担保公司发展报告.docx

担保公司发展报告近年来，随着国民经济持续快速增长，我国担保行业取得 了长足发展。资本实力和担保规模快速增长，业务领域不断拓展，在提升我国企业信用水平、改善社会信用环境、活跃经济和增长就业等方面发挥了积极的促进作用。我国市场经济体制的逐步健全，市场运行环境的不断的改善，不断开辟新的担保领域，开发新的担保品种，将成为我国专业信用担保未来发展的必然趋势。各种经济活动对不同层次的信用需求，为担保的发展提供了更为广阔的市场空间。一、担保行业发展的新特点自1998年试点以来，我国中小企业信用担保体系经历了试点探索、政策推进和依法实施三个重要阶段，已由初期的机构试点，发展成为一个新兴行业。作为新兴行业，主要标志为：一是国际公认的高风险行业，其机构准入已列入国家行政许可范畴；二是国家财政部门已为其量身定做了独立的行业财务会计管理办法；三是各级财税部门已探索或实施了补偿专项和税收减免；四是全国已有大部分省区市依当地需求成立了区域性担保业协会。其次，我国中小企业信用担保体系建设已由政府主导型向市场主导、政府引导型方向发展，政府的扶持方式已由初期的一次性资本金注入，到目前的重在建立补偿机制，再到信用资源的有效配置上，各级政府坚持政策扶持与市场化动作相结合的原则，通过资金投入和政策调控等多种手段，积极引导和推进担保体系建设走市场化道路。中小企业信用担保体系建设正在由初期的以政府投入为主向投资主体多元化方向发展。特别是国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的推动，大量民间资金被激活投入担保业，其市场化进程明显加快。担保机构已从初期主要由政府出资为主，发展到以企业、民间组织和自然人等非政府出资为主，越来越多的担保机构通过市场化运作、企业化管理正促使我国担保业的发展由政府主导型逐步向市场主导、政府引导型方向转变。同时，我国中小企业信用担保机构资本实力增强、业务品种创新、专业团队形成、总体素质稳定提高。担保机构经营的担保品种也呈多样化趋势，除为企业提供贷款担保等传统产品外，票据担保、出口信用担保、履约担保（如工程履约担保、招投标担保、工程付款担保）等正在成为担保机构为满足市场需求而积极开发的业务品种。我国中小企业信用担保体系建设支持中小企业发展的企业效益、社会效益显著。实践证明，担保机构根据地方经济发展需要，不断提升中小企业的信用能力，使其不断提升获得金融机构提供贷款的能力，促进了地方经济的发展。受保企业在担保机构的支持下，其销售收入、实现利税和就业人数均显著增加，社会效益和企业效益显著。二、中小信用担保业发展中存在的主要问题尽管担保公司在改善中小企业的融资环境、壮大了担保公司的资金实力以及有效控制银行信贷风险上有显著作用，但也在运营过程暴露出一些问题。（一）担保机构规模小、实力弱，抵御风险能力较弱较小的规模限制了担保能力和抗风险能力，个别担保机构一旦出现担保企业贷款逾期和代偿等情况，立即形成担保风险，加上担保资金规模过小，放大倍数不高，导致资金成本过高，影响到担保公司职能的正常发挥，制约了担保机构的业务拓展。（二）担保业专业法律和行规行约建设滞后，担保机构运作规则缺乏担保业作为一个系统，凡涉及市场准入与退出、业务范围与种类、执业者从业资格、担保机构的内控制度以及维权与行业自律、政府在立法前的协调与立法后的监管等诸多问题，尚需抓紧研究并明确法律规定。（三）担保机构的风险分担与损失补偿机制尚未建立完善，使担保体系整体功能难以发挥目前，我国担保机构的风险分担与损失补偿机制尚未建立完善，省级、国家级再担保机构仍然缺位，妨碍了担保体系在增信、分险、监控与事例等方面重要作用的发挥。三、促进信用担保业发展的规划（一）对政府而言，应制定和完善促进中小企业信用担保业发展的法律和法规，加强对担保业的监管。对担保机构的市场准入资质、设立与退出制度、财务与内控办法、业务范围与操作流程、风险防范与损失分担机制、鼓励扶持政策、行业自律与政府监管等方面作出明确规定，以依法引导担保业健康发展，更好地为中小企业服务；另一方面，各地中小企业管理部门也要会同有关部门切实负起牵头责任，加强对担保机构运行状况的监管，规范担保机构的业务行为，提高担保机构的管理水平，保证担保资金安全有效和规范使用，为担保业创造良好的发展环境。改善房管、土地、车管、船管、工商等部门对担保机构的抵（质）押登记的服务工作，逐步对担保机构开放有关信贷登记等部门公用事业信用信息系统；促进银行与担保机构实现平等协作、共担风险、互利共赢的合作关系，使担保机构能够更好有效和便利地开展担保业务。（二）从社会经济环境来看，要改善企业信用环境，提升企业信用能力。信用担保机构经营的是信用、管理的是风险、承担的是责任，因此，搞好担保体系建设的根本还是营造信用环境、提升企业信用意识和信用能力。要推进建立以中小企业为主要对象，以信用记录、信用调查、信用征集、信用评级、信用发布与守信褒扬、失信惩戒为主要内容的中小企业信用环境建设。当前的主要任务是搞好融资信用、商业信用和企业信用制度。（三）担保企业自身建设上，需要积极创新，提升素质。拟订公司发展规划和经营方针、策略；搞好公司及项目广告策划及运作；研究开发公司业务新品种，并加以完善，实现规范化运行。建立广泛稳定的客户群和社会资源协作网，实现公司经营的可持续化，要利用多种信息手段，广泛发掘优质低廉可转让资产，在充分落实下家（接收方）的前提下，主动出击，积极运筹，开拓思路，大胆运作。进一步解放思想，提高认识，增强支持和服务担保业发展的责任心，与各有关部门积极配合，建立起信用担保体系建设工作的合作机制和统计、信息网络，使各层次之间的担保机构能相互借鉴和学习，形成竞争机制，切实支持担保行业发展，促进担保机构的规范提升。总之，担