大办字〔2011〕34号

大办字201134 号 中共大名县委办公室 大名县人民政府办公室 印发关于开展制度廉洁性评估工作的 实施方案的通知 各乡（镇）党委、政府，县直各单位： 关于开展制度廉洁性评估工作的实施方案已经县委、县 政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 中共大名县委办公室 大名县人民政府办公室 2011 年 6 月 24 日 2 关于开展制度廉洁性评估工作的实施方案 为进一步加强我县预防腐败制度建设，积极探索有效预防 腐败的途径和推动预防腐败法制化，按照市委办公厅、市政府办 公厅印发的关于开展制度廉洁性评估工作的实施方案（邯办字 201122 号）的通知要求，结合我县实际，就开展制度廉洁性评 估（以下简称“制度廉评”）工作，制定如下实施方案。 一、指导思想和目标任务 深入贯彻落实科学发展观，按照省、市关于加强反腐倡廉建 设精神和要求，围绕制度建设认真开展“制度廉评”工作，全面查 摆和纠正制度在依法合规、权力配置、自由裁量、运行程序、监 督制约等方面的问题，努力从制度层面铲除腐败滋生蔓延的土 壤和条件，有效降低制度的廉政风险。 二、评估对象和评估内容 评评估估对对象。象。主要是对起草制定中的规范性文件进行评估，有 条件的，可以对已公布实施的进行评估。评估对象中涉及行政审 批权、行政执法权、行政处罚权、人事权、司法权等权力相对集 中的，涉及腐败现象易发多发的重点领域、关键环节，在查处违 纪违法案件中发现制度存在缺陷和问题的，以及与人财物管理 使用改革措施有关的，要作为评估重点。 评评估内容。估内容。一是评估制度廉洁性。是否符合省委、市委、县 委关于反腐倡廉各项工作部署的要求，是否落实了将预防腐败 3 贯穿于制度建设之中的精神，是否遵循了公开、公平、公正的原 则。二是评估制度合法性。是否存在违规违法扩张权力、减免责 任，增减公民、法人和其他组织权利义务的情况，是否存在不符 合国家法律法规或者缺乏政策法规依据等情况。三是评估利益 冲突。是否存在谋取不正当利益，或者与公共利益或不同利益群 体之间发生冲突的情况，设置的自由裁量事项是否合理和必要， 自由裁量幅度是否适当。四是评估制度科学性。主要评估权力的 设置是否合理，监督制约措施是否有效，相关程序的设计是否科 学规范、公开透明、便民高效，涉及群众利益的重大事项是否经 过必备的论证和听取意见，责任追究机制是否健全。 三、评估原则、方式和步骤 评评估原估原则则。 。按照“谁制定、谁评估，不评估、不决策，边审边 改”的原则，实行分工负责，充分发挥制度建设部门的积极性，把 制度廉洁性要求贯穿落实到制度制定全过程。对于群众欢迎、条 件成熟、评估认为廉洁性风险较低的，要加快推进实施；对于群 众欢迎但存有疑义，评估认为有一定廉洁性风险性的，要认真研 究修订，待条件成熟后启动实施；对于意见分歧较大，评估认为 廉洁性风险较高的，应暂缓推出，待时机成熟时再启动，避免因 决策不当而引发腐败问题。 评评估方式。估方式。依具体情况，采取专门机构会审、专家论证、开 展社会听证、公开征集意见、走访群众及有关单位等方式进行。 评评估步估步骤骤。 。一是制定评估方案。评估机构认真筹划评估工作， 4 合理制定评估方案。二是广泛研究论证。评估机构要根据实际情 况，采取多种评估方式，广泛听取专家、基层群众和社会各界的 意见和建议，全面了解各方面对于评估事项的反映和评价，认真 查找评估事项中的廉政风险点和不符合廉洁性要求的有关问题。 对于争议较大、专业性较强的评估事项，要组织有关专家和群众 代表进行听证和论证。三是形成评估报告。评估机构就评估的事 项、廉洁性风险分析、评估的结论、相关的意见和建议等形成评 估报告。四是认真组织落实。对于评估的意见和建议，制度制定 和实施部门，必须认真研究，并及时向评估机构反馈。 对于重大制度草案，实行“三级廉评”，在本部门评估的基础 上，人大、政府法制工作部门在对制度备案审查的同时进行廉洁 性评估，最后提交同级“制度廉评”工作指导小组进行评估。县直 各部门需要提请县指导小组研究处理本部门廉洁性评估意见分 歧较大制度草案的，应当提交书面申请、草案文本及起草说明、 评估报告一式 10 份，并明确提出研究处理的具体问题。 四、推进实施 (一一)动员动员部署部署阶阶段。段。认真学习省、市、县关于开展制度廉洁 性评估活动的有关精神，组建廉评机构，研究制定符合实际、切 实可行的制度廉洁性评估工作方案。各乡镇和县直各单位制定 的工作方案和指导小组名单于 6 月底前报县制度廉洁性评估工 作指导小组。 (二二)全面全面实实施施阶阶段。段。对 2011 年正在起草修订的规范性文件 5 进行评估，针对制度中存在的问题进行修改完善。在完成本年度 制度廉洁性评估的同时，对已公布的规范性文件进行评估，做到 应评必评。 县直各部门首先要做好自查自纠，对涉及影响公民、法人和 其他组织的权利义务及廉洁性评估意见分歧较大的制度草案， 人大、政府法制办在对制度备案审查的同时，进行廉洁性评估， 最后提交县制度廉洁性评估工作指导小组进行评估。 (三三)总结总结提高提高阶阶段。段。要将“制度廉评”与推进行政权力运行监 控机制建设和深化行政审批制度改革等项工作结合起来，创新 优化权力运行流程，压缩腐败存在空间，减少腐败的发生几率， 建立健全各项配套制度建设，逐步形成制度廉洁性评估长效机 制。县领导小组适时督导检查，通报推进情况。 五、组织领导 “制度廉评”工作在县委、县政府统一领导下进行。建立党委 统一领导，纪检监察机关牵头负责，人大和政府法制办配合协作， 职能部门和社会积极参与的“制度廉评”工作机制。县委、县政府 成立“制度廉评”工作指导小组，负责组织协调和指导全县“制度 廉评”工作，并对重要制度组织开展廉评工作。各乡镇、县直各单 位都要成立“制度廉评”工作指导机构，负责组织和开展本单位的 “制度廉评”工作。要进一步加强检查指导，把制度建设情况列入 惩治和预防腐败体系建设检查及党风廉政建设责任制考核的重 要内容，对工作不负责、不积极，造成不良后果和恶劣影响的， 6 要严肃追究相关领导责任。 “制度廉评”是一项创新性工作，各部门要及时将开展制度廉 洁性评估工作的有关情况报送县制度廉洁性评估工作指导小组 办公室(电话：6562747，电子邮箱：6562747163.com） 附：大名县制度廉洁性评估工作指导小组成员及职责 7 附： 大名县制度廉洁性评估工作指导小组成员及职责 组 长：许殿芳 县委副书记 常务副组长：李顺贞 县委常委、纪委书记 副 组 长：胡发科 县政府办公室副主任、法制办主任 崔顺平 县委组织部副部长 孔垂勇 县人大法制工委主任 胡国英 县纪委常委 陈振山 县纪委正科级纪检监察员 成 员：陈继勇 县法院纪检组长 孙 平 县检察院纪检组长 刘付坤 县司法局副局长 马振江 县委党校党支部副书记 高献章 县政府法制办副主任 朱鹏超 县纪委办公室副主任 王铁军 县纪委党风室副主任 县制度廉洁性评估工作指导小组负责组织协调和督促全县 制度廉洁性评估工作，研究处理县直部门提交的廉洁性