最新xx乡镇十三五规划课件

精品资料 XXXXXX 镇国民经济和社会发展镇国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要第十三个五年规划纲要 “十三五”时期（2016-2020）是 XXX 镇经济转型，经济社 会各项事业发展进入新常态，全面建设社会主义新农村的关键 时期，科学制定和有效实施XXX 镇“十三五”国民经济和社会 发展规划纲要 （以下简称纲要） ，理清全镇经济社会发展总体 思路，明确工作原则、奋斗目标、工作任务和保障措施，对于 贯彻落实“四个全面”战略布局，组织动员全镇人民，步调一致， 同心同德，艰苦创业，克难攻坚，开拓创新，全面实现 XXX 镇 经济社会持续、稳定、健康发展，具有十分重大的意义。本 纲要主要阐明“十三五”期间 XXX 镇经济社会发展战略和政 府工作重点，是“十三五”期间 XXX 镇经济社会发展的纲领性文 件。 第一章 “十二五”简要回顾 一、 “十二五”经济社会发展成就 “十二五”以来，XXX 镇党委、政府在 XXX 区委、区政府的 正确领导下，在全镇人民的大力支持和共同努力下，坚持以科 学发展观为指导，同甘共苦、攻坚克难，不断克服制约经济社 会发展的困难，坚定不移的推动经济社会各项事业协调健康发 精品资料 展，基本完成了“十二五”规划的各项任务目标，为“十三五”时期 全镇经济社会发展奠定了坚实基础。 （一）经济实力明显增强（一）经济实力明显增强 预计到 2015 年底，全镇完成地区生产总值 XX 亿元，年均 递增 X%；完成农业总产值 XX 亿元，年均递增 X%；完成规模 以上工业总产值 XX 亿元，年均递增 X%；农民纯收入达到 XX 元，年均递增 X%；完成全社会固定资产投资 XX 亿元，年均 递增 X%；完成公共预算收入 XX 万元，年均递增 X%，全镇经 济实力迈上新台阶。 （二）农业产业稳步发展（二）农业产业稳步发展 “十二五”期间，全镇以农业结构调整为主线，以土地整理 为重点，大力优化土地经营管理，努力提高土地利用率，农业 基础设施显著加强，粮食基础地位得到巩固。以水产养殖、畜 禽养殖为重点大力发展特色农业，农业产业结构日趋优化，龙 头企业、特色品牌不断壮大。 （三）工业发展日新月异（三）工业发展日新月异 “十二五”以来，全镇工业以 XXX 开发区为载体，不断加大 招商引资和项目建设的工作力度，先后引进投资亿元以上项目 XX 个，涵盖建筑材料、钢铁加工、卫生洁具、电力工程等行业， 为全镇经济发展奠定了坚实的基础。 （四）第三产业蓬勃发展（四）第三产业蓬勃发展 “十二五”期间，我镇围绕 XXX 开发区园区建设和企业用工 精品资料 需求，注重发展运输、工程建设、餐饮、劳务输出等行业，第 三产业稳步增长。预计到 2015 年底，全镇各类服务网点达 XX 户，从业人员达到 XX 人。 （五）社会事业全面进步（五）社会事业全面进步 “十二五”期间，我镇在加快经济发展的同时，大力发展各 项社会事业，着力改善群众生活条件。进一步优化了教育资源， 教学质量不断提高，全镇初升高的入学率一直位居全区前列； 以弱势群体救助为核心，社会保障再上新台阶，全面铺开居家 养老工程,并全面推行了新型农村养老保险，新型农村合作医疗 等社会保障制度；计生工作进一步加强。进一步规范了孕前型 管理模式，强化了服务质量，加大了新型生育文化宣传，全面 落实了利益导向机制。全镇人口出生率 XX，人口自然增长率 XX。此外，文化、卫生事业也取得了长足进步。 （六）新农村建设扎实推进（六）新农村建设扎实推进 “十二五”期间，镇党委、政府按照“生产发展、生活富裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求带领全镇人民以农村面 貌工作提升行动为切入点，按照分批逐次的原则，开展农村面 貌工作提升工程，先后完成了 X 个重点村的改造提升任务，进 一步完善了基础设施，群众生产生活条件得到着力改善。与此 同时，全镇范围内还广泛开展了星级户、文明村的创建活动， 把文明生态村建设推向了新的发展里程。 二、 “十二五”期间存在的突出矛盾和问题 精品资料 （一）经济运行的整体质量偏低，结构性矛盾突出（一）经济运行的整体质量偏低，结构性矛盾突出 由于我镇经济起点低、基础差，虽然经过多年发展和积累， 全镇经济总量逐年壮大，但目前经济运行的整体质量依然偏低， 从区内发达地区相比，工业占地区生产总值比重小，工业项目 规模小，工业化发展水平较低，低层次的传统产业仍占绝大比 重，结构性矛盾比较突出。 （二）小城镇发展滞后，镇区对农村带动能力有限（二）小城镇发展滞后，镇区对农村带动能力有限 主要表现在镇区作为区域中心的地位不突出，辐射带动作 用不强，很大程度上制约了我镇的后续发展。 （三）公共服务设施和基础设施建设落后，不能满足全镇（三）公共服务设施和基础设施建设落后，不能满足全镇 发展需要发展需要 由于公共服务设施和基础设施建设涉及面广，投入资金较 大，但镇级财力有限，使我镇公共服务设施和基础设施建设相 对滞后，一些基础设施年久失修等现象突出，影响了群众生产 生活。 （四）思想认识尚未完全到位，观念、作风障碍依然突出（四）思想认识尚未完全到位，观念、作风障碍依然突出 与先进地区相比，我镇部分干部、群众在思想、思维方式 等方面仍然缺乏大开放、大改革、大发展意识，吃苦耐劳精神 有待加强。 （五）人才匮乏已经成为制约全镇经济发展的主要瓶颈（五）人才匮乏已经成为制约全镇经济发展的主要瓶颈 我镇人才资源与经济社会发展需求不相适应的问题十分突 出，人才匮乏，管理水平低影响和制约了我镇经济社会发展。 精品资料 面对上述问题，我镇将在“十三五”期间着力加以解决。 第二章 “十三五”的总体思路、指导原则和预期目标 一、总体思路 以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以调 结构、转方式为主线，以招商引资和项目建设为着力点，紧紧 抓住京津冀一体化发展的历史时机，大力实施“工业强镇、农业 富民、三产兴镇”战略，突出抓好经济建设、社会事业建设、精 神文明和民主法制建设三大建设，注重改善民生，维护社会稳 定，加快新农村建设步伐，全面实现建设小康社会目标。 二、指导原则 适应“十三五”时期经济社会发展总体要求，必须牢牢把握 好以下几点原则： （一）民生为本原则（一）民生为本原则 始终坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念，最 大限度地关注民生、解决民生问题，让人民群众共享改革发展 成果，为实现经济社会发展的预期目标凝心聚力。 （二）全面发展原则（二）全面发展原则 紧紧把握发展这第一要务，实现工业、农业、三产服务业 全面发展，突出招商引资和项目建设，推进经济结构战略性调 整，提高经济总量和水平，提升经济综合实力。 精品资料 （三）重点突破原则（三）重点突破原则 坚持产业优先，发展优势产业，做大做强园区工业产业， 培育壮大新兴产业，突出抓好重大项目建设，强力推进新农村 建设，增强中心镇区的辐射和带动功能，推进跨越式发展。 （四）统筹兼顾原则（四）统筹兼顾原则 正确处理好经济发展与生态保护、中心镇区和农村发展的 关系，坚定不移走新型工业化、城镇化道路，实现城乡互补、 区域协调、统筹发展。 （五）改革创新原则（五）改革创新原则 大力推进体制机制创新，最大限度地合理集聚调配资源要 素，全方位大视角融入多区域开放合作，不断增强自主创新能 力，提升镇域竞争力，为经济社会发展提供强大动力。 三、预期目标 （一）经济发展目标（一）经济发展目标 到 2020 年，全镇地区生产总值达到 XX 亿元，比 2015 年 增长 X%，年均递增 X%。 ；全社会固定资产投资达到 XX 亿元， 比 2015 年增长 X%，年均递增 X%；实现公共预算收入 XX 万 元，比 2015 年增长 X%，年均递增 X%。 （二）结构调整目标（二）结构调整目标 三大产业比重由 2015 年末的 XX:XX:XX，调整到 2020 年 的 XX：XX：XX。 （三）对外开放目标（三）对外开放目标 精品资料 “十三五”期间，全镇实际利用外资累计达到 XX 万美元。 到 2020 年，全镇出口创汇达到 XX 万美元，比 2015 年增长 XX 万美元。 （四）人口和人民生活目标（四）人口和人民生活目标 到 2020 年，全镇计划生育率达到 XX%，人口出生率控制 在 XX以内；全镇农民人均纯收入达到 X 元，比 2015 年增长 X%，年均递增 X%。 （五）社会事业目标（五）社会事业目标 到 2020 年，全镇小学适龄儿童入学率达到 X%，初中适龄 儿童入学率达到 X%，高中阶段入学率达到 X%；全镇村级卫生 室普及率达到 X%，达标率 X%；全面推行农村大病统筹，参合 率达到 X%；建立起以城乡居民最低生活保障和五保供养制度 为基础、临时性救助为补充、城乡一体的社会保障救助体系， 农村社会养老保险覆盖率达到 X%。 第三章 “十三五”重点工作 一、产业发展 （一）第一产业（一）第一产业 按照稳定种植业，提升畜牧业，做大水产养殖业，全面推 进农业现代化进程的总体思路，以农业结构调整为主线，以农 业现代化建设为核心，以增加农民收入为重点，以农业产业化 精品资料 经营为切入，加大“三农”扶持力度，确保农业转型，人民增收。 1 1、种植业。按照“稳定面积、依靠科技、提高单产、增加 总产”的思路，立足 XXX 镇土地、水源条件和农民种植习惯， 结合中低产田改造，不断提高种植业发展水平。 “十三五”期间， 计划以 XX 村、XX 村、XX 村为主建设万亩绿色水稻种植基地 X 个，并在全镇大力推广水稻“XX”技术，降低种植成本，提高 农民收入。到“十三五”末，全镇 X 万亩耕地全部改造为高产田， 推广杂交水稻 X 万亩，优质玉米 X 万亩。 2 2、畜牧业。 “十三五”期间继续主推“育群体、抓大户、建小 区”的养殖模式，确立以生猪、肉牛、肉鸡等为主导的产业，以 工厂化、标准化养殖为主要途径，实现畜牧业向高层次发展， 努力实现特色化养殖。 “十三五”期间，计划依托 XX 畜牧专业合 作社建设畜牧养殖基地 X 个，辐射 XX 村、XX 村等村。到“十 三五”期末，全镇肉猪出栏达到 XX 头，全镇肉牛出栏 XX 头， 肉鸡 XX 万只。 3 3、水产养殖业。按照“标准化、规范化”建设的整体思路， 充分发挥我镇水资源优势和良好的群众基础，继续加大全区最 大淡水养殖基地建设。 “十三五”期间，以 XX 水库周边 XX 村草 泊为主建设水产养殖基地 X 个。同时，继续引进国内外优秀品 种和先进技术，推广稻蟹混养、稻虾混养、名贵品种鱼、优质 南美白对虾养殖。 精品资料 4 4、优化农业产业结构。按照现代农业的发展需求，立足实 际，围绕市场需求，以培育特色品牌和大型龙头企业为主攻方 向，大力发展深加工合作和订单农业。 “十三五”期间，全镇计划 发展扶持投资千万元以上农业产业化龙头企业 X 个，培育“XX”、 “XX”、 “XX”和“XX”等特色品牌。 5 5、加强服务体系建设。一是一是加快农牧业科技推广应用，建 立一支过硬的农牧业科技人才队伍，建立完善科技人员直接到 户，良种良法直接到田，科技要领直接到人的科技推广应用新 机制，二是二是通过联系大中院校、上级科研站所，引进新技术， 应用新成果，不断提高农业产业科技含量。三是三是按照“民办、民 管、民受益”的原则，积极鼓励支持农民专业合作组织和经济人 队伍建设，充分发挥其引领带动作用，提高农民进入市场的组 织化程度，增加抵御市场风险能力。 “十三五”期间，全镇计划发 展农民专业合作组织 XX 个，涵盖畜牧、种植、水产、农资农 具等领域。 6 6、强化政策扶持。落实好各项惠农政策，积极争取资金， 强化农业基础设施建设。到“十三五”期末，完成全镇农业基础 设施的更新改造，鼓励非农主体投资，通过多元投资，增加对 农业的投入，增强农业发展后劲，激发农村发展活动。 （二）第二产业（二）第二产业 “十三五”期间，要继续把招商引资工作作为重中之重来抓， 重点实施“工业强镇”战略，依托 XXX 开发区和 XXX“XXX”，无 精品资料 限放大我镇的区位优势和资源优势，按照相关产业政策和产业 发展方向，充分发挥政府引导和市场配置资源的作用，加快资 源转换。进一步转变招商引资思路，丰富招商引资的内容，加 快全镇工业发展步伐，争取全镇工业有突破性进展。认真完善 落实优惠政策，营造良好的内外环境。着重引进一批附加值高， 财政贡献率高、耗能低、污染小，对地区经济发展推动作用强 的重点项目。 “十三五”期间，全镇计划引进投资 XX 亿元以上项 目 X 个，投资 X 亿元以上项目 X 个，投资亿元以上项目 X 个。 到 2020 年，计划完成规模以上工业产值 X 亿元，年均递增 X%。 （三）第三产业（三）第三产业 以建设 XXX 开发区北部综合配套服务基地为目标，以增加 总量、优化结构、拓宽领域、带动就业、扩大辐射为重点，以 市场化、产业化和社会化为方向，加快发展物流、中介、农村 服务等生产性服务业和房地产、商贸、社区服务、餐饮等生活 性服务业，努力推动全镇第三产业的快速发展。 1 1、生产性服务业。加快发展以物流业为龙头的生产性服务 业，形成与工业化战略相适应，与工业化水平相吻合的产业服 务支撑体系。物流业，抢抓 XX、XX 铁路大规模开发建设机遇， 尤其是要牢牢抓住 XX 铁路在 XX 村设置站点的有利契机，大 力发展仓储物流等三产项目。做好 XX 公路、XX 高速，XX 公 路、XX、XX 铁路等骨干线路的客货运输，监管好出租汽车和 精品资料 货运汽车的运营。中介服务业，积极推动信息、就业和人才劳 务中介等服务业的发展，为全镇以及 XXX 开发区的企业及时提 供各类信息、输送各类人才。农村服务业，积极引导、大力促 进农民专业合作社的发展，为农业生产的产前、产中、产后提 供优质服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信 息服务为主体的农村社会化服务体系。 2 2、生活性服务业。一是一是发展房地产业。紧紧抓住 XXX 开 发区发展机遇，抓住 XXX 作为 XXX 开发区北部综合配套服务 基地的机会，大力发展房地产业，适时组建房地产开发集团， 专门运作房地产建设。二是二是发展商贸、餐饮、文化、娱乐等服 务业。改造和提升传统商贸业，发展以连锁超市、购物中心等 为主体的新型商贸业，完善商贸服务网点，积极推进连锁超市、 连锁餐饮进乡村工程。 3 3、劳动经济。紧紧依托 XXX 开发区企业用工需求，开辟 劳务市场，扩宽就业渠道，增加农民收入，把劳动力技能培训 纳入重要日程，加强就业指导，开辟建立稳固的劳务市场，积 极吸引劳动力就地转移。同时，鼓励有志青年回乡创业，拓宽 就业渠道。 二、基础设施建设 （一）生态建设（一）生态建设 坚持巩固更新、定期养护的原则，用全新的理念重新设施 开展生态建设。做到乔、灌、草结合，人工造林与自然封育结 精品资料 合，近期效益与远期效益结合，建设与保护结合，生态效益与 经济效益并举。实施公益林建设、高效经济林建设、公路与村 庄绿化等生态建设工程。深化产权制度改革， “十三五”期间全镇 林业要做到产权明晰，消除林权纠纷，调动各类投资主体参与 生态建设的积极性，扩大造林规模，增加科技含量，提升生态 建设质量。 “十三五”期间，重点做好 XX 公路两侧和村庄内部 的林木补种和养护。 （二）环境保护（二）环境保护 认真宣传贯彻环境法 ，坚持“保护优先、预防为主、综 合治理、损害担责”的原则，增强人民的环保意识。倡导低碳、 节俭的生活方式，在生产经营中体现科学环保意识，不乱施化 肥，不乱用农药，合理处置秸秆、垃圾、粪便等。巩固环境卫 生专项整治成果，打造“优美、洁净、舒适”的人居环境。强化 对工业企业的监管，禁止一切乱排乱放行为，严格控制废渣、 废气、污水对环境的影响。 “十三五”期间，加大公共卫生投入力 度，建立环境卫生保护长效机制。到“十三五”末，镇内全部村 庄环境卫生均实现物业化管理。 （三）水利基础建设（三）水利基础建设 把水资源保护和有效利用纳入重要日程，做到保护到位、 利用科学、配置合理，做到充分利用地表水，有效储蓄天上水， 合理开发地下水。 “十三五”期间，加强对地下水开发利用的管理， 大力发展节水农业，更新老化陈旧的水利设施，改善农用水利 精品资料 条件，降低用水成本，增强抵御自然灾害的能力。同时，加大 水源开发力度，加快中低产田改造步伐，最大限度地扩大水浇 地面积。 “十三五”期间，全镇计划新打机井 XX 眼，解决人畜饮 水问题。 （四）道路交通建设（四）道路交通建设 1 1、加强对镇内现有水泥路的保护力度，防止水毁和人为破 坏。同时，加强村内硬化路面管理。 2 2、加强乡村道路建设， “十三五”期间要保证各个通村公路 的安全通畅，构建区、镇、村三级公路网络，提高全镇道路通 达能力。 （五）电力基础建设（五）电力基础建设 实施农村低压线路升级改造工程，更换高耗能配电变压器。 到“十三五”期末，完成工业用电和农业用电的线路分离，杜绝 线路滥用、相互影响的现象，实现农村电网改造率全覆盖。 （六）城镇基础建设（六）城镇基础建设 以推进城镇化和城乡一体化为目的，以镇区建设为龙头， 以新民居建设为主体，综合考虑我镇基础条件和发展潜力，最 终确定“十三五”时期全镇的空间发展格局为“一心，一轴，一组 团”。 1 1、 “一心”。即中心镇区，以 XX 村、XX 村、XX 村和 XX 村 为重点，依托镇中心校、幼儿园、农校、卫生院、集市、XXX 新民居等公共资源，加强基础设施建设投入，提升公共服务职 精品资料 能，促进人流聚集和城镇经济发展。 2 2、 “ “一轴”。 即以 XX 公路为主轴，向两侧发展，重点形成 两个片区，一是一是以 XX、XX、XX 和 XX 村为主的东片区。二是二是 以 XX 村和 XX 村为主的西片区。两个片区均承接 XXX 开发区 的辐射带动，重点发展劳务输出、餐饮住宿、仓储物流等三产 项目。 3 3、 “一组团”。 即 XX、XX、XX 村组团发展，充分发挥三个 村庄的传统手工加工业优势，依托现有 XX 和 XX 等龙头企业， 创造 XX 特色发展模式。 三、社会事业 （一）科技事业（一）科技事业 提高科技成果的转换率，重点是抓好农业实用技术的推广 普及，千方百计增加农业科技含量，提高科技对经济的贡献率。 建立完善农民科技培训体系，建设培训基地，开展多层次、多 形式的培训活动，大幅度提高农民的科技文化素质。 “十三五”期 间，计划年培训农民 XX 人次，到“十三五”期末，农牧业科技服 务网络覆盖所有自然村。 （二）教育事业（二）教育事业 1 1、发展好学前教育，加大投入，完善各幼儿园建设，在办 园条件、适龄儿童入园率上明显提高。 2 2、巩固九年义务教育成果，深化教育教学改革。全面推进 素质教育，提高教育教学质量。 精品资料 3 3、加强教师队伍建设，在抓好业务能力和自身素质提高的 同时，重点要提高教师的责任心和使命感，净化教师心灵，使 之真正成为人类灵魂的工程师。 4 4、增加教育基础设施建设投入，全面改善办学条件。到 “十三五”期末，合理布局幼儿教育,使学前三年儿童受教育率达 到 XX%，小学适龄儿童入学率达到 X%，初中阶段入学率达 X%。 （三）卫生事业（三）卫生事业 重点提高 XXX 镇卫生院的医疗条件和就诊水平。全面抓好 村级卫生室的规范化建设，村级卫生室要达到基础设施齐全， 诊治条件优越，医生水平提升。通过镇村两级院室的建设，建 立起覆盖乡村、功能完备的疾病防治体系，医疗救治服务体系 和卫生监督体系，使爱国卫生运动常态化，不断提高疾病预防 和监督能力，提高公共卫生服务水平，提高处置突发公共卫生 事件的应急能力。认真执行新型农村合作医疗制度，提高参合 率，扩大覆盖面，巩固发展农村新型合作医疗成果，解决农民 群众看病难、看病贵的问题，让广大农民群众享受到与经济社 会发展水平相适应的基本医疗卫生保障。到“十三五”期末， XXX 镇卫生院的病床总数要达到 XX 张，各村卫生室病床总数 达到 XX 张。 （四）文化体育事业（四）文化体育事业 实施文体惠民工程，完善公共文体服务体系建设，开展好 精品资料 人民群众喜闻乐见、健康向上的文体活动，抓好送文化下乡活 动，积极推进信息资源共享、农村书屋、镇综合文化站建设， 积极开展全民健身活动，抓好各村的文化广场建设，组装高标 准的健身器材，满足不同人群的文化娱乐需求。到“十三五”期 末，各村都有新建文化广场，各村均有一支文艺骨干队伍，农 村书屋实现全覆盖。 （六）人口和计划生育（六）人口和计划生育 稳定低生育水平，宣传落实计划生育政策法规，实现人口 与经济、社会、环境协调持续发展。到“十三五”期末，全镇计 划生育率达到 X%，人口出生率控制在 X以内。 四、劳动就业及社会保障 （一）就业问题（一）就业问题 依托政策，千方百计促进就业，拓宽就业渠道，并创造条 件，鼓励有志青年回乡创业。注重发挥二、三产业对增加就业 的积极作用，大力发展劳动密集型产业。建立健全一整套劳动 就业保障机制，建立劳动保障执法监督机制，维护就业劳动者 的合法权益，建立稳定的劳动关系。 “十三五”期间，全镇计划完 成劳动力转移 XX 人。 ( (二）社会保障二）社会保障 建立健全可靠的社会保障体系，以养老、医疗为保障核心， 以扶危、助残、救孤为重点，以社会福利、社会救助、社会互 助为重要内容，构建与我镇经济发展水平相应的社会保障体系。 精品资料 使农村最低生活保障和特困群体帮扶救助等社保工作实现制度 化。到“十三五”期末，农村低保实现应保尽保，农村贫困人口 帮扶到位，农村养老全部参保到位，弱势群体的生产生活得到 应有保障。 五、深化改革 （一）深化农村改革（一）深化农村改革 1 1、完成农村土地经营权确权登记颁证工作。进一步完善自 认土地承包关系，减少土地纠纷，保证农民土地经营顺畅。 2 2、按照依法自愿原则扎实推进土地承包经营权流转，全力 推进规模经营，提高集约化、规模化和组织化水平，实现土地 利用，产出效益最大化。严格坚持耕地保护制度，严厉打击违 法违规占用耕地和林草地行为。 （二）转变政府职能（二）转变政府职能 深化党的群众路线教育实践活动成果，以建设服务型、创 新型、法制型、廉洁型政府为目标，加快行政管理体制改革， 发挥政府经济调节和市场监督职能，增强社会管理和公共服务 能力，实现由“管理型”向“服务型”转变。推行重大事项集体决策 制度，规范决策程序，做到科学、民主、透明，并允许群众监 督、问责、追究。 （三）村务规范化（三）村务规范化 围绕“六个要”目标，按照“一村一策、一村一特色”的思路， 突出问题抓整改，薄弱环节抓提升，优势项目抓达标，梯次推 精品资料 进，逐步规范，争取每个村都有新突破、新成效。 “十三五”期间， 完成全部 XX 个村的村务规范化工作。 六、精神文明与民主法制建设 （一）精神文明建设（一）精神文明建设 把发展生产力与提高公民的思想意识和科学文化素质结合 起来，用正能量占领人的思想领地，崇尚社会公德、职业道德、 家庭美德和个人品德，特别要通过树立先进典型来弘扬正气， 用“中国梦”来凝聚力量，鼓舞斗志，使全社会文明程度提升到 一个新的层次。 （二）民主与法制建设（二）民主与法制建设 把依法制国方针落实到位，强化制度建设，实现制度建设 常态化，党员干部要做到行为规范，依法行政。大力开展普法 教育活动，在全镇上下形成“学法、知法、懂法、用法”的法制 氛围。加强基础民主建设，加速推进村务公开和政务公开，健 全民主选举、民主管理、民主决策、民主监督机制，保障人民 群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加大执法力度，严 厉打击违法犯罪活动，为全镇经济社会发展和人民群众安居乐 业保驾护航。 （三）创新社会管理（三）创新社会管理 不断加强创新社会管理工作的组织领导，根据新形势，制 定新措施，研究新方法，全面提高社会管理能力。重点强化综 合治理，及时排查化解各类矛盾纠纷，强化信访工作，规范信 精品资料 访接待处理方式，完善网格化管理模式，全力维护社会安全和 谐稳定。到“十三五”期末，全镇各村均有一名法律顾问，每 X 户一名调解员，农村网格化管理实现全覆盖，全镇新建各类农 村专业合作组织 X 个，镇村两级视频监控联网实现全覆盖，全 镇平安创建率达到 X%。 第四章 纲要实施保障 一、统一思想、形成共识，努力实现经济社会的超常发展 切实增强全镇上下加快发展的紧迫感和危机感，进一步统 一思想，增进共识，充分调动和依靠各方力量，形成上下齐心， 各方协力的发展态势，紧密围绕“十三五”的发展目标，解放思 想、转变观念，以只争朝夕的精神，快节奏、高效率地真抓实 干，以超常思维、超常胆识、超常举措、努力实现“十三五”时 期全镇经济社会的超常发展。 二、着力优化发展环境，全面提升服务水平 一方面要进一步强化服务意识，为企业提供全方位优质服 务。规范行政审批行为，简化办事程序，提高行政效率，建立 更加规范、透明的管理和服务体系。树立“人人都是投资环境、 事事关系招商引资”的观念，帮助协调解决好投产者遇到的各种 问题，切实保护好他们的切身利益，以优惠的政策、良好的环 精品资料 境、优质高效的服务吸引客商投资创业。另一方面要着力改善 投资环境，进一步扩大对外开放。在硬件建设上，要加大交通、 通讯等基础设施建设力度，完善全镇的服务功能；在软件建设 上，要制定出台一系列能够吸引投资、留住人才的各项政策。 以优良的投资环境，增强我镇对资金、人才、技术等生产要素 的吸引和凝聚力，以大开放促大发展，不断提高我镇的对外开 放水平。 三、完善规划体系，加强协调衔接 本纲要是“十三五”期间我镇经济和社会发展的总纲领。全 镇上下必须统一思想，坚决维护纲要的严肃性和权威性，切实 保障规划纲要对全镇经济社会发展的总体指导和调控作用。同 时，要做好我镇各领域专项规划的编制工作，使专项规划成为 纲要在相关领域的延伸和细化，确保各领域专项规划的发展方 向、发展目标、工作重点和政策措施等与本纲要的指导方向相 吻合，保障纲要的有序实施。 四、加强基层干部队伍建设，为纲要落实提供保障 按照新形势下做好农村工作的要求，抓住人才培养、吸引、 使用、激励四个环节，不断加强镇村两级干部队伍建设，切实 发挥党员干部在“十三五”奋斗进程中的模范表率作用，不断提 高党员干部的执政水平和驾驭农村经济社会发展全局的能力， 为全面完成“十三五”期间各项任务目标提供坚强的组织保障。 五、狠抓作风建设，为纲要落实营造良好内部环境 精品资料 围绕纲要既定目标，坚持改进工作作风，着力解决阻碍纲 要实施或降低纲要实施标准的行为，确保全镇党员干部始终保 持奋发有为的精神状态，以更加坚决的态度、更加有力的举措、 更加扎实的作风，坚定不移地推进纲要的顺利实施。同时，完 善镇人大、政协和纪委对纲要实施情况的监督评议和考核，确 保纲要既定任务和目标落到实处。 六、采取有力措施，推进纲要落实 纲要中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体 的实施方案进行落实，对纲要的延伸和细化目标，相关部门要 强化措施，坚决予以实施完成。要建立纲要实施的监督考核机 制，由镇党委、政府等相关部门组成联合考核组，分年度和中 期对纲要实施情况进行检查和评估，及时总结经验，及时发现 问题并提出意见和建议。自觉接受群众对纲要实施的监督检查， 提高公众参与程度，共同推进纲要的落实。 加速 XXX 镇崛起，是历史赋予我们的责任！全镇上下要在 镇党委、政府的领导下，齐心协力、奋力拼搏，为圆满完成“十 三五”规划纲要确定的各项任务而努力奋斗！ (附录)如何编制“十三五”规划 前言 战略是企业生存与发展的基石。清晰而科学的发展战略能 确保企业的发展方向，错误的发展战略将毁掉一家企业或一个 精品资料 产业。发展战略可分为国家层面的宏观战略和企业层面的微观 战略两大类别。国家层面的发展战略通常以五年规划纲要等形 式体现。企业层面的战略通常可进一步细分为：企业战略、业 务战略、职能战略、部门战略等。 国家第十二个五年规划是国家对于 20112015 年期间的 经济发展和社会生活进行的系统规划。 “十二五”规划提出了八项 重点内容：一是要通过扩大内需，特别是要通过建立扩大消费 需求的长效机制，保持经济长期平稳较快发展；二是要通过增 强创新能力，培育新型战略型产业，优化经济结构；三是要通 过推进城镇化和加快新农村建设，调整优化城乡结构；四是要 通过优化生产力布局，发挥地区比较优势，促进区域协调发展； 五是要通过节能减排，发展绿色经济和低碳经济，增强可持续 发展能力；六是要通过完善公共服务，加强社会管理，促进社 会和谐稳定；七是要通过深化重点领域和关键环节的改革，完 善社会主义市场经济体制；八是要通过转变对外经济发展方式， 形成国际合作和对外竞争的新优势。在“十二五”规划的战略指 引下，我国政府采取了一系列促进经济增长和扩大内需的政策 与措施，实现了国内生产总值（20112013 年）年均增长 7% 的业绩，也为全球经济持续改善做出了突出贡献，受到了世界 各国的好评。 2015 年，是国家“十二五”规划纲要实施的最后一年，也是 编制第十三个五年规划的重要一年。 “十二五”规划的中期进展情 精品资料 况表明：中国经济发展方式转变进一步加快，进一步纳入科学 发展轨道，但是成效还尚未巩固，存在反复和逆转的可能。因 此，我们认为“十三五”规划的基本思路是以“全面纳入”科学发展 轨道为主题，以打造经济升级版为主线；同时， “十三五”规划关 于经济方面，将重点关注如下内容：一是完善基本经济制度， 包括完善产权保护制度、积极发展混合所有制经济，组建国有 资本运营公司和国有资本投资公司、推动国有企业完善现代企 业制度及支持非公有制经济健康发展；二是完善现代市场体系， 包括建立公平开放透明的市场规则、完善主要由市场决定价格 的机制、建立城乡统一的建设用地市场、完善金融市场体系及 深化科技体制改革；三是深化财税体制改革，包括改进预算管 理制度及完善税收制度；四是构建开放型经济新体制，包括放 宽投资准入、加快自由贸易区建设及扩大内陆沿边开放。 国资委直管的中央级特大型企业、地方国资委管理的国有 重要企业，以及其他快速发展的成长型企业是国民经济发展的 重要力量，也是稳定国家核心产业、推进国家科技创新、提升 国家综合竞争力的支柱企业群体。这些企业在“十二五”规划期 间，通过持续的、积极的、不懈的努力，在产业结构、发展模 式、经营效益等方面得到了一定提升，取得了较好的成绩。但 是，应该看到，在未来全球经济大环境下，企业经营环境不断 变化，战略性决策有待研究与调整，才能适应产业发展，抓住 机遇，保持可持续的发展。 精品资料 企业战略要符合国家产业政策，与国家发展规划相一致， 相应进行编制。通过企业层级的“十三五”规划和专项规划编制， 能够明确企业发展战略，抓住国家产业振兴的有利时机，进行 战略调整和发展模式转型，也是企业实现科学决策、可持续发 展的基础。 仁达方略作为中国最具影响力的管理咨询机构，拥有国内 顶尖的专业咨询专家，在服务企业战略规划、战略定位、管理 提升等咨询服务的过程中，积累了丰富的案例与实践经验，在 工业和信息化部、国资委等部委指导下，我们的咨询方法和服 务能力得到了中央级企业、地方大型国有企业、中小型成长性 企业，以及各级政府部门的好评。 在国家和企业编制“十三五”规划纲要的历史时期，仁达方 略致力于国家产业政策和“十三五”规划的研究，立足专业优势， 贯彻服务企业、服务经济、共同成长的目标，正确解读国家“十 三五”规划的未来方向，剖析产业、企业的发展途径和并购重组 实现路径，确立企业“十三五”规划编制与实施框架，通过规范 性