大学生就业压力与出路

摘要：摘要：新时期期大学生就业的困境表现为就业岗位总量不足、毕业生人数持续增多、供需 双方的结构性矛盾明显等方面。人才培养模式与社会发展需求错位、毕业生择业预期与用 人单位需求脱节、大学生就业观念存在误区是困境形成的原因。摆脱困境的出路有调整产 业结构、搭建就业平台，面向就业市场、提升育人水平，转变就业观念，充分利用就业资 源、提高心理承受能力等。 关键词：关键词：大学生就业，困境，成因，出路 近年来大学生就业问题一直备受社会关注，我国高等教育的矛盾已经从“入口”转移 到“出口”，即从入学难转移到就业难。切实解决好大学生就业问题，不仅关系到高校及 大学生的切身利益，更关系到国家的改革、发展和稳定大局，意义极为重大。 一、大学生面临的就业困境一、大学生面临的就业困境 1.社会提供的就业岗位总量不足社会提供的岗位总量不足，直接导致大学生一次性就 业率总体偏低。以“2003 年、2004 年、2005 年为例，依据教育部官方数据，这三年一次 性就业率为分别 73.5%、73%和 72.3%，没有正常就业的大学生分别有 63.6 万人、75.6 万 人和 94.18 万人。在全球金融危机背景下，就业形劳更加严峻，2009 年大学生一次性就业 率仅为 68%”。据调查，未就业的大学毕业生少部分在家准备考研，而大部分则漂泊在各 城市之间继续求职，还有的则依靠父母生活，沦为“啃老族”。 2.大学毕业生人数持续增多大学生毕业人数呈明显的增长趋势，使就业压力进一步加 大。自 1999 年高校扩招以来，各高校在校生人数剧增。从 2003 年起，高校毕业生人数年 增长速度为 27%左右。从 2003 年到 2010 年高校毕业生人数分别为 240 万、280 万、340 万、 413 万、495 万、559 万、610 万、630 万，而这种增长还将持续一个时期。2005 年，我国 高等教育毛入学率达到 21%，标志着我国已步入到了高等教育大众化教育阶段，2010 年高 等教育毛入学率将达到 25%，而“根据国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010- 2029）的预测，到 2020 年，高等教育毛入学率将达到 40%”。广大群众对高等教育的期 望值已逐渐从子女能否考上大学向上大学后能否顺利就业转变。 3.供需双方的结构性矛盾明显我国虽是人口大国，但同时又面临严重的人才短缺。一 方面。大学生培养的总量并不能满足社会发展的需要。高校扩招使我国大陆接受高等教育 的人口比例达到 5%左右，而即便如此，与发达国家接受高等教育人口占 1/3 的比例相比， 我国的高等教育人才培养规模还远不能适应社会发展的需要；另一方面，高校的人才培养 和市场需求脱节，市场需要的不能有效供给，市场不需要的又培养了很多，“有人没事干， 有事没人干”的现象比较普遍。同时，大学生在就业目标选择上表现出明显的失衡状态， 毕业生纷纷涌向发达地区、中心城市和热门领域，相对落后的中西部地区、二三线城市和 基层单位、冷门行业则少有人问津。 二、大学生就业困境的成因二、大学生就业困境的成因 1.高校人才培养模式与经济社会发展需求错位一方面，社会对大学生的需求不足，主 要是因为我国的产业结构，特别是第三产业不够发达造成的。目前我国第三产业占全部 GDP 比重的 40%，而一般情况下，市场经济发达国家达到 60%甚至 70%。另一方面，高校人 才培养不完全适应经济社会发展的需要。高等教育本身具有滞后性，从招生到就业有 4-5 年的培养周期，高校的专业设置、教学内容、培养方式等基本是按计划模式运行的，虽说 高校不断调整专业结构和学生的知识结构，但高校部分专业设置与就业市场存在差距，仍 不能适应国家经济、产业结构的发展变化。另外，高校人才培养中依然存在重知识培养、 轻能力锻炼的倾向，大学生在高校所学的知识以及掌握的专业技能难以满足社会的需求， 这也在一定程度上造成了大学生就业的困难。 2.大学毕业生的择业预期与用人单位实际需求脱节随着新时期经济社会的发展，高等 教育从“精英教育”时代走向“大众化教育”的时代，大学生就业走向“买方市场”，人 才市场供需矛盾发生变化。同时，生产力发展和科技进步对劳动力的质量和教育层次有了 更高要求，更多大学生的就业起点将被定位于一般的初级工作，而非是天然的“白领”、 “精英”，大量的就业岗位还是聘任制，这也是大学毕业生就业面临困境的一个原因。 3.大学生就业观念存在误区随着市场经济发展，高校毕业生就业方式转变为面向市场、 双向选择、自主就业。大学生在目标和角色意识上定位模糊，即不知道自己适合做什么， 也没有明确的求职目标。主要表现在，部分毕业生仍存有不切实际的择业观念，盲目地将 就业地选择在大城市，将政府机关、高等院校、事业单位等作为就业目标，这种过高的预 期给自身就业设置了障碍。有的毕业生在择业时由于过于理想化，存在“有业不就”的情 况；有的毕业生缺乏竞争意识，没有和他人竞争岗位的勇气；有的毕业生就业观念陈旧， 认为“一次就业定终生”，在犹豫中错失机遇；有的毕业生过分娇气，不愿意干累活；凡 此种种都不能适应当今的就业形势。 三、三、摆脱高校大学生就业困境的出路 大学生就业问题涉及社会、高校和大学生三个方面，因此社会、高校和大学生三方必 须共同努力、协调一致，尽快建构社会、高校和大学生三位一体的就业模式。 1.调整产业结构，搭建就业平台，是做好大学生就业工作的社会基础从政府方面讲， 一是要大力推动经济发展，完善相关配套政策体系，为大学生提供更多的就业机会。同时 要加大产业结构调整，大力发展“就业密集型”的第三产业。2003 年，国家出台了一系列 的政策措施，例如，国家加大对高校发展规模、专业设置和就业状况的统筹力度，允许大 学生调整专业，鼓励大学生毕业生到西部去工作，鼓励大学生自主创业以及面向毕业生录 用公务员，等等。这些政策起到了较好的效果，但从操作性、支持力度、配套衔接上仍然 需要进一步加强。如鼓励毕业生去西部工作，在工资待遇和相关保障上应该有较大力度的 政策倾斜。此外，政府应出台一系列解决大学生“失业”的保障措施。二是要完善用人竞 争机制，使毕业生在公平、公正、公开的条件下竞聘就业，减少暗箱操作，惩治用人方面 的不正之风。三是搭建就业信息平台。政府部门应该积极规范和推行全国范围的网上招聘， 增加透明度，降低大学生求职成本，提高大学生求职成功率。“加强地方和高校毕业生就 业信息联网工作，从而形成覆盖全国的高校毕业生就业信息网络，实现就业信息共享”。 统计部门和教育主管部门还应定期向社会发布毕业生培养规模、就业率、就业形势预测等 分类数据，供相关方参考。四是要定期组织好人才双选会。调查发现，用人单位与大学生 都普遍信赖由政府部门主办的双选会。政府部门应做好组织工作，提供更多的就业信息。 同时，还应加强人才市场管理，推动人才的合理流动。五是改进政府对高校的评价机制。 要借鉴发达国家的经验，在评价高校时，将就业情况与学术水平两个指标并重，使高校更 加重视就业工作。 从用人单位方面讲，一是积极转变用人观念，招聘中遵循公平公正原则。二是为大学 毕业生提供充足有效的就业信息。用人单位发布招聘职位、待遇、选聘标准等情况应该全 面、真实，在网络、人才市场、校园招聘中对高校毕业生是否被聘用应给予及时反馈。用 人单位还应该改变以往重使用轻培养、重当前利益轻长远规划的思想，为大学生提供实践 的机会，提高大学生的实践能力。三是在人才培养上积极和高校合作。通过和高校签订订 单式培养协议、联合开展科技攻关、建立毕业生实习见习就业基地等方式，解决相关专业 毕业生的就业问题。 2.面向就业市场，提升育人水平，是高等院校做好大学生就业工作的内在要求一是要 深化教育改革，使高校人才培养更加符合社会需要。高校应密切注意国际国内经济形势的 发展变化，根据人才市场需求，准确地预测人才需求的变化情况，从而科学确定自己的办 学模式、办学层次、专业设置和教学内容等，培养社会需要的人才。在课程的开设上要给 大学生充分的自主权，应鼓励大学生跨专业、跨院系选课。二是要提高教学质量， 提高大学生素质。从根本上说，大学生的就业取决于社会需要与大学生自身的综合素质， 而过硬的教学质量是对毕业生能力素质的保证。高校必须把培养大学生交流能力、动手能 力、创新能力、社会适应能力放在首要位置，切实提高毕业生的综合素质；要与毕业生和 用人单位保持联系，建立毕业生培养质量跟踪机制。一方面是高校对自己的“产品”提供 售后服务，即为就业后想进修学习的毕业生提供条件；另一方面是为“消费者”提供售后 服务，与毕业生就业单位建立长期联系，通过就业部门和校友组织定期、不定期地回访毕 业生、做就业市场调研，加强双方的沟通，提高人才培养的质量。三是要全员行动，扎实 做好大学生“就业服务和指导工作。高校要在学校和院系层面成立以党政正职挂帅的领导 协调机构，实施就业”一把手工程“，明确相关人员的工作责任，强化考核和奖惩措施， 在全校形成人人关心就业的工作格局。就业服务工作要涵盖就业工作的整个过程，要做到 主动上门、细化到人、动态监控。重视完善就业指导工作，实施全程式的学生生涯设计指 导”。当前，我国的就业形势正处于人才的供需结构性矛盾突出的特殊时期，高校还必须 投入大量精力教育引导大学生认清就业形势，树立正确的择业观。 3.转变就业观念，充分利用就业资源，是大学毕业生实现就业应具备的基 本理念就业难已是不争的事实，大学生应及时认清形势，积极应对。一是要及时转变就业 观念，切实提高自身基本素质。调查显示，在用人单位招聘时，毕业生的专业素养是用单 位要考虑的首要因素。大学生在校学习期间必须珍惜时间，学好本领，全面提高自己的素 质。“要从自身的综合素质出发，从社会对人才的实际需要出发，以发展的眼光来看待职 业的选择，树立先就业后择业的观念，改变就业中存在就中部不就西部和就高 （收入）不就低现象，引导大学生到基层就业，在职业的实践中逐步地实现自己的职业 理想”。同时，要鼓励、提倡大学生自主创业，通过创业来解决就业问题。二是要充分利 用就业资源。要培养毕业生主动获取就业信息的习惯，通过人才市场、校友、专业教师、 网络等途径，积极获取符合自身要求的就业信息。还要提高就业面试的技能。就业中的简 历制作、面试答问、能力展示、电话联系、举止礼仪等也非常关键，细节往往会决定成败， 这些就业技巧通常都能在有意识地训练以后得到明显提高。三是要提高心理承受能力。我 国就业结构性矛盾短期内不会消失，这决定了大量毕业生待岗将成为无法避免的事实。面 对激烈竞争的环境，大学生要以积极的心态去应对，树立风险观念和竞争意识，而竞争求 胜的根本在于个人的综合实力。大学生要学会自强不息，不断充实自己，勇敢地迎接挑战。 一、一、当前大学生就业的四大压力 （一）高失业率 1.失业情况 我国的就业问题集中体现了我国人口与发展之间的矛盾。这主要体现在两个方面：(1) 人口与资源的矛盾，即 - 过多的人口与相对紧缺的自然资源之间的矛盾。(2)庞大的农业剩余劳动力与相对稀缺的工 业资源之间的矛盾。这两个矛盾预示着中国的就业问题将持久性的压力。1根据中国统 计摘要和中国统计年鉴的统计数据显示：1996 年底我国城镇登记失业人数为 552.8 万，失业率为 3.0%；1997 年城镇登记失业人员 578 万人，登记失业率 3.1%；2001 年，国 有企业（含国有联营企业、国有独资公司）下岗职工 515 万，登记失业率为 3.6%，如果加 上非国有企业下岗的未登记人数，我国城镇目前真实的失业人员约 1200 万左右。 不仅城镇出现建国以来的高失业率，而且农村也出现了大量的隐蔽性的农业剩余劳动 力。根据中国劳动与社会保障部的统计，1999 年底中国农业人口为 92216.3 万人，其中 76.01%为劳动力，劳动力人口为 70093.6 万，农村从业人数只有 4957 万，而就业率为 70.72%，农村真实失业率近 30%。 2.高失业率有望在一段时间后逐步降低 目前虽然失业率较高，但这种状况不会一直持续下去。从党和国家颁布的许多政策和 措施中可以看出，为了解决高失业率问题，我国将在今后相当长的时间里有效地利用、合 理地配置、最大限度开发和利用劳动力资源，促进就业适度增长和结构变动，实现充分就 业目标。由高失业率对就业市场构成的压力，有望在一段时间后逐渐缓解。 （二）WTO 对就业的影响 WTO 的宗旨中的第一条就是：提高生活水平，保证充分就业，大幅度稳步地提高实际 收入和有效需求。3但是，因为对有关 WTO 的知识缺乏足够的了解和分析的错误，有些 人认为中国“入世”将进一步冲击劳动力市场，给已经严峻的中国就业形势雪上加霜。 1.有些国外的传媒预测说，中国“入世”后，可能有 1/3 的中国企业将面临倒闭，2000 万人失去工作，这是缺乏基本常识的判断。的确，中国加入 WTO 后，一些没有竞争力的 生产企业自然会受到国外同类企业的竞争和冲击，面临发展的危机。但与此同时，将会有 一大批企业在国际竞争中迅速崛起，并且逐渐扩充实力和发展壮大，足以和世界市场上的 一些企业相抗衡，从而也会陆续创造大量的就业机会，解决社会就业问题。 2.国内有些人认为 WTO 会造成大量的失业和扩大贫富差距，这也是不确切和片面的。 WTO 是“贸易”的组织，而贸易是创造就业和缩小贫富差距的重要手段。当然，有时经济 的结构调整可能会造成暂时的结构性失业，但它并不是 WTO 造成的，需在经济发展过程 中加强经济政策的协调来加以解决。4 3.中国加入 WTO 后，随着直接投资自由化和其他外资投入的急剧增长，将有越来越多 的外国专业人员借此机会大量进入国内寻金。WTO 要求给外国人“国民待遇” ，表明外国 人与中国人在就业方面具有同等的地位，其中有一部分人势必要挤占国内的工作岗位。可 是如果先用“加法”再用“减法”计算，因为投资和贸易增加而增多了的工作岗位肯定会 超出被挤占的工作岗位。 因此，中国加入 WTO 并不会进一步冲击就业市场，中国社会的一切问题、一切特色 都是人口压力造成的。不过，在失业压力仍然很大的情况下，预计将会出现全面的人才荒， 富有经验的市场或行业管理者、成熟的专业和技术人士将会供不应求。从这个意义上说， 中国加入 WTO 将是促进和全面提高中华民族文化素质的动力。 （三）高校扩招与毕业生失业 尽管我国高等教育的毛入学率已经从 90 年代初的不足 3%迅速发展到 2000 年的超过 11%，但相对于发达国家甚至相对于某些发展中国家来说，这个比例都是较低的。因此， 国家继续实行“扩招”的政策无疑是明智且必要的。 扩招使更多的年青学子得以步入高等学府（表 1 仅为普通高校招生和在校生人数，还 不包括各级各类成人高校的学生数） ，但随着毕业生的数量逐年增加，就业竞争不断加剧， 每年都有一部分不能及时就业，形成了一定数量的毕业生暂时失业现象，部分大学生一毕 业就进入了失业行列。 表 1 近年来我国普通高校招生人数及在校生人数 育是全世界最发达的，美国人口 2 亿人左右，却拥有 3800 多所高等学校，在校学 生 1300 多万，研究生 180 多万。第二次世界大战后，美国教育支出占国内生产总值的比重 始终保持在 6%7%的水平上，培养了大批技术和管理人才，培养了大批科学家和发明家， 此外，美国还有其他国家无可比拟的吸引世界尖端科技人才的机制。这些高素质人才的存 在，提高了整个美国社会的平均受教育水平，为经济的高速增长提供了充足的人才储备， 成为美国社会发展与进步的主要动力。过去十年间美国持续降低的失业率可以证明：高校 毕业生的增加不是造成毕业生就业难和失业的真正原因，不能想当然地认为高校扩招将会 导致新一轮的失业。事实上，部分大学生的失业是因为社会可以提供的就业岗位有限，这 种“有限”是在市场经济转轨后一定时期内的必然现象，只有在社会增加了新的就业岗位后 才能有效解决失业问题。但就业岗位的增加，不可能完全依靠国家和政府的调控，而是要 集全社会之力共同解决，其中，大学生和研究生的自主创业将会是今后一段时间内的主流。 高校的扩招，不仅增加了高素质的就业人口，还增加了高素质的创业人口。要解决失业问 题，高校扩招不失为可行之路。 当然，扩招不应是盲目的，中国也不适用于采用与美国相同的高等教育入学率，因为 两国的国情和国力不同，但别国的成功经验可以成为我们的借鉴，笔者认为，在目前情况 下，高校招生可以“适度超前”。 （四）农村剩余劳动力和城市下岗职工问题 1.农村剩余劳动力 我国人口基数大，农民人数众多，每人平均占有资源数量极为有限，农村剩余劳动力 向非农产业转移的问题就显得更加突出。据估计，19902000 年我国农村需要转向非农产 业就业的剩余劳动力大约在 2 亿人左右，平均每年需要消化约 2000 万人。同时，从国民经 济构成来看，加入 WTO 后第一产业占国民经济的比重将以更快的速度下降，这是因为我 国农业受资源短缺、规模经济、组织化程度的约束。农业生产的收缩将使农业就业人数趋 于下降，这些农业中的剩余劳动力将大量转向制造业和服务业，进一步增加就业压力。不 过农村剩余劳动力将不会对大学生就业构成威胁，因为影响农村剩余劳动力转移的主要障 碍是农民的科学文化素质低，远远不能满足社会就业的基本要求。中国劳动者中，文盲、 小学、初中、高中、大专以上文化程度的比例分别是：1236:38:11:3。受过高等教育的大学 毕业生与农村劳动力相比，前者在就业方面将长期保持明显的优势。 2.城市下岗职工 90 年代以来，我国每年有大量国有企业职工“下岗”。1997 年有 1200 万职工下岗，其 中只有半数能够找到新工作岗位，亦即每年有数百万职工面临失业威胁。截止 1998 年 9 月 底，国有企业下岗的人数仍有 717 万人，占国有企业职工总数的 6.8%。面对国有企业下岗 职工问题，应该清醒地认识到，技术进步、劳动生产率的提高及就业间的替代性始终是影 响就业水平的重要因素。国有企业的下岗职工，属于结构性的失业所产生的失业人员，在 劳动力市场的再就业过程中，对于新增劳动力只有很小的替代性，因此城市下岗职工也不 会对大学生就业造成直接的冲击。 二、大学生就业新出路走向农村 从以上的分析可以看出，目前我国大学毕业生就业所面临的压力并不足为惧，短期内 大学生的就业难度不大，然而，任何人都不能满足于现状。笔者认为，大学生就业的新出 路是“走向农村”。 我国农村占地面积广大，农业人口占总人口 80%以上，所谓占世界 1/5 的人口和吸引 大量外资蜂拥而入的极富潜力的市场，主要就是由农民和农村市场构成。在外资纷纷 将目标瞄准我国农村市场的时候，我们本国企业和民众却几乎忽略 了这片广阔的天地。我国大学毕业生的就业目标地，也基本上都集中在城市，尤其 是沿海发达地区，极少有毕业生愿意主动到农村去工作。因为在很多中国人的观念里，到 发达地区就意味着“发达”，去农村就意味着“贫穷”，这是偏见，也是浅薄之见，既然 20 年 前的深圳可以发展成为今天的深圳，为什么今日的农村不能有明天的发展？既然很多人可 以感叹自己没有赶在深圳开放之初前去“淘金”，为什么现在仍少有人能意识到今天农村潜 藏的巨大机会？现在有一种误解，认为“走向农村”就是去当农民种地耕田，他们没有 看到农村地区拥有的丰富自然资源和相对低廉的劳动力，他们也不了解蕴藏在广大 农民心中对知识、对进步的渴求，这些都是农村经济发展和进步的动力源泉。可以这样说： 除了那些交通极为不便的老、少、边、穷地区在短期内有较大的发展困难之外，我国现在 已经有许多农村地区具备了创业和企业发展所需要的基础设施和基本条件。 1.在中国步入现代化的进程中，我们党和政府已经把农村人口城镇化、农业劳动力向 非农产业转移摆到了非常重要的位置，而我国农业持续发展所面临的人地矛盾和生态环境 恶化、农产品加工和流 - 通滞后、农产品国际市场开拓和竞争能力降低，还有农业企业及经营者技术创新能力缺乏 等问题十分突出，这些问题的解决，有赖于大批受过高等教育的技术和管理人才的参与和 努力。大学毕业生走向农村，不仅可以带动部分农村人口脱贫致富走向城镇化，逐步解决 农村中存在的诸多问题，还可以缓解城市就业压力和提供新的就业岗位。 2.从可利用的资产来看，农村实行承包制改革以后，我国农民的资产有