大学生就业难问题及突破

目目 录录 内容摘要1 关 键 词1 Abstract1 Key words 1 一、大学生就业现状、政策和研究意义2 （一）大学生就业现状及政策2 （2）关注大学生就业问题的现实意义3 二、大学生就业难原因分析3 （一）大学生主观预期偏高4 （二）高校调整滞后，指导作用不强4 （三）国家就业政策欠完善和区域经济、产业结构不合理4 三、大学生就业难突破的路径分析5 （一）大学生应降低过高期望值，合理就业5 （二）增强高校的调整和指导性作用6 （三）完善就业政策、协调区域经济发展、调整产业结构6 四、结语7 参考文献8 0 论当代大学生就业困境及突破论当代大学生就业困境及突破 彭顶 内容摘要内容摘要：大学生“就业难”已成为影响社会稳定的重要因素。通过对中 国大学毕业生就业现状的分析，探讨现今大学毕业生就业困境原因，得出主要 原因为大学生主观预期偏高，高校调整滞后、指导作用不强，国家就业政策欠 完善和区域经济、产业结构不合理。解决大学生就业难问题，大学生应降低过 高期望值，高校应增强调整和指导性作用，国家应完善就业政策、协调区域经 济发展、调整产业结构，以解决我国现阶段大学毕业生就业困境问题。 关键词关键词：就业能力；就业观念；结构性失业 AbstractAbstract: University Student Difficult Employment has become an important factor affecting social stability. On the status of employment of graduates of Chinese universities analysis to explore the reasons for the current plight of college graduates, college students come mainly due to the high subjective expectations, adjusting universities lag, guidance is not strong, national employment policies are less developed and the regional economy, industry structure is irrational. Solve the employment problem college, college students should reduce high expectations, universities should strengthen the adjustment and guiding role that the state should improve employment policies, coordination of regional economic development, industrial restructuring, in order to solve our problems at this stage the plight of university graduates. KeywordsKeywords: employability; employment concept; structural unemployment 1 大学生作为推动国家发展的重要力量，其就业问题愈来愈受关注，由于现 实性和紧迫性原因，国家有必要采取益于大学生就业的策略。针对这一热点问 题的研究，学术界做了大量有益探索。到目前为止，针对大学生就业问题的存 在已经基本上达成了共识，普遍认为需要加强解决。本文从大学生就业现状及 政策、大学生就业难原因分析以及大学生就业难突破的路径这三大方面来阐述。 1、大学生就业现状大学生就业现状、政策政策和研究意义和研究意义 （一）（一）大学生就业现状及政策大学生就业现状及政策 1999 年以前，我国适龄青年入学率低于 10%，远远低于世界平均水平。我 国高校扩招开始于 1999 年教育部的面向 21 世纪教育振兴行动计划 ，指出 2010 年高等教育毛入学率将达到 15%，由此，我国高等教育的规模一直呈扩大 趋势，大学生数量迅速增长， “大众教育”替代了“精英教育” 。在 2001 到 2011 的 10 年里，随着高校扩招，高校毕业生人数呈增长趋势，我国毕业生人 数增长了近 4.7 倍，待业人数增长了近 4.8 倍，考虑到庞大的毕业生基数，我国 待业人数是大规模递增的，具有一定积累性，近三年毕业人数已超过 1800 万， 待业人数已超过 500 万人，如此大的就业群体加上社会闲置劳动力供给，是我 国就业需方市场无法完全消化的，形成了供大于求的局面。 从中可以看出，毕业生人数和就业人数随着时间的推进，两者之间的差距 在不断地拉大，毕业人数和就业人数两条线在不断扩大，即表明待业人数数量 一直呈增长趋势。我国高等学校就业率统计本身存在极大缺陷。它统计的就业 人数主要包括了升学、出国等人数或者不完全进入劳动力市场的滞后情况；因 而，我认为就业率应该使用实际的就业率，即对现有的升学率、出国率予以必 要的扣除，即实际就业率=统计就业率-升学率-出国率。因此，本文认为，在这 种情况下，实际就业率应该处于下降趋势，大学生毕业的就业难问题依然是存 在的。 随着国家经济体制和教育体制改革的不断深入，高校毕业生“双向选择” 就业制度的推行以及区域经济发展不平衡，大学生就业流向呈现了明显的区域 差异，并带来了一系列的问题。大学毕业人数大幅度增加，大学生就业难问题 也愈来愈突出，不仅困扰着政府，而且还可能会转化为社会问题。国家高度重 视高校毕业生的就业工作，为了促进大学生就业、提高就业率，相应出台了一 系列的政策和法规。从我国的就业政策分类角度，主要包括指导服务政策、市 场政策、创业支持政策。就业指导服务政策旨在为大学生提供职业规划、技能 培训、求职经验等，并提供就业信息，搭建企业和毕业生之间的就业平台等。 就业市场政策是运用宏观调控政策和市场机制高效配置的毕业生人才流通的一 种手段，通过毕业生、高校、企业三方的规制，促进大学生就业。创业支持政 策是在高校毕业生自主创业过程中，国家提供税收政策、信息指导、创业基地 等各种服务，旨在鼓励大学生进行自主创业，缓轻就业压力，增加就业岗位。 国家鼓励高校毕业生参与中西部地区就业等基层就业项目，其中包括选聘 高校毕业生到村社任职、三支一扶、西部计划、选调生、应征入伍等。虽然政 策和项目的出发点非常好，支援西部、发挥自己的优势，可没有被大部分毕业 生所接受，毕业生没有将促进就业的基层项目作为自己首选工作，而是作为不 2 情愿或者最后的选择。国家和地方出台了一系列促进大学生就业政策，可对于 总体而言，杯水车薪，政策没有达到预期的效果，未能吸引到大量的毕业生， 毕业生就业难问题依然严峻。随着国家经济的发展和高等教育规模的不断扩大， 国家对人才的要求越来越高，一方面很多大学毕业生找不到满意的工作，另一 方面很多用人单位招不到满意的人才，这种人才结构性短缺的现状造成了大学 毕业生人力资源的极大浪费，也阻碍了经济发展的速度。 （二）（二）关注大学生就业问题的现实意义关注大学生就业问题的现实意义 其一，促使高校回归教育宗旨，为青年学子的未来负责。从高校角度看， 关注大学生就业问题能使高校从全局的角度来对自身的专业设置、招生人数等 进行理性反省，从而调整专业结构、注重教学质量，避免盲目扩招，加大就业 指导。 “桃李不言，下自成蹊” ，教育者更应当明白身教重于言传的道理，要回 归教育宗旨，为青年学子的未来负责。 其二，促使学生直面挑战，自强不息，转变就业观念。从学生角度看，对 于大学生就业现状的分析，给大学生们起到了“警世钟” 、 “猛回头”的作用， 使其走出“六十分万岁”式的进大学即等于进保险箱的混日子生活模式，头脑 冷静，努力好学，走出象牙塔，积极了解社会、参加各种社会实践，培养实践 能力与创新精神，塑造自强不息的人格，使大学生于就业挑战中塑造“天行健， 君子以自强不息”的奋斗精神。 其三，为政府在高等教育上的科学决策服务。从政府角度看，大学生就业 难的关注使其有足够的来源于体制之外、非本系统的大量相关资讯、评论、研 究，使其在做出事关高等教育完善与发展的各种决策时冷静、理智、全面、客 观。各地高校发展事实上已成为与各类基础设施建设一样大幅拉动地方 GDP 的 “经济增长点” 。由政府征地推动、银行大量放贷、高校大量借贷等环节相扣形 成的利益链， 使得高校的急剧扩大、大学城的不断涌现成为难以遏制的潮流， 也使得政府本身的信息反馈、研究系统陷于失语状态。大学生就业现状的分析 如果得到社会公众及上级部门的关注，使政府听到不同的声音，有助于其决策 的科学化、民主化，也有助于社会资源的合理配置，减少不必要的巨大浪费与 损失。 其四，向中小企业释放信息，引导其大量吸收大学生就业。从中小企业角 度来看，大学生就业难的报道使其敢于大胆吸纳高学历人才，敢于对有大学学 历者严格要求，而不至于时时担心孔雀飞走，同时，更使企业能招聘到足够数 量的各专业人才建立储备干部人才库。 “山重水复疑无路，柳暗花明又一村” ， 中小企业已然成为大量吸收大学生就业、有力缓解就业难的就业新蓄水池。 2、大学生就业难原因分析大学生就业难原因分析 从国际对就业问题的成因层面看，Niall O Higgins (2002)认为毕业生的供给、 需求和供求匹配是大学生就业难的一个重要原因，主要凸显在工作岗位的结构 和数量上。从预期收入层面，Betts( 1995) 调查美国加利福尼亚大学 1269 名在 校生收入预期的报告得出：预期收入的自我高估是一个普遍存在的问题，即现 实与预期理想差距巨大。从供给层面，Hillage, J. &Pollard, E.(1998)认为大学生 自身就业能力即知识水平、个人能力、自身素质等是影响就业的一个重要因素。 从市场分割层面，赖德胜（2001）认为：基于市场分割理论，大学生劳动力过 剩是客观存在的。从就业能力层面，郑晓明（2002）认为就业能力是影响大学 3 生就业的一个重要因素。从配套政策层面，曾湘泉（2004）认为就业协议、户 口等问题在一定程度上影响着大学生就业。 随着我国经济体制、就业体制改革的不断深入，整体就业环境也发生着重 大变化，大学生就业困难的问题日益凸显，引起了社会的热切关注。整体而言， 大学生就业难的原因是多层次的。众多研究表明，大学生“就业难”并非绝对 量上的就业难，更突出的表现是结构性失业问题，这种结构性失业问题主要是 指区域流向和行业分布的不合理，尤其是区域流向问题显得更为重要。5 （1）大学生主观预期偏高大学生主观预期偏高 据统计，大学生对期待行业就业不满意的比例较高，工作不符合自己的职 业发展规划比例达到 36%，工作不符合自己的兴趣爱好为 22%；本科生中自己 与工作的职业期待不吻合比例高达 56%，高职高专中自己与工作的职业期待不 吻合比例高达 63%，总体大学生工作与自己的职业期待不吻合比例为 60%；本 科生半年内发生过离职比例为 24%，高职高专半年内发生过离职比例为 44%， 总体大学生半年内发生过离职比例为 34%。以上这些现象均易导致大学生跳槽， 工作状态不稳定，加剧就业市场的压力。此外，大学生预期工资收入偏高，与 企业所预期的工资水平有较大的差异；个人的职业规划与社会发展需求之间的 矛盾也会导致自愿性失业。因大学生本身技能、专业、知识、素质、经验等差 异，与企业的用人要求的不符，会导致大学生非自愿性的结构性失业。同时， 在工作地点方面，大学生就业倾向于一线发达城市，很少愿意到西部或者欠发 达地区工作，就业区域流向的差异性也加剧了就业市场的竞争，大学生对自己 定位不准，落差感较大，心态失衡等影响了其正常就业。 （二）高校调整滞后，指导作用不强（二）高校调整滞后，指导作用不强 1专业设置调整不合理 前几年的热门专业目前已成为冷门专业，就业形势严峻，其原因为高校对 于热门专业的盲目扩招，专业设置不合理，形成了如今的供大于求的局面，热 门专业就业率很低；同时，热门冷门专业招生人数差异过大，冷门专业供小于 求，热门专业因专业不对口形成非自愿失业。 2教学质量水平和实践能力低 目前我国教育投入不足，教育资源质量不高，扩招规模过大，教育质量下 降已成为一个趋势。高校过多注重理论教学，忽视学生实践锻炼，脱离了理论 与实践的结合，不利于大学生自身素质的提高。高校对学生创新实践投入不足， 创新平台和项目缺乏，大学生长期接触不到科研和创新，科研实践能力不高， 难以发挥自身优势，以至形成核心竞争力较弱，在就业竞争市场中不占优势。 3就业指导服务水平不高 高校目前对大学生就业帮助力度不大，就业指导配置不足，没有形成系统 性大学生指导体系和策略，在职业技能培训、个性化指导和职业规划方面指导 不足。此外，高校就业信息服务工作水平有待进一步提高，信息传递渠道不畅， 缺乏市场调研和有效指导；高校和企业之间联系不足，缺乏协同性合作，基础 性堡垒作用有待提高，缺乏整体反馈机制，难以形成国家、高校、企业三者之 间的高校人才输送方式，人才资源配置能力不足。 （三）国家就业政策欠完善和区域经济、产业结构不合理（三）国家就业政策欠完善和区域经济、产业结构不合理 1. 国家支持性就业政策不健全 国家和地方出台了一系列促进大学生就业政策，可对于总体而言，杯水车 薪，政策没有达到预期的效果，未能吸引到大量的毕业生，毕业生就业难问题 4 依然严峻。国家补贴和减免助学贷款制度不完善，西部基层项目就业安置不合 理，对毕业生激励性不足，难以吸引大量毕业生致力西部建设。而且，国家性 创业平台建设不足，创业制度不健全，创业环境不合理，创业者难以享受到创 业优惠，创业激励不足，缺乏系统性创业知识培训，劳动关系和户籍管理混乱 等。 2. 区域发展不平衡，贫富差距大 我国区域发展不平衡，贫富差距大，大学生就业选择区域倾向于发达地区、 大中型城市，意向集中于待遇丰厚的政府部门等，然而中西部地区、小型城市、 较偏远地区等却比较冷门。每年有大量毕业生涌向北上广等大城市，过多的毕 业生和有限的就业岗位之间形成较明显的矛盾，大学生就业困难问题凸显；另 一方面，中西部地区有着足够的就业岗位，然而很多岗位一人难求，形成了中 西部地区难以吸收优质的毕生的现象。这种现象是就业市场定位区域不同导致 的自愿性失业，长此以往，我国优质的人力资源会产生配置失衡，导致发达地 区的人才过剩和欠发达地区的人才缺乏，会加剧区域间经济、社会发展的差距， 向两极化发展，最终陷入一种恶性循环，加剧大学生就业难的矛盾。 3. 产业结构不合理，有待升级优化 从我国总体劳动力需求角度看，依然缺乏高素质、高技能劳动力，1999 年 高校扩招是整体经济发展的必然结果。1999 年基于解决就业问题，我国开始实 行了高校扩招的政策，用 3 年实现了从“精英式教育”到“大众式教育”的转 变，之后的几年入学率有了大幅的提高。由于我国制造业大国的实情，中低端 劳动力需求非常旺盛，与此同时，中高端和新兴高技术产业的发展相对平稳， 突出了我国的就业市场是中低端劳动力市场为主，而中高端和新兴产业的需求 相对偏低。高校扩招的快速发展，直接结果是高校毕业生的数量增加，无疑会 使原本依靠于中低端产业的劳动力市场需求模式与经济产业结构增长方式不匹 配，相对于经济发展而言，大学生数量增长率明显超前于经济，进而大学生的 就业岗位严重不足，即就业岗位的数量增加相对满足不了大量高校毕业生的需 求。郎咸平（2009）提出，在当今国际分工和我国的产业结构情况下，用产业 链“6+1”理论强调产业结构的重要性，其中，中高端和技术的环节才是容纳高 等教育人才的迫切需求岗位，我国的基本产业结构决定了容纳不了大量的大学 生。6换而言之，解决就业问题的根源在于经济的产业结构和增长率。根据西 方经典经济理论，经济增长会带动就业人数的增加，高经济增长率会产生高就 业率，高就业率会带动工资收入的增加，反过来进一步促进经济增长，扩大就 业岗位的供给，形成良性循环。 三三、大学生就业难突破的路径分析、大学生就业难突破的路径分析 大学生就业问题关乎社会稳定和人才培养，应该加大对大学生就业问题的 关注，从而促进大学生就业问题解决。高校毕业生就业率的提高，势必会促进 我国人才的充分流动，高效配置整个社会的人力资源，促进我国教育产业的健 康成长和经济的稳定发展。大学生就业难问题不是孤立发生的，要减轻大学生 就业难问题的压力，需要多个社会主体共同努力，据此，从三个方面提出以下 建议。 （1）大学生应降低过高期望值，合理就业大学生应降低过高期望值，合理就业 在大众化教育的今天，大学生要转变社会精英、天之骄子的理念，摒弃 “优越感” ，应清醒认识到自身技能、人际关系、政府支持等是影响成功与否的 5 重要因素，归根到底在于真才实学和自身素养水平。大学生应降低自己过高期 望值，对于自身工作要有合理的认识，树立“干一行，爱一行”的精神，降低 职业期望，合理规划职业发展计划，提升工作兴趣爱好，在本职工作中寻找快 乐与兴趣，不轻易离职跳槽。同时，大学生作为社会普通劳动者的一员，要树 立劳动者光荣的形象，到祖国最需要我们的地方去，树立“先就业，后择业” 观念，坚持适合自己的就是好的工作，不要看重眼前利益，计较薪酬、待遇、 地域等问题，降低过高的就业预期值，顺利实现自身就业。树立正确世界观、 人生观、价值观，调节心理状态，消除落差感，合理定位，全面提高自身能力， 争取成为一名合格的复合型人才。另外，企业关注应聘者自身的能力，大学生 应该注重培养自身的能力，在学习课程的同时，善于利用外在环境锻炼自己， 参加企业实习和社会实践，合理定位，积累工作经验，提高自己的实践能力和 学历含金量。 （二）增强高校的调整和指导性作用（二）增强高校的调整和指导性作用 1适时地调整专业设置 高校在专业设置上的失衡会产生不同专业出现差异性就业情况，就业率相 差很大，因此，对专业设置的调整是必然的。高校根据实际需求状况，在统筹 兼顾的理念下，对专业的规模和招生人数进行控制，渐渐调整和减少就业率差 的专业的规模，增加岗位需求不够的专业的招生人数，尽量减轻因专业不对口 导致的非自愿失业。 2提高教学质量和学生质量，增强大学生的自身技能 我国的教育投入不足，扩招速度过快，高等教育质量有所下降已是公认的 事实。高校要提高教育资源的质量， 保证教育资源的充分利用，丰富学生所需的知识技能结构，培养学生的创新能 力和实践能力，强化素质教育；在科技创新方面给与学生大力支持，组织科研 创新活动，提供科研资金支持和科技大赛的指导，建立社会实践基地， 开展教育、文化、科技等活动，强化大学生的实践能力，切实提升学生的核心 竞争力和就业优势。 3提升就业指导和就业信息服务水平 实现高校人才供给和社会需求的有效匹配，完善的就业指导和就业信息服 务是关乎毕业生就业的一项重要环节。高校要做好就业指导工作，开展就业指 导讲座、大学生职业技能培训、个性化指导、大学生职业规划等相关就业工作， 开设有关指导大学生择业、就业的选修课，提升就业能力和培养职业素养。另 一方面，做好就业信息的服务工作，建立良好有效的信息传递渠道，加强对就 业情况的调查、统计和市场预测，为毕业生提供充分的就业信息，拓展多元化 就业渠道。在企业和学校之间建立就业桥梁，组织大型双选会等；加强国家、 企业、高校之间的联系和合作，探索定向培养和人才输送等模式，建立全国大 学生就业服务信息数据库，增强信息的流动性和全面性，提高人才资源配置和 就业率。 （3）完善就业政策、协调区域经济发展、调整产业结构完善就业政策、协调区域经济发展、调整产业结构 政府应该在解决大学生就业问题上发挥主导作用，积极推进就业能力相关 设施的建设、构建大学生就业状况和就业能力数据库等全国性信息平台。7 1完善高校毕业生面向基层就业的优惠政策，鼓励基层灵活就业和自主创业 通过减免助学贷款、给予补助等国家财政经济调节，鼓励引导高等人才面 向艰苦行业、中西部地区、基层行业等就业。同时，培育大学生创业意识，鼓 6 励自主创业，通过进一步的优惠政策和营造良好的市场环境，加强对创业的大 学生进行创业支持，免费提供创业咨询和指导服务，健全社会保障体系，为自 主创业提供劳动关系、户籍管理等优惠保障。 2加快经济发展、缩小贫富差距 促进各区域经济的协调性发展，缩小地区贫富差距，减少城乡经济和区域 发展导致的不平衡。在就业区域的选择上，提供多元的区域性选择，从供需结 构上进行调整，通过就业区域的引导，分流经济发达地区毕业生的供给量，减 轻其地区就业压力，增加中等发达和欠发达地区的供给量，提高人才的流动性， 减轻人才流动的恶性循环，将失业毕业生引领到岗位空缺的中西部地区，实现 高等人才在地区区域上的进一步合理配置，解决区域发展和毕业生就业问题， 进一步提高就业率。 3调整产业结构、加