甘肃省工商局出台《关于加快发展农民专业合作社的实施意见》

甘肃省工商行政管理局甘肃省工商行政管理局 关于加快发展农民专业合作社的实施意见关于加快发展农民专业合作社的实施意见 为了认真贯彻落实省政府关于加快发展农民专业合作社的 意见，充分发挥工商行政管理机关职能作用，进一步放宽市 场准入、规范审批程序、提高办事效率，促进全省农民专业 合作社持续、健康、快速发展，现结合工商行政管理工作的 实际，制定以下实施意见。 一、立足快速一、立足快速发发展展。农民专业合作社重点发展区域是：中 东部干旱地区和祁连山冷凉灌区着力发展马铃薯产业；沿黄 灌区、内陆河及泾渭洮河流域、徽成盆地，着力发展反季节 蔬菜、高原夏菜和加工出口蔬菜；平凉、庆阳、天水、陇南等 市着力加快苹果产业带和经济林建设；定西、陇南着力建设 中药材和花卉基地；甘南、临夏两州以畜禽业为主；河西等市 做强做大现代制种和酿酒原料等产业。力争在 5 年内全省农 业特色优势产业和大宗农产品生产基地普遍成立农民专业 合作社。力争使 45%以上的农户加入各类农民专业合作社。 二、二、优优化登化登记记服服务务。 。为方便农民申办农民专业合作社，各 级工商行政管理机关要通过提前介入等方式提供咨询服务。 各登记大厅要开辟农民专业合作社登记“绿色通道”，建立“ 一站式服务”、“首问责任制”等便捷通道，派专人接待农民及 农民专业合作社登记咨询，为农民办社现场指导、当场登记 。完善服务措施，进一步开展延伸服务、上门服务。积极协调 当地农业主管部门，研究制定有利于农民专业合作社发展的 政策措施。引导扶持农民专业合作社实行“市场联基地，基地 接农户”的发展模式，支持龙头企业在农村建立基地，形成“ 公司农民专业合作社农户”的运作方式，实现生产和市 场的紧密联接，疏通和扩大农产品销售渠道。协调小额贷款 公司向农民专业合作社倾斜，提供金融支持。帮助有条件的 县（市、区）发展行业协会，提高诚信经营和自我管理水平。 三、放三、放宽宽主体主体设设立。立。省内不同行政区划中的同类行业或 同一服务对象的农民可以成立农民专业合作社，并由农民专 业合作社住所所在地的登记机关办理法人登记注册。根据农 民需求和组建条件，鼓励发展与农民利益联结较为紧密、具 有营销功能的农民专业合作社，也可以发展主要提供技术、 信息、劳务或农机等服务的服务型农民专业合作社。可以在 乡（镇）、村范围内发展，也可以打破行政区划界限，实行跨 区域、集团式发展。 四、放四、放宽宽名称核准。名称核准。支持农民专业合作社使用特色地理 名称。允许冠省、市（州）行政区划名称；放宽行业用语限制， 对已取得生态、环保、绿色等认证或证明的，其名称中允许 使用“生态、环保、绿色”等用语。 五、放五、放宽宽出出资资方式。方式。农民专业合作社成员可以使用实物 、知识产权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产 作价出资；可以使用土地承包权、林权、果木权等作价出资； 支持使用农机器具等农业机械估价出资。 六、拓展六、拓展经营领经营领域。域。凡农民专业合作社法允许的行业 、项目，农民专业合作社均可自主选择经营。鼓励农产品生 产、加工、销售一体化的经济合作与贸易服务；鼓励发展科技 型农业，提高农业产业化水平；鼓励发展都市型现代农业，促 进农民增收；鼓励利用农作物秸秆等农业资源开发沼气、加 工饲料和新型建材，促进节能环保项目发展。 七、七、扩扩大投大投资资成成员员。 。除具有我省农业户口的农民外，转 为城镇户口但依法享有土地经营权、转居后仍在原承包土地 从事生产的本市、县、区市民，均可作为成员。引导多种经济 组织参与农民专业合作社经营，鼓励农技推广机构、农业科 研单位、龙头企业、农村种养大户、农村个体工商户、农村经 纪人等带头申办农民专业合作社。鼓励农民专业合作社联姻 、产业联手、产权混合、区域合作。 八、搭建宣八、搭建宣传传平台。平台。各市（州）县（市、区）工商局（分局）和 工商所要搭建宣传服务平台。借助报刊、网络、电台、电视等 媒体，广泛宣传农民专业合作社这一新型经济组织对繁荣农 村经济、增加农民收入，建设社会主义新农村的重要意义和 作用，提高基层干部和农民群众申办农民专业合作社的积极 性和主动性，走出一条“农民变法人，老乡变老板”的致富之 路，为社会主义新农村建设增添活力。加快培养一批懂经营 、善管理、有合作意识的带头人和业务骨干，依靠他们影响 和带动广大农民积极申办或加入农民专业合作社。 九、注重商九、注重商标标富富农农。 。各级工商行政管理机关要充分调动和 发挥农民专业合作社的法人主体作用，积极引导其参与商标 富农发展战略。要指导从事特色农产品经营的农民专业合作 社申请注册商标，培育、发展农产品商标、地理标志商标，指 导、规范商标的使用和管理，引导争创著名商标和驰名商标 ，提高品牌化经营水平，使商标成为展示农民专业合作社产 品的有效载体，扩大农民专业合作社市场知名度和影响力。 真正做到“注册一个商标，打响一个品牌，拉动一方经济，富 裕一方农户”，要在农村工商所广泛开展“一所一标”活动。农 村工商所要紧密围绕当地实际，指导特色农产品注册商标， 着力培育农民专业合作社的商标意识，扶持和引导农民专业 合作社种植大户率先采用国际标准。扶持发展绿色食品和有 机食品，依法保护农产品商标、地理标志和知名品牌。同时 积极引导和扶持农民专业合作社进入市场高产特色农副产 品直销点，不断提升特色农副产品的市场占有率和竞争力。 十、做好合同帮十、做好合同帮农农。 。各级工商行政管理机关要帮助农民 专业合作社建立健全合同管理机制，提供相关法律法规培训 和合同签约指导服务。建立“订单农业”帮扶机制，为农民专 业合作社提供订单合同行政指导，帮助农民专业合作社通过 订单从事生产（经营）活动，形成稳定的农资采购、供应和农 产品产销渠道，有效推动农产品生产的规模经营，降低产销 成本，提高应对自然风险和市场风险的能力。要加大对农民 专业合作社的大宗订单的履行监督，出现纠纷及时处置调解 ，严厉查处涉农合同欺诈行为。切实做好“五到位”，即合同法 规宣传到位、指导合同订立到位、监督合同履行到位、出现 合同纠纷调解到位、发现合同违法查处到位。 十一、十一、强强化化红红盾盾护农护农。 。各县（市、区）工商局（分局）及工 商所，在驻地乡（镇）政府的支持下，联合有关机构和农民专 业合作社，建立“农民专业合作社服务工作站”，指导、帮助农 民专业合作社诚信立业，依法维权，维护农民专业合作社的 合法权益。要建立红盾联络员机制，现场指导、协调、扶助发 展。要把帮扶任务对应落实到具体责任人，实施跟踪服务。 要将工作站开进田间地头，聘请土壤、种子、农药、化肥等方 面的专家对农民进行生产指导。联络员要经常深入农民专业 合作社，开展商标、广告、合同、动产抵押登记等相关咨询服 务活动。 十二、完善信息平台。十二、完善信息平台。各县（市、区）工商局（分局）都要 根据登记管理工作实际，建立信息披露机制，及时梳理农民 专业合作社信息。建立科技型、能人型、龙头型农民专业合 作社档案，与政府信息网对接，及时掌握和公布县区产业链 形成趋势、产业化走势，以及特色农副产品开发前景，向前 来办照的申办人及时提供政策信息，与办照者共同研究经营 对策，对有意于加入强强联合的经营者牵线搭桥，定期走访 龙头企业，促使企业广泛吸纳社员，形成农民专业合作社的 规模优势。 十三、十三、规规范运行机制。范运行机制。各级工商行政管理机关要引导农民 专业合作社完善内部组织结构，健全规章制度，发展行业协 会。充分发挥传递产销信息、推广生产技术、提高农民进入 市场组织化程度等方面的作用。依法规范农民专业合作社章 程、治理结构、民主管理、股金设置、盈余分配、财务管理等 运行制度，逐步提高农民专业合作社管理水平。积极推进农 产品生产标准化，统一生产质量安全标准、技术和培训服务 ，统一包装和销售服务，统一产品、基地的认证认定服务，统 一农业投入品的采购和供应服务，逐步规范合作社的服务内 容，增强自我发展活力。要选择一批产业特色明显、运行机 制和服务内容规范的农民专业合作社，开展试点示范工作， 通过典型示范，引导更多的主体创办和领办农民专业合作社 ，引导更多的农户加入农民专业合作社，辐射带动全省农民 专业合作社规范发展。 十四、十四、优势产业兴优势产业兴社。社。积极鼓励和引导有能力的组织和 个人，紧紧围绕全省战略性主导产业、区域性优势产业和地 方性特色产品，组建农民专业合作社。积极推进股份合作制 ，开展劳动、资本、技术和销售等方面的合作，形成多元主体 竞相参与的格局。支持发展“一村一品”、“一乡一业”，加快培 育一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的农民专业合作社。 通过几年努力，使每个县的优势产业至少有 1-2 个农民专业 合作社，从事优势产业生产的专业大户基本入社，农民专业 合作社收购的优势农产品所占份额有较大提高。要选择和支 持 12 户农民专业合作社以联营、合作的方式提高“农民专 业合作社+基地+农户”模式的发展水平，形成以农副产品深 加工为主的产业链，改变过去单一的低端农产品生产经营局 面。支持农民专业合作社参与农资超市和农家店建设。大力 鼓励和引导农村经纪人参与农民专业合作社的生产经营活 动，支持农民专业合作社直接向城镇超市及便利店配送农产 品。2009 年年底前，各县（市、区）工商局（分局）要帮助当地 农民专业合作社争取有 23 个无公害农产品、绿色食品和 有机食品进入当地或外地的超市。 十五、加十五、加强组织领导强组织领导。 。发展农民专业合作社是市场经济 条件下传统农业向现代化农业转变的必由之路。各级工商行 政管理机关要以科学发展观为指导，把培育和发展农民专业 合作社作为当前工作的一项重要任务来抓，切实增强发展农 民专业合作社的自觉性和主动性。一是要根据当地实际，研 究制定出本地区农民专业合作社的发展规划和扶持政策。坚 持因地制宜，尊重农民意愿，切不可搞行政命令下指标，不 得干预农民专业合作社的生产经营活动； 二是要认真履行 职责，切实做好对农民专业合作社的指导、协调和服务工作 。要规范对农民专业合作社的登记，加强与各级财政、农牧、 税务、金融等部门的协调，切实帮助农民专业合作社解决实 际问题； 三是要坚决制止向农民专业合作社乱收费、乱摊派 和乱罚款的行为。任何单位或个人都不得以任何方式向农民 专业合作社乱收费、乱罚款、乱摊派和搭车收费。对不利于 农民专业合作社发展，没