积极探索土地信托流转促进城乡统筹发展

益阳市农村土地信托流转试点工作推进会材料 积极探索信托流转 促进城乡统筹发展 中共沅江市委 沅江市人民政府 2010 年 7 月 2 日 在益阳市委、市政府的统筹部署下，我市积极开展农村 土地信托流转试点工作，大胆探索，稳步推进，努力破解现 代农业发展瓶颈。目前，全市共流转农村土地 30 万亩，涉 及农户近 4 万户，其中信托流转面积 5400 亩；受理信托申 请 2 万多亩。我们的主要做法是： 一、政府引导推动，搭建流转平台 农村土地信托流转是一种全新模式，在推进过程中，难 免遇到种种困难。在试点工作中主要存在两种认识上的阻 力。第一，是怕多事。认为目前传统的群众自发的农村土地 流转开展顺利，市委、政府没必要插手。第二，是怕风险。认 为政府办企业鲜有成功例子，有风险。针对这些思想顾虑， 我们几次召开常委扩大会、党政联席会进行宣传发动，草尾 镇更是将动员会议召开到村民小组。通过会议，我们统一了 2 思想认识，成立了沅江市农村土地信托流转试点工作协调 领导小组，由党政主要领导亲自抓，并明确了三条指导原则： 一是必一是必须须敢于担当，做有作敢于担当，做有作为为的党委、政府。的党委、政府。农村土地流转 是农村经济社会发展的大势所趋，信托流转是发展现代农 业、致富群众的有效途径，群众积极性很高。与其让农民自 发无序流转，引发纠纷矛盾，地方党委政府事后介入，不如 事先介入，规范流转行为，最大限度地减少矛盾纠纷。二是二是 必必须须敢于突破，做有魄力的党委、政府。敢于突破，做有魄力的党委、政府。我们常委一班人认 识到，农村经济社会要跨越发展，必须要有创新性的举措， 必须打破一些条条框框，既要稳妥推进，更要大胆探索。三三 是必是必须须敢于敢于负责负责，做有，做有诚诚信的党委、政府。信的党委、政府。在开展信托流转 工作中，我们高度重视双方权益保障，坚持做到以民为本、 民利为先、企业至上，从制度设计上严格保护农民和投资方 权益。 二、政策扶持跟进，创新服务方式 为了加强引导和管理，推动土地流转蓬勃有序进行，我 们制定出台了一系列举措：一是制定一是制定实实施施办办法，法，规规范流范流转转。 。 在充分调查研究的基础上，我们出台了关于推进农村土地 流转工作的指导意见，从依法推进农村土地流转的总体要 3 求、土地流转的对象和范围、流转的形式与程序，以及加强 对农村土地流转的引导和管理等方面进行了规范。二是整二是整 合合资资金金项项目，扶持流目，扶持流转转。 。市里成立协调小组，负责全市涉农 资金项目整合使用，使以前分散的支农资金项目得以集中 高效使用。今年，我市整合全市有关项目资金，在草尾镇集 中投入 2200 多万元，支持开展农村土地信托流转，发展现 代农业。同时，我市市级财政每年至少安排 50 万元，乡镇 配套部分资金，重点用于培育和奖励带动土地流转的农业 产业化龙头企业、农民专业合作组织和规模经营大户。三是三是 制定制定优优惠政策，促惠政策，促进进流流转转。 。对信托流转的企业，我们根据实 际情况，免征农产品生产环节的所有费用，对其生产发展建 设用地，优先优惠办理用地手续，并免收相关费用。同时对 出让土地的农民在技能培训、进城（镇）购建房等，进行扶持， 并减免有关费用。四是四是创创新金融服新金融服务务，推，推动动流流转转。 。为进一步 推动农村土地流转，优化农村土地资源，改善农村金融环境， 我们积极探索农村土地承包经营权流转质押贷款办法。目 前人民银行沅江市支行和沅江市农村信用合作社正在牵头 调研，已制定了试行方案。 三、部门配合支持，统筹协调推进 推进农村土地信托流转涉及方方面面的工作，需要全 4 市各级各部门调度配合。在推进过程中，我们统筹协调各有 关部门，全力支持配合草尾镇开展试点工作。一是建立一是建立协调协调 机制。机制。我们明确市委分管农业的常委任协调小组组长，统筹 协调全市各级各部门在推进农村土地信托流转中的工作， 并建立了定期和不定期调度制度，督促部门工作，协调工作 进度。二是二是强强化工作措施。化工作措施。为配合草尾镇开展试点工作，建 设全省现代农业示范镇，我们从农业基础设施建设、产业发 展规划、小城镇建设、村庄整治规划和农村清洁工程等方面 着手，制定工作方案，明确部门任务，并确定了 2010 年度 集中投入 2222 万元支持草尾镇开展农村土地流转、发展现 代农业的一揽子工程。今年我们将集中力量重点建设好草 尾镇“一核心两基地工程”（草尾镇现代农业核心示范区，粮 食和蔬菜产业基地）。三是明确三是明确责责任要求。任要求。我们组织各有关 部门主要负责人到草尾镇召开专题现场会议，对相关单位 提出了相应的工作要求，各相关单位主要领导联系实际，提 出了建设性意见，承担了相应责任，并当场表态。会后，我 们以会议纪要的形式，行文明确各有关部门的任务要求。 四、发展产业支撑，夯实流转基础 农村土地流转在很大程度上取决于当地经济发展水平 5 和农业产业化程度的高低。因此，我们立足我市农业资源、 技术和产业优势，加快推进农业产业化，以主导产业和优势 产业带动土地流转。一是制定全市一是制定全市农业产业发农业产业发展展规规划。划。按照 我市产业布局，我们着重抓好产业规划和产业培育，制定了 沅江市农业产业化发展规划、 草尾镇现代农业建设五年 规划。目前全市初步形成了生产区域布局集中、专业生产 程度高的五大产业体系，即优质稻米、水产畜禽、芦林苗木、 棉麻、蔬菜瓜果等优势产业，培植出了一批产业大户和生产 基地，基本形成了“一乡一业、一村一品”的格局。全市共建 立了 60 多个特色产业生产基地，涌现出草尾镇胜天村和挂 角村的绿色蔬菜村、南嘴镇西畔山洲村的有机柑桔村、新湾 镇畔山洲村的无公害蔬菜村、四季红镇先锋村的西瓜村等 22 个专业村，专业村占行政村总数的 10%，专业村主导产 业从业农户 7624 户。二是引二是引导导民民营营企企业业参与参与产业发产业发展。展。近 几年来，在招商引资和项目引进上，我们为涉农产业项目预 留了发展空间，为产业项目建设落户我市开辟了“绿色通道” ，为农业产业延伸了发展链条，在守诚信、负责任企业与基 地和农户间架起了沟通的桥梁。我们先后对食品、蔬菜、粮 食和水产品等加工产业进行了重点引导和扶持，发展农业 6 产业化龙头企业 60 家，其中省级龙头企业 9 家，为土地流 转后的农产品产销搭建平台，畅通销路，努力实现流转土地 效益的最大化。三是重点扶持主三是重点扶持主导优势产业发导优势产业发展。展。对目前已 形成规模的农业产业带，如以我市草尾、阳罗洲等乡镇为主 的优质稻产业带；以草尾、南嘴、新湾等乡镇为主的无公害 蔬菜产业带；以四季红、阳罗洲、南大膳、黄茅洲等乡镇为 主的西瓜产业带，我们采取政策倾斜、一帮一结对帮扶等办 法鼓励扶持产业做大做强。通过加快农业产业化发展，有力 地推动了我市农村土地流转工作。 五、破解发展难题，探索全新路径 通过农村土地流转实践，特别是今年来我们开展农村 土地信托流转试点，我们深切地感受到，农村土地的规范有 序流转，既能推动农业产业结构的调整，促进农民增收，又 可从多渠道增加对农业的投入，促进土地的适度规模经营， 是推进农村土地集约化经营、加快农业产业化、发展现代农 业和增加农民收入的有效途径。 农村土地信托流转是一项全新工作，我们还刚刚起步， 还有许多不足，恳求各位领导多提宝贵意见。通过实践我们 有几点感受和启示。 7 1、要、要处处理一大矛盾。理一大矛盾。人地矛盾是未来制约土地流转的 最大隐患。由于各地实际情况不同，人均耕地面积也有所不 同，甚至出现同村同组，人均面积差距甚大的现象，导致在 流转过程中农户出让土地收益悬殊，引发农户心理不平衡， 从而抵制土地流转。同时，未来土地政策存在不确定性因素， 有可能引发让地农民毁约争地的现象。土地流转合同时间 过长，也很可能使原承包农民利益受损，容易引发新的社会 矛盾。如何在依法保护土地承包权的同时，妥善处理人地矛 盾，是我们必须面对的一大课题。在土地流转实践中必须科 学确定流转期限，既要保护农民权益，又要有利于土地规模 经营。 2、要防范两大、要防范两大风险风险。 。一是一是要防范信托公司经营风险。 但凡企业都有风险，重点是要有健全的防范风险的机制。风 险不但来自经营活动，还有来自管理者素质品行方面的风 险。防范公司风险要重点从体制上着手，建立健全各项规章 制度，完善经营管理、监督机制、保障体系等制度。同时，要 加强信息收集和研究工作，强化风险评估预判，从苗头上消 除可能存在的风险。二是二是要防范耕地和粮食安全风险。在土 地流转中，企业大面积租用耕地后，由于企业的趋利本性， 8 导致农业产业结构发生变化，可能带来粮食安全问题，并对 耕地保护造成很大压力。 3、要构建四大体系。第一，、要构建四大体系。第一，要建立完善农业服务体系，