医院科研经费管理探讨.docx

广州市番禺何贤纪念医院梁家荣张 弘医院以“救死扶伤”为宗旨，为发展现代医学做了大量卓有成效的研究和服务工 作。科研工作日益受到重视，争取的科研项 目和筹措科研经费不继增加。科研经费的 管理已成为医院财务管理的重要组成部 分，做好科研财务管理工作是保障科研经 费正常运转、科研项目顺利进行并取得预 期效果的有力保障。因此，正确认识加强科 研财务管理的重要性，分析科研财务管理 面临的问题，并积极探索加强科研财务管 理的有效措施，确保科研经费安全、合理、 高效使用，已成为医院面临的一个刻不容 缓的课题。一 、医院科研经费管理中存在的问题 （一）医院科研经费核算的复杂性 医 院科技体制改革和科研资金管理制度的变 革，使医院科研工作与社会医疗保障建设 的联系逐步加强，科研经费的来源渠道亦 呈现多样化。除卫生主管部门和各行业主 管部门下拨的纵向科研经费，还有来自于 社会各界的横向科研经费，而且横向联合、 合作科研、科技咨询、科技成果转让等活动 所获取的经费日益增大，科研经费来源也 就出现了纵向多层次、横向多元化的新格 局。由于科研项目不同，资金来源渠道不 同，对经费管理与核算的要求也不同，迫使 科研经费管理必须按科研项目资金来源单 立账户，分项核算，一定程度上给管理和核 算带来复杂性。（二）科研项目与经费管理不统一 长 期以来，无论科研项目人员还是财务人员 对科研经费的管理没有统一的认识，采取 各自为政的传统管理模式，造成项目管理 人员不过问经费使用情况，只注重立项，不 跟踪经费使用的合理性及使用效益；财务 管理人员不熟悉科研进展，对年度内项目 及经费的使用情况心中无数；而科研人员 考虑技术问题多，而轻视经济效益。故迫切 需要一种能合科研业务管理部门、财务部 门、科研人员责、权、利结合的管理办法。（三）科研经费开支欠合理性 医院科 研工作需要多学科、跨专业的协同攻关，且 因科研项目变化而异，课题组具有相对独 立性。医疗仪器设备的“割据”和科研项目实施的需要往往发生冲突。因此，尽管有的仪器长期闲置，而科研项目需要却用不上； 一些项目不得不重复购置仪器设备，造成 有限的科研经费严重浪费；一些部门盲目 追求仪器设备的档次，把仪器的档次等同 于科研的水平，造成大数额的经费被占用， 而设备利用率低的现象。另外，课题项目缺少详细、准确、完整 的成本核算，个别科研工作人员存在通过 虚开招待费、交通费、劳务费等从中牟利等 现象，受益与费用负担脱节，导致科研经费 的大量流失和科研成本失实。根据发布的 山东省2006年度审计报告披露的 数 据 来 看，一些单位科研经费中直接用于课题研 究的开支仅四成，其他的都被用作管理费 用、人员经费、招待费，甚至本应由科研人 员承担的家庭电话费、交通费、学费、私家 车保险费和维修费也从中列支。审计报告 披露，山东省自然科学基金安排的一个项 目，到审计时开支的经费中，实验材料费仅 占5.6%，而招待费、管理费、劳务费、办公 费、电话费等开支竟占到94.4%。（四）科研经费考核缺乏系统性 目前， 医院科研考核只针对科研论文、科研成果、 科研课题经费总量等情况进行奖励，并未 对课题经费实际使用过程中的差异进行分 析，更未对未完成预算的项目进行惩罚。没 有以立项时预算为基础的考核，预算就会 流于形式，缺乏对科研经费使用过程的监 督与控制，使科研经费开支存在无序性和 随意性，导致科研项目有增无减，结题不结 账。科研项目完成后，财务账面上一直保留 着余额没有结算，不仅使结余资金得不到 充分利用，许多固定资产得不到清理，也给 财务部门的会计核算和项目管理增加了难 度。经费一直挂在账上还会造成年终会计 报表医院未完成科研项目的经费大量沉 淀，使会计报表数据不准确，不能真实地反 映医院的实际情况。二 、医院加强科研经费管理的对策 （一）科研管理与财务核算有机结合，规 范科研经费会计核算 一是科研管理部门 要与医院财务部门有机地结合起来，为适应 科研经费的需要及医疗科研具有的特殊性，制定一套行之有效的管理措施。科研管理部门、财务管理部门要坚持宏观控制、微观搞 活的原则，从创造、保护我国知识产权，促进 医疗发展的高度，正确对待科研经费财务管 理问题，更新观念，形成共识，使科研财务管 理与科研管理有机结合起来。在维护国家财 经纪律的同时，从实际出发，灵活运用现有 的政策，探索强化管理的新途径和新方法， 促进早出创新成果，使医院在激烈的竞争中 不断提升综合实力和影响力。二是规范科研经费会计核算。现行的医院会计制度对各类科研经费的会计核 算规定不明确，使得各医院核算科研经费 时使用的会计科目不一致，影响有关部门 对医院科研经费的统计和对比。卫生部门 应制定统一的、操作性强的科研会计制度， 各医院根据制度要求设置会计科目，按收 入来源、支出内容不同设置总账和明细账， 设立独立账号，专人负责核算，专款专用。（二）健全科研经费管理制度 一是制 定科研经费管理办法。科研经费管理是一 项政策性、科学性很强的工作，要管理好科 研经费，就必须制定出一套适应不同性质 研究工作要求的经费管理办法。明确项目 经费管理主要内容、工作程序和各部门的 工作职责；明确科研经费的开支范围、开支 标准和经费审批权限，建立审批制度，减少 科研人员报账的盲目性、随意性；明确项目 结题时间和结余经费分配比例和奖励办 法，避免长期挂账；对弄虚作假、截留、挪 用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为， 按照国家有关规定对相关责任人进行处 罚，通过科研经费管理办法的制定，使科 研、财务管理人员及科研人员做到有章可 循、有法可依，自觉遵守有关财经制度、法 规，节约经费开支，提高经费使用效益。二是加强对科研人员财经法律、法规 的宣传力度，提高其遵纪守法意识。医院科 研人员大多是平时忙于工作，很少去学习 财经法律、法规方面的知识，对科研和财务 管理的有关规定和法律制度了解不多，使 其在科研经费使用方面随意性大，招待费、 通讯费、交通费、复印费、劳务费支出占很 大比例。有的人开具与实际不符的票据到浅谈高校财务风险防范与控制华北煤炭医学院白海泉唐山师范学院邓立华一 、高校财务风险类型分析 一是从高校总体上看，其财务状况存 在总体失衡的风险。高校作为事业单位，在 总体财务状况失衡方面与企业单位有所不 同，不大可能出现资不抵债的现象（破产）。 目前，高校在既要保证重点项目的开支，又 要做好统筹规划、综合平衡，日常性支出项 目过多过乱，使有限的资金被瓜分和肢解， 总体上支出结构不合理导致了失衡风险。 支出结构失衡，反过来又直接制约了教学、 科研的长远发展。二是从高校资金运作的细节上看，存在 着金融创新风险这种风险属于微观的金融 风险。随着教育改革的深入，高校对自身的 资金运作逐渐拥有一定的自主权。高校这几 年的运作实践告诉我们，资金运作往往受到 所处环境的制约，包括政治、经济、文化、自 然的因素等等。如银行存款利率上涨、银根 紧缩、融资成本增加；人民币潜在的升值趋 势所带来的风险(汇率变动)；物价上涨；招生 政策变化引起生源、收费减少等，所有这些 制约因素千变万化，带有很大的不确定性， 使高校的资金运作活动充满风险。三是高校存在的债务风险。为了提升 办学层次，扩大办学规模，高校都存在由于过度举债或不良举债而影响高校正常财务支出和按期偿还到期贷款资金和利息，从 而导致无法正常办学的风险。近年来，高校 在财政资金和学校自身的资金不能满足建 设需求的情况下，大多利用银行贷款来解 决资金需求问题，部分高校对贷款的风险 认识不够，还贷的责任意识不强；高校对贷 款的论证不充分，贷款规模大大超出高校 的经济承受能力；有的高校缺乏勤俭办学 的思想，不切实际依靠贷款铺摊子、上项 目、盲目追求高标准、高收益、高影响度，存 在借款金额超过还款能力的过度举债现 象，导致了债务风险。四是校办企业的连带风险。学校是法 人单位，不论其是否为校办企业的经营项 目做投资或担保，都负有连带责任。因此， 一旦校办产业出现经济危机不能清偿到期 债务，债主通过法律程序上告法院要求赔 付，则被告主体都是学校，如果学校输了官 司就要赔付原告债务或赔偿金等，这就给 高校带来了财务风险，所以高校负有校办 企业的连带风险。二 、高校财务风险的成因 一是管理层风险意识不强。由于高校 在很长时间内处在国家预算约束下，不需要考虑财务风险管理的问题，导致了高校领导层风险责任意识不强，对财务风险管 理没有足够的重视，没有有效地开展对财 务风险的监测与防范。二是高校财务管理制度不健全。虽然 高校事业发展快速，但财务管理体制落后 于教育事业发展需要。表现为：重核算、轻 管理；上拨下用、多拨多用、少拨少用；资金 分散。会计人员习惯于记账算账等日常核 算工作，表现出对财务管理工作的重要性 没有充分的认识，无论是在财务管理意识 还是财务管理水平上都与高校教育事业的 发展和要求存在很大的差距。三是扩招引发过度负债。随着科教兴国 战略的实施，大规模扩招成为我国高等教育 发展的一个重要现象。目前，几乎所有的高 校都有贷款，一般的高校贷款在 2 亿元8 亿元，高的达到 20 亿元以上。如此大规模的 建设、投资所形成的债务负担，直接构成高 校的财务风险，是高校面临的严峻问题，加 上高校缺乏对贷款规模与还款计划的可行 性研究，贷款结构失衡带来还款期的过度集 中，加大了高校财务风险程度。四是缺乏财务预警系统。财务预警分 析是通过财务报表及相关资料的综合分财务部门报销，个别人甚至以协作费、测试费等套取现金，这此违法违规行为严重扰 乱了科研工作秩序。科研管理部门和财务 部门必须加强财经法律、法规宣传力度，使 广大科研人员充分认识到严格执行国家法 律、法规和规章制度的重要意义，做到自觉 遵守财务制度。可通过举办培训班、讨论或 互联网等形式进行宣传，使科研人员合理、 合法使用科研经费，提高科研经费的使用 效益。（三）建立科研经费管理信息网络平台 一是科研经费的管理，应狠抓项目支出预 算和审批。编制预算时，由项目负责人与财 务人员共同参加，使预算既适应研究工作 的需要，又符合财务的各项规章制度，保证 预算的严肃性和可操作性。按照既要方便 科研工作，又要严肃财经纪律的原则，制定科研经费开支范围，完善报核审批制度，科研课题一旦立项，项目研究经费一旦到位， 应及时按科研项目名称、课题负责人建立 账户，做到项目单独核算，使每笔开支均有 完整的审批手续，定期按科研项目预算要 求，核对经费用款计划的落实情况，并作为 科研项目验收、检查和考评的依据。二是建立科研经费管理信息网络平 台。在医院局域网建立科研经费管理信息 网络平台，连接科技部门、财务部门、课题 负责人以及审计、资产管理等部门。由科技 部门将科研课题名称、下达经费单位、研究 期限及经费预算方案等信息录到课题负责 人名下；财务部门负责将收到的每笔收入、 发生的每笔支出明细录到每课题中；课题 负责人通过密码可在网络上查看自己的科 研经费使用情况及结余情况，做到心中有数；各职能部门可通过该网络平台及时快速地获取准确、完整的科研课题有关信息， 达到管理环节的相互协调、相互依托、相互 渗透，避免了应结未结科研项目越来越多， 长期挂账现象，使科研经费管理更加科学 化、透明化和高效化。（四）切实加强对科研经费的监管 为 了