璧山县用科学发展观指导农业综合开发工作

璧山县用科学发展观指导农业综合开发工作璧山县用科学发展观指导农业综合开发工作 2008 年 11 月 11 日 胡锦涛总书记在中国共产党第十七次代表大会的政治报告中指出，“科学发展观 第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼 顾。”对此，搞好农业综合开发离不开科学发展观的指导。这是因为科学的发展观坚持 以人为本，促进全面发展，保持协调发展，实现可持续发展，实行统筹兼顾。它是贯 彻“三个代表”重要思想的本质要求，是全面建设小康社会的重要保障，是解决当前存 在的矛盾和问题的迫切需要。只有坚持科学的发展观，农业综合开发工作才能稳步推 进，农业综合开发事业才能兴旺发达，农村经济才能快速发展。 通过对中国共产党十七大、十七届三中全会以及中共璧山县委十二届五次全会 文件的学习，结合自身工作实际，用科学发展观的思想指导璧山的农业综合开发工作。 一、璧山农业综合开发的成效一、璧山农业综合开发的成效 农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力， 保证国家粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营， 提高农业综合效益，促进农民增收。对照任务要求，回顾璧山近五年（2003-2007 年， 下同）来，农业综合开发紧紧围绕农业主导产业和特色产业，累计投入农业综合开发 资金 5060.18 万元，为前五年总和的 3.16 倍。其中，财政无偿投资 3127.77 万元， 业主和群众自筹资金 1932.41 万元。在财政投资中，土地治理项目 2367.368 万元， 产业化经营项目 643 万元,自然灾害损毁工程修复项目 117.4 万元。通过实施农业综 合开发，取得了五个方面的明显成效。 （一）加强了农业基础设施建设。五年来，璧山农业综开发坚持以中低产田土 改造为重点，按照山水田林路综合治理的要求，突出农业基础设施建设，累计实施土 地治理项目 5 个，改造中低产田土 6.84 万亩，为前五年总和的 1.1 倍；实施自然灾 害损毁工程修复项目 4 个；修建电灌站 32 座（其中维修 29 座）、机电井 214 眼， 开挖疏浚渠道 709 公里，修建排灌渠 122 公里（其中维修 28 公里），埋设管道 5.5 公里，修建渠系建筑物 66 座（其中维修 2 座），修建小型蓄水工程 301 口（其中整 治 19 口），实施喷灌 463 亩；修建机耕路 97 公里（其中整治 11 公里），修建生产 （人行）便道 38 公里（其中维修 3.7 公里）；购置农业机械 2 台，改良土壤 0.2 万 亩；营造农田防护林 0.33 万亩。通过开发建设，项目区农业生产条件得到了改善， 抗御自然风险的能力显著增强，农业综合生产能力不断提高。 （二）加快了农业主导产业的发展。璧山在开发利用模式上，紧紧围绕无公害 蔬菜、水果、花卉苗木三大农业主导产业，积极调整农业结构，突出基地建设，提高 项目开发水平。一是做大蔬菜产业。在璧城街道、大路、河边、丁家、八塘镇，投入 农业综合开发资金，修建了排灌渠、蓄水池、机电井、生产便道、机耕路等基础设施， 改善了蔬菜种植、运输等基本生产条件，建成了常年性蔬菜种植基地，推动了蔬菜产 业的发展，形成了以团堡、观音、新胜村为核心的 5500 亩璧城团堡无公害蔬菜基地； 以大竹、郭家、高拱村为核心的 2500 亩大路蔬菜基地；以盐井河、同心村为核心的 2500 亩河边蔬菜基地；以丁家长五、高古村为核心的 5000 亩丁家蔬菜基地；以八塘 江兴村为核心的 1000 亩八塘蔬菜基地。2007 年，全县蔬菜播种面积发展到 20.3 万 亩，年产量达到 28.4 万多吨，成为重庆市重要的蔬菜供应基地。二是做优水果产业。 五年来，在项目区新发展优质梨 5983 亩、优质枇杷 1520 亩。同时，对青杠和大兴 的葡萄基地、正兴的柚子基地、七塘的血橙基地、广普和福禄的柑桔基地等特色水果 基地加强了基础设施建设，促进了伏淡季水果产业发展。三是做强花卉苗木产业。在 丁家植物园投入农业综合开发资金，修建了电灌站、排灌渠道、蓄水池、机耕路、生 产便道和整治了山平塘等基础设施，改善了基本生产条件，促进了花卉苗木产业的发 展，现已形成以 10000 亩丁家植物园为核心的渝西花卉苗木基地。目前，全县花卉苗 木种植面积达到 3 万多亩。同时,还投入财政资金 50 万元扶持了重庆市九州花卉种苗 有限公司在青杠德胜村发展高档盆花、鲜切花，填补了璧山高档盆花、鲜切花生产的 空白。 （三）促进了农业产业化经营。五年来，璧山实施农业综合开发产业化经营项 目 3 个，龙头企业贴息项目 2 个，扶持了重庆古老城生态农业开发有限公司的黄花加 工项目、重庆风味源食品有限责任公司的肉兔加工项目、重庆凌翔食品有限公司的食 品加工项目、重庆渝西园林工程有限公司的花卉苗木项目，促进了黄花、食品加工和 花卉苗木等相关产业的发展。 （四）提高了项目区的科技水平。科技示范推广是农业综合开发土地治理项目 的主要治理措施之一。五年来，县农综办先后在农业综合开发各项目区，组织县农业 局的相关科技推广站（中心）和项目街道、镇（乡）的农业服务中心，实施农业综合 开发土地治理科技示范推广项目 29 项，共开展农业实用技术培训 6221 人次，进行新 品种、新技术示范推广面积 8024 亩，涉及水稻、玉米、果树、蔬菜、花卉苗木、水 产、黄花等多个产业，推广农用小型联合收割机 2 台，有力地提高了农业综合开发项 目区的科技水平。 （五）增强了项目区的综合效益。通过实施农业综合开发，项目区取得了明显 的经济、社会和生态效益。按照农业综合开发的统计口径，五年累计新增灌溉面积 1.14 万亩，改善灌溉面积 0.76 万亩，新增除涝面积 1.19 万亩，改善除涝面积 0.71 万亩，控制水土流失面积 8.75 平方公里，新增节水灌溉面积 0.91 万亩，年节约水量 76.35 万立方米，新增粮食生产能力 789.88 万公斤，新增蔬菜、水果等其它农产品生 产能力 10467.5 万公斤，新增种植业产值 11208.65 万元。通过开发建设，农业综合 开发项目区农民年人均纯收入一般比非项目区增加 260 元以上。 二、璧山农业综合开发存在的问题及其原因二、璧山农业综合开发存在的问题及其原因 （一）存在的问题。近五年来璧山的农业综合开发虽然取得了明显成效，但随 着农业综合开发的深入发展，也暴露出了一些问题，主要表现在七个方面：一是规划 的前瞻性还不够强。如 90 年代初开发的璧城新堰蔬菜基地，随着工业化和城镇化的 快速推进，已被部分征占。二是对一些拟规划选址项目区的农民积极性重视不够，导 致项目在实施过程中，一些农民不配合，影响项目建设。三是在项目工程的规划设计 上，以人为本的意识还不强，重视方便群众生产而不够重视方便群众生活。四是在农 业基地规划建设上，往往是就基地建基地，没有赋予农业基地更多的含义，因此，所 建农业基地的工程设施工艺性、美观性不强，基地的综合性、层次性、观光性不高。 五是农业综合开发的制度设计也存在一些不科学的地方，有些政策与农民现阶段的经 济水平和统筹城乡发展、建设新农村的要求不协调。如项目区农民筹资投劳量大，农 民难以承受。况且，农业基础设施多属公共或准公共产品；又如农业基础设施的占地 没有任何形式的补偿，要项目区的农民自行消化解决，这是导致农业综合开发基础设 施建设用地落实难的重要原因；再如统筹城乡发展和建设新农村是现阶段农业综合开 发的重要职责，新农村建设的村容整洁中的一些内容，也是农民迫切要求解决的问题， 但现在农业综合开发却没有具体的政策支持。六是项目区农业结构调整的力度还不够 大，质量还不高。七是一些项目区已建工程“重建轻管”的现象比较突出。 （二）原因。璧山农业综合开发存在以上问题的原因，主要一条还是缺乏用科 学发展观来指导农业综合开发工作；其次是在制度的设计上，有些政策还不够结合实 际，需要完善和调整。 三、用科学发展观指导农业综合开发工作三、用科学发展观指导农业综合开发工作 （一）坚持科学思维，明确发展思路 1、明确发展思路。科学的发展思路是搞好农业综合开发工作的前提和基础，它 能够推动农业综合开发事业又好又快地健康发展，加快地方经济腾飞，带动农民致富。 发展思路要以科学为依据，以农民增收、农业增效、农村发展为根本的出发点和最终 的落脚点，既要体现全面发展，又要突出重点发展，更要实现可持续发展。总结十多 年来的经验教训，现阶段，璧山农业综合开发的总体思路是：紧紧围绕发展都市现代 农业的主导和特色产业作规划、调结构、选项目、建基地、扶龙头、推科技、增效益。 2、完善开发政策。要对那些不适应统筹城乡发展、建设社会主义新农村的农业 综合开发政策进行完善调整。为此建议：一是对农业基础设施建设占地进行适当的财 政补偿；二是调减农民筹资投劳比例，由现在占财政投资的 30%调减为 10%；三是 在土地治理项目中，设立村庄整治子项目。 3、提高农业综合开发管理部门的履职能力。一是农业综合开发管理部门要切实 采取一些制度措施，促使职工学习相关业务知识，提高综合素质，增强为人民服务的 本领和敬业精神；二是根据农业综合开发管理部门的职责和任务，科学配备人员，使 其专业结构和年龄结构科学合理。 （二）科学规划申报，坚持八大原则 实施农业综合开发，发展的是农村生产，改善的是农业生产和生活条件，增加 的是农民收入，直接受益和得到实惠的是农民群众。因此，农业综合开发必须坚持以 民为本，把为民谋利，为民造福作为农业综合开发的根本出路和立足点。对此，要科 学规划申报项目，坚持八大基本原则： 1、避开征占地的原则。项目规划要与政府有关部门和有关企事业单位衔接协调， 使其符合当地农业和农村经济发展总体规划和土地利用规划，避开工业、城建、交通、 水利等规划发展区占地，防止因信息不通与其它规划发生冲突，导致投资浪费。 2、突出重点和结合产业开发的原则。项目规划要紧紧围绕农业主导产业和特色 产业。在坚持农业综合开发宗旨和方向不动摇的前提下，土地治理项目要与产业化经 营项目紧密结合，大力扶持本地区优势明显，发展潜力大，能带动农民增收，与市场 联系紧密的产业，并要尽可能做到土地治理与农业产业化龙头企业生产基地相结合， 使基地建设与产业发展一体化，充分发挥基础设施的最大效益。 鉴于璧山离重庆近的区位优势，随着重庆统筹城乡综合配套改革试验的推进和 “一小时经济圈”战略的实施，璧山的农业结构要作大调整，在尊重农民首创精神的前 提下，要积极引导农民加大农业结构调整力度。这些年来璧山县政府引导发展起来的 蔬菜、花卉苗木、水果、禽兔四大农业主导产业很有生命力，还要加快规模化发展， 并重点突出蔬菜和花卉苗木，使其发展规模各达 10 万亩。蔬菜重点规划在大路、七 塘、八塘、丁家、健龙、正兴、河边和福禄发展；花卉苗木重点规划在丁家、广普、 健龙、三合、正兴、青杠和璧城发展。同时，在保护生态环境的基础上还要规划引导 发展好休闲观光农业。 结构调整还要从以前量的优化布局转向以质为重点的深层次调整，这也是我们 农业综合开发今后一个时期工作的重点。通过结构调整，调出农产品的质量优势和规 模效益优势来，调出产业发展的科技含量优势来。在农业结构调整中积极推进农业标 准化生产，按照国际农产品通用生产规模和标准，全面扶持一批农产品安全生产基地 和有机农产品基地，不断提高农产品的质量和档次，从而适应国内外的市场需求，为 农村经济的发展和农民增收提供新门路。 3、规模开发的原则。项目必须按灌区、流域或某一相对完整的区域进行集中连 片规划，每个项目区规划面积不低于 5000 亩。鉴于我县特殊的自然地理条件，项目 区集中连片面积达不到 5000 亩以上的，可考虑由邻近的 2-3 个点组成一个项目区， 每个点的面积不得少于 1000 亩。 4、以人为本的原则。规划选址申报项目，要以“农民要办”为前提，充分尊重农 民意愿，并取得拟建项目区以村为单位，有三分之二以上农户自愿立项开发且同意筹 资投劳的签字承诺书。 5、因地制宜的原则。土地治理项目规划要围绕改善农民群众生产、生活条件开 展，同时，要根据不同的地形、地貌的资源优势和制约当地农业生产的主要障碍性因 素，因地制宜地确定不同的土地开发利用模式和采取不同的治理措施。 6、综合治理的原则。在项目规划中，坚持山、水、林、田、路综合治理，水利、 农业、林业、科技措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一。 7、可持续发展的原则。注重环境保护，充分利用循环经济的原理，把改善生产 条件与改善生活条件、改善生态环境结合起来，促进农业可持续发展。 8、资金整合的原则。要以农业综合开发土地治理项目建设为平台，积极推行各 项支农资金向项目区集中, 同时采取切实可行的措施,广泛吸引各类社会资金参与农业 综合开发共同打造都市现代农业园区。 （三）科学组织实施，多给农民实惠 项目工程的实施是农业综合开发的中心环节。立足县情，科学组织，创新机制， 强化开发项目的全程管理，显得十分重要。 1、坚持“四制”， 严把“三关”。要对开发项目实行全程管理，总结璧山十多年来 农业综合开发的经验教训，必须坚持“四制”，严把“三关”。“四制”一是工程施工招投标 制。要坚持公开、公平、公正、诚信的原则，择优筛选施工队伍，并与中标的施工承 包单位签订廉政责任书，增大工程施工全程的透明度。二是项目公示制。对项目立项、 项目实施、项目工程竣工均要公示接受社会监督。三是工程质量监理制。工程质量委 托监理公司监理、并聘请农民义务监督员协助，同时项目镇（乡）政府、街道办事处 要确定项目区现场施工管理负责人，协调处理项项目实施过程中的矛盾和纠纷。四是 资金实行县级财政报帐制。工程款根据工程进度、合同约定和按报帐审批程序审定同 意的报帐申请书，并凭合法有效的报帐凭据直接在县财政局报帐拨款。“三关”：一是 规划设计关。项目工程规划设计，既要坚持按资金安排工程量，优先解决农民群众长 期盼望的一家一户不可能单独解决的问题，如项目区灌溉水源，提灌站、排灌渠道， 便民池、桥涵、道路、农田林网等；又要坚持以人为本的思想，方便群众生产生活； 还要兼顾工艺性和美观性。二是施工质量关。即强化施工质量检查、督查、抽查，工 程实行全程监理制，监理工程实行终身负责制，坚决杜绝“豆腐渣工程”和半拉子工程； 三是验收关。严格验收程序、工程决算和建后移交手续，工程收方由农综办牵头，财 政局、项目镇（乡）政府和街道办事处（包括村）、监理公司、施工方共同参与，做 到单项工程阶段性验收重点抓质量、收方和完善手续，项目总体验收重点抓项目建设 标准和综合效果。 2、推广科技，提高素质。推进科技进步和提高劳动者素质，促进农业由粗放式 增长向集约式增长转变，也是新阶段农业综合开发的一项重要任务。农业综合开发各 类项目建设要提高科技含量，通过实施农