积极整合资金 促进园区建设

积极整合资金 促进园区建设 （华蓥市财政局） 财政支农资金整合，就是在不改变资金性质、用途的前提 下，以政府为主导，以规划为引导，以产业为平台，以统筹为 核心，以创新为根本，建立财政支农资金统筹安排、集中投入、 规范管理的新机制，提高资金使用效益。我市支农资金整合工 作依据上级文件精神，紧密结合本地实际，积极探索实践。建 立了“以政府投入为引导，业主投入为主体，社会力量参与为 补充”的多元化投入机制，多渠道筹措资金，逐步解决农业园 区发展中的“瓶颈”问题。 一、 资金整合的具体做法 （一）总体思路一）总体思路。以科学发展观为统领，以建设现代农业和 社会主义新农村为契机，以全市农业和农村经济社会发展规划 为依据，以新农村建设、扶贫开发、主导产业、整流域推进和 重点项目为平台，以加强财政支农资金管理、提高支农资金使 用效益为目的，以市为主，市镇联动，纵横结合开展支农资金 整合工作。通过整合各部门、各渠道安排的支农资金，逐步建 立和完善科学、公平、透明的支农资金管理机制，最大限度地 发挥支农资金规模效应，促进农村经济社会全面发展。 （二）整合对象（二）整合对象。除救灾资金和特殊用途资金以及国家规定 补贴到农民个人的资金之外的所有支农资金，包括财政部门管 理分配的支农资金和涉农部门用于项目建设的支农资金都属整 合对象。 （三）整合方式。（三）整合方式。 一是纵横结合进行整合。纵向方面，以市为主整合上级和 本级用于“三农”的项目资金，统筹安排、集中投放。同时采取 “以奖代补”、 “先建后补”等方式，推进支农资金管理运行机制改 革，为支农资金整合创造条件。横向方面，在逐步建立财政内 部支农资金统筹安排协调机制的基础上，建立与其它部门之间 支农资金分配使用的配合协调机制，推动和支持部门开展预算 项目支出整合工作，对用途、性质基本类似的支农专项资金和 部门预算项目支出逐步做到统筹分配使用。 二是搭建平台进行整合。以规划为依据，努力打造以推进 农业园区建设为目标的农业园区建设资金整合平台；以促进扶 贫连片开发目标的扶贫资金与其它支农资金统筹安排使用的整 合平台；以做大做强草蓄、林果、瓜菜等优势产业为目标的产 业资金整合平台；以促进区域经济发展为目标的整流域推进资 金整合平台；围绕农村和农业重点项目进行的资金整合平台。 以整合平台为基础确定支持重点项目，以项目筹集资金，以整 合资金来保证项目实施。 （四）整合重点。（四）整合重点。 一是围绕加快农业结构调整、扶持壮大优势主导产业的重 点抓资金整合。截止 09 年底，农业园区已入驻新老业主 16 户， 流转土地达 30000 余亩，投资达 4753 万元，其中本级财政投入 156 万元，整合项目资金 1216 余万元，带动业主及农民投资 3381 万元；已建成以德嘉现代农业公司和超奇果业有限公司为 龙头的优质葡萄基地 5000 亩，设施农业特色蔬菜基地 1000 亩， 优质柑桔 3000 亩，新增林竹基地 1.9 万亩，林竹产业累计达 29.6 万亩，规模养殖场 3 个；标准化冷水鱼养殖基地 1000 亩。 二是围绕改善农民生产生活环境、提高农业综合生产能力的 重点抓资金整合。重点对巩固退耕还林、以工代赈、石漠化治 理、中低产田改造、国土整治等建设项目资金进行整合，实施 农村道路建设和农村电网改造等基础设施工程，提供良好生产 条件；实施中小型水利工程建设和灌区完善配套工程建设，扩 大有效灌溉面积；实施农村饮水安全工程，确保人畜饮水安全； 实施农业综合开发，推进土地整理，改造中低产田。截止 09 年 底，本级财政共投入 300 余万元，整合项目资金 3131 万元，带 动业主及农民投资 7320 万元；建成了“两纵一横”的园区骨干 道路及循环公路 15 公里，建成 3 座公路桥 2 个路涵，新建便民 路 18 公里，生产便道 2.5 公里，硬化公路 3.6 公里。疏浚三条 河道 8 公里，起淤达 5 万方，治理水土流失面积 2000 亩，修建 引水沟渠 25 公里，新建集中供水站一座，建成标准化提灌站 1 座，改造中低产田土 2000 亩，整理国土 5000 亩，建蓄水池 16 个，修排灌沟渠 18 公里，整治山平塘 11 口，发展沼气池 1305 口，有效提高了园区防灾减灾能力，改善群众生产生活条件。 三是围绕实施科技创新、提升现代农业生产发展水平的重 点抓资金整合。重点支持农业新品种、新技术的引进、示范和 推广；支持农业标准化和农产品品牌创建等工作；支持无公害 食品、绿色食品等优质农产品的生产和供应；支持实施优质果 蔬产业工程、测土配方施肥等项目。 二、 资金整合初见成效 （一）资金整合引出了投入规模。资金整合引出了投入规模。一是市级投入大幅度增加。 我市建立了逐年递增的财政支农资金投入机制，合理安排并落 实好财政支农预算，确保每年支农资金增幅高于一般性财政收 入增幅。2009 年市财政专项投入资金增加 100 万元，同比增长 20%；2010 年财政专项投入资金资金增加 400 万元，同比增加 66.7%。二是按照资金性质、用途不变的原则，以规划为引导， 有机捆绑，统筹安排，协调投入，促进了资金的积聚和规模扩 张。初步统计，截止 09 年底我市整合支农资金 4347 万元，业 主投入 5381 万元，银行贷款 5300 万元。 （二）资金整合释放了财政资金放大效应。（二）资金整合释放了财政资金放大效应。整合规范财政支 农资金，不仅聚集了资金，而且通过集中投入，引导了农民、 企业和社会的投入。截止 09 年底，我市本级财政投入及整合涉 农项目资金 4103 万元，引出企业（业主）投入、社会自筹及银 行贷款资金 10681 万元，财政资金与引出资金比例为 1：4。早 期政府投入比例相应大一些，但随着园区的不断发展，业主及 社会投入将逐步增加，财政资金的放大效应将更为显著。 （三）资金整合促进了机制创新。（三）资金整合促进了机制创新。随着资金投入的增加和管 理责任的加大，更加重视机制创新和审慎管理。一是坚持规划 先行，专家评估论证，项目立项和决策论证更加科学。二是广 泛采用项目立项公示制、项目建设法人负责制、招投标制、工 程监理制等，工程项目实施管理更加严格。三是普遍实行了专 户制、政府采购制、直接支付制、报账制、进度拨付制、绩效 考评制等，资金管理更加规范。由于机制的创新，使制度建设 真正落实到了项目资金管理的各个环节，防止了支农资金的 “跑冒滴漏”，提高了资金使用效益。 三、 资金整合存在的问题 （一）财政整合资金总量偏小。（一）财政整合资金总量偏小。由于我市涉农资金量小，涉 农项目个数少。而农业园区建设工程浩大，需要财政投入大量 的资金，目前本级财力异常吃紧，整合起的项目资金量偏小， 只能起到引导带动作用，较之园区建设要求差之甚远。 （二）资金分配落实较难把握。（二）资金分配落实较难把握。整合资金数额有限，对项目 建设只是起到一定的补助作用， 如何将有限的资金发挥最大的 效益，使整合资金起“四两拨千斤”的作用，是我们分配落实 资金的关键点，怎么补，补助的对象、补助的环节、补助的标 准等值得研究。 （三）支农资金整合的操作性不强。（三）支农资金整合的操作性不强。目前，支农资金以“条 条”管理为主，已经形成固化的部门利益，主管部门在安排支 农资金时从部门角度考虑的多，而上级要求以县为单位进行整 合，但怎样整合，哪些能整合，哪些不能整合，没有明确界定， 上级也没有一个可供操作的办法，缺乏制度保障。造成“资金 下达渠道不变，部门管理权限不变”，难以真正捆绑起来使用。 （四）支农资金整合制度不够健全。（四）支农资金整合制度不够健全。各种专项资金管理的制 度都是上级部门制定的，县级财政部门无权修改，旧制度与整 合工作存在一定的矛盾。同时，还没有一个具体的资金整合管 理办法，下级财政部门缺乏指导性、操作性，致使我市支农资 金整合没有形成规范的管理制度，难以避免随意性，从而导致 各自为政的现象。 四、 资金整合的几点建议 （一）提高认识是前提。（一）提高认识是前提。支农资金整合的实质是部门权力和 利益的调整。整合之难就在于如何在现行体制下集中部门项目资 金服从地方“三农”工作的“一盘棋”，市本级近两年之所以可 以整合资金建设 30000 亩现代农业园区，为我市农业发展起到示 范带动作用，就是领导重视，认识到位。 （二）敢于创新是关键。（二）敢于创新是关键。我们将继续实施专家论证制度、项 目文本制度、资金直接支付和政府采购等行之有效的制度用于市 级财政支农资金管理；在项目选择上坚持“招标或比选，优胜劣 汰”，使开支规范、公开、透明；在资金管理上实行财政报账制， 使资金的使用得到有效监督。 （三）产业规划是基础。（三）产业规划是基础。科学规划是保证支农资金发挥整体 效益的前提和基础。市委、市政府根据中央和省发展现代农业、 推进社会主义新农村建设的决策，出台了发展现代农业园区的 相关实施意见，为财政整合支农资金支持农业园区建设提供了 纲领性的指导，我们将围绕市委、市政府的决策部署和产业规 划，进一步加大资金整合力度，为农业园区的示范、带动、发 展提供资金保障。 （四）制度建设是利剑。（四）制度建设是利剑。我们将完善现行的各项支农资金管 理办法和制度，抓好支农资金整合相关制度建设和新旧管理制 度的衔接问题，划清资金整合与挪用的界限。并与涉农部门按 照“资金所有权归政府，项目实施权归部门，资金管理权归财 政，效益评价归社会”的原则，以“政府定项目，相关部门管 项目，财政部门管资金，监理部门管质效”的指导思想，制定 资金整合平台指导意见、项目管理办法和资金管理制度，逐步 建立起一套项目资金管理制度体系，为支农资金整合提供制度 支撑。同时，进一步完善政府