作逸轉型正義與人權教育课件

轉型正義與 人權教育 林作逸 Contents 什麼是轉型正義？ 1 轉型正義在國際和本土的實踐 2 轉型正義與人權教育 3 教學示例 4 轉型正義1 v轉型正義（Transitional Justice）是民 主國家對過去政府違法和不正義行為的 彌補 ，通常具有司法、歷史、行政、憲 法、賠償等面向。 v政府檢討過去因政治思想衝突或戰爭罪 行所引發之各種違反國際法或人權保障 之行為，追究加害者之犯罪行為，取回 犯罪行為所得之財產權利。 資料來源:維基百科 /wiki/%E8%BD%89%E5%9E%8B%E6%AD%A3%E7% BE%A9 轉型正義2 v此外亦考慮制度性犯罪的價值判斷 與法律評價，此以紐倫堡大審、去納粹 化與前東德秘密警察罪行為例。 v轉型正義之目的為鞏固和保障基本人權 之普世價值，以督促政府停止、調查、 懲處、矯正、和預防未來政府對人權的 侵犯。 資料來源:維基百科 /wiki/%E8%BD%89%E5%9E%8B%E6%AD%A3%E7% BE%A9 轉型正義3 v轉型正義是一個社會在民主轉型之後，對過 去威權獨裁體制的政治壓迫、以及因壓迫而 導致的社會（政治的、族群的、或種族的） 分裂，所做的善後工作。這些工作包括： v對遭受政治迫害的人給予正義。被沒收的財 產必須歸還；遭受肉體、自由和生命損失的 人或其家屬，必須加以賠償。 v對從事政治迫害的人，必須在法律上或道德 上予以追究。 v對過去政治迫害的真相和歷史，必須完整地 加以呈現。 資料來源:台灣民間真相與和解促進會/justness.php 轉型正義4 v落實轉型正義目標須考慮以下兩點： v不同的國家因為歷史和政治環境的不同 ，經常以不同的方式來處理以上的工 作。 v轉型正義的追求是高度政治敏感的工作 ，如果追求轉型正義是為了創造民主文 化以鞏固新民主、同時讓分裂的社會可 以和解，在處理時就必須非常謹慎。 資料來源:台灣民間真相與和解促進會/justness.php 為什麼要追求轉型正義？ v從民主文化的建立上而言，一個社會從 賠償受害者、追究加害者的實際行動中 向所有人民、以及其後代宣示，其所崇 尚的價值：民主、正義、和人道。對 過去的不義選擇遺忘和忽視，意味著不 願對防止將來的不義負任何責任。 v第二，透過真相和歷史的呈現，一個社 會提醒它的後代，獨裁政治對人道的催 殘。只有透過這樣的歷史，它的後代才 能真正地警惕。民主文化才可能真正建 立。 資料來源:台灣民間真相與和解促進會/justness.php v第三，政治迫害經常造成社會大規模的 分裂。如果我們不賠償受害者、追究加 害者，社會裂痕不可能真正的彌補，仇 恨也不可能真正的消弭。故意遺忘 不會帶來和平和和和解，真誠地面對過 去才可能真正解決社會裂痕。例如二二 八事件，過去在威權統治時期是一項禁 忌，不能公開討論和流傳，可以說是一 種強迫性的遺忘。可是社會裂痕不但沒 有因此而彌平，它反而成為族群緊張的 來源。 資料來源:台灣民間真相與和解促進會/justness.php 轉型正義在國內外 v在國內，或在國際間，對迫害者予以審 判。 國際性的審判如：國際刑事法院（International Criminal Court） 綜合的審判方式（Hybrid Tribunals）：以國際法 在犯罪發生當地予以審判。例子有：科索沃、波士 尼亞等。 國內性的審判如：伊拉克臨時政府特別法庭（ Iraqi Special Tribunal）對薩達姆海珊的審 判。 南韓也針對光州事件的加害者審判。 資料來源:維基百科 /wiki/%E8%BD%89%E5%9E%8B%E6%AD%A3%E7% BE%A9 v在國內，沒收迫害者不當取得的財富。 南韓的親日反民族行為者財產歸屬特別法將親日派財 產沒收為國家財產。 東德透過政黨法追討東德共產黨之黨產，並延續到德 國統一後。 v經由國內外的實際訪查，與相關機密檔案的 解密，對於過去犯行的史實予以公諸於世。 祕魯真相及調解委員會（Peru Truth and Reconciliation Commission），透過各地地方的辦公 點，蒐集了17000受害者的口述。 西班牙的歷史記憶法，此案正式譴責獨裁者佛朗 哥將軍，給予他執政40年間的受害者平反及賠償。 杜圖總主教（Desmond Tutu）所領導的南非真相暨 和解委員會 東帝汶於2002年成立接受、真相及和解委員會 v經由建造紀念碑及博物館等方式來保存 過去的記憶。 以色列猶太大屠殺紀念館 v扭轉迫害者的形象、象徵至負面，使其 形象符合史實。 西班牙的去佛朗哥化等一連串的去法西斯威權 運動。 v對受害者提供包括：金錢賠償，名譽回 覆，重新安置，或給以象徵式的補償。 國際刑事法院所屬的受害者基金（Victims Trust Fund） v對系統的改革包括：對腐敗，濫權，無 能等曾參與過去迫害犯行的的軍警，官 員及任職於司法體系的人給予革職，整 肅。其實這也是新政府自保，避免這些 人及威權政府的支持者以各種手段惡整 過去的反對黨。 捷克於1991年通過除垢法，限制曾於威權政府 時期任職情治或特務機構的情治人員、線民，或前 共產黨黨工的工作。 前東德的司法人員也有許多因此被淘汰。 v鼓勵敵視的族群聚落重修舊好，其中包 括了經由法律上對受害者的輔助，和社 會改革。 v對有性別差異的加害予以認知，藉以對 女性受害者伸張正義。 v轉型正義在實踐時，有的國家是只採用一項 ，有些國家則合併採用多項。在實證上，東 歐的新興民主國家、南非、臺灣等皆有此一 原則的實踐。 v其中很可能造成副作用的是若全面公布過去 的線民，嚴重傷害人與人之間的信任；因為 在威權體制下，許多人根本無法拒絕成為線 民，一些線民也只是通告威權政府單純的犯 罪行為；許多反對人士也會私下與威權政府 溝通、周旋，許多被威權政府視為線民的反 對者，其實只是異議人士與威權政府的傳話 者。 台灣在轉型正義方面的成就 v台灣在轉型正義的工作上比較大的成就 是對受害者的補償。目前有財團法人 二二八事件紀念基金會和財團法人 戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償 基金會負責這項工作。暫不提對政治 犯補償的金額是否合理，有些損失仍然 沒有受到任何補償。如政治犯被沒收的 財產就沒有賠償或發回。此外，許多政 治犯在刑期屆滿之後，經常不經審判就 延期接受感化教育至多三年，可延 長一次。這個部分也沒有補償。 資料來源:台灣民間真相與和解促進會/justness.php v至於轉型正義的其他兩項重要工程，則 做得非常不夠。對加害者和加害體制的 反省，還沒有開始。而對真相和歷史的 呈現，則進步緩慢。 資料來源:台灣民間真相與和解促進會/justness.php v和其他比台灣更落後、更貧窮、更缺乏 知識資源的國家相較，台灣在這方面的 工作進度是遠遠落後的。最主要的原因 是，執政的政黨投入此工作不夠深入。 連帶使這項鞏固民主文化、重建社會道 德的工作未能完成，才會讓台灣在轉型 正義上成為落後國家。 資料來源:台灣民間真相與和解促進會/justness.php 目前有五十四國家和地區在進行轉型正義的工作 v1.針對1970年代許多拉丁美洲國家的大規模暴行，大多成立真相委員會， 代替刑事制裁。 v2.廢除種族隔離政策後的南非，成立真相與和解委員會對種族隔離時期展 開調查，亦放棄刑事追訴。 v3.1990年代東歐國家的轉型正義，大多以歷史正義為轉型正義的核心，多 成立有真相調查委員會。統一後的德國亦同。 v4.兩德統一後，德國以公開東德國家安全特務秘密檔案的方式，尋求歷史 正義的重建。 v5.兩德統一後，德國以刑事訴追方式，追究東德時期不法殺害平民百姓的 警察或情治首長及其執行者，包括射殺試圖逃亡出國之平民百姓的柏林圍 牆邊境守衛的刑事責任。 資料來源:陳俊宏教授，2011人權教育輔導員進階培育。 轉型正義的類型(一):追訴或追究 v1新興民主政府若不處理,會嚴重影響民 主政府的正當性及支持度,尤其是對那些 大規模人權侵犯的國家 v2正義未能獲得滿足,可能會造成報復性 行動出現 (南非黑人受害者的以暴治暴, 盧安達圖西人對胡圖人的報復) 資料來源:陳俊宏教授，2011人權教育輔導員進階培育。 2011/04/13 v 菲律賓法庭日前下令，前獨裁者馬可仕遺孀伊美黛（Imelda Marcos） 必須在下個月(5月)，歸還她的丈夫近30年前侵吞的公款近28萬美元。 根據反貪法庭（The anti-graft Sandiganbayan court）的判決，伊美 黛從4月5日開始，有三十天的時間處理還款事宜。否則法庭將凍結她 名下財產來支付這筆欠款。 馬可仕以殘暴的手腕獨裁統治菲律賓20年，在他任內有數以千計的異 議份子與人權工作者遭殺害或失蹤。而他與其家族利用各種手段，竊 取的國家財富據估計超過數十億美元。1986年，他遭人民力量推 翻下台後，倉皇出逃夏威夷，並在三年後過世。 這次被判決必須歸還的公款，是馬可仕在1983年，命令該國負責進口 稻米的國家糧食署（National Food Authority），撥款到一個私人 帳戶的錢。前署長也是馬可仕摯友Jesus Tanchanco已經出庭作證，自 白當年是協助馬可仕五鬼搬運的助手，希望換取法外開恩。 2011/03/28 v 阿根廷前將領曼南德茲（Luciano Menendez）因為在骯髒戰爭中犯下的罪行，日前遭法 庭判處無期徒刑。 這是現年83歲的曼南德茲獲判的第六個無期徒刑。他目前已經因他案而服刑中。在1976 -83年軍政府統治期間，曼南德茲是陸軍第三軍團司令。1976年五月間，他轄下所屬的 軍警人員，衝進土庫曼省（Tucuman）北方城市一戶民宅，當場格殺了在裡面開會的五 名游擊隊人士。屍體隨後被草草掩埋在一處集體墳場中。 法庭認為本案兇嫌是非法入侵住家，且手段兇殘，因此判決該為此案負責的曼南德茲 加重其刑。 根據統計，在軍政府統治阿根廷期間，約有三萬名異議份子遭綁架或強迫失蹤。在最 高法院於2005年移除了特赦法保護傘後，阿根廷司法開始積極地處理當年的軍警人員。 包括前獨裁者魏德拉（Jorge Videla）、比尼奧內（Reynaldo Bignone）在內，都已前後遭 判重刑。而且他們身上往往背負多起案件起訴，這些曾經權傾一時的將領，晚年常在 法庭與牢獄間奔波度過。 此外，包括當年情治首腦，或負責將囚犯載運到大西洋上空，然後當場丟到海裡的 死亡駕駛等指標性案例，近年也都已經被送上法庭，準備為當年的暴行付出代價。 資料來源:陳俊宏教授，2011人權教育輔導員進階培育。 轉型正義的類型(二)賠償與補償 v如何賠償? v1採取象徵性的措施來恢復受害者的名譽 ，如建立紀念碑 v2物質上的措施:經濟上補償 資料來源:陳俊宏教授，2011人權教育輔導員進階培育。 台灣經驗 v立法院於1995年通過二二八事件處理 及補償條例並由行政院據以成立財 團法人二二八事件紀念基金會 處理二 二八受難者申請補償事宜。2007年3月立 法院三讀通過行政院所提二二八事件 處理及補償條例修正案，將法案名稱 正名為二二八事件處理及賠償條例 ，原條例條文內容中的補償文字， 全部改為賠償。 資料來源:陳俊宏教授，2011人權教育輔導員進階培育。 v1998年成立戒嚴時期不當叛亂暨匪諜 審判案件補償基金會針對白色恐怖時 期的政治受難者(及家屬)進行補償 v（以補償案件統計來看，外省人就 佔了四成多 ） ，遠遠超過外省人在人 口中的比例 資料來源:陳俊宏教授，2011人權教育輔導員進階培育。 v兩個基金會補償的對象不同，補償則以 同一標準。處決或失蹤的補償金是六百 萬元。每一年的監禁補償五十萬元，監 禁補償最高不得超過五百萬元。財產損 失的補償最高兩百萬元。可是每一人總 共可以獲得的補償不得超過六百萬元。 也就是說，如果一位受害者被監禁10 年 ，那麼他的財產損失只能補償一百萬 元。如果他被監禁超過12 年，總共能獲 得五百萬元的賠償。 資料來源:陳俊宏教授，2011人權教育輔導員進階培育。 轉型正義的類型(三):追求真相 v真相調查往往是落實轉型正義的第一步工作 ，因為過去的專制者往往不會清楚留下自己暴行 的紀錄，所以轉型之後的政府(或受害者)就必須 先釐清每一樁不義行為的時地、經過、受害人 數、損失規模、長期影響等。有了真相調查作為 基礎，受害者及其家屬才能提出具體的正義訴求 ，譬如要求物質或精神賠慣、起訴加害人，或給 予寬恕與和解。江宜樺 資料來源:陳俊宏教授，2011人權教育輔導員進階培育。 轉型正義的類型(三):真相委員會 v方式: 允許加害者在交代其罪行的條件下給 予法律上的豁免:重點不僅在於確認違法， 而是透過真相重建，進行認錯與道歉 v理由:如果審判是為了要懲治罪犯，真相委 員會關心的是受害者，希望平反並給予補 償 v1透過發覺真相來癒合過去傷痛: v2尋求民主鞏固:真相是在審判以及遺忘的方 式皆不能換取正義的情形下的次佳選擇 v真相和解委員會除了是政治上的妥 協之外，也經常被賦予更積極的目標。 這個追求轉型正義的特殊途徑假定：雖 然正義沒有獲得伸張，至少讓歷史真相 得以大白、加害者得以懺悔、受害者得 以安慰、後代得以記取教訓；同時更重 要的，國家社會得以避免分裂。 資料來源:陳俊宏教授，2011人權教育輔導員進階培育。 對轉型正義冷漠的原因 v1大部分公民將轉型正義視為政客之間的權力鬥爭 v2一般人對於回覆常態政治的期待比回復正義的慾 望更為強烈 v3新興民主社會經常必須借用舊政權底下政治精英 的治理經驗(Stephen Holmes,1995) v4威權體制在治理表現上的成功 v5 “壓迫時刻”的遠離:如果民主轉型是個較長期的 過程，那麼民眾比較會對加害者持有寬容的態度 ，相反地在民主轉型過程中，如果加害者仍然活 躍於政治場域，那麼壓迫經驗的記憶將讓過渡階 段的政府較不安穩. 資料來源:陳俊宏教授，2011人權教育輔導員進階培育。 為何只有受難者、而沒有加害者？ v在台灣民主化的過程中，並不像其他新 興民主國家，在民主化之後由政府成立 類似真相與和解委員會的專責機構 ，以政府的資源和公權力來處理轉型正 義。目標包括1）希望人們從傷痛的歷史 中記取教訓，避免重蹈覆轍。2）以國家 之力來平反這段歷史，受難者的苦難得 到社會的承認與補償。3）促成衝突中對 立的各方陣營之和解邁向社會共同的未 來。 資料來源:陳俊宏教授，2011人權教育輔導員進階培育。 為何只有受難者、而沒有加害者？ v反之，台灣政府對於威權遺產的處理， 僅偏重於對於政治案件受難者的補償， 其他諸如對加害體制的反省、歷史真相 的嚴肅調查，乃至司法或道德責任的追 究等牽涉深層民主價值的工作，幾乎置 若罔聞。也因此，台灣社會即使已經民 主化逾二十年，但對於威權政府的歷史 評價，在不同族群、意識形態陣營的雙 方，始終有著分裂的歷史記憶與評價。 這一社會裂痕並未因二次政黨輪替而有 所減輕。 資料來源:陳俊宏教授，2011人權教育輔導員進階培育。 為何對轉型正義冷漠? v1.許多人將轉型正義視為政客之間的權力 鬥爭 v2.威權體制在經濟表現上的成功以及蔣經 國政權少了一般威權政體的貪腐 v3.壓迫時刻的遠離: v4.扁政權的弊案使得轉型正義失去推動的 正當性與顯著的目標。 資料來源:陳俊宏教授，2011人權教育輔導員進階培育。 台灣浩劫! v一九六二年因台灣獨立聯盟案入獄五年 的政治受難者張茂雄，7/15/2011 發表台灣 浩劫戰後政治案件及受難者數位資料庫 。這個網頁從收集資料、動手設計資料 庫、key in資料到完成，前後已經過了15年的 歲月；收集的紀錄是自戰後到1987年7月15日 解嚴為止的政治案件受難者事蹟，共計1萬 2541人，分為 3250案。受難者不分性別、籍 貫，職業則涵蓋各行各業。這是第一個民間 獨力完成的白色恐怖受害者線上資料庫。 /web/orang/org01.a sp 資料來源:陳俊宏教授，2011人權教育輔導員進階培育。 v人民對當權者的抗爭，就是記憶對遺忘 的抗爭。 米蘭昆德拉 笑忘書 資料來源:陳俊宏教授，2011人權教育輔導員進階培育。 v闡釋和事實的對立，來自認同的差異。 兩者之間有對話的空間嗎？或許困難， 可是並非不可能。 資料來源:陳俊宏教授，2011人權教育輔導員進階培育。 Never Again! v如果懲罰不足以防止未來的犯行，那麼 永遠不再(Never Again!)的目標可能 依靠什麼樣的行動？ v-透過對過去錯誤的反省。如果 我們的目標是過去所發生的永遠不再 發生，那麼我們就必須從最可能深 沈的層次上去認知發生了什麼，以及為 何發生。 資料來源:陳俊宏教授，2011人權教育輔導員進階培育。 台灣民間真相與和解促進會 A 保存歷史記憶: v(1).國家人權博物館監督: 行政院組織改造 後，文化部下成立三級機構國家人權 博物館，並正式掛牌運作，下轄景 美、綠島兩人權園區。 資料來源:陳俊宏教授，2011人權教育輔導員進階培育。 A 保存歷史記憶: v台灣除了這兩個人權園區之外，尚有其 他歷經時代變遷仍尚存的白色恐怖遺址 ，例如高雄鳳山的海軍招待所，曾經是 大批外省籍軍人受害的重要現場，其中 水牢設施仍在；或如曾見證台灣獨立運 動重要反抗勢力的台東泰源監獄等，都 是台灣不同族群生命歷史的珍貴遺跡。 資料來源:陳俊宏教授，2011人權教育輔導員進階培育。 資料來源:陳俊宏教授，2011人權教育輔導員進階培育。 B 政治檔案的開放與使用: v協助政治受難者家屬向檔案局申請私人 文書的原件返還。 v白色恐怖時期遭到槍決的政治受難者黃 溫恭，臨死前留給家人五封遺書，但家 屬渾然不知。將近六十年後，二七年 黃溫恭的外孫女參觀再見，蔣總統！ 特展時，發現了外公遭蔣介石親筆改 判死刑的公文；家屬向檔案局申請案卷 時，才意外發現字字血淚的先人手稿。 資料來源:陳俊宏教授，2011人權教育輔導員進階培育。 黃溫恭 資料來源:陳俊宏教授，2011人權教育輔導員進階培育。 蔣介石與黃溫恭們 v從該資料知，1952年黃溫恭要去自首，自首 單位竟是國民黨屏東縣黨部；此可證明當 時的政府黨國不分，且黨高於國之現象。 但自首了沒用，最後還是被蔣介石大筆一揮 ，從軍法官原判的15年徒刑改為死刑。其實 ，被蔣介石改處死刑的例子不獨黃溫恭，在 檔案管理局的相關檔案中，還可看到眾多的 黃溫恭們，他們從原本無期或有期徒 刑、乃至無罪的判決，其後卻被蔣介石親批 處以極刑可也、應即槍決可也、 判處死刑可也、應判死刑、改處死 刑而殞命。 資料來源:陳俊宏教授，2011人權教育輔導員進階培育。 解嚴24周年的歷史教訓 v台