自贡市城乡统筹《总体方案》解读选载

自贡市城乡统筹总体方案解读选 载 一、解读改革试点工作总体目标 关关键词键词： ：“三个率先三个率先”战战略目略目标标 总体方案在目标部分提出，要通过 10 年的努力，在全省 丘陵地区中，率先建立统筹城乡协调发展的体制机制、率先 建成成渝经济区百万人口的区域性中心城市、率先实现全 面小康，实现老工业基地振兴，使城乡居民逐步享有基本同 质化的生活条件、均等化的公共服务、平等化的经济社会权 利。这个目标定位较高，符合省委、省政府建设西部经济发 展高地战略，体现了自加压力的要求。下面对“三个率先”的 支撑因素进行解读。 1、率先建成成渝经济区百万人口区域性中心城市。既 然统筹城乡发展的工作重点在农村，为什么又要突出百万人 口大城市这个目标呢？我们必须认识到，这是一个具有全局 意义的重大战略。第一第一，发展大城市，本身就是统筹城乡发 展的有机组成部分。省上选择自贡市作为一个试点市，看中 的就是自贡市具有“大城区带小农村”特征，如果城市这一块 不做大、不做强，就不具备以城带乡、以工促农的条件。为了 充分体现出自贡市的模式特点，就必须加快把城市做大。第第 2 二二，省委、省政府已经明确提出扶持城市群和区域中心城市 发展，目前川中、川北、川东、川西的中心城市都已经确定， 只有川南的中心城市没有明确，川南地区有可能形成多中心 城市群结构。如果自贡市不把战略定位选好，就可能因周边 城市崛起而被边缘化。所以说把自贡建成百万人口的区域中 心城市，是我们利用这次改革试点的有利时机，实现老工业 城市重铸辉煌的重要环节。 这个目标经过努力是可能达到的。一是从一是从现现状基状基础础看看， 自贡城市人口规模处于四川地级市领先水平。2007 年城市常 住人口 74.6 万人，其中非农人口 63 万人，仅次于成都市，与 绵阳相当，高于南充和攀枝花 2 个区域大城市；非农人口比 临近的泸州、乐山、宜宾和内江市分别高 15.4 万人、15.4 万 人、25.4 万人和 26 万人。二是从二是从发发展展态势态势看看，自贡市城镇化 进入加速时期。近 6 年来城市非农业人口年均增长 4.2%，比 川南 4 个市高 2 个点。自贡市对城乡建设规划进行完善后， 建设速度将明显加快，目前城市建成区面积 50 平方公里，未 来在南湖、板仓、沿滩、贡井和恐大路沿线，还规划有近 50 平方公里的开发面积，可以支撑 10 年之内达到 80100 平 方公里要求。三是从政策三是从政策环环境看，境看，试点机遇为自贡市注入了 新动力。一方面可以探索更多的促进农民进城的路子，另一 方面还可望得到省上的政策和资金支持。只要我们利用好基 础、保持好发展态势，就可望率先进入百万人口大城市行列， 把自贡建设成为中国西部以盐化工、机械装备、新材料为主 3 的先进制造业基地，独具特色的文化旅游名城，改革开放的 创新型城市，生态型山水园林城市，成渝经济区次区域中心 城市。 2、率先实现全面小康。党的十六大作出了全面建设小 康社会的总体部署，十七大又提出了新的要求，主要内涵是 到 2020 年人均 GDP 比 2000 年翻两番，经济、政治、文化、 社会、生态“五位一体”协调发展。理论界对全面小康提出了 一些量化评价指标，如人均 GDP 超过 3000 美元、城镇化率 50、城镇居民人均可支配收入 18000 元、农民人均纯收入 8000 元等 10 来个指标。 全面小康与统筹城乡发展，是紧密相关的全局性问题。 如前所述，当前我们的发展是不全面、不协调的，全面建设 小康社会的目的，就是要建设一个惠及全市人民的更高水平 的、更全面的、发展比较均衡的社会，让全体人民共享发展 和改革的成果，而统筹城乡发展的目的也是推进城乡协调发 展、实现共同富裕，这样，就把两者有机结合起来了。要建设 全面小康社会，重点和难点在农村。邓小平同志曾经指出： “因为农村人口占我国人口的 80，农村不稳定，整个政治 局势就不稳定。农民没有摆脱贫困，就是国家没有摆脱贫困。 ”不统筹解决“三农”问题，全面小康就难以实现。可见， 提出“全面小康”目标，是对自贡市今后科学发展、协调发展 的一个全局性战略导向。 这个目标经过努力也是可望实现的。一是从自一是从自贡贡市市现现有有 4 基基础础看看，处于丘陵地区领先水平。2006 年人均 GDP 为 1.16 万元，仅次于攀枝花、成都、德阳，居全省第 4 位，前面 3 个 城市分别为平原地区或山区，作为丘陵地区自贡市是第 1 位。 二是从二是从发发展展规规划上看划上看，自贡市提高了要求。本方案规划今后 10 年经济年均增长 12%以上，其中前 5 年年均增长 13以 上，比原“十一五”规划和十次党代会要求提高了 1 个百分点， 实际执行结果估计会达到 14以上。按照这个速度发展下去， 预计在 2011 年人均 GDP 就可以达到 3000 美元标准值，到 2012 年就可以提前 8 年实现翻两番的目标，总体上达到全面 小康要求。再经过几年的发展，到 2016 年以前，城镇化率、 居民收入等配套指标都全部达到全面小康要求，城乡社会全 面实现小康。三是从近年自三是从近年自贡贡市的市的发发展展态势态势看看，完成规划有 希望。进入新世纪后，自贡市经济发展速度逐年提高，目前 处于高位平台期，2006 年、2007 年连续两年增长速度保持全 省第一，呈现出上升周期的明显特征。只要我们保持好这种 发展态势，率先实现全面小康的目标大有希望。 3、率先建立统筹城乡协调发展的体制机制。前面两项 目标主要衡量统筹城乡发展的结果，要实现这些结果，必须 加快建立统筹城乡协调发展新体制、新机制和配套制度。自 贡作为全省统筹城乡综合配套改革的试点市，主要任务就是 率先探索，通过改革逐步建立统筹城乡发展的体制和机制。 因此，这项改革目标也是本方案的一项核心内容。 二、解读改革试点工作总体思路 5 关关键词键词：自：自贡贡“动车组动车组”、 、 “一圈一一圈一带带两片区两片区”、 、 “四大工程四大工程” 基本思路体现不同地区的发展路径和特点。比如，成都 市经济较发达，其主要思路就是通过“三个集中”推进城乡一 体化；重庆市区域发展差距较大，其主要思路就是通过移民 和农民工进城推动“一圈两翼”发展；德阳市处于较发达的平 原地区，其主要思路是大力发展县域经济；广元市处于发展 较落后的山区，其主要思路就是大力发展城乡产业。 自贡的思路特点又主要体现在哪里呢？根据自贡丘陵 经济发展水平、各区域交通物流走向、城市组团式结构特点， 自贡市基本思路，简单概括总体方案中的自贡特色内容就 是：通通过过“圈圈层层梯次推梯次推进进和双向互和双向互动动”路径，打造具有自路径，打造具有自贡贡丘丘 陵地区特色的城陵地区特色的城乡联动发乡联动发展展“动车组动车组”。下面对其中 3 个关键 词进行解读： 1、自贡“动车组”机制。动车组是一种新型联动机车， 指把动力装置分散安装在每节车厢上，使其不仅是机车有带 动力，车厢也会“自己跑” ，这样把动力分散，更能达到协调 高速运行的效果。把动车组机制原理运用到统筹城乡发展这 个领域，是经济发展理论的探索与创新，为自贡市在全国首 创。 过去由于管理体制的分割，在自贡市区域发展上，城市 与农村之间、四个区与两县之间相对独立，自贡老工业城市 一度走入困境，各区县也没有形成强劲动力，机头拖着沉重 车厢艰难前行。通过统筹城乡综合配套改革，打破制约城乡 6 发展的体制性障碍，以城镇化、工业化、农业现代化“三化”联 动，形成以工促农、以城带乡的新机制，在增强老工业城市 活力的同时，也给农村发展注入新的动力，使自贡市成为城 乡联系紧密、城市经济有动力、县域经济有活力、高速运行 的“动车组”。当然，能否最后形成具有自贡特色的统筹城乡 发展模式，还有待于通过一段时期改革探索后，再进行系统 总结。自贡的理论与实践探索，本身就是改革创新精神的体 现，受到专家的充分肯定。 2、 “一圈一带两片区” 。总体思路中提出的“圈层梯次” 推进路径，基本支撑内容就是构建“一圈一带两片区”格局， 这是打造自贡“动车组”的重要承载体。 “一圈一圈”，即城市经济圈。 包括城市规划区和城乡过渡地带。中心区重点布局现代服务 业和旅游业，城乡过渡地带重点布局城郊经济，形成城乡一 体的产业体系和核心辐射源。打造城市经济圈，这是根据城 乡统筹发展实际，建设区域中心城市的需要。 “一一带带”，即位于 自贡市东南方向的板仓沿滩邓关晨光 100 平方公里 工业产业带。过去自贡市在城市周边布局了 7 个“工业园区”， 有的处于上风上水，给城市改造带来沉重代价，也限制了城 市的向外扩展。这次利用改革试点机遇提出“一带”的构想， 并最终形成市委、市政府的决策，是一个具有历史意义的重 大突破。要举全市之力，通过“退二进三”和新引进项目，力争 “一带”在 10 年内再造 3 至 4 个自贡工业经济规模，成为以 工促农的和承接农村劳动力转移的主要载体。 “两片区两片区”，即富 7 顺县片区和荣县片区。重点是依托片区中心城镇，承接“城市 经济圈”的辐射，同时又向片区的城镇和农村辐射，形成新农 村建设示范区。通过“圈层梯次”推进，形成“一圈”带“两片区” ，城区带郊区的统筹发展格局，这也是符合丘陵地区地形地 貌、自贡市当前生产力布局特点和经济发展水平的。 3、 “四大工程” 。以实施大城市、大产业、大环境、大互 动“四大工程”为抓手，建立有利于城乡联动、产业互动的体 制机制，走出一条以城带乡、以乡促城的城乡互动发展路子， 形成自贡“动车组”共同推动力。实实施大城市工程施大城市工程，就是要以 建设百万人口大城市为带动，促进农村人口向城市转移，增 强以城带乡能力，形成百万人聚居在城市、百万人聚居在城 镇或向外输出、百万人分布在农村的格局。实实施大施大产业产业工程工程， 就是要以工业强市为带动，增强企业活力，调整优化产业结 构，以新型工业化带动农业产业化，以特色农业促进工业结 构调整，以现代服务业发展促进三次产业融合，实现三次产 业相互传动、城乡产业相互促进。实实施大施大环环境工程境工程，就是要 完善区域基础设施共建共享机制，联手打造川南“1 小时经济 圈”，培育市域“半小时经济圈”，梯次推进城镇基础设施向农 村延伸，为城乡互动发展提供环境连接载体。实实施大互施大互动动工工 程程，就是要建立引导生产要素合理流动和基本公共服务均等 化的发展机制。通过这种机制，促进农村剩余劳动力有序转 移到城镇，把农