生产制度表格-安全生产法暨企业主体责任落实宣讲(ppt 52页)

新安全生产法暨企业主 体责任落实宣讲 市安监局 庄振宇 新修订的安全生产法于2014年12 月1日起施行，更加强调安全生产监管主体 责任、生产经营单位安全生产管理义务以 及违法惩处的力度。 修订后的安全生产法最新版本共114条， 涵盖了从业人员的安全生产权利义务、生 产经营单位的安全生产保障、安全生产的 监督管理等内容。 第一条 立法的目的： 为了加强安全生产监督管理，防止 和减少生产安全事故，保障人民群众生 命和财产安全，促进经济发展，制定本 法。 什么是“安全生产”？ 在生产经营活动中，为避免发生造成人员 伤害和财产损失事故，有效消除或控制危险和 有害因素而采取一系列措施，使生产过程在符 合规定的条件下进行，以保证从业人员的人生 安全与健康以及设备和设施免受损坏，环境免 遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相 关活动。 什么是“生产经营活动”和“ 生产经营单位”? 包括资源的开采活动、各种产品的加工 活动，也包括各类工程建设和商业、娱 乐业以及其他服务业的经营活动。以赢 利为目的，提供产品和服务的各类经济 组织，包括个体生产经营者。 什么是“生产安全事故”？ 生产经营单位在生产经营活动中突 然发生的，伤害人身安全和健康、 损坏设备设施或者造成直接经济损 失，导致生产经营活动暂时中止或 永久终止的意外事件。 第二条 适用范围 在中华人民共和国领域内从事生产经营 活动的单位（以下统称生产经营单位） 的安全生产，适用本法；有关法律、行 政法规对消防安全和道路交通安全、铁 路交通安全、水上交通安全、民用航空 安全以及核与辐射安全、特种设备安全 另有规定的，适用其规定。 安全生产法与消防法、 特种设备安全法之间的关系 ？ 安全生产产法是普通法，消防法 、特种设备设备 安全法是专门专门 法、 特殊法，是针对针对 特殊的生产经营产经营 活动动 及特殊的安全事项项作出规规定。特殊法 在该领该领 域范围围内优优于安全生产产法。 深圳市“1211”重大火灾事故 2013年12月11日1时时26分许许，广东东省 深圳市光明新区公明办办事处处根竹园社 区的荣健农农副产产品批发发市场发场发 生重 大火灾事故，造成16人死亡、5人受 伤伤，过过火面积积1290平方米，直接经经 济济损损失1700万元。 事故等级划分 生产产安全事故分为为4个等级级，即：特别别重大 事故，造成30人以上死亡，100人以上重任 ，或者1亿亿元以上直接经济损经济损 失的事故。重 大事故，指造成10以上30人以下，重伤伤50 至100人，直接经济损经济损 失5000万元以上1亿亿 元以下。较较大事故，指造成3人以上10以下 人员员死亡，10人至50人重伤伤，直接经济损经济损 失1000至5000万元。一般事故，指事故造成 1人以上3人以下，重伤伤10人以下，直接经经 济损济损 失1000万元以下的事故。 事故处理权限 事故调查处调查处 理特大事故由国务务院或国 务务院授权权的部门牵头调查门牵头调查 ，重大事 故由省政府，较较大事故由设设区的市政 府，一般事故由县级县级 政府。上级级政府 可调查调查 下级级政府管辖辖的事故。 事故调查组组长 事故调查组组长调查组组长 由负责负责 事故调查调查 的 人民政府指定。事故调查组长调查组长 主持事 故调查组调查组 的工作。 伤亡人数统计的规定 自事故发发生日起30日内（道路交通事 故、火灾事故7日）伤伤亡人员发员发 生变变化 导导致事故等级发级发 生变变化，依据事故调调 查查条例变变更。 事故直接原因 事故直接原因是荣健市场场B区A栋栋A56号 商铺铺西南角上方的自制冷藏室空气冷却 器电电源线线路短路引燃商铺铺内可燃物蔓延 成灾。 事故间接原因 1.荣健公司安全生产产主体责责任不落实实 （1）安全意识识淡薄。严严重违违反安全生 产产法律法规规，为为了自身经济经济 利益而无 视视消防安全；法定代表人许许日送在事故 发发生后，未能组织员组织员 工进进行有效疏散和 初起火灾扑救，反而擅自驾车驾车 离开现场现场 逃往外地。 事故间接原因 （2）违违法建设经营设经营 荣健市场场。荣健公司在 荣健市场场建设过设过 程中未办办理国土规规划相关 用地审审批、报报建手续续，未经经公安消防部门门 设计审设计审 核和消防验验收以及开业业前安全检查检查 ；违规违规 搭建大量铁铁皮棚房，顶顶棚彩钢钢板大 量使用聚氨酯酯泡沫，内部没有承重墙墙体和 防火分隔，整体互相连连通，燃烧时释烧时释 放出 大量有毒浓浓烟，造成重大人员伤员伤 亡。 （3）安全生产责产责 任不落实实。荣健公司安全 管理部门门及安全管理人员员不明确，所提供的 消防安全管理人员员早已离职职，实际实际 消防安全 管理人员员没有正式任职记录职记录 ；日常消防安全 检查检查 不彻彻底，未能及时时消除违规违规 住人、用电电 隐隐患及消防设设施不完善等事故隐隐患。 （4）用电电安全管理混乱。荣健公司雇请请不具备备相 应资质应资质 的人员违规员违规 布设电设电 气线线路，荣健市场场存在 室外路边边低压电缆头压电缆头 制作不规规范、敷设设高度严严重 不足等问题问题 ，且没有任何防护护措施；荣健市场场整体 配电电干线线、入户线户线 敷设设方式不符合规规范要求；强 弱电电线线路未分开敷设设;电缆线电缆线 任意接驳驳、浮拉、拖 地、多线缠绕线缠绕 ;电电源线线路绝缘绝缘 破损损、老化未及时进时进 行更换换;插座回路未独立安装剩余电电流动动作保护护装 置;保护护接地线线采用缠绕缠绕 及钩钩挂方式等大量安全隐隐 患。 （5）荣健市场场管理人员员安全培训训和应应急管 理不到位。荣健公司从未组织组织 相关人员进员进 行 安全用电电及消防方面的培训训；未按规规范要求 建设设市场场消防设设施，未安装火灾紧紧急报报警装 置，商铺铺未设设置紧紧急疏散出口，造成人员员未 能及时时逃生。尤其是违规违规 将荣健市场场内消防 栓锁闭锁闭 ，消防水管网总阀总阀 未调调至最大状态态， 导导致火灾发发生后无法及时时扑救初期火灾。 2.A56号秦晋果业商铺经营户消防 安全责任不落实。 （1）消防安全意识识淡薄。A56号商户户未履 行租赁赁合同和防火责责任书书，擅自改变变商铺铺 结结构，大量使用彩钢钢板、木材等材料违规违规 搭建阁阁楼，大量使用聚氨酯酯泡沫板保温隔 热热。未对对存在的消防隐隐患进进行排查查整改消 除，尤其是在周边边商铺经铺经 常性地存在电线电线 开关“跳闸闸”的情况下，没有引起警醒，及时时 整改存在的消防安全隐隐患。 （2）存在“三合一”问题问题 。A56号商户户无 视视消防法律法规规要求，将经营经营 、储储存和 居住场场所合为为一体，未采取有效防火分 隔和消防安全技防措施。尤其是在相关 监监管部门门开展消防安全大排查查、大整治 和违规违规 住人专项专项 整治后仍拒不拆除和迁 出。 （3）违规违规 安装自制冷藏室和配电线电线 路。A56号商户户用电电安全意识识淡薄；聘 请请无相关资质资资质资 格的人员员使用铁铁皮 层层、聚氨酯酯泡沫保温层层、压缩压缩 机、冷凝 剂剂等设备设备 、材料违规违规 自制冷藏室；配 电线电线 路使用不阻燃管穿管，线线路乱拉乱 接；在自制冷藏室及电电源线线附近堆放可 燃物及杂杂物或可能导导致电电源线发线发 生机械 损伤损伤 的物品；未规规范安装漏电电保护护。 3.黄家威违法组装销售自制冷藏 室。 黄家威违违法组组装自制冷藏室卖给卖给 A56商 铺铺使用，并负责电线连负责电线连 接工作。经查经查 ，该该自制冷藏室是一个无生产产日期、无 质质量合格证证和无生产产厂家的“三无”产产品 ，是引发发事故的主要因素。 4.根竹园公司出租场所消防安全责任 不落实。 根竹园公司违违法将未办办理土地使用证证、规规 划许许可证证、建设设工程许许可证证等手续续、没有 消防许许可手续续的土地及上盖建筑物出租给给 荣健公司建设经营设经营 市场场。对对荣健公司擅自 建设铁设铁 皮棚房行为实为实 施有效监监督，也未督 促承租方及时时整改消防安全隐隐患和向有关 部门报门报 告，未履行出租场场所消防安全责责 任。 5.公安消防部门履行消防监督管理职 责不力。 （1）光明消防大队负责队负责 公明办办事处处的 消防监监督工作，工作严严重失职职。 （2）深圳市公安局光明分局公明派出所 负责辖负责辖 区（含荣健市场场）消防监监督检检 查查工作，工作严严重失职职。 6.土地监监察及规规划国土部门对违门对违 法 建设设和违违法用地监监管不力、指导导督 促不力。 7.环环保部门对门对 建设项设项 目环环保审审批把 关不严严。 8.深圳市市场监场监 督管理局光明分局 对对荣健公司擅自变变更登记记事项监项监 管 不力。 9.根竹园社区落实安全生产责 任制不力。 根竹园社区片面强调调增加社区收入而忽 视视安全生产产，安全生产责产责 任制落实实不到 位；未能严严格督促辖辖区内市场严场严 格落实实 消防安全和安全生产责产责 任；个别别干部涉 嫌严严重违纪违违纪违 法，收受荣健公司老板许许 日送的巨额贿赂额贿赂 ，为该为该 公司违违法建设设 等行为为提供便利。 10.公明办办事处处存在消防安全监监管等 方面履职职不到位问题问题 。 11.属地区政府安全生产监产监 管职责职责 落 实实不到位。 12.深圳市安全监监管体系不够够完善。 四、对事故有关责任人员及责 任单位的处理 1、荣健公司董事长长兼法人代表、荣健 公司总经总经 理、公司股东东、市场场保安主 管、市场场保安队长队长 、公司出纳纳（涉嫌职职 务务侵占罪）、A56号秦晋果业业商铺经营铺经营 者、A56号秦晋果业业冷藏室安装者等8人 ，因涉嫌重大责责任事故罪被逮捕。 重大责任事故罪 重大责责任事故罪是指在生产产、作业业中违违 反有关安全管理的规规定，因而发发生重大 伤伤亡事故或者造成其他严严重后果的行 为为。 重大责任事故罪 刑法第一百三十四条 工厂、矿矿山、林 场场、建筑企业业或者其他企业业、事业单业单 位的 职职工，由于不服管理、违违反规规章制度，或 者强令工人违违章冒险险作业业，因而发发生重大 伤伤亡事故或者造成其他严严重后果的，处处三 年以下有期徒刑或者拘役;情节节特别恶别恶 劣的 ，处处三年以上七年以下有期徒刑。 重大责任事故罪 刑法修正案(六)：一、将刑法第一百三十四条 修改为为：“在生产产、作业业中违违反有关安全管理的规规 定，因而发发生重大伤伤亡事故或者造成其他严严重后果 的，处处三年以下有期徒刑或者拘役;情节节特别恶别恶 劣 的，处处三年以上七年以下有期徒刑。 “强令他人违违章冒险险作业业，因而发发生重大伤伤亡事故 或者造成其他严严重后果的，处处五年以下有期徒刑或 者拘役;情节节特别恶别恶 劣的，处处五年以上有期徒刑。” 重大责任事故罪 立案标标准：在生产产、作业业中违违反有关安全管理 的规规定，涉嫌下列情形之一的，应应予立案追诉诉 ： (一)造成死亡一人以上，或者重伤伤三人以上; (二)造成直接经济损经济损 失五十万元以上的; (三)发发生矿矿山生产产安全事故，造成直接经济损经济损 失一百万元以上的; (四)其他造成严严重后果的情形。 2、根竹园社区党支部书记书记 ，兼公明办办事 处处城管执执法队队案件审审理科副科长长。在担 任根竹园社区党支部书记书记 期间间，利用职职 务务便利，收受荣健公司老板许许日送巨额额 贿赂贿赂 ，在根竹园社区统统建楼工程发发包、 荣健市场场租赁赁以及证证照办办理、违违法建设设 等方面，为许为许 日送提供帮助；未督促辖辖 区内荣健市场场落实实消防安全和安全生产产 责责任制。2014年1月13日移送司法机关处处 理。 3、原深圳市光明新区公明办办事处处党工委书书 记记、办办事处处主任，公明办办事处处副主任、公明 办办事处处安委办办主任兼消安办办主任、公明经济经济 科技发发展办办公室主任、公明派出所分管辖辖区 消防的副所长长、2名公明派出所专职专职 消防民 警、市公安局光明分局消防监监督管理大队队防 火中队队防火监监督员员、负责负责 荣健市场场所在辖辖区 消防监监督的市公安局消防局光明消防大队队防 火监监督组组第三小组组长组组长 等8人，监监督检查检查 工 作因涉嫌玩忽职职守罪，被检检察机关立案侦侦 查查。 4、光明新区公明办办事处处党政主要负责负责 人、市公安局光明公安分局党委委员员、 综综合处处长处处长 ，市公安局光明分局消防监监 督管理大队队大队长队长 、市公安局光明分局 公明派出所所长长等28人分别别受到党纪纪、 政纪处纪处 理。还还有7个一般职员职员 也受到相 应应的处处理。 5、由省安监监局对对事故单单位荣健公司、 根竹园公司及其有关责责任人员员，依据 安全生产产法、生产产安全事故报报告和 调查处调查处 理条例进进行行政处罚处罚 。由深 圳市政府责责成有关部门门按照规规定，对对荣 健公司违违法建设设依法予以取缔缔。 6、责责成光明新区管委会向深圳市政府 作出深刻检查检查 ；责责成深圳市政府向省政 府作出深刻检查检查 。 企业的主体责任有哪些 1、依法建立安全生产产管理机构； 2、建立健全安全生产责产责 任制和各项项管 理制度； 3、持续续具备备法律、法规规、规规章、国家 标标准和行业标业标 准规规定的安全生产产条件； 4、确保资资金投入满满足安全生产产条件需 要； 5、依法组织组织 从业业人员员参加安全生产产教 育和培训训； 6、如实实告知从业业人员员作业场业场 所和工作 岗岗位存在的危险险、危害因素、防范措施 和事故应应急措施，教育职职工自觉觉承担安 全义务义务 ； 7、为为从业业人员员提供符合国家标标准或行 业标业标 准的劳动劳动 防护护用品，并监监督教育 从业业人员员近按规规定佩戴使用； 8、对对重大危险险源实实施有效检测检测 、监监控; 9、预预防和减少作业场业场 所职业职业 病危害； 10、安全设设施、设备设备 符合安全管理的有 关要求，按时时定期检验检验 ； 11、制定安全生产应产应 急救援预预案，落实实 岗岗位应应急措施； 12、及时发现时发现 、治理和消除本单单位安全 事故隐隐患； 13、积积极采取先进进的安全生产产技术术、设设 备备和工艺艺，提高安全保障水平； 14、保证证新、改、扩扩建项项目“三同时时”； 15、统统一协调协调 管理承包、承租单单位安全 生产产工作； 16、依法参加工伤伤保险险，为为从业业者缴缴 纳纳保险费险费 ； 17、按要求上报报安全生产产事故，做好事 故应应急抢险抢险 救援，妥善处处理伤伤亡人员员 赔偿赔偿 及事故善后事宜； 18、法律、法规规规规 定的其他安全生产责产责 任。 生产经营单位的主要负责人？ 1 是本单单位日常生产经营产经营 活动动的最高负负 责责人，负负有生产经营产经营 的决策权权和指挥权挥权 ； 2 是日常生产经营产经营 活动动的直接指挥挥者， 也就是生产经营单产经营单 位是其日常工作的地； 3 在生产经营单产经营单 位日常经营经营 活动动中能够够 有效地实实施指挥挥和决策； 4 生产经营单产经营单 位的主要负责负责 人可能同时时 包括几个高层层决策者。 主要负责人安全生产职责 第十八条 生产经营单产经营单 位的主要负责负责 人对对本 单单位安全