太原市“百镇”建设实施方案.docx

太原市“百镇”建设实施方案2012-03-01 为加快城镇化进程，建设特色宜居城镇，推进城乡统筹，促进镇域经济发展，根据省“百镇建设工程”目标责任要求，制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕转型跨越，以科学规划为先导，以市政公用和公共服务设施建设为重点，加强组织领导，加大资金投入，在“十二五”期间，实施城镇扩容提质，加快重点镇建设，把16个(9个省级示范镇和7个市级重点镇)重点镇建设成为聚集产业、吸引人口、服务三农的中心镇。二、工作目标围绕全省“一核一圈三群”战略布局，把握县域城镇化发展的重要环节，扩大规模，完善功能，提升城镇品位，改善人居环境，加大基础设施和公共设施建设，引导生产要素、优势资源向县城集中，通过“大县城”建设，培育一批新的中小城市。在省、市确定16个重点镇基础上，每年从中选取2个左右重点镇作为示范，集中资金支持，加强技术指导，按照市政标准要求，因地制宜建设科学规范、经济适用的市政公用设施，用5年时间把全市16个区位和资源优势突出、发展潜力较大、基础设施相对完善、具有一定人口和产业基础的重点镇打造成为工业强镇、商贸重镇、文化名镇和旅游大镇。三、组织机构成立太原市百镇建设工作领导组，安排部署和解决百镇建设工作中的重大问题。领导组组成人员名单如下：组长：吉久昌(副市长)常务副组长：薛维柱(市政府副秘书长)副组长：孙荣琨(市住建委主任)成员：孙瑮(市发改委主任)王建勋(市城乡管委主任)郭治明(市城乡规划局局长)张宝玉(市国土局局长)梁争平(市财政局局长)相关县(市、区)领导领导组下设办公室，办公室设在市住建委。主任：孙荣琨(兼)副主任：王树森(市住建委副主任)四、重点任务(一)加大规划编制和实施力度纳入“百镇建设工程”的重点镇要在深化完善镇总体规划的基础上，按照百镇建设标准和技术指标，因地制宜，抓紧编制近期建设规划。把近期建设规划作为创建特色宜居示范城镇的依据和考核内容，统筹安排建设项目和年度计划。重点突出“五建设二整治”，即通过市政设施、公共服务设施、公园绿地、中心街市、居住社区等五项建设，镇区景观风貌和环境卫生两项整治，引导周边农村人口向重点镇聚集。重点镇政府应保证有一定数量的规划管理人员，有条件的镇要建立规划师把关制度，及时指导重点地段重点项目规划、建筑景观设计等，保障规划实施，体现地域特色。今年完成确定的2个示范镇(名单附后)近期建设规划。(二)开展“百镇”建设(五建设二整治)1.实施五项建设，提高小城镇综合承载能力。一是市政公用设施建设。按照市政标准新建或改造镇区道路、给水、排水、供热、供气等，完善市政公用设施体系，积极推进市政设施向周边村庄延伸，统筹镇村发展。实现镇区道路全面硬化，配套建设排水管渠、路灯和交通标识等。建设标准自来水厂，建立完善的供水保障体系。加快发展天然气、煤层气等气源，加强供气管网建设，提高燃气普及率。二是公共服务设施建设。加强教育培训、医疗卫生、文化娱乐、体育休闲、农贸市场、商业服务等设施建设，提高服务乡村能力，提升小城镇功能。三是公园绿地建设。做好环镇绿化带建设，有效隔离工业区和生活区，减少工业污染；结合农村新的“五个全覆盖”，形成镇区小游园，营造良好公共活动空间；做好庭院绿化，实现驻地企业、机关单位、居民小区、居民小院全部绿化。鼓励种植乡土树种，降低维护成本，见缝插针，体现生态化。四是中心街市建设。通过改造现有商业街市，或在新区结合居民小区建设新的街市，打造适合小城镇小尺度的商业步行街，促进第三产业发展，服务周边人群。五是居住社区建设。结合扶贫移民搬迁和城乡建设用地增减挂钩，统筹镇村居民点布局，鼓励分散居住的居民以其宅基地置换镇区集中的居住用地，建设新市镇和农村新社区，实现土地集约利用。新建居民小区的规划布局、建筑立面、屋顶、色彩等应体现小城镇地域特色，并按照城市居住小区标准配建绿地、建筑小品等，创建一批宜居社区。2.开展两项整治，塑造特色小城镇。一是景观风貌整治。研究提炼能反映当地建筑风格的建筑符号，对重点街道或中心街市建筑外立面进行整治；对商业橱窗、门面牌匾、广告灯箱等户外设施进行规范，做到统一协调；拆除乱搭乱建的建筑、附属物，清理占道经营；塑造富有特色的城镇小品，形成具有多样性、地方性和观赏性的城镇人文景观，丰富城镇内涵；对县镇企业围墙、大门进行美化改造，体现企业文化，展现现代企业形象。二是环境卫生整治。全面开展环境卫生整治清洁大行动，按照国家标准规范设置足量的垃圾箱和清运设施，建立保洁长效管理机制；规划建设符合卫生要求的公共厕所，规范机动车辆、非机动车辆行驶及行人交通行为方式，塑造体现乡土特色、和谐统一的小城镇形象。五、推进措施(一)加强组织领导。市将“百镇”建设纳入对县(市、区)考核内容，县(市、区)及镇人民政府要制定“百镇”建设实施方案，加强领导，精心组织，形成政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门全力抓的工作局面。(二)加大政策支持力度。“十二五”期间，对省政府每年确定的2个示范重点镇，每镇补助2000万元，由省、市、县三级财政按比例(700万、700万、600万)分担，重点用于小城镇基础设施建设。各有关单位要加大对重点镇的扶持力度，在示范选择、政策试点和资金上优先安排。中央预算内补助投资、省煤炭可持续发展基金及其他专项补助资金向重点镇倾斜，街巷硬化、供水、供电设施、文体活动场所、中小学、卫生院及绿化建设等资金和项目对重点镇优先安排。地方各级政府要逐年加大小城镇规划编制资金投入。按照“一级政府，一级财政”原则，加强重点镇镇级财政建设。新增地方经常性财政收入及建设用地出让金除按国家和省有关政策规定支出外，主要用于重点镇发展。搞好发达乡镇体系改革试点，对