我国高新技术产业开发区行政管理体制创新研究——以保定高新区为例.pdf

密 级：秘密 学校代码：10075 分类号： 学 号：20091492 管理学硕士学位论文 我国高新技术产业开发区行政 管理体制创新研究 以保定高新区为例 学位申请人：葛 腾 指 导 教 师：白德全 教授 学 位 类 别：管理学硕士 学 科 专 业：行政管理 授 予 单 位：河北大学 答 辩 日 期：二一二年六月 classified index： code：10075 u.d.c： no： 20091492 a dissertation for the degree of m.management chinas high and new technology industrial development zone administrative system innovation research based on baoding high-tech zone candidate: ge teng supervisor: prof. bai dequan academic degree applied for: master of management degree specialty: administration university: hebei university date of oral examination: june, 2012 摘 要 i 摘 要 21 世纪的中国经济进入一个极富挑战和机遇的战略转折期， 以高新技术产业为核心 的新的经济增长极已成为时代潮流，高新技术产业在国民经济中的地位日益凸显。高新 技术产业开发区作为国家“火炬计划”的重要组成部分，随着高新区“一次创业”的结 束， 高新区取得了丰硕的成果， 基本形成了具有高新区特色的行政管理体制和创业环境。 但随着世界科技、经济水平的快速发展，以及中国入世的深入，我国高新区现行的行政 管理体制已经出现了明显的不适应性，严重制约了我国高新区的进一步发展。 以保定高新区为例，用公共管理学理论作为指导，并以当前我国高新区“二次创业” 为契机，探索解决保定高新区的行政管理体制创新问题。第一部分介绍了课题提出的意 义和研究背景、有关高新区的国内外文献综述和论文的基本框架和研究方法；第二部分 介绍了我国高新区的发展概况， 我国高新区的行政管理体制类型以及选取了三个具有典 型意义的高新区案例进行比较研究，分析其成功的因素。第三部分着重介绍了通过对国 外发展较早并取得成功的高新区的介绍，分析其成功的原因，为我国高新区行政管理体 制创新提供先进经验和借鉴。第四部分保定高新区的发展概况、机构设置、存在的问题 及问题产生的原因，深入探讨保定高新区的行政管理体制创新的必要性。第五部分先论 述保定高新区行政管理体制创新的目标， 再提出保定高新区行政管理体制创新的具体对 策和路径选择。 高新区的行政管理体制创新是一个不断完善和发展的过程。以保定高新区为例，在 不断发展的实践中实现对我国高新区行政管理创新的新模式有益的探索。 关键词 保定高新区；行政管理体制；创新 abstract ii abstract on twenty-first century, chinese economy enters a full of challenges and opportunities for strategic transition period, with industry of new and high technology as the core of the new economic growth pole has become the trend of the times, industry of new and high technology is in the position in national economy increasingly. high and new technology industrial development zone as the national“ torch plan “ main component, as new and high area “do poineering work “ end, high-tech zone has achieved fruitful results, formed basically have high-tech zone characteristics of the administrative management system and business environment. but with the development of world science and technology, the level of economic development, as well as chinas accession to the wto development, high-tech zones of our country active administration system has appeared obvious inelasticity, seriously restricted the further development of china high-tech zone. a case study of baoding high-tech zone, with the public administration theory as the instruction, to the current our country new and high area“ do poineering work the two times “ for chance, exploration solves the baoding high-tech zone administrative system innovation problem. on how to innovate baoding high-tech zone administrative system, the combination of theory and practice basis, using comparative study method are discussed.the first part of this paper introduces the significance of this topic and the research background, the high-tech zones in the domestic and international literature review and the basic framework and research methods; the second part introduced our country high and new zone development general situation, chinas high-tech zone administrative system type and selects three typical high-tech zone case a comparative study, analyze its successful factors. the third part focuses on through to the overseas developed earlier and the success of high-tech zones in the introduction, analysis of the causes of its success, for chinas high-tech zone administrative system innovation with advanced experience and draw lessons from. the fourth part of the development of baoding high-tech zone profiles, institutional settings, the existing problems and the causes of the problems, in-depth study of baoding high-tech zone administrative system innovation the necessity. the fifth part discuss the baoding high-tech zone administrative system innovation target, put forward baoding high-tech zone administrative management system innovation of specific measures and path selection. high tech zone administrative system innovation is a developing and perfecting process. abstract iii in this paper, a case study of baoding high-tech zone, trying to find our high-tech zone administrative management new mode of innovation of beneficial exploration. keywords baoding high-tech zone ；administrative management system ；innovate 目 录 iv 目 录 第 1 章 导 论1 1.1 课题来源及研究目的与意义 1 1.1.1 课题背景来源与提出 1 1.1.2 研究目的1 1.1.3 研究的意义2 1.2 国内外研究现状2 1.2.1 国内研究现状2 1.2.2 国外研究现状3 1.3 主要研究内容和创新点 4 1.3.1 主要研究内容4 1.3.2 研究方法5 1.3.3 创新点及不足5 第 2 章 我国高新区行政管理体制现状分析6 2.1 我国高新区发展概况6 2.1.1 我国高新区发展概况 6 2.1.2 从“一次创业”到“二次创业”的必然选择6 2.1.3 我国高新区的发展阶段 7 2.2 我国高新区行政管理体制模式分析8 2.2.1 我国高新区定位与管理体制8 2.2.2 我国高新区行政管理体制模式8 2.3 我国典型高新区案例比较分析9 2.3.1 北京中关村科技园 9 2.3.2 深圳高新技术产业开发区9 2.3.3 台湾新竹科学工业园区 10 2.3.4 典型案例比较分析 11 第 3 章 国外先进高新区发展的现状及经验借鉴13 目 录 v 3.1 国外高新区发展概况13 3.1.1 美国“硅谷”高新区13 3.1.2 英国剑桥工业园区14 3.1.3 印度班加罗尔地区14 3.2 国外高新区行政管理体制类型15 3.2.1 政府主导型管理体制 15 3.2.2 教育科研机构管理体制 15 3.2.3 公司制管理体制16 3.2.4 行业协会管理体制16 3.3 国外高新区行政管理体制的先进经验17 3.3.1 国外高新区管理模式比较17 3.3.2 国外高新区先进经验及启示18 第 4 章 保定高新区行政管理体制的现状剖析20 4.1 保定高新区的发展概况 20 4.1.1 保定高新区概况20 4.1.2 保定高新区的特色产业 21 4.2 保定高新区管委会行政管理体制机构设置22 4.3 保定高新区存在突出问题 25 4.3.1 机构设置不合理，存在向传统旧行政体制复归的趋势 25 4.3.2 人员过于臃肿，行政效率不高25 4.3.3 社会中介组织不完善，提供的服务较弱26 4.3.4 “封闭式管理”体制弱化，行政执法不规范27 4.3.5 “产、学、研”协调存在障碍，企业发展缺乏灵活机制27 4.4 保定高新区存在问题的原因 28 4.4.1 高新区担负政府过多职能，导致向旧体制复归28 4.4.2 保定高新区社会化体系不完善导致中介组织服务水平较低28 4.4.3 保定高新区行政主体定位不明晰，导致行政执法的不规范29 4.4.4 人才资源匮乏且分布不合理，导致高新区发展缺乏长效动力30 第 5 章 保定高新技术产业开发区行政管理体制创新对策31 目 录 vi 5.1 保定高新区行政管理体制创新的目标定位31 5.2 保定高新区行政管理体制创新的必要性32 5.3 保定高新区行政管理体制创新的具体对策33 5.3.1 合理设定保定高新区管委会的职能以实现权责统一 34 5.3.2 着力发展和完善社会中介服务机构35 5.3.3 加快建立人才交流平台，培育高素质干部队伍36 5.3.4 由村民自治向社区自治的行政管理体制探索37 结 语39 参考文献40 致 谢42 攻读学位期间取得的科研成果 43 第 1 章 导 论 1 第 1 章 导 论 第 1 章 导 论 1.1 课题来源及研究目的与意义 1.1.1 课题背景来源与提出 十一届三中全会以来，经济建设成为我国各项事业和改革开放的中心环节，高新区 是我国改革开放的产物，成为拉动社会经济增长、实现我国建设全面小康社会新的助推 器。在当前激烈的国际竞争中，实现知识经济与我国本土化社会环境的有机结合，成为 继“经济特区” 、 “经济开发区”之后新的区域经济增长点。自 1988 年我国开始批准成 立国家级技术产业开发区以来， 至 2010 年我国已经累计批准了 53 个国家级高新技术产 业开发区， 这些开发区对于区域经济的发展起到了巨大的推动作用。 2011 年是我国 “十 二五”的开局之年，我国高新区的建设日臻成熟，创业和发展的环境将更加良好，据统 计在“十一五”期间，国家级的产业开发区对我国 gdp 的增长贡献率达到 7%以上，但 是，作为一个主体经济功能区，开发区的管理由政府的派出机构管理委员会进行管 理，简称管委会。经过近二十年的发展，目前许多高新区不仅承担众多的经济职能，招 商引资、开发建设、政策支持等，也随着规划管辖区域的不断扩大，周边乡镇纳入高新 区，社会事务大量增加，由于机构设置不健全、行政管理体制存在缺陷导致大量社会事 业及社会保障制度建设产生问题。如何承担起辖区内的居民管理、社会各项事业的推进 及和谐社会的建设等一系列职责成为亟待解决的问题。全面履行高新区经济管理职能， 发挥高新区管委会的社会管理职能成为在新形势下继续保持高新区经济龙头地位的首 要问题。 1.1.2 研究目的 通过本课题的研究，希望达到以下三个目的： 第一，通过对我国高新区发展及行政管理体制的现状进行剖析和梳理，发现我国高 新区行政管理中存在的问题，并提出自己的观点。 第二，通过对国外先进开发区资料的搜集和整理，进一步得出完善开发区所需要借 鉴的先进经验和行政管理体制的结构。 夏海钧.中国高新区发展之路m.北京：中信出版社，2001:62-63. 河北大学管理学硕士学位论文 2 第三，以“保定高新区”为个案，根据上述研究得出的结论对高新区存在的问题进 行分析并提出行政管理体制创新的对策。 1.1.3 研究的意义 新时期我国高新区行政管理体制创新问题的研究价值主要体现在研究成果的学术 意义和现实意义两方面。学术意义表现在该研究成果对已有的学术成果的补充、整合、 完善和突破；现实价值表现在该研究成果对现实问题的关注，并能够对现实问题的解决 提供有益的参考价值。 1.理论意义 理论界对我国高新区行政管理的研究比较成熟， 而从行政管理体制创新的视角下研 究高新区行政管理体制的变革成果比较少， 本课题是对我国高新区行政体制改革研究在 理论上的推进， 为从行政管理体制创新视角下研究我国高新区的行政管理体制问题提供 了有益的探索。 2.现实意义 我国高新区行政管理体制创新的研究有助于针对高新区存在的现实问题进行体制 改革，对我国高新区未来行政体制的选择具有重要的现实借鉴意义。对保定高新区行政 管理体制的研究有利于推动保定高新区管理体制创新的整体发展。 对保定高新区的研究 对于地方政府的改革具有借鉴意义。 1.2 国内外研究现状 1.2.1 国内研究现状 国内学者虽然对于高新区的研究相对较晚，但是仍提出不少合理的建议和理论方 法，尤其是在行政管理体制研究的方面。 白克明在加快高新技术产业开发区的改革和建设中介绍了国外高新区行政管理 体制的三种类型： 政府管理型、 民间经营管理型、 政府和民间联合管理型。 吴林海在 中 国高新区导论一书中指出，世界各国高科技工业园区采取的管理体制两方面的基本原 则：第一，保证高科技工业园区的研究、开发、生产、经营服务等各项活动的高效率性。 第二，保证高科技产业园区能够建立起具有竞争力的良性循环的运行机制。 牟宝柱在中国高新技术产业开发区理论与实践一书中提到，新加坡管理园区的 第 1 章 导 论 3 对于我国高新区行政管理体制的借鉴，在有条件的地方推行法定机构的管理方式。法定 机构又称为执行机构， 就是通过法律、 法规明确授权并赋予一定的行政权力的管理机构， 用立法形式规定了管理机构的功能、任务、权力和责任。同时提出了高新区行政管理体 制的三个层次：宏观层次、中观层次和微观层次。宏观层次隶属于科委系统，最初的目 标是实现科技成果的转化，但是由于经济职能的扩大，高新区的体制发展方向应当向政 府转化。中观层次形成三级管理层和三种管理方式。三级管理层分别是领导小组、管理 层和经营服务层。三种管理体制的模式分别是纯经济区域管理模式、行政化管理模式和 企业化管理模式。微观层次主要是依据现代企业制度，对高新区内的产业发展实行企业 的管理模式。同时也提出了八项原则：市场化原则、机构精简原则、国际化原则、企业 化原则、开放性原则、过渡性原则、政企分开原则和管理科学原则。 朱永新在中国开发区组织管理体制与地方行政机构改革中提到，我国开发区三 种主要的组织管理模式：行政主导型、 “公司制”和混合型，并指出了三种模式的利弊。 行政主导型是高新区三种模式中管理效率最高，权威性最强、应用范围最广的模式，这 是由开发区的现状和我国的国情所共同决定的。 本书还系统的总结了我国高新区行政管 理体制的五大方面：第一，由专门的机构进行管理。第二，逐步走向法制化轨道。第三， 逐步向“小政府，大社会”的服务型政府转变。第四，政企分开，由微观管理逐步向宏 观管理转变。第五，管理人员的素质及绩效评估体系不断完善。 阎文圣在高新技术产业开发区管理体制的改革与创新一文中提到我国高新技术 产业开发区管理体制的四条改革创新的途径与措施。王建峰在我国城市新区开发建设 管理的模式与研究中提到，影响城市管理体制可选择的因素很多，有宏观的，有微观 的，并重点探讨了行政管理体制、经济体制对城市新区的管理机制的影响作用。 1.2.2 国外研究现状 西方国家尤其是美国对于高新区的研究比较早。 高新区的发展对于西方发达国家起 到重要的作用，特别是对美国的“硅谷”研究，将高新区成功的要素诠释的淋漓尽致。 安娜丽萨克森宁在地区优势硅谷和 128 公路地区的文化与竞争中谈到， “硅 谷”和 128 公路地区各自兴衰的成因，从立体角度说明了“硅谷”是一个以地区为基础 的工业体系，系统中企业内部职能部门的界限被打破并且相互融合，促使区域内各个专 业制造公司集体学习，共同协助，灵活有效的调整其技术和营销策略，最终取得巨大成 河北大学管理学硕士学位论文 4 功。而与之条件极为相似的 128 公路地区则是由少数几个一体化公司为主导，其工业体 系建立在各自独立的工业基础之上，这些公司将各种生产活动都内部化了，其行为组织 方式限制了地区新技术的研发能力。通过这两种风格迥异的方式对比了“硅谷”和 128 公路地区的经济表现。 威廉米勒的硅谷优势创新与创业精神的栖息地深入总结了美国“硅谷” 成功的十大优势：有利于创新和企业家发挥才能的游戏规则；新产品、新服务、新 市场和新企业模式的熔炉； 高质量、 高流动性人才的乐土才能为先， 没有种族歧视； 敢于冒险，容忍失败的良好氛围；发达、开放的商业环境；产学研机构的合作； 高品质的生活方式；企业、政府和非政府组织的合作；专业的风险投资机构、银 行家、律师、猎头公司、资讯专家的优质服务。其中米勒最强调的是游戏规则，也就是 制度的重要性。 孟颖、王学斌所著的国外城市管理体制改革对天津滨海新区构建“国家综合配套 改革试验区”的借鉴意义通过对当代西方政府改革趋势的“新公共管理”模式和“新 区域主义”模式的介绍，通过这两种模式的分析对我们当前进行高新技术产业开发行政 管理体制改革提供借鉴。 美国加州大学教授卡斯特尔（manuel castells）和霍尔（peter hall）于 1988 年 提出。 他们将高新区管理模式分为四类： 由建立高技术公司的产业综合体组成、 科学城、 技术园区、日本特有的高技术城。 鲍克（bork）在中国开发区研究：入世后开发区微观体制设计中，认为西方发 达国家因为不视开发区问题为理论界的热点问题因此对开发区的问题直接研究较少。 1.3 主要研究内容和创新点 1.3.1 主要研究内容 本课题主要分为四个部分：第一部分是对我国高新区发展的概况进行梳理和总结， 并对现实中存在的行政管理体制存在的问题进行归纳。 第二部分通过对国外先进经验的 总结，找出具有借鉴意义的先进经验。第三部分是介绍保定高新区发展的概况以及存在 的具体问题及分析问题产生的原因。 第四部分是针对保定高新区存在的问题提出改进措 施，为行政管理体制新路径提供改革方式选择。 鲍克.中国开发区研究入世后开发区微观体制设计m.北京：人民出版社，2002:31-32. 第 1 章 导 论 5 1.3.2 研究方法 本课题主要运用了文献研究法、比较分析法、实证研究法。 （1）文献研究法：众多专家学者已经对我国高新区行政管理体制的研究已有一些 成果，本文对这些文献资料进行仔细认真的分析和整理，借鉴前人研究成果的基础上， 进行进一步探讨。 （2）比较研究法：将我国高新区的行政管理体制模式与国外的进行比较，找出特 点，进而找到改革和完善的突破口和方向。 （3）实证研究法：通过以保定高新区为实际的例证，分析我国高新区行政管理体 制创新的具体思路和措施。 1.3.3 创新点及不足 本课题的创新点有两点： 第一、对我国高新区发展的概况及国外的先进经验进行综合整理，方便读者对关于 高新区的问题进行查找和学习。 第二、针对保定高新区个案进行分析，对保定高新区行政体制理论的发展提供理论 支持和现实的指导意义。 本课题的不足之处： 保定高新区行政管理体制创新研究是一项长期而复杂的工作，需要综合运用管理 学、经济学、法学、社会学等多学科的知识。但是由于本人的知识水平有限，研究还仅 限于理论阶段，希望在以后的实践中能够不断的丰富和完善。 河北大学管理学硕士学位论文 6 第 2 章 我国高新区行政管理体制现状分析 2.1 我国高新区发展概况 2.1.1 我国高新区发展概况 我国的高新区产业发展始于 20 世纪 80 年代。1986 年 3 月，邓小平同志批准了几 位科学家关于发展我国高新技术的方案，而后国家科委等主管部门通过详细的论证，制 定了高新技术发展计划，这就是著名的“863”计划。1991 年，确定加速发展 11 种高 新技术产业，并将其列入“火炬计划” ，继而又逐步开辟了 53 个国家级高新技术产业开 发区，形成了 7 个高新技术产业密集带。历经 20 余年的蓬勃发展，我国的高新技术产 业开发区从无到有，由弱变强，并逐渐成为经济发展的火车头和助推器，成为地方经济 产业的支柱地区。这一切历史都深刻的见证了其发展过程。1989 年，我国批准建立了 第一个国家级高新技术产业开发区北京高新技术产业实验区；1992 年，国务院再 次批准建立了 25 个国家级产业技术开发区；1994 年，国务院批准建立新加坡苏州工业 园区；1997 年 6 月，国务院又在陕西杨凌建立了国家农业高新技术产业开发区；2007 年，宁波高新区升级为国际级高新区。目前，中国国家级高新区的总数已经达到了 53 个，基本完成了中国高新技术产业开发区的总体布局 。 2.1.2 从“一次创业”到“二次创业”的必然选择 我国高新区经历了“一次创业”阶段，这一阶段是基础性的，实现了由“要素空间 积聚”到“主导产业强化”的发展目标。现在正处于按照胡锦涛总书记提出的科学发展 观总要求，积极培养自主创新能力，发展特色产业集群，形成新的竞争优势，由现在的 “产业主导”向“创新突破”转变的“二次创业”阶段。 “二次创业”口号的提出也有 其深刻的背景，随着我国入世的深入，高新区内企业所存在的政策优势正在逐渐消失， 特区政策的普及化更加深了这种趋势。有些高新区为了吸引外资和大企业的落户，不惜 一切代价，竞相降低土地出让价格、减免房租、地租，甚至土地都白送，这种情况的发 生不仅造成国家税收的大量流失而且更导致了不平等的竞争加剧。 因此要彻底改变此类 现象，推动高新区的科学发展。在 2001 年 9 月，国家科技部在武汉召开全国高新区所 张忠德.构建园区创新系统 促进高新区发展j.科技进步与对策，2002,（11） ：32. 第 2 章 我国高新区行政管理体制现状分析 7 在市的市长座谈会，在此会议上提出了“二次创业”的战略构想。国家高新区要从注重 招商引资和政策优惠的外延式增长向主要依靠科技创新的内涵式发展的转变； 要努力实 现产品的国际化转变；要推动产业的集群化和特色主导产业转变；要从逐步的、积累式 的改革向适应社会主义市场经济和符合高新技术发展规律的新体制机制的转变 。 2.1.3 我国高新区的发展阶段 我国现有高新技术产业开发区 53 个，它们大多分布在东部沿海地区，与市场经济 发展水平密切相关，从分布规律上看，呈东、中、西依次递减规律。东部地区有 29 个， 占总数的54.7%； 中部地区有14个， 占总数的26.4%； 西部地区有10个， 占总数的18.9% 。 从发展历程上看，主要分为四个阶段： （1）孕育阶段（1980-1985 年） 20 世纪 80 年代初期，我国迎来了科学技术的春 天，相关学者和专家提出以美国“硅谷”为借鉴，紧密联系经济现状，大胆尝试在我国 开创科学工业园，以市场为导向，科技为后盾吸引从科研研究所和高等院校走出来的高 科技人才。北京“中关村电子一条街”的崛起，为兴办高新区奠定了重要社会基础。 （2）诞生阶段（1985-1990） 从 20 世纪 80 年代中期开始，在经济、科技、社会 和教育体制改革浪潮的驱动下，许多省市开始创立高新区。1988 年 5 月，国务院批准 了中国第一个国家级高新区北京新技术产业开发实验区， 并随后更名为中关村科技 园，并给予 18 条优惠政策。同年 8 月，以推动高新技术成果转化和科技产业化为目的 的“火炬计划”开始实施，从此拉开了高新区建设的序幕。 （3）创业阶段（1990-2001 年）20 世纪 90 年代是我国高新区发展的快车道。1991 年 3 月，继北京中关村科技园之后，国务院又批准建立了 26 个国家级高新区，并颁布 了第一个全国性的规范高新区建设的政策文件。1992 年 11 月，国务院又批准成立了 25 个国家级高新区。2007 年，国家级高新区完成了整体布局，中国国家高新区已达到了 53 个。 （4）发展阶段 （2001 年至今）高新区在“一次创业”阶段，完成了创业阶段的 主要任务，初步建立了高新区行政管理体制和市场体制。2001 年 9 月以武汉高新区市 长论坛为标志的会议， 拉开了向依靠科技创新和行政管理体制创新求发展的 “二次创业” 张若政，刘延平.开拓国家高新区“二次创业”的新局面j.中国科技产业，2001,（10） ：20-21. 厉无畏，王振.中国开发区的理论与实践m.上海：上海财经大学出版社，2004,17-19. 河北大学管理学硕士学位论文 8 阶段。各个高新区都将积极谋划新思路，开拓新领域，以实现高新区的跨越式发展 。 2.2 我国高新区行政管理体制模式分析 2.2.1 我国高新区定位与管理体制 我国高新区的管理体制与高新区的功能定位和行政区划是密切相关的。 从行政区划 的布局来看，我国的高新区存在三种形式：一是为吸引产业投资和经济开发为主而在城 市周边开辟的新区。如苏州工业园、天津滨海新区。二是划出城市的一部分单独设立高 新区，其管理部门不仅承担高新区的经济发展功能，同时也要担负老城区的社会管理功 能，有利于当地城市化的推进。例如上海的浦东新区，陕西杨凌农业高新技术示范区。 三是设立名义上的高新区，将城市与开发区融为一体，利用城市的基础设施完善和科研 机构科技实力强的优势，起到科技成果转化的作用 。例如北京中关村海淀试验园区。 高新区不仅承担着区域经济发展职能，还承担着管理体制和机制创新的试点改革功能。 我们当前政府改革的目标就是转变政府职能，建立高效廉洁、法制透明、机构精简、以 人为本的服务型政府。 高新区在一定意义上承担着改革的任务，在一定范围内进行管 理体制的试点工作， 对我国政府完善行政管理体制， 创新管理理念都要积极的促进作用。 2.2.2 我国高新区行政管理体制模式 我国高新区的行政管理体制可以分为三种基本类型。 一是准政府性质的管委会管理 体制。高新区管委会作为市政府的派出机构，不是一级政府，承担的大多是高新技术产 业开发和经济管理职能，主要任务是为园区内高新技术企业提供服务，在土地、资金、 税收方面予以一定的优惠，吸引大企业的进驻，保持高新区经济发展。其优势在于，机 构精简、办事效率高、工作人员素质较高、用人机制灵活，中介服务市场化程度较高， 政府管理和企事业单位管理相对独立。这种模式普遍应用于人口较少的城市周边地区。 保定高新技术产业开发区就是采用管委会管理这种模式。二是高新区同行政区合二为 一。其特点是两块牌子一套人马。其行政管理体制同一般行政区的管理体制相同。政府 作为高新区行政管理体制的主体，机构设置完整，上下级衔接顺畅，便于相互协调。但 杨伟才.新时期我国高新区行政管理体制创新研究d. 湖南大学.2008:19-20. 牟宝柱.中国高新技术产业开发区理论与实践m.北京：中国物价出版社，1999:67. 李华， 祁智宏， 代帆等.我国高新技术产业开发区管理模式创新探讨j.科技进步与对策， 2001, （1） ：17-18. 第 2 章 我国高新区行政管理体制现状分析 9 是旧的行政管理体制存在的弊端会成为高新区发展的障碍，如果处理不好，将会导致发 展不利。 例如青岛的黄岛开发区就是采用这种模式。 三是政府领导下的公司制管理体制。 这种模式最早创立于蛇口，也称之为“蛇口模式”其特点是由企业作为主体，通过企业 自身财力、人力、物力来规划设计建设一个开发区，其管理权和经营权属于企业。其优 势在于政府负担小， 机制灵活， 注重效率和效益。 但是由于企业本身是追逐利益的群体， 对公共基础设施的投资大回报慢，会将注意力转移到土地的增值上，通过对土地价格的 控制来谋取利益，损害