进程也直接影u l 句了其他各行各业的信息化进程。政府的信息化建设作为 信息化进程的基础，得到了各级政府的重视，并已具有一定的规模。电子政务也 就在此基础上发展得如日中天。但是，电子政务并不仅仅是指软硬件设备，也不 是简单的“政府上网”。事实上，电子政务的核心是政务，电子只是实现其目标 的一种手段。电子政务是通过现代信息技术，改变政府传统的运作模式和服务方 式，从而实现全社会各主体通过网络互联，真正实现“办公网络化、政务公开化、 管理一体化、决策科学化、经济信息化和社会发展现代化”的综合目标。：研究乡 镇电子政务，其现实意义体现在以下几点： 1 、有利于帮助乡镇政府降低行政成本，提高办事与服务效率。 2 、有利于指导乡镇政府电子政务的建设与发展，从而实现乡镇政府! 业务流 程的转变。 1 2 国内外研究现状及水平 1 2 1 国外研究现状 发达国家电子政务起步较早，相对于我国，其研究也处于领先状态。但是， 发达国家对于电子政务的研究是针对发达国家的国情特色而开展的，针对中国的 特殊国情，很少在他们的研究当中体现。也就是说，发达国家很少开展对于中国 电子政务的研究，更没有关于中国乡镇电子政务的研究。尽管如此，但是发达国 家在电子政务理论研究方面取得的成绩还是很多的。 第一，政府机构的研究成果。该研究大多由国内外大量的优秀专家及学术精 英借助政府内部资料和充裕的资金作为其研究后盾，对政府机构的电子政务进行 深入研究，并取得显著成效。其研究成果的现实价值是最高的，有效地指导了各 国电子政务的建设和发展。美国布什总统发布的电子政务策略；英国政府制 定的2 1 世纪政府电子服务规划和颁布的以技术推动政府变革政策文件； 德国总理施罗德发布的联邦在线2 0 0 5 和电子政务手册；韩国政府出台数 字韩国2 1 计划；日本制定的i t 新改革战略等。【2 他们是从公共行j 改管理 的视角去探索政府如何将信息技术有效地融合到日常工作当中，如何实现业务流 1 1 吴吉义乡镇电子政务建设之道嗍上海信息化，2 0 0 6 ( 1 0 ) 2 】覃征电子政务导论 m 】北京：i 寄等教育出版社，2 0 0 8 ：1 4 2 1 第1 章绪论 程再造，如何将政府传统的服务方式转变为“一站式”及“直通式”服务。同时， 他们对于国家电子政务的引导和规划也作出了相应的研究并取得一定效果。 第二，学者们的研究成果。迄今为止，学者们在电子政务方面的研究已经具 有一定的成果，并且有很大的突破。这些理论成果也成为了世界各国电子政务建 设和发展的指导依据。美国的安德鲁查德威克( a n d e r w c h d a w i k c ) 在其著作网 络时代政府与公民的互动：美英及欧盟的电子政务f i n t e r a c t o i nb e w t e e ns t a t e sa n d c i t i z e n si nt h ea g eo ft h ei n t e n r e t ：“e - g o v e m n r e n t ”i nt h eu n i t e ds t a t e s ，b r i t a i na n dt h e e u r o p e a nu n i o n ) 中分析了电子政务的内涵并且全面考察了电子政务在美英与欧 盟的发展。美国的道格拉斯霍姆斯( d o u g l a sh o l m e s ) 撰写了电子政务 ( e b u s i n e s ss t r a t e g i e sf o rg o v e r n m e n t ) ，作者考察了世界各地的电子政务建设和应 用情况，并以实证事例为基础，深入分析了电子政务的现状和未来，理清了电子 政务的发展历程，为世界各国电子政务建设和发展提供了理论依据。【jj 日本的日 立综合计划研究所成员白井均及城野敬子等人撰写的电子政务( d i g i t a l g o v e r n m e n t ) ，该书由上、下两篇组成，上篇的主要内容包括电子政府产生的时 代背景的介绍、电子政府概念的界定、先进国家电子政府构筑的具体实践比较及 各自的经验总结，从而归纳出成功构筑电子政府的十大条件。下篇主要内容是根 据当前日本电子政府构筑的现状，提出了使用者本位的电子政府构筑的理想框架 及居民和政府沟通的窗口等2 6 个具体实施建议。【4 j 瑞典的格罗伦德( g r o n l u l l d ， a 1 等人在其著作电子政府设计、应用和管理( e l e c t r o n i c g o v e r n m e n t ：d e s i g n a p p l i c a t i o n & m a n a g e m e n t ) 中介绍了电子政府的背景，并说明 了电子政府当前发展的状况，最终提出了将来可能成为电子政府研究重点的问 题。【5 这些理论成果为中国电子政务的建设与发展提供了有效的参考依据。 第三，i t 服务厂商和管理咨询公司的研究成果。电子政务是以计算机技术、 网络技术、通信技术等i t 技术为基础建立起来的。电子政务既需要i t 服务厂商 专门为其研究开发出的先进技术，也需要一些专业的咨询公司和研究所在管理咨 询、行政管理体制改革、流程变革等多个领域为其提供指导和帮助。埃森哲管理 咨询公司( a c c e n t u r e ) 2 0 0 5 年发布了客户服务领先者：新的预期，新的实践， 该研究从公共服务的角度出发，全面调研和分析了全球多个国家地区的电子政务 的发展进程并以此为基础得出一些理论成果。1 6 j 此外，高纳德咨询公司( g a r t n e r ) 、 毕博咨询公司( b e a r i n g p o i n t ) 等研究机构也对电子政务的建设与发展做出了分析， 并取得不错的效果。实践出真知。他们在实践中发现并创造了很多新概念和新理 3 1 道格拉斯霍姆斯电子政务【m 】北京：机械工业出版社，2 0 0 3 ：3 - 8 4 白井均，城野敬子等电子政府【m 】上海：上海人民出版社，2 0 0 4 ：4 - 5 5 格罗伦德等电子政府：设计。应用和管理【m 】北京：清华大学h j 版社，2 0 0 6 ：2 6 】埃森哲客户服务领先者：新的预期，新的实践【r 】埃森哲咨询公司，2 0 0 5 ：9 - 1 1 3 第1 章绪论 论，这些都成为世界各国电子政务建设与发展的具体实践理论依据。 1 2 2 国内研究现状 我国信息化建设发展十分迅猛。我国的电子政务理论研究与欧美发达国家相 比，虽然还有一些差距，但是，目前国内越来越多的专家和学者都对电子政务的 理论研究十分感兴趣，投入大量精力，并取得了不小的成就。 第一，国家宏观层面的研究成果。汪向东、姜奇平撰写的电子政务：，亍政生 态学是我国社科院2 0 0 3 年8 月启动的“电子政务的行政生态学理论、方法与 策略研究”课题的科研成果，也是我国第一本以行政生态学为视角对电子政务进 行全面系统的研究理论著作。 7 1 2 0 1 0 年，汪玉凯和李金兆等在其撰写的中国电 子政府：模式与选择中，全面系统地回顾了我国电子政务的发展历程，从我国 当前行政体制和电子政务建设的角度出发，以改善政府公共管理和提高公共服务 能力为核心，并试图通过政府的门户网站实现服务型政府目标，提出要打造“u 型”电子政府，希望探索出一套电子政府业务理论，为建设有中国特色的电子政 府模型而服务。 8 近年来，由国家信启、中心和国家行政学院电子政务研究中心等 课题组编写的中国电子政务发展研究报告，实用性较强，为我国电子政务的 建设与发展提供了有效的：参考依据。 第二，地级市中观层面的研究成果。目前，中观层面的研究也有了一定的成 就，如学者李平撰写的地方电子政务研究，该书主要从什么是地方电子政 务”、“如何建设地方电子政务”和“我们能从别人的成就中借鉴到什么”等三个 逻辑严密、前后衔接的方面进行尝试性的探索。一j 地方电子政务的建设和发展可 以以此为参考依据。目前全国各省省政府都已根据自身具体情况，并参照已有的 经验，从整体上规划了本：省电子政务的建设和发展，并予以大力支持。 第三，乡镇基层微观层面的研究成果。目前，还没有学者发表有关乡镇电子 政务建设与发展的专著，在资料的收集过程中，只在中国知网硕士论文库中检索 到为数不多的几篇有关乡镇电子政务的硕士毕业论文。这几篇论文大致可以分为 两类，第一类是以公共管理为视角来研究乡镇电子政务的，如吉林大学2 0 1 0 届 硕士研究生邹鹏的基于电子政务的乡镇政府管理创新研究，该论文主要是以 政府管理创新为切入点，深入研究政府管理创新过程中对电子政务的使用，并进 一步研究乡镇政府推行电二子政务后的效果，提高了乡镇行政效率，改善了乡镇服 务水平，最终实现政府管理创新的目标；第二类是从技术的角度来研究电子政务 的，如山东大学2 0 0 8 届硕士研究生张正民的基于j 2 e e 架构乡镇政务管j 里系统 7 1 汪向东，姜奇平电子政务行政生态学 m 北京：清华大学出版社，2 0 0 7 剐汪玉凯，李金兆中国电子政府：模式与选择【m 北京：国家行政学院出版社，2 0 1 0 ：7 5 8 6 9 1 李平地方电子政务研究 m 】北京：中国社会科学出版社，2 0 0 7 ：2 - 6 4 第l 章绪论 的设计与实现，该论文的研究重点在于技术的实现，主要从j 2 e e 等技术的角度 来研究乡镇电子政务的管理系统的构建方式以及系统构建过程中可能存在的问 题及解决方法。 综上所述，我们可以发现，由于国外信息化起步较早，电子政务的理论研究 也比较成熟，并且也取得了许多实践经验。而且，国外信息网络普及率较高，城 乡差距相对较小，其乡镇的电子政务建设可以参照大中型城市的理论研究成果和 经验进行。我国的情况却与此不同。由于社会、历史等各方面综合因素，城乡信 息化水平差距较大，大中型城市已经将电子政务开展的如火如荼，但绝大部分乡 镇电子政务还只是刚刚起步，在建设与发展的道路上困难重重。而且，我们不能 生搬硬套国外已有的电子政务的经验和模式，而是必须根据我国具体的国情，有 针对性地建设与发展具有中国特色的电子政务。目前，学者们大多把目光停留在 国家级的宏观层面和地级市或县级中观层面上电子政务的研究，而忽略了对乡镇 电子政务的探索。 1 3 研究内容与方法 1 3 。1 研究思路 本文首先概述了电子政务的基本概念，将其与几个相关概念加以区分，并 引出了电子政务的四种应用模式，同时也对乡镇电子政务的概念、特点和意义进 行了深入的阐述，继而分析了我国乡镇电子政务建设的现状，通过对南昌市h 镇的实证分析，深入剖析了南昌市h 镇电子政务建设存在的问题及原因，并以 此为一个“点”，并由点及面地提出了我国乡镇电子政务建设的相应对策。 本文框架分为五个部分：第一部分：绪论，介绍选题的背景、国内外研究 综述和研究目的、方法、意义；第二部分：由电子政务及其相关概念入手，引出 乡镇电子政务的概念、特点和意义；第三部分：陈述当前中国乡镇电子政务发展 的现状，并实地考察了南昌市h 镇电子政务发展的现状；第四部分：探究南昌 市h 镇电子政务发展存在的问题，并深入分析制约其发展的因素；第五部分： 就如何推进乡镇电子政务的发展的问题，提出对策和思路。 1 3 2 研究方法 该课题涉及面较广，难度较大，理论研究和实证分析需同时进行，具体如下： ( 1 ) 文献阅读与分析法：主要是对相关著作、论文等研究成果及包括档案文 献、统计年鉴、报刊等相关资料进行分析，从而了解研究现状，寻找创新点。 第1 章绪论 ( 2 ) 实证分析法：实证分析是结合调查、访谈等多种形式通过客观事实的调 查研究，并对调查结果进行分析论证，以检验现行机制政策的有效性。实证分析 是建立在客观事实的基础上，对相关数据进行分析，发现制约乡镇电子政务发展 的因素，并试图提出对应的建议和对策。 1 4 创新之处 本文对电子政务的定义和相关概念作了较为详尽的论述。 目前，针对乡镇电子政务发展的研究还很少，且并未形成系统的理论成果。 本文采用实证研究方法，对南昌市h 镇的电子政务现状进行了全面的考察，并 以此为基础，对中国乡镇电子政务发展进程中存在的问题及其原因进行探索研 究，并有针对性的提出对策建议，形成了较为系统和完整的理论成果，具有科学 性和可操作性。 第2 章电子政务概述 2 1 电子政务概述 第2 章电子政务概述 一直以来，政府在社会中占据主导地位，对于信息资源的开发与利用能够起 到积极的推动作用。在信息技术飞速发展的社会，政府传统的政务模式由于观念 落后、效率低、服务质量差等因素，也正面临着巨大的挑战。此刻，全新的政务 模式电子政务便应运而生。因此，近年来，越来越多的学者关注并探究电子 政务的理论和实践，并已形成一定的规模。但是，对于电子政务及其相关概念的 理解还存在一些争议。 2 1 。1 电子政务的概念 近年来，随着互联网和电子商务的发展，电子政务也应运而生。电子政务由 英文“e g o v e r n m e n t ”翻译而来，而“e g o v e r n m e n t ”的字面意思是“电子政府”。 我国学者和媒体将“e g o v e r n m e n t ”翻译为“电子政务”，主要是为了与“电子 商务”概念相对应。目前，关于电子政务的概念还未达成一致，国内学者对此主 要有以下几种观点： 1 电子政务是基于互联网，符合互联网经济的特征并且面向社会公众的政府 办公自动化系统。【1 0 】 2 电子政务，或称政府上网，也就是政府职能上网，在网上成立一个虚拟的 政府，在互联网上实现政府的职能工作。j 3 电子政务是指公共管理组织在政务活动中，全面应用信息技术进行办公、 管理和为社会提供公共服务的一种治理方式。【1 2 j 4 电子政务，就是政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务职 能转移到网络上去完成，充分利用了政务信息与政府业务的共享与集成，同时实 现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分割的制约，向 全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。l l 3 j 5 电子政务，就是国家各级政府部门以信息网络为平台，综合运用信息技术， 将其管理和服务职能通过网络技术进行集成，在网络上实现政府组织机构和工作 流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的制约，全方位的向社会提供优质、 1 0 】季金奎等中国电子政务领导干部知识读本【m 一e 京：中共中央党校出版社，2 0 0 2 1 1 1 金元欢，王建宇电子政务：现状与前景 j 信息化建设，2 0 0 1 ( 3 ) ，1 4 - 1 8 1 2 柯平，高洁信息管理概论【m 】北京：科学 j j 版社，2 0 0 2 年，第3 0 7 页 1 3 1 电子政务【j 信息技术与标准化，2 0 0 2 ( 2 ) ，3 0 7 第2 章电予政务概述 规范、透明、符合国际标准的管理和服务，实现公务、政务、商务、事务的一体 化管理与运作。【】4 综上所述，电子政务的概念应该涵盖以下三方面的含义：第一，电子政务是 以计算机、网络等信息技术为手段，其相关软硬件技术设施的发展是电子政务的 基础；第二，电子政务的主体是政府机构，处理的是与公共权力行使相关的事务， 其目的是使政府职能的履行更有效率，更公开，更透明；第三，电子政务不是将 传统政务简单移植到互联网上，而是对传统的政府组织机构和工作流程进行重组 和优化，对传统政府管理进行改革和创新，从而使政务真正实现电子化、网络化、 一体化。 因此，我认为，电子政务应定义为：政府机构运用现代网络通讯计算机技术， 将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网络上实现，以打 破时间、空间以及条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效监督，提高 政府的运作效率，并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。 1 5 】 2 1 2 电子政务相关概念 目前，不同国家、不同地区和不同领域的人还使用着与“电子政务相关度 很高的概念或者提法，包括“电子政府”、 “数字政府”、“政府上网”、“政府 办公自动化”、“政府办公信息系统”等。【1 6 这些概念与电子政务的关系极为密 切，却并不等同。 ( 1 ) “电子政府”、“数字政府” “电子政府”( e l e c t r o n i cg o v e r n m e n t ，简称e g o v e r n m e n t ) 、“数字政府” ( d i g i t a lg o v e r n m e n t ) 与“电子政务”一词极易混淆，这是由于舶来词在“中国化” 的过程中产生了误解。很多人将英文的“e g o v e r n m e n t ”译为“电子政府”，也 有人认为“e g o v e r n m e n t ”就是指“电子政务”。目前，在中国，“电子政务”的 提法得到了普遍的认可。 这是因为，在中国，“政府”一词的概念是广义的，包括党委、政府、人大、 政协等等。如果使用“电子政府”的提法，势必要另行定义或说明。加之政府 作为国家权力机关，“政府”一词是一个专用名词，它既不能被其他词语i 又代， 也不能对该词妄加修饰。“电子政府”、“数字政府”原本只是表示政府工作方式 的革新，但用“电子”、“数字”来修饰“政府”一词，会改变政府的属性，导致 产生歧义。 1 1 4 张锐新，王郅强等电子政务研究 m 吉林人民出版社2 0 0 6 ：5 7 5 8 ”1 信息产业部信息化推进司中科院软件所电子商务技术研究中心：中国电子政务领导干部知识读本，中 共中央党校出版社2 0 0 2 年版，第5 页。 1 6 1 王淡，徐玲：电子政务理论与实务【m ，清华大学出版社2 0 0 4 年版，第4 页 8 第2 章电子政务概述 此外，无论“电子政府”还是“数字政府”，通常被理解为利用网络技术构 建一个区别于传统的实体政府机构的网上“虚拟政府”。【1 7 j 该“虚拟政府“ 通过 对计算机网络的运用，提高了政府工作效率，并为社会公众提供更为优质的服务。 然而，由于国外e g o v e r n m e n t 起步早，基础好，办公自动化早已实现，现在已 经达到e g o v e r n m e n t 的高级阶段，即政府为社会公众提供公共服务的阶段。但 是，我国电子政务起步较晚，办公自动化等内部管理模式还未完全改革，因此， 电子政务则涵盖了更为广泛的内容，包括政府内部部门之间的电子化沟通及政府 与社会公众之间的电子化交流。 ( 2 ) 政府上网 “政府上网”一词来源于1 9 9 9 年启动的“政府上网工程”。 1 8 1 当时，计算机 和网络已经在全国范围内开始普及。为了促进各级政府部门通过网络互联，并推 动政府真正实现政务公开等公共服务，中国电信与国家4 0 多家部委( 办、局) 的 信息部门联合，共同提出了政府上网工程。这一工程的实施有效地推动了我国政 府的信息化建设和整个社会的信息化进程。 然而，中国电信只是一家企业，其作用主要表现在对政府上网的倡议方面， 并不能真正起到主导作用。因此，政府上网工程经过多年的发展，虽然已经取得 一些成绩，但远远不够。目前，政府上网主要停留在通过网络发布政务信息这一 初级层面，真正具有交互性的电子政务活动很少。也就是说，绝大部分政府部门 都未真正实现“政府职能上网”。 相比之下，不难发现，政府上网和电子政务都属于政府信息化的范畴，都需 要通过政府网站来实现。然而，不同的是，电子政务这一概念更为宽泛，不仅包 括政府通过网络向社会提供公共服务，还包括各级政府及政府部门之间通过网络 进行的沟通与交流。 因此，政府上网和电子政务两个概念并不等同。政府上网包含于电子政务， 是电子政务的初级阶段。电子政务的实施要以此为基础，才能顺利进行。 ( 3 ) 政府信息化 根据最新公布的2 0 0 6 2 0 2 0 国家信息化发展战略，信息化是充分利用信 息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量， 推动经济社会发展转型的历史进程。实现信息化就要构筑和完善6 个要素： 开发利用信息资源，建设国家信息网络，推进信息技术应用，发展信启、技术 和产业，培育信息化人才，制定和完善信息化政策。 1 9 1 政府在整个经济社会 7 1 王健透视电子政务电子政务的定位、实质与社会背景明北京档案，2 0 0 3 ( 1 0 ) 8 】唐际钢中国电子政府建设研究 d 华中师范大学，2 0 0 3 9 1 李安裕江两省高校信息化评估研究【d 】中南大学，2 0 1 0 第2 章电子政务概述 中占有主导地位，对于其信息化进程能够起到至关重要的推进作用。这是因 为政府掌握了整个社会绝大部分的信息资源，如果没有政府部门的积极参与， 那么经济和社会的信息化将变成空谈。加之，政府的工作重点备受关：注，并 且能够引导整个经济社会的发展方向。同样，政府的信息化也能够充分发挥 模范带头作用，并且让全社会的信息化进程真正得到落实。因此，政府信息 化是经济社会信息化的先导，必须先落实政府的信息化，才能有效地：推进整 个经济社会的信息化进程。 政府信息化也是一个相对宽泛的概念，具体包括办公自动化、信息网络化、 管理电子化等多个方面，而电子政务是政府信息化的主要表现形式。l 2 0 j 两者相辅 相成，相互交叉，又相互区别。 ( 4 ) “政府办公自动化”、“政府办公信息系统” 美国麻省理工学院季斯曼教授从提高处理效能的角度将“办公自动化” ( o f f i c ea n o t m a t i o n 简称o a ) 界定为：“将计算机技术、通信技术、系统科学及行 为科学应用于传统的数据处理技术难以处理、数据量庞大且结构不明确的包括非 数值型信息的办公事务上的一项综合技术”。 2 1j 之后有人建议，为了充分适应现 代信息社会的时代特征和需求，“办公自动化”( o f f i c ea n o t m a t i o n ，o a ) 应该改 为“办公信息系统”，( o f f i e ci n f o r m a t i o ns y s t e m ，o l s ) 。“办公信息系统是以计算 机科学、信息科学、地理空间科学、管理科学、行为科学和网络通信技术等现代 科学技术为支撑、以提高专项和综合业务管理和辅助决策的水平效果为目的的综 合性人机信息系统”。1 2 2 1 总体来说，“政府办公自动化”、“政府办公信息系统”侧重于政府内部的管 理，并非对外的服务功能。办公自动化主要强调通过计算机、网络等先进技术， 改变政府内部传统的业务模式，从而达到提高政府工作效率的目的。而电：子政务 不仅包括政府内部办公的自动化，更重要的是，政府要通过计算机、网络等信息 技术为社会公众提供更加方便、快捷、优质的公共服务。由此可见，办公自动化 是电子政务的一部分，是必经阶段，但并不等同于电子政务。没有办公自动化， 电子政务将成为无本之木，无法实施。 2 1 3 电子政务的应用模式 电子政务内容非常广泛，几乎囊括了传统政务的各个方面。电子政务主要是 围绕政府、企业、公众和雇员这些行为主体而展开的。目前，电子政务主要有 【2 0 1 宋香云论政府信息化建设与政府治理模式的变革【j 理论与现代化，2 0 1 0 ，( 1 ) 1 2 1 孙椒杨办公自动化原理及应用【m 】北京：中国人民大学出版社，1 9 9 9 t 2 2 o a 2 0 0 0 大会组委会“中国o a 现状与展望”，o a 2 0 0 0 办公自动化国际学术研讨会论文集 | c 】北京 电子工业出版社，2 0 0 0 1 0 第2 章电子政务概述 g 2 g 、g 2 b 、g 2 c 和g 2 e 等四种应用模式。 1 、g 2 g 模式 g 2 g 模式，即g o v e r n m e n tt og o v e r n m e n t ，是政府与政府之间的电子政务， 它是指政府内部，政府上下级之间、不同区域和不同职能部门之间实现的电子政 务活动。吲g 2 g 模式是电子政务的基本模式，可分为政府机关内部的电子政务 与政府机关之间的电子政务两种形式。 其中，政府机关内部的电子政务主要是机关自身公务处理电子化，实际上就 是政府办公自动化的发展，主要涉及到公文处理、视频会议、流程监控、档案管 理、决策支持和信息资源管理等方面。通过政府机关各相关方面的协调运作，从 而达到提高机关自身的工作效率，实现科学决策的目的。政府机关之间电子政务 主要是指政府机关系统内部利用电子化手段处理公务。通常主要通过网络( 主要 是内网) ，通过电子公文传输系统、办文系统、一站式办公系统、协同办公系统 等收发、传递公文及其他形式的政务信息，以会签、联合行文、联合审批、远程 会议等方式处理公