第一组内业核查问题汇总

第一小组内业核查问题汇总第一小组内业核查问题汇总 西宁市土地例行督察第一小组（大通县、东川工业园区、 生物园区）共完成内业审核土地管理卷宗 237 卷。其中，农 用地转用和土地征收 16 卷，土地供应 60 卷，土地登记 100 卷，抵押融资 51 卷，违法案件 10 卷。 一、发现的主要问题 （一)违法占地。 1.青海长发节能门窗厂。 出让面积 3.4779 公顷，出让金 368.528 万元，105.96 元/ 平方米，地处北川工业园区。2010 年 5 月 3 日签订国有建设 用地使用权出让合同（2010-43），2009 年 11 月 20 日开工建 设。 2.大通欧美克工业有限公司（一期）。出让面积 2.3356 公 顷，出让金 275.66 万元，118.02 元/平方米，地处北川工业园 区。2010 年 4 月 20 日签订出让合同（2010-15）。2009 年 9 月 1 日开工建设。 （二）违规批地。 1.违规办理土地征收。 大通县政府违规将原大通福仁煤砖厂使用的集体建设 用地 1.6333 公顷征收为国有建设用地后，以协议方式出让给 大通县福仁煤砖厂作为工业用地。 2.违规批准占用土地。 青海健翔 CL 新型墙材厂（合同编号 2010-11），出让面 积 13.3333 公顷，青海世全钢结构有限公司（合同编号 2010- 21），出让面积 13.3331 公顷。以上两宗地未办理农转用和征 收，县政府挂牌出让。 （三）违规供地。 1.青海煤业集团棚户区改造一期工程建设用地。宗地面 积 8.5333 公顷，县政府违反土地供应政策以协议出让方式供 地，并以工矿仓储用途确定土地出让价格。 2.新型建材工贸有限责任公司日产 2000 吨级熟料特种 水泥生产线技术改造项目。宗地面积 8.8073 公顷。该项目为 改造扩建项目，采取协议方式出让。 3.天麒置业（合同编号 2010-6），出让面积 21.0153 公顷。 供地违反国土资源部国土资发2009154 号文件限制用地项 目目录(2006 年增补本)第九条商品住宅项目宗地出让面积 不得超过下列标准“小城市（镇）7 公顷，中等城市 14 公顷， 大城市 20 公顷”的标准。 （四）出让金征收不规范 1.没有执行收支两条线制度。 大通县 6 宗，应缴出让金 9547 万元，实际票据为 5600 万元。东川工业园 5 宗工业用地应缴出让金 6812.96 万元， 实际票据为 2523.21 万元。 （需进一步核实） 2.土地出让金的支出不规范。 2010 年度，青海省生物科技园财政共收取出让金 2662 万元，其中本年收入 1400 万元，上年结转 1262 万元。园区 通过基金预算安排土地出让金支出 2300 万元用于园区基础 设施开发建设，没有按照政策规定将出让金纯收入 15%用于 农业用地开发。 3.欠缴国有建设用地使用权出让金。 大通县应缴出让金 21414 万元，实收出让金 17175 万；东川工业园区应收出让金 27870 万元，实收出让金 23533 万元，两宗供欠缴 8560 万元。 （拟在下阶段中工作中进一步核 查支出情况及用于农业土地开发、保障性住房建设、水利建 设的资金计提情况） （五）涉嫌规避缴纳新增建设用地土地有偿使用费，并改 变用地批准用途。 青海省人民政府关于西宁经济技术开发区东川工业园 区农民安置住宅区和基础设施配套建设项目用地的批复 （青政土函20103 号）批准转用并征收农用地 70 公顷，划拔 给西宁经济技术开发区发展集团公司，作为西宁经济技术开 发区工业园区农民安置住宅区和基础设施配套建设项目用 地，按照规定不缴纳新增建设用地土地有偿使用费。同年， 青海省人民政府批准将其中面积为 31.14 公顷的用地作为商 住用地公开出让，涉嫌规避缴纳新增建设用地土地有偿使用 费约 2940 万元。 改变用地批准用途，上文中原批准用途为农民安置住宅 区和基础设施配套建设项目用地，后来作为商住用地出让， 涉嫌改变用地批准用途。 （六）供地不规范。 1.未出具规划设计条件出让土地。 通运小区(大通县汽车客运公司)，出让合同编号 2010- 8，面积 0.27 公顷，出让金 41 万元，151.85 元/平方米。大通 县汽车客运补办出让手续后转让，未规划设计条件。 2.东川工业园区土地出让合同签订不规范。 一是 9 宗公开供应的用地全部未在土地监测监管系统 发布出让公告，未在监测监管系统签订出让合同以及发布供 地结果信息； 二是 4 宗商住用地全部未约定 90 平方米以下住宅所占 比例； 三是 1 宗商住用地规划条件设定的及公告公布的容积 率为 3.0，签订出让合同时约定的容积率为 3.5； 四是 9 宗公开供应的用地约定的缴款期全部为 10 日内， 导致 4 宗商住用地全部产生了滞纳金，未收取滞纳金。 3.违反招拍挂政策供地。 东川工业园区在公开出让中，对其中一宗（亚洲硅业（青 海）有限公司职工住宅楼）在出让公告中约定了 2 个限制性 条件：“1、竞买者必须为入驻东川工业园区的工业企业；2、企 业投资总额或年销售收入不低于 10 亿元人民币。 ” 东川工业园区在工业用地中有 2 宗工业用地，青海聚阳 能硅业股份有限公司用地、青海鑫诺光电科技有限公司用地 公告发布日期为 2010 年 12 月 22 日，聚阳能硅业公司的出 让金缴款票据日期为 2010 年 10 月 13 日，鑫诺光电的出让 金缴款票据日期为 2010 年 10 月 19 日，涉嫌违反招拍挂政 策。 （七）虚高评估抵押融资。 1.天麒置业（他项权利证书号（2010）006 号） 共涉及 3 宗地，土地抵押面积为 7.5691 公顷，土地使用 权证书号分别为大国用（2005）2011（2.1 公顷）、大国用 （2010）2011（2.52 公顷）、大国用（2010）2013（2.949 公顷），其 中有两宗地的出让时间均为 2010 年 3 月，用途为商住，出让 地价为 249 元/平方米。2010 年 5 月，在中国工商银行股份有 限公司西宁青铝支行抵押贷款时，土地估价报告只对 2010 年出让的土地进行了估价，评估地价为 555 元/平方米，该两 宗地的总地价为 3035.35 万元。抵押物清单中，该 3 宗地评 估总价值为 4106.35 万元，土地抵押贷款 2000 万元。 2.天麒置业（他项权利证书号（2010）010 号）。 青海天麒置业有限公司取得的位于桥头镇八一路的土 地，土地证号为：大国用（2010）第 2012 号，面积为 4.6481 公 顷。2010 年 3 月，以出让方式取得该宗地，用途为商住，出让 地价为 249 元/平方米。2010 年 7 月，在大通县农村信用合作 联社抵押贷款时，评估地价为 550 元/平方米，总价为 2556.46 万元，土地抵押贷款 900 万元。 （八）涉地部门违法违规问题。 1.违规发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证 大通县：青海长发节能门窗厂、大通欧美克工业有限公 司（一期）、安康粮油加工物流仓储园区项目。 东川工业园区：中电投西安太阳能公司、经济技术开发 区发展集团公司、青海聚阳能硅业股份有限公司用地、青海 鑫诺光电科技有限公司用地。 2.规划部门在建设用地使用权出让合同签订后，调整容 积率。主