城市绿地养护管理问题分析

城市绿地养护管理问题分析城市绿地养护管理问题分析 摘 要：城市绿化是城市重要的基础设施，管理好城市绿地意义十分重大。以新乡高新区 为例，针对当前城市绿化管理中出现的突出问题，提出了政府必须重视、尽快出 台管理定 额、明晰管理操作规程、严格考核制度、提高管理人员业务素质、制订防灾减灾预案等解 决办法，为园林绿化管理人员提供参考。 关键词：城市绿地；养护管理；解决方案 1 当前城市绿地管理模式 目前，我国城市园林绿化养护管理的模式主要有 3 种：一是事业单位管理模式。即城 市园林绿化养护是由政府部门下属的绿化队全面负责，采取的是 “以费养人”的事业单位管 理模式，目前大多数城市采取这种管理模式；二是市场化管理模式。即养护单位通过招投 标方式将具体的养护工作承包给有资质、专业化 的企业，其主管部门起到的只是管理、督 导的作用。这种模式目前在新乡高新区绿地管理中；三是双轨制管理模式。由于体制和经 费问题，作为城市管理改革的过渡 阶段，市场化管理、事业单位管理 2 种模式同时并存。 2 当前城市绿地管理模式存在的问题 2.1 绿地的分类管理有待规范 绿地管理是技术性、专业性很强的工作，绿地的分类管理是完成精细化管理的前提。 很多地市将所有绿地只按面积计算，没有将绿地内的植物细化分解，目前新乡 高新区只是 将绿地管理和行道树管理划分开，计算面积时，行道树按照米径大小折合成面积与绿地面 积相加，招标时只是按照绿地面积计算管理费用。这样划分不规 范，有待改进。 2.2 管理费用单位面积计算无定额支持 绿化工程定额明确了各种植物和起挖植物的施工定额及管理定额，但没有已建成绿地 周年管理绿地内植物的费用定额。笔者参考各地的绿地管理费用计算也只是政府指令性文 件暂定费用，缺乏计算依据。 2.3 绿地管理的考核标准不健全 管理考核标准和绿地植物分类是相关联的，所以，不同植物的养护要求不同，考核要 求迥异。目前，多数参考书只是要求“植物生长健壮，无病虫害”，确实比较笼统。绿色植 物管理好坏要从植物本身的特性能否充分发挥出来，考核标准必须依据当地气候、地理条 件来确定。 2.4 绿地管理监督机制不完善，人为因素多 监督部门多是政府职能部门，政府绿化主管部门作为城市绿化管理的职能机构，主导 着一个城市绿化发展的方向，也是一个城市绿化养护水平是否能够创新提高的 关键。但监 督检查人为因素过多，有时出现“政出多门”现象。管理到位与管理缺失，有时不同的带队 领导会做出不同的指示要求。 2.5 绿地管理企业在岗人员专业素质差距大 这是目前绿化管理人员没有经过专业培训或者从业时间短有关系，新乡高新区的绿化 管理人员多数是本地失地农民，有的根本不知道种植的植物是什么。 2.6 突发事件应急措施不完善 绿地损坏后，往往绿化施工企业和管理到位没有执法权，毁棵树有时够不上立案条件。 还有夜间车辆撞坏花坛树木，驾车逃逸的事情在城市绿化管理中非常多。大雨、暴雪、狂 风、极端干旱等自然现象对植物生命的恣意毁坏，有时是致命的。 3 解决城市绿地管理问题的途径 3.1 明晰绿化苗木管理周年操作规程是实施市场化管理的基础 一个地区的立地条件基本不变，因此对当地绿化植物列出周年管理计划是指导绿地管 理的纲领。笔者对新乡高新区的绿化管理就结合本地管理情况列出 112 月份的管理日志， 从实际操作看，实用性很强，监督检查也找到了依据。 3.2 尽快出台管理定额 必须与当地工资标准和生产资料成本相结合。绿地管理费用的计算应该划分为几块， 主要是人工费、材料费、设备损耗等。查阅全国各地的绿地管理费用，没有国 家、地方标 准，没有计费依据，多数是公开招标，价低者中标，其结果是，管理费用低，绿化管理企 业没有利润空间，管理不到位，造成绿化成果频繁受损，有的景 观尽失。多年的管理经验 证明，合理的管理费用必须结合当地的工资标准和生产资料成本来计算合适的管理成本， 加上各种保险费用、税金、合理利润等组成绿化管 理定额来保证管理企业的利益。 3.3 政府重视，管理企业必须具有绿地管理相关资质，是确保管理质量的基本条件 绿地管理和绿 化工程施工普遍认为科技含量不高，规范标准容易把握，基本没有安全 隐患，因此政府对绿化工程和绿化管理的监管大都不重视，并且有时安排的突击任务不分 季 节，施工后，造成苗木死亡严重。笔者认为，绿化管理比工程施工还要重要，管理是周 年性的工程，像呵护孩子一样，必须时刻注意其生长状态，保护好植物就是保 证了景观的 连续性和可持续性。在绿化管理公开市场化管理的地区，还必须对参与招标的企业设立入 门条件，要求有绿化管理的相关资质和成功案例，还必须具有相 关的机械设备。一个地区 绿化管理质量的好坏，可以从从业者的人员、设备、工作状态上直观反映出来。目前，新 乡高新区的做法是，管理单位必须具有城市园林施 工管理三级以上资质，必须具备管理需 要的洒水车、打药机、绿篱修剪机、草坪修剪机等。施工工人上岗必须统一服装，醒目位 置标明管理企业名称，工号，并在服 装后面加贴反光贴。 3.4 监督管理人员必须具有园林植物相关知识（植保、土肥） ，是做好管理前提 业主监管必须安排具有园林 植物相关知识，这是前提。道理不难理解，施工单位进行 的每项操作，如果监管部门现场人员不懂，其后果可想而知。因此，包括土肥知识、植物 品种习性知识、病 虫害防治和识别知识都必须具备，才算是基本合格的现场管理监督员。 作为政府部门，还必须加大对从业人员的培训教育，多学习先进的管理理念和科学方法， 提升 当地的绿地管理水平。其实，2010 年中国上海世博会和第八届中国（重庆）国际园 林博览会的一些新技术，新理论值得各地推广借鉴。 3.5 严格考核制度，按期支付管理费，对一线职工进行技术评比 按期支付管理费用是正常管理的保证，监督部门必须定期检查评比，特别是防止一些 不自觉的企业偷工减料。新乡高新区的做法是对绿地管理规范到位、巡护到 位、苗木生长 正常、没有被市民举报和城市管理相关部门通报的企业，按季度进行奖励，反之，则依据 绿地管理合同进行处罚，扣减管理费。每季度或每年针对全区 的 6 家管理单位评比出先进 管理单位和星级管理企业。严格的考核制度，有先进带动后进，以点带面，全面提升管理 水平。在严管企业的同时，还要加强企业一线职 工的技能考评和技术评比，每年利用合适 季节进行技术比武，选出园林行业技术能手，夏季进行绿篱修剪、草坪整修的手工工具和 园林机械操作比武，冬季落叶后进 行行道树修剪和花灌木整形、修剪技术比武，通过现场 观摩、评委打分，推选出行业技能标兵，带动行业发展。 3.6 制定突发事件和灾害性天气预案 保护绿化建设成果。绿色植物与外部环境密切联系，其中气候因素是决定因素，因此 各地为保护绿化成果进行了不同的努力，比如北京、沈阳、哈尔滨等地冬季防 寒，为雪松 搭建风障，为绿篱搭建薄膜弓棚，南方遇到冰冻、凝雪天气，及时除掉雪松、广玉兰、女 贞等枝叶上的冰块和积雪，防治树木受到冻害。新乡高新区制定 了冬季防寒和雨季、旱季 应对灾害天气绿地管理预案，特别是冬季防寒预案要求管理单位根据天气预报提前准备防 寒材料、用具，比如大雪天气，确保雪停后 24 小 时内将常绿乔木和灌木的积雪清理掉， 防治叶片在融雪后结冰受冻害。在北方地区冬季大雪后多使用融雪剂，清理的积雪和雪水 会对植物的根系产生影响，尽可能减 少含有融雪剂的积雪或雪水堆积在大树周围，长期或 临时对植物组织造成盐害胁迫。 4 结束语 城市绿地管