行政学原理期末考试论文

行政学原理期末考试论文 题目： 论如何加强我国的行政监督论如何加强我国的行政监督 学 号： 20114011672011401167 学生姓名： 加拉斯加拉斯杰恩斯别克杰恩斯别克 院 部： 商务学院商务学院 专 业： 金融金融 年 级： 20112011 级级 2 2 班班 任课教师： 阿丽娅阿丽娅艾比布拉艾比布拉 完成日期： 20142014 年年 6 6 月月 4 4 日日 论如何加强我国的行政监督 一、行政法制监督的概念 行政法制监督，是指国家权利机关、国家司法机关、专门行政监 督机关及国家机关系统外部的个人、组织依法对行政主体及国家公 务员行使行政职权行为和遵纪守法行为的监督。从定义可以看出， 行政监督的主体是国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机 关以及国家机关系统以外个人、组织（既行政管理法律关系中的行 政相对人）。行政监督的对象是行政主体和国家公务员。在行政法 制监督法律关系中。一方是监督主体，一方是监督对象。行政法制 监督的主要内容是行政主体行使行政职权的行为和国家公务员遵纪 守法的行为。 二、我国现阶段行政法制监督存在的问题 从总体上说，我国现行的监督体制是适合我国国情的较为全面、 系统、有效的，但这并不是说我国的行政监督体制已经完美无缺了。 实事求是地说，这一体制尚不完善，在实际运行过程中也暴露出明 显的缺陷与不足。存在的问题主要有： 1. 多元化的监督力量缺乏有力度的整合，监督的合力较弱。 我国的行政监督是一个多元化的体制，监督主体多，机构多， 方式和渠道多，这是一个优点。但如果不把各种监督整合好，这种 3 优越性也难以发挥出来。从实际情况看，各种监督之间的关系目前 还没有理顺，前列各类监督主体都有监督权，但各自如何分工不甚 明确、不甚合理，以至于越权行事，滥用权力，互争管辖或互相推 诿的情况时有发生，各类监督机构都有监督权，谁都管，但谁都不 管，结果造成“漏监”，甚至使腐败分子逍遥法外。这严重影响了 行政监督的实效性。 2. 行政监督法制化程度低，监督弹性大。 行政监督立法是建立和完善行政监督机制的前提和保证。监督 主体执行监督职能，必须以客观事实为依据，以有关法律为准绳， 如果缺乏行政监督立法，就会造成监督机关无法可依，行使监督缺 乏标准和依据，易导致监督的盲目性和随意性，甚至产生负向功能。 我国目前行政监督的有关法律比较少，有些领域甚至还是空白。立 法的滞后给行政监督带来了消极影响，如是与非、罪与非罪、合法 与不合法的界限有的没有法律规定，有的规定不清，这在监督上易 引起混乱。同时，又使得监督机构对腐败现象的监督或惩处缺乏法 律依据和法制手段，这大大影响着监督工作的严肃性、公正性。 3.行政监督偏重于事后的追惩性监督，忽视了事前预防性监督 及事中的过程性监督。 行政监督活动是一项经常性、连续性的活动，凡是有行政管理 活动，就应伴随着对行政管理活动的监督。根据监督主体对监督客 体进行监督的不同发展阶段，行政监督可分为事前监督、事中监督、 事后监督三个前后相继的阶段，行政监督应在事前、事中、事后全 方位地进行，做到三者的有机结合。 4.在现行的双重领导体制下，专职监督机构缺乏应有的地位和 必要的独立性。 在当前的内部行政监督机制中，行使监督权的专门机构如监察 部门，大都设置在政府机关内部，在领导体制上，这些部门受双重 领导，既受同级行政机关的领导，又受上级业务部门的领导。在双 重领导体制下，专职监督机构受到的控制比较多，尤其是受制于执 行权。在组织上，监督机构的负责人，不是由同级行政机关的领导 成员兼任，就是由行政机关任命。在经济上，监督机构一般都是从 同级行政部门那里领取活动经费、事业费、工资和奖金，从而在经 济上受制于人。 5.在各种行政监督中，权力机关的监督和社会监督的作用发挥 还不够充分。 在我国，人民是一切权力的来源，作为人民代表的机构人民代 表大会应享受至高无上的权力，对一切国家机关实施监督。但在实 际政治生活中，人大一年一次会议对政府的监督作用有限，缺乏经 常性的监督，监督的力度也不够，难以真正体现人大作为最高权力 机关对行政机关所应有的监督权。在社会监督上，公民的批评在很 5 大程度上有名无实，压制群众，甚至打击报复群众的现象比较严重。 各种群众团体、社会舆论的监督由于不具有国家权力的性质，监督 没有权威，实效性较低。 三、为有效地解决上述问题，提高行政监督的效能，应当注意 做好以下工作： 1. 改革行政监督的双重领导体制，建立起行政监督的垂直领导体制。 行政监督机关保持独立，这已是世界各国所公认的一项原则， 只有如此，才能保证监督的实效性。我国的内部监督实行双重领导 体制，实践证明，这种内部监督由于体系不独立，地位不高，容易 受人情关系的影响，因而监督大打折扣。解决这个问题的有效办法 是建立自上而下的独立的外部监督体系，外部监督不同于内部监督 的优点是，外部监督地位独立，自成体系，无关系网的影响，不用 担心打击报复，比较容易做到大胆地秉公执法，严格依法办事。那 么怎样建立独立的外部行政监察体系呢？具体设想如下：首先在组 织上使现行的监督监察部门从行政机关独立出来，不再隶属于行政 部门领导，并提升其地位，使其与同级行政部门地位平等，赋予其 相应的职权，监督同级行政部门和行政首长。独立出来的监察机关 自上而下成垂直领导体制，下级监察部门只受上级监察部门的领导 监督，干部的任免由上级进行，并只对上级负责，不受行政部门的 约束。按照我国国体的要求，一切权力属于人民，因此，最高监察 机关隶属于全国人民代表大会，并对其负责。与组织上独立相适应， 经济上也要独立，监察部门应有自己独立的经济预算，下级监察部 门从本系统的上级领取经费。这样使监察机关在经济上不再依赖同 级行政机关，从而使其没有后顾之忧地去进行监督。 2. 重视和加强行政监督立法，实行行政监督的法制化。 行政监督立法是依法实行行政监督的前提和基础。只有尽快建 立健全各种行政监督法规，才能为积极有效的行政监督提供基本的 规范程序。行政立法不足，会造成监督机关无法可依，使监督缺乏 标准和依据，导致监督的盲目性和随意性。长期以来我国监督立法 工作薄弱，尽管这几年也制定了一些法规条例，但从总体上讲，仍 不能满足当前行政监督发展的实际需要，因此行政监督立法亟待加 强。行政监督的立法既需要制定基本法规，还要制定各类行政监督 机关组织法，既要制定实体法规，还要制定行政监督程序法。当前 最需要的是加快制定一部监督法，其中应明确规定以下内容： 监督的主体，如专门监督机关的监督权，国家各个机关负责人的监 督权，人民群众的监督权，新闻舆论的监督权等，都要详细规定。 3.进一步提高行政机关行为的公开性和透明度，以强化社会及 新闻媒体的外部监督。 在社会主义市场经济的条件下，我国行政机关活动的范围虽不 及计划经济下的范围，但仍然拥有诸如对进入市场的主客体的资格 7 审查，税收、信贷政策的制定执行，发展公益事业，举办公共工程， 管理国有资产等权限。这客观上就存在着权钱交易、以权谋私等不 规范行为的可能性。防止这些可能性出现的重要措施是加强监督制 约，但加强监督的前提条件是政府行为公开和透明，只有政务公开， 才能了解政府机关及工作人员的言行，从而展开监督；只有政务公 开，才能杜绝各种幕后交易，搞不正之风的人才易败露。为此，应 尽快制定国家公务员活动公开法，对公务员活动公开的范围， 公开的效力，公开的内容，公民在公务活动公开中的权力（如知情 权）等作详细明确规定，以作为公开的法律依据。新闻媒体作为 “第四权力”，在行政监督中起着独特的监督作用，它以其信息传 递上的公开、迅速、广泛，对监督客体产生巨大的政治压力和效应。 4.提高行政监督人员的素质。“为政在人”，行政监督的职能， 主要是通过广大监督人员的工作来实现，提高行政监督工作人员的 素质就成了完成行政监督职能任务的重要保障。 行政监督工作人员的素质主要包括政治思想素质、道德作风素 质、业务技术素质和文化智能素质等，必须在这诸方面全面提高， 有了高素质的监督队伍，监督水平的提高就有了基础。当然，我们 也不能完全依赖道德素质的力量在行政监督中的作用，把正确行使 权力完全寄托于干部的信念、忠诚和其他优秀精神品质，这在政治 上是完全不严肃的。我们要学习中国古代监察制度所提倡的“教之 以礼，裁之以法”恩威并重的监督思想。做到既提高行政监督人员 的素养，又要进一步完善法制，使自律和他律有效结合，形成有机 的统一体。 综上所述，我们对行政监督体制有了明确的概念理解，通过对现 今我国存在的具体问题进行分析，发现在实际中的行政监督体制存 在着一些有待于解决的问题，比如：多元化的监督力量缺乏有力度 的整合，监督的合力较弱。行政监督法制化程度低，监督弹性大。 行政监督偏重于事后的追惩性监督，忽视了事前预防性监督及事中 的过程性监督。在现行的双重领导体制下，专职监督机构缺乏应有 的地位和必要的独立性等问题。由此得出行政监督体制的完善是一 项系统性的工程，我们应进行综合决策，采用上述一系列的配套措 施，尽快地健全和完善这一制度，为我国建设社会主义法制国家而 努力。 四，外部监督体系 包括国家权力机关、政党的监督、司法机关、人民政协、社会 与公民的监督。 1、国家权力机关的监督，即各级人民代表大会及其常务委员会 对国家行政机关实施的监督。权力机关监督的主要方式是：听取和 审查政府的工作报告，审查和批准政府的国民经济和社会发展及执 行情况的报告，以及国家预算和预算执行情况的报告；检查政府机 关及其工作人员执行国家法律、法规和各项方针政策的情况；审查 9 政府制定颁布的行政法规、规章，撤销或改变政府发布的不当法规、 规章、命令和决议；对政府机关及其主要领导人提出询问和质询； 视察、检查政府工作，办理群众来信来访，接受人民群众对政府机 关及其工作人员违法失职行为的控告，组织对特定问题的调查；选 举、决定、罢免政府机关的组成人员。 2、政党的监督，包括中国共产党和民主党派的对政府的监督。 中国共产党是中国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。 党对政府的监督体现在通过党的各级组织对各级政府及其部门具体 实施党的路线方针政策和国家法律、法规的过程实行监督；推荐优 秀党员干部担任政府重要职务；做宣传教育和思想政治工作；通过 各级党组织对政府中的党员的监督；通过党的各级纪律检查机构对 政府中的党员干部进行经常性的监督等。党的七七大报告指出： “落实党内监督条例，加强民主监督” 。当前，党的监督发生了一些 变化。从监督的内容看，从重视监督行政执行向行政决策测延伸， 强调“建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制” 。从监督对 象看，从一般党员干部到高、中级党政领导特别是主要负责人延伸。 从监督方法看，从比较重视思想政治纪律教育，强调干部自律向建 立和完善各种制度与法律，实行监督机关监督制裁的他律相结合延 伸。 民主党派的对政府的监督表现在各民主党派除了直接以本党派 组织的名义对国家行政活动提出意见外，还通过参加各级政治协商 会议、审议政府工作报告、参加人民政府的参事室、对政府工作提 出批评建议等形式对国家行政活动进行监督。 3、司法机关的监督。我国司法监督的主体是人民法院和人民检 察院，他们运用独立的审判权和检察权监督行政权力。人民法院设 立行政审判庭，通过审理选举案件、税收案件、不服行政处罚的申 诉案件等行政案件，审查国家行政机关及其工作人员的行为是否合 法、失职和侵犯公民的权利，也可以通过审判刑事或民事案件以监 督国家行政机关依法行政。例如，我国的公安机关是行政机关的一 个职能部门，检察机关有权对公安机关的侦查案件进行侦查监督， 如发现侦查过程中有违法情况时，通知公安机关纠正，情节严重的， 追究当事人的刑事责任。 检察机关有权对行政机关及其工作人员是否遵守宪法和法律、 其行政活动是否符合宪法和法律实行监督。我国各级检察院都设立 法纪检察部门，通过检察国家行政机关及其工作人员的违法案件而 实施行政监督；检察院还设立经济检察部门，通过检察行政机关工 作人员的贪污案、行贿受贿案、偷税抗税案等，对行政活动实行有 效的监督。 4、人民政协的监督。民主监督是人民政协的重要职能之一。人 民政协的监督主要通过政协会议听取审议政府工作报告，讨论国家 的大政方针和各项重要工作，对政府工作提出意见和建议；人民政 协还通过政协委员列席各级人民代表大会或人大常委会的一些会议、 视察政府工作等形式，对政府机关的工作和干部作风提出批评和建 议。 11 5、社会与公民监督。 社会团体的监督。 各级工会、共青团、妇联、青联以及各种协会、联谊会等社会 团体实施监督的主要方式是：通过召开会议或口头和文字形式向有 关行政机关提出要求、建议和批评，对某些行政人员提出申诉、控 告和检举等。 群众自治性组织的监督。 我国在基层普遍设立居民委员会和村民委员会，它们是基层群 众性自治组织，它们除了协助政府办理一些公益事业、调解群众纠 纷、维护社会治安之外，还要向人民政府反映群众的意见、要求。 人民群众的直接监督。 其基本方式是批评、建议、检举、控告和申诉。公民可以通过 信访，即给政府机关写信或要求面谈，表达自己的愿望，对政府工 作或政府工作人员提出批评建议；各级国家机关都有专人负责处理 人民来信和接待人民来访的工作。公民也可以提出申诉，对损害自 己权益的行政措施提出复议、复查或重新处理的要求。公民还可以 就自己所了解的行政机关工作人员的违法乱纪行为，向有关部门提 出控告或检举，要求对其依法进行处理。公民认为行政机关和行政 机关工作人员的