武汉市勤工俭学管理处关于规范全市中小学幼儿后勤服务服务行为的工作方案.doc

/sundae_meng武汉市勤工俭学管理处关于规范全市中小学幼儿园后勤服务行为的工作方案为认真贯彻落实省教育厅办公室关于印发全省中小学及幼儿园校服、饮用奶、商业保险、教材教辅违规行为专项整治工作方案的通知（鄂教办室20164号）精神，全面落实整治工作责任，切实解决存在的突出问题，进一步严明各项纪律和规矩，现就规范全市中小学、幼儿园（以下简称“学校”）后勤服务行为制定如下工作方案：一、工作任务坚持以问题为导向，在对2013年以来全市学校校服、饮用奶、商业保险、食堂经营等后勤工作服务行为进行全面排查的基础上，对发现的问题逐一进行整改，并通过健全政策措施，完善监管机制，进一步规范学校后勤服务行为，努力实现全年学校后勤服务有效投诉为零的工作目标。二、政策依据1、教育部、工商总局、质检总局、国家标准委关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见（教基一20153号）；2、市教育局关于进一步规范中小学生统一着装工作的补充通知（武教勤20143号）； 3、市教育局关于调整学生饮用奶方式的通知（武教勤20151号）；4、市勤工俭学管理处关于贯彻落实调整学生饮用奶服务方式工作的通知（武勤处20154号）；5、省教育厅等五部门关于印发湖北省2015年规范教育收费治理教育乱收费工作方案的通知（鄂教监20152号）； 6、市教育局关于印发武汉市中小学校食堂财务管理暂行办法和武汉市中小学校食堂会计核算办法（试行）的通知（武教财20124号）。三、规范要求1、严格执行国家和省对各级各类学校服务性收费、代收费项目和标准的管理规定，不得将教育教学活动、教学管理范畴内应免费提供服务的事项、国家已明确规定纳入公用经费开支或已明令禁止收取的项目列为服务性收费或代收费项目。严禁越权设立收费项目、未经审批收费或突破已经审批的收费标准收费，严禁从服务性收费和代收费中获取任何经济利益，严禁截留、挪用、挤占服务性收费和代收费资金。2、学校校服必须按照“积极倡导、因地制宜、尊重自愿”的原则，规范有序推进，不得搞一刀切。要严格执行校服国家标准，严格校服选用程序，严格按时段和套数要求发行校服，严格校服质量查验制度。严禁学校及老师以任何理由强制学生统一着装并收费；严禁以任何形式协助商家向学生推销各类服装；严禁学校将学生是否统一着装列入校风、班风建设的内容，不得以此作为学生操行评定的依据；严禁学校在采购学生校服过程中获取任何经济利益，收取任何形式的回扣。3、学生饮用奶销售工作应由企业直接面向学生或家长进行，全市学校不得参与学生饮用奶的销售工作，只能允许中国奶业协会指定的学生饮用奶定点生产企业进校销售饮用奶，不得以任何形式强制或变相强制学生订购饮用奶，不得代供奶企业收取奶费，不得获取供奶企业任何经济利益和回扣。供奶企业销售学生奶必须印发致家长的一封信函，必须有家长自愿订购的回执，必须开据订奶发票或收据，奶品价格必须报同级物价部门审查核定。4、严禁教育后勤管理部门参与商业保险经营活动，严禁教育行政部门或教育系统在职人员在保险机构报销费用或领取薪资、报酬。学校不得允许保险公司进校设点推销、销售商业保险，不得代收商业保险，不得收取保险机构任何形式的回扣和谋取其它不正当利益。5、义务教育阶段学校食堂必须坚持“公益性、非盈利性”原则。食堂主要由学校主办和管理，不得承包或变相承包。学生进餐必须坚持自愿的原则，不得强制或采用更改作息时间、限制学生出入等手段变相强制学生在校进餐；不得捆绑销售食品、饮品；食堂财务必须纳入学校财务统一管理，专账核算；食堂饭菜必须明码标价，教师食堂就餐必须与学生同质、同量、同价；每学期必须进行核算，食堂结余金额必须全额退还给师生。四、方法步骤工作自2016年4月20日开始至2016年6月底告一段落，共分为四个阶段。1、自查自纠阶段（2016年4月20日-5月8日）。各区自查自纠工作由区教育局统一组织，所属学校后勤管理部门具体实施。市教育局直属中小学及幼儿园由市勤工俭学管理处负责组织实施。2、全面检查阶段（2016年5月8日-5月20日）。由市教育局组织检查组对各区教育局及市教育局直属学校（幼儿园）自查自纠情况进行全面检查。3、重点抽查阶段（ 5月21日-5月31日）。由省、市教育行政部门组织检查组对我市、区开展专项整治情况进行重点抽查，核查重要问题线索，按照规定督促整改和责任追究，提请相关部门对组织不力、工作不落实、隐瞒问题、查处和整改不到位的地方和单位进行追责问责。4、整改提高阶段（6月底前）。根据自查自纠情况和省、市检查组重点抽查反馈意见，对存在的问题集中组织整改，并通过完善修订相关政策制度，建立规范教育后勤服务行为的长效机制。五、工作要求1、高度重视，加强领导。各区教育局学校后勤管理部门及市教育局直属学校（幼儿园）要高度重视规范学校后勤服务行为工作，主要领导要切实担负起第一责任人责任，认真谋划，层层发动，落实责任，严防工作走过场和敷衍了事。2、严密组织，认真自查。要坚持实事求是的原则，严格按照不漏一校、不漏一项的要求组织开展好自查工作，不隐瞒问题，如实填报相关表格（详见附表），并于2016年5月8日前将自查报告和相关表格加盖公章后报市勤工俭学管理处。3、从严执纪，落实责任。要坚持责任追究的原则，对检查中发现的在学校后勤服务工作中未履行职责，存在违反程序、收取回扣、滥用职权、徇私舞弊等行为的单位和个人，由相关职能部门依法处理；涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关。4、落实整改，健全机制。要坚持边查边改的原则，对工作中存在的问题，认真查找漏洞、分析原因，列出整改清单，建立整改台账，落实整改责任，逐一整改到位。同时，结合实际制定规范学校后勤服务行为的实施细则，进一步创新工作机制，明确工作要求，明晰工作流程，落实工作责任，建立维护群众利益的长效机制。附表：1.全市中小学及幼儿园校服发行工作自查情况统计表2-1.全市中小学及幼儿园饮用奶实施工作自查情况统计表2-2.全市中小学及幼儿园饮用奶实施工作自查情况统计表（学校用）3. 全市中小学及幼儿园商业保险工作自查情况统计表4-1. 全市中小学及幼儿园食堂管理工作自查情况统计表4-2. 全市中小学及幼儿园食堂管理工作自查情况统计表（学校用）5.全市中小学及幼儿园其他违规行为专项整治情况统计表5附表1：全市中小学及幼儿园校服发行工作自查情况统计表填表单位：（盖章） 主要负责人（签名） 填报人： 联系电话： 填表时间： 年 月 日问 题 清 单若存在，基本情况整改计划完成时限1.是否存在不执行校服国家标准行为2.是否存在违反校服选用程序违规操作行为3.在校服选用采购中是否收取回扣或以支付劳务费名义变相收取回扣4.是否存在违反自愿原则强制学生购买校服行为注：如存在违规行为，填写基本情况和整改计划时应对有关情况进行量化表述，标明涉及的学校数、人数、金额等。附表2-1：全市中小学及幼儿园饮用奶实施工作自查情况统计表填表单位：（盖章） 主要负责人（签名） 填报人： 联系电话： 填表时间： 年 月 日本地学校数（所）本地学生数（人）是否组织订购饮用奶订购饮用奶学校数（所）订购饮用奶的学生数（人）组织选购学生奶是否进行过招投标提供饮用奶企业名称饮用奶品种名称及每盒单价（元）小学初中高中小学初中高中小学初中高中小学初中高中是否学校自行组织招投标是否县(市、区)组织招投标问题清单若存在，基本情况整改计划完成时限1.是否存在强制或变相强制等方式组织学生订购饮用奶的行为2.是否订购或者组织学生饮用非定点企业生产的学生饮用奶 3.是否有教育系统在职人员在饮用奶企业领取薪资或劳务费4.是否违规接受了饮用奶企业的捐赠（包括教育行政部门和学校）5.是否借协会名义收取饮用奶公司回扣6.组织订购学生饮用奶过程中是否有集体收受回扣行为7.组织订购学生饮用奶过程中是否有个人收受回扣、受贿行为注：1.如存在违规行为，填写基本情况和整改计划时应对有关情况进行量化表述，标明涉及的学校数、人数、金额等。2.此表由区教育后勤管理部门填写。附表2-2：全市中小学及幼儿园饮用奶实施工作自查情况统计表（学校用）填表单位：（盖章） 主要负责人（签名） 填报人： 联系电话： 填表时间： 年 月 日本校学生数（人）是否组织学生订购饮用奶是否制定体现学生自愿原则的管理台账（如有关文件、告家长书等）是否为学生喝奶提供便利条件（提供的便利条件是：）订购饮用奶的学生数（人）订购学生奶是否进行过招投标学校管理饮用奶的部门是：提供饮用奶企业名称饮用奶品种名称及每盒单价（元）干部教师学生未订购饮用奶的学生数（人）订购学生奶资金结算方式是：是否专人负责管理饮用奶有无饮用奶安全管理制度问题清单若存在，基本情况整改计划完成时限1.是否存在强制或变相强制等方式组织学生订购饮用奶的行为2.是否订购或者组织学生饮用非定点企业生产的学生饮用奶 3.是否有教育系统在职人员在饮用奶企业领取薪资或劳务费4.是否违规接受了饮用奶企业的捐赠5.组织订购学生饮用奶过程中是否有集体收受回扣行为6.组织订购学生饮用奶过程中是否有个人收受回扣、受贿行为注：1.如存在违规行为，填写基本情况和整改计划时应对有关情况进行量化表述，标明涉及的学校数、人数、金额等。2.此表由学校填写，报区教育后勤管理部门汇总统计。附表3： 全市中小学及幼儿园商业保险工作自查情况统计表填表单位：（盖章） 主要负责人（签名） 填报人： 联系电话： 填表时间： 年 月 日问 题 清 单若存在，基本情况整改计划完成时限1.是否存在组织学生购买商业保险的行为2.学校是否代收商业保险3.保险公司是否进校设点推销、销售商业保险4.学校后勤管理部门是否参与商业保险经营活动5.是否存在教育系统在职人员在保险机构报销费用或领取薪资、报酬的行为6.是否存在收受回扣或受贿问题注：如存在违规行为，填写基本情况和整改计划时应对有关情况进行量化表述，标明涉及的学校数、人数、金额等。附表4-1：全市中小学及幼儿园食堂管理工作自查情况统计表填表单位：（盖章） 主要负责人（签名） 填报人： 联系电话： 填表时间： 年 月 日本地学校数（所）本地学生数（人）开办有食堂学校数（所）每日学生进餐人数（人）区教育局是否组织食堂托管、承包和配餐企业招投标义务段非义务段是否义务段非义务段义务段非义务段自办承包托管配餐自办承包托管配餐早中晚问题清单若存在，基本情况整改计划完成时限1.是否有将学校食堂承包给个人经营的问题2.是否制定有体现学生自愿就餐原则的管理台账（如有关文件、告家长书等）3.是否有强制或采用更改作息时间、限制学生出入等手段变相强制学生在校进餐的问题 4. 食堂饭菜是否明码标价，教师食堂就餐是否与学生同质、同量、同价 5. 学校食堂财务是否纳入学校财务统一管理，专账核算6. 每学期是否进行核算，食堂结余金额是否全额退还给师生7.是否有通过食堂发放职工福利和套取现金的问题附表4-2：全市中小学及幼儿园食堂管理工作自查情况统计表（学校用）填表单位：（盖章） 主要负责人（签名） 填报人： 联系电话： 填表时间： 年 月 日本校学生数（人）学校是否开办有食堂学校食堂经营方式选择食堂托管、承包和配餐企业是否进行过招投标每日学生进餐人数（人）食堂托管、承包和配餐企业名称自办承包托管配餐是否早中晚问题清单若存在，基本情况整改计划完成时限1.是否有将学校食堂承包给个人经营的问题2.是否制定有体现学生自愿就餐原则的管理台账（如有关文件、告家长书等）3.是否有强制或采用更改作息时间、限制学生出入等手段变相强制学生在校进餐的问题 4. 食堂饭菜是否明码标价，教师食堂就餐是否与学生同质、同量、同价5. 学校食堂财务是否纳入学校财务统一管理，专账核算6. 每学期是否进行核算，食堂结余金额是否全额退还给师生7.是否有通过食堂发放职工福利和套取现金的问题注：1.如存在违规行为，填写基本情况和整改计划时应对有关情况进行量化表述，标明涉及的学校数、人数、金额等。2.此表由学校填写，报区教育后勤管理部门汇总统计。附表5：全省中小学及幼儿园其他违规行为专项整治情况统计表填表单位：（盖章） 主要负责人（签名） 填报人： 联系电话： 填表时间： 年 月 日问 题 清 单若存在，基本情况整改计划完成