王玉福在上半年全县经济形势分析会上的讲话

王玉福在上半年全县经济形势分析会上的讲话王玉福在上半年全县经济形势分析会上的讲话 稿源： 2009-02-26 17:42 王玉福 (2008 年 7 月 15 日) 同志们： 今天，我们召开全县经济形势分析会，主要目的有三个：一是为了认真分析上半 年全县经济形势，总结经验，确保年度目标任务的圆满完成；二是从新形势出发，进 一步明确新的发展目标任务；三是给为了大家鼓劲打气，动员全县上下进一步振奋精 神，锐意开拓，推动全县经济实现新的跨越。前面，从光同志、李瑞同志分别就全县 经济形势和重点建设项目进展情况进行了分析通报，对下半年的工作进行了安排部署。 讲得都很好，我完全赞同，会议以后大家要结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。 还有五个部门的同志联系自己的工作实际就如何加快发展作了表态发言，讲的也很好， 信心足，决心大。下面，我讲三个方面的意见。 一、准确把握经济形势，进一步增强加快发展的信心和决心 今年是实施“十一五”规划的关键一年，全县上下围绕县委、县政府确定的“一 园四基地”建设的总体目标，开拓进取，真抓实干，各项工作都取得了显著成绩，对 于全县经济发展形势如何估价，我认为可以用三句话来概括：第一句话，发展势头很 好，应当充满信心。发展形势好主要表现在以下六个方面：一是经济发展又好又快。 “快”字主要体现在 GDP、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额四大主要 指标的高位增长。特别是固定资产投资和财政收入两项指标，增长速度分别达到了 47.4%和 78.8%，这个成绩是历史性的。“好”字主要体现在经济结构的逐步改善。从 统计数据看，今年上半年全县第二产业占 GDP 的比重增加了 2.1 个百分点。财政收入 中，来自第二产业 3701 万元，占 65.7%，其中工业税收完成 2765 万元，占第二产业 税收的 75%。第二产业对县域经济发展的支撑作用日益显现，经济结构开始向好的方 向发展。二是项目建设态势良好。全县开工建设固定资产投资 50 万元以上的项目 104 项，比去年增加 9 项，完成投资 37702 万元，同比增加 12806 万元，增长 51.4%。其 中固定资产投资 1000 万元以上的项目 22 项，同比增加 7 项。从数量、规模、投资完 成、开工建设等情况综合起来看，情况明显好于往年。三是重点工作亮点纷呈。穿山 驯工业集中区迅速崛起，引企入园工作成效显著，三大工业园区新入驻工业项目 9 个。 200 万千瓦火力发电、10 万吨工业硅生产等重大项目有了实质性进展。骨干企业培育 取得新的成效，亚泰金属、宏运矿产两大企业经过近两年的技术改造，年内上缴税金 有望突破千万元大关。解放村环境改造工程、建新路改造工程、热电联产集中供热改 造工程、四中校舍扩建、县医院住院部大楼等建设工程顺利进行。通村油路、小康住 宅、生态建设、小型水利建设等各方面都干出了新的亮点。四是结构调整开始破题。 按照省、市的安排部署，我们着眼于农民增收，按照“改造千元田、普及双千田、扩 大五千田、主攻万元田”的思路，加大政策引导力度，狠抓农村产业结构调整，大力 发展日光温室、网式制种和优质葡萄等特色产业，有力推动了产业结构的战略性调整。 五是民生工程扎实推进。县委、县政府年初确定的 10 件惠民实事进展顺利，教育、卫 生、社保、供暖等各个方面工作都有新的进展。离任村支书、村主任生活补助发放， 低保、孤寡、高龄老人、生活困难群众低保标准提高和城乡群众大病医疗保险的落实 工作稳步开展，群众的切身利益得到了更好的维护。六是抓发展的合力进一步增强。 县级干部认真落实重点建设项目、新农村建设示范点和重点信访案件包挂制度，下功 夫解决包挂工作中的具体问题，绝大部分包挂任务都得到了切实落实，有力促进了工 作的全面推进。特别是重点项目，成效比较显著。各乡镇围绕年初确定的任务目标， 比发展，比实绩，比成效，推动新农村建设和农村经济发展打开了新的局面。特别是 各部门，在今年市县全面启动日光温室产业发展的关键时刻，积极响应县委、县政府 号召，千方百计落实帮扶任务，为促进农村产业结构调整做出了重要的贡献。这些成 绩，是全县干部群众在经受年初特大冰雪灾害的侵袭和“5.12”汶川特大地震考验、 抗御长期低温和 50 年一遇的旱灾影响的情况下，大力弘扬金塔精神，攻坚克难，真抓 实干取得的。这充分说明，只要我们解放思想，真抓实干,一心一意谋发展，就一定能 够冲破难关，推动新的发展。 第二句话，形势不容乐观，必须保持清醒。客观分析，当前我县经济发展中还面 临着一些新的困难和挑战，各级对此必须要有清醒的认识：一是货币政策环境很不宽 松，融资难的问题更加突出。今年上半年，全县存款余额为 14.9 亿元，贷款余额 10.74 亿元，而工业贷款只有 5453 万元，仅占 3.69%。主要原因，是由于国家实行从 紧的货币政策，压缩信贷支出，提高了融资门槛。从目前宏观经济的基本走势看,这种 政策还将持续较长的时间。同时,由于今年的特大冰雪灾害和地震灾害，中央和省上对 许多领域的项目投资进行了压缩，对我们争取国家和上级支持、包括转移支付都造成 了一定的负面影响。二是县域经济结构不合理，经济实力薄弱的问题严重存在。今年 我们自己和自己比，发展速度是非常快的，但和其他县市比，压力还是非常大的。从 固定资产投资看，我县完成固定资产投资 4.9 万元，在 7 个县市中，排在第 4 位。从 财政收入看，今年我县财政收入实现了空前的高增长，在 7 个县市区中暂时排在第 2 位。但是，从经济总量看，今年上半年，我县完成 GDP8.4 亿元，在 7 个县市中，排在 第 6 位。从产业结构看，长期以来，我县经济结构一直呈现为“亚铃”型结构，两头 大、中间小。一、二、三产业的比重分别为 45.3%，18.8%。35.9%。一、三产业比重 比较大，第二产业占 GDP 的比重非常小，其中工业在 GDP 中的比重更小，2007 年为 13.1%。从这些数据中，我们看到了自己的发展，也看到了与其它县市的差距，看到了 自身的压力。三是农业产业化水平不高，农民增收难的问题仍然没有破解。突出的表 现是公司与基地不配套，棉花、肉羊等产业虽然具有显著的规模优势，但缺乏高水平、 高档次的龙头企业来拉动，产业的增收潜力没有得到很好的挖掘；番茄、脱水菜等产 业虽然有一些技术水平较高的龙头企业，但是又存在产业基地规模小，企业“吃不饱” 的问题；日光温室、制种、蔬菜产业正在兴起，但是流通体系不健全，组织化程度不 高，产品应对市场风险的能力较弱。加之今年以来农资价格持续上涨，农业成本不断 增加，农民增收的难度日益加大。四是一些干部领导经济发展的能力不强，工作落实 不力的现象仍然存在。个别班子和干部身上有思相僵化、精神不振、办法不多、措施 不硬、作风不实、办事拖拉、工作质量不高的现象，导致了工作进展的不平衡，影响 了重点工作的推进。这些问题都是影响我们发展的绊脚石，我们必须保持清醒的头脑， 进行认真的对照检查和反省，努力加以克服。 第三句话，任务更加艰巨，务必加倍努力。随着宏观经济形势的变化，今年以来， 省市从实际出发，对经济发展的一些重点工作做出了新的战略部署，提出了新的任务 目标。我们面临的发展任务更加艰苦，竞争更加激烈，需要我们以更大的力度、更快 的速度推进发展，才能争取发展的主动权。一是对工业发展目标提出了新要求。4 月 份省上召开了全省工业强省会议，作出了“一个振兴、六个做大做强”的战略部署， 提出到 2012 年，工业增加值要在 2007 年的基础上翻一番，占 GDP 的比重达到 45%以 上的新目标。在刚刚闭幕的全市工业大会上，对全市工业发展做出新了战略部署，提 出了“12345”的目标，指出今后工业增加值年增长要达到 25%以上，力争 5 年翻两番， 占全市 GDP 比重达到 55%的目标。2007 年，我县工业增加值占 GDP 的份额为 13.1%， 相差 41.9 个百分点。实现这一目标，要求我们必须抢抓机遇，超常规发展。二是对城 乡居民收入目标提出了新要求。在农业发展上，按照胡总书记和温总理的指示，省上 作出了启动“六大行动”的战略部署，对城乡居民收入增加提出了更高的要求，市上 根据省上的总体部署，确定到 2012 年，农民人均纯收入达到 8039 元，年均增加 597 元，增长 9.65%的新目标。根据这一目标，县上经过反复调研，初步确定了今年农民 人均纯收入增加 600 元、城镇居民可支配收入增加 1000 元的目标，实现这一目标，我 们必须要有大的举措。三是对财政收入目标提出了的新要求。根据目前全市 7 个县(市 区)财政收入增长的强劲态势，我们金塔的财政收入已经到了非跨越式增长不可的时候， 加之今年上半年财政收入情况良好，县委、县政府从新形势出发，提出了今年财政收 入突破亿元大关的新目标，这既是一个令人振奋的目标，也是一个需要各级真抓实干， 奋力争取的目标。 “没有压力，就没有动力”。新的发展任务，让我们感到压力巨大，但是综观今 后二三十年，我们金塔的发展面临着千载难逢的机遇，又让我们极大地增强了发展的 信心。首先，国家投资 1000 个亿的大型核燃料后处理项目即将在我县境内落户，必将 促使我县经济发展产生质的飞跃。其次，投资 70 个亿的 200 万千瓦火力发电项目，投 资业主已经开始在我县做前期准备工作，该项目上马后，每年可实现产值 30 亿元，利 税 3 亿元，对县域经济发展的拉动作用是巨大的。第三，随着石油、煤炭等传统能源 的日益稀缺，国家开始加大对风能、太阳能等新型清洁能源的投资开发力度，省上做 出了把河西走廊打造成“陆上三峡”的重大战略部署。这为我们开发风力资源提供了 良好的机遇。第四，国家实施西部大开发和推进新农村建设政策深入实施，只要我们 积极争取，就可以围绕城乡水利、道路、生态等领域兴办一大批基础设施建设项目， 促进城乡面貌和发展环境不断改善。第五、近年来粮食、食用植物油、矿产品等初级 产品价格持续上涨，成为我们加快建设农矿产品精深加工基地、促进农民增收和县域 工业发展强有力的助推力量。只要我们把这些机遇把握好，利用好，实现这些新的任 务目标是完全有可能的。 二、着眼于加快“一园四基地”建设，全力推动县域经济又好又快发展 面对新的发展形势，需要我们进一步解放思想，开拓创新，紧紧围绕“一园四基 地”战略部署和新的任务目标，创新思路，艰苦创业，推动县域经济发展迈上新的台 阶。 1、突出重点，推动县域工业实现大的突破。要着眼于金塔工业的大发展，坚持以 园区为基石、以项目为支撑、以产业为依托、以品牌为核心，不断调整完善思路，加 速推进新型工业化进程，推动我县由农业县向工业县的战略转变。一是要抓项目，夯 实工业基础。高起点谋划和争取一批市场潜力大、产品附加值高、产业链条长、财政 贡献大的项目。围绕丰富的农产品资源，大力兴办纺纱、织布、棉粕、棉油、脱水蔬 菜、绿色食品等农产品精深加工项目；围绕富足的硅石、菱镁石、汉白玉、花岗岩等 非金属资源，积极新上工业硅、金属镁、花岗岩板材等拉动新型产业发展的项目；整 合利用境外资源，积极策划冶金焦、硫化碱、氯化镁等化工项目，着力推进轻型墙体 材料加工、氯镁水泥生产、玻镁板制造、通风管道加工等项目，深度开发系列建材产 品。尤其要抢抓机遇，集中精力抓好大型核燃料后处理、20 万锭棉花纺纱、10 万吨工 业硅生产、200 万千瓦火力发电、200 万张玻镁板生产、30 万立方米花岗岩板材加工、 10 万千瓦风力发电等重大项目的争取和建设工作，推动县域工业的快速振兴。二是要 抓骨干，打造产业集群。坚持规模化发展、集团化经营的发展思路，一手抓新上项目， 一手抓现有企业的改造升级。扎实做好硅产业发展、菱镁资源开发利、花岗岩产业集 群发展、棉花精深加工等农矿资源开发利用的近、中、远期规划，加快资源整合，把 优势资源做成优势产业。鼓励扶持亚泰金属、宏运矿产、西域阳光、飞富面粉、神舟 纺纱、康源油脂、砂业建材等老企业广泛开展技术创新、管理创新和机制创新，通过 工艺改造和扩大生产规模提高企业核心竞争力，力争利用三到五年时间，培育 10 户产 值过亿元、税收过千万元的骨干企业，形成新的产业集群。三是要抓环境，聚集发展 要素。进一步加大三大工业园区基础设施建设力度，不断完善配套功能，规范土地审 批管理，提高园区综合效益。强化“引企入园”工作，确保每年有一批投资千万元以 上的项目入驻园区。同时，加大软环境建设力度，根据这次全市工业大会的一些要求， 制定出台符合我县工业发展新实际的奖励扶持办法，加大对行政执法管理部门的监督 力度，坚决查处扰乱企业秩序、影响企业生产的行为，切实解决影响发展的突出问题。 四是要抓队伍，实施“人才兴工”战略。要着力培养一批善于抓工业的领导人才，提 高各级组织领导工业经济发展的能力。要坚持政府引导、市场配置相结合，抓好工业 人才培训，每年组织一批企业经营管理人才到省内外高校进行定向培训，逐步培养一 批善于经营管理的企业管理人才，提高企业的经营管理水平。要实施“高技能人才” 工程，努力培养一批善于创新的企业技术人才，提高企业的科技创新能力。要指导企 业建立技能考核鉴定制度，形成正常的职工技能成长通道。实施“紧缺技能人才培养” 计划，每年选择一批中级工或高级工进行培养，逐步解决工业企业经营管理人才紧缺 的问题。五是抓质量，积极转变发展方式。在保持工业经济高位增长的同时，注重科 学规划，处理好经济发展与环境保护的关系，积极走科技含量高、经济效益好、资源 消耗低、环境污染少的新型工业化发展的路子，利用各种调控政策和手段，引导现有 企业加快应用先进适用技术改造传统工艺或设备，不断提升高科技、低耗能、低污染 企业在工业经济中的比重；处理好资源开发与集约利用的关系，按照“优化配置、县 内加工增值”的原则，对铜、铁、铅锌、萤石等矿产资源实行限制审批，不再新上这 些矿产资源项目，推动稀缺矿产资源向县内优势企业集中，为传统矿产资源项目做大 做强奠定坚实的基础。 2、夯实基础，确保农民收入实现大的增加。要认真落实省委、省政府的战略部署 和市委、市政府“一特四化”的总体构想，全面启动实施农民增收“六大行动”，积 极搭建农民增收的“五大平台”，多渠道促进农民收入增加。一是要搭建特色产业增 收的平台。要主攻高效设施农业，按照“改造千元田、普及双千田、扩大五千田、主 攻万元田”的思路，加快发展日光温室、高效葡萄、网式制种等设施农业，扩大优质 林果特色香梨种植规模，不断提高产业的比较效益。二是要搭建优势产业增收的平台。 突出棉花等大宗作物的提质增效，加大品种改良力度，大力推广间作套种、棉花双株 双层等成熟技术，促进优势产业做大做强。要壮大设施规模养殖，坚持以千家万户为 基础，以大场大户为支撑、以专业村组为方向，狠抓品种改良和饲喂技术改进，努力 把肉羊产业做活做旺。三是要搭建依靠科技增收的平台。要加大品种改良力度，重点 推广适销对路、高效优质、抗病虫害能力强的农作物品种，从根本上提升优势产业的 内在品质。要强化技术配套，全面推广立体种植、设施种养等常规技术，大力推广机 质栽培、膜下滴灌、胚胎移植等高新技术，促进农业综合生产效益全面提高。要强化 科技服务，积极创新科技服务体制，深入推进“新农村人才保障工程”，不断提高为 农服务水平。要加快农业标准化建设，全面推行国家标准和行业标准，积极采用国际 标准，加快制定和完善特色产品地方标准，推进产地准出制度。培育一批无公害农产 品、绿色食品品牌。四是要搭建产业化经营增收的平台。要加大龙头企业培育力度。 坚持技改、扩建、新上多管齐下，围绕棉花、肉类、瓜菜、林果、种子、番茄、粮食 等重点产业，建设一批产业关联度大、带动能力强的农产品精深加工项目，集中力量 打造一批省级农业产业化重点龙头企业。加快发展订单农业，完善企业和农户利益联 结机制，发挥好龙头企业带动和辐射作用。要加快发展农民专业合作经济组织建设， 鼓励和扶持农村合作经济组织发展，不断提高农民的组织化程度。五是要搭建好劳务 输转增收的平台。要加大农民的技能培训力度。大力实施“阳光培训”工程，采取多 种方式加强对农村劳动力的职业技能培训，增强外出劳务人员的就业竞争力。要健全 劳务服务体系，加快劳动力市场信息网络建设，建立健全包括信息咨询、职业介绍、 就业培训在内的社会化就业服务体系，为外出务工农民搞好法律咨询、就业指导，促 进劳务经济健康快速发展。 3、建管并重，促进城市品位实现大的提升。要大力实施城乡统筹发展战略，加快 城市建设步伐，不断提高城市化水平，全面增强城市化在发展县域经济中的辐射带动 作用。一要不断加强城市基础设施建设，着力提升城市承载功能。要坚持以县城为重 点，以中心集镇为依托，按照“五化”要求和创建园林化城市目标，坚持“规划先行、 无规划不建设”的原则，不断加大投入力度，狠抓旧城区改造和新城区开发，力争每 年至少完成 2 至 3 项大的城市基础改造工程，进一步完善城市道路、交通、通讯、供 暖、供排水等基础设施，健全城市休闲娱乐、文体卫生、社区服务等公共设施，夯实 城市产业发展基础，增强城市聚集发展要素的能力。二要不断加城市管理力度，着力 优化人居环境。城市管理是塑造城市文明形象的重要手段，要把加强城市管理作为推 进城市化发展的一项重要工作来抓。坚持以人为本，完善城市管理制度，创新城市管 理机制，把加强教育、强化监督、违规查纠有机结合起来，彻底杜绝乱停乱放、乱设 摊点、乱泼污水、乱挂招牌等不良行为，及时发现和解决损害群众切身利益、有碍观 瞻、影响城市形象的突出问题，着力营造守法、诚信、文明、有序的社会秩序。要强 化环境整治，特别对城镇出入口和城乡结合部，要加大整治力度，长期保持清洁。努 力创造舒适、和谐、方便、美观的生活环境。三要不断加强社区建设，着力建设和谐 城镇。社区是城镇的细胞，加强社区建设，是推进城市发展，提升城市文明程度的基 础性工作。要不断加大对社区工作的组织领导，积极开展科教、文体、法律、卫生 “四进社区”活动，把广大社区居民的思想和行动引导到维护城镇面貌、促进城市和 谐上来。同时，要积极争取政策，不断加大投入，加快活跃社区文化，发展社区服务， 强化社区治安、优化社区管理，着力打造平安社区、和谐社区、文明社区，把城市建 设和管理的基础打的更加牢固。4、统筹兼顾，力争文化旅游产业实现大的发展。近年 来，我县立足资源优势，加大文化旅游产业发展力度，促使全县文化旅游产业快速升 温，促进了全县开放水平的提高和经济社会的发展。文化旅游产业是一项具有后发优 势的产业，当前我们要做的事情还很多，重点要抓好以下几项工作：一是基础设施建 设要突出重点，完善功能。突出重点，就是要以“三湖一溪两寺”为重点，推进全县 旅游基础设施建设。最近几年，要把精力重点放在“三湖一溪两寺”建设上，使之尽 快成为一个完整的旅游景区体系。完善功能，就是要加快景区游乐、餐饮等配套项目 开发，使游客有看头、有玩头、有吃头，过上丰富多彩的旅游生活。二是要强化包装 推介，扩大品牌影响。依托“航天”优势品牌资源，充分利用各种媒体、节会，加大 对外宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。今年 8 月 1 日的日全食观测活动和 10 月份的神 舟七号飞船发射，这是我们推介金塔旅游品牌，展示金塔旅游形象的大好机遇，主管 部门要精心策划，拿出切实可行的举措，把宣传推介工作做扎实，做到位。三要积极 繁荣特色文化，挖掘金塔人文内涵。文化、宣传部门要做好规划，加大统筹力度，不 断提升“五个十”工程和“金塔人唱金塔、金塔写金塔、金塔人画金塔”活动的整体 水平，要组织一批精干力量，围绕我县改革发展实践，加大优秀文艺作品创作力度， 推出一批高质量的、能够反映金塔深厚文化底蕴和全县人民精神风貌的好作品，增强 我县文化魅力，激发全县干部群众艰苦创业、加快发展的强大精神动力。同时，要抓 好文体硬件建设，不断提升县乡文化基础设施建设水平，今年要重点抓好文物展厅项 目建设工作，以后文化部门还要创新思路，包装一些好的文化事业项目，积极争取， 推动我县文化事业上台阶、上水平。 5、落实责任，切实提高维稳工作水平。维稳工作不但是一个社会问题，也是一个 经济问题。今年上半年，经济工作取得的较大成绩，固然有经济工作部门的功劳，也 有社会管理部门特别是政法、信访部门的同志们的大量心血和辛苦努力。如果没有安 定有序、和谐稳定社会环境，取得这些成绩是不可能的。当前，奥运会开幕在即，日 全食观测活动也即将举行，做好稳定工作，推进平安创建，意义十分重大。一是要在 思想上高度重视。要把维护稳定当作当前的头等大事，摆在重要的议事日程来抓，为 奥运会的胜利召开和日全食的成功观测创造安全、稳定、和谐的社会政治环境，绝不 允许出现任何纰漏。二是要落实责任。要进一步强化“属地管理”和“谁主管谁负责” 的责任机制，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。各乡镇、各部门要对自己管 辖范围的稳定工作做到心中有数，管好自己的人，办好自己的事，切实担负起保一方 平安的重大责任。做到谁的辖区谁负责，谁的部门谁负责，确保不发生重特大群体性 事件，确保不发生赴省进京越级上访，确保不发生重特大安全责任事故。三是要积极 稳妥。所谓积极，就是要加强对维护社会稳定工作的调查研究，正确把全县公共安全、 社会治安的发展变化和趋势，认真梳理排查本乡镇、本系统、本单位不平安、不稳定 的因素，主动开展矛盾纠纷大排查活动，发现苗头性、倾向性问题，及时处理，努力 把问题解决在基层和萌芽状态。特别是对于一些重点区域、重点部位、重点人员要紧 密跟踪，加强监管，积极防患于未然，对近期排查出的不稳定因素要分类施策，实行 销号处理。所谓稳妥，就是对于一些复杂问题，要有耐心，多做工作，稳定群众情绪， 化解群众疑惑，把群众的思想和行动引导到正确的轨道上来。特别是对一些敏感的人、 敏感的事，一定要顾全大局，耐心疏导，绝不允许激化矛盾。四是要积极解决突出问 题。要高度关注、及时掌握群众关心的难点、热点和焦点问题，合乎政策，能够解决 的，要转变作风，努力解决，切实维护群众利益，把群众的心意凝聚到加快发展上来。 五要建立维稳工作预测预警机制。要健全社情情报网络，加大对涉稳情报信息的搜集 力度，强化信息反馈，掌握工作主动，提高应急反馈能力和处置突发事件的能力，确 保社会大局稳定。 三、发扬艰苦创业精神，推动新时期经济发展任务目标的全面实现 完成新时期、新阶段的发展任务，说到底还得靠抓落实。各级要进一步统一思想， 明确目标，大力弘扬金塔精神，在真抓实干、务实创新上下功夫，推动县域经济大提 速。 1、要加强学习，提高能力。当前正处于经济发展的上升期和社会矛盾的多发期， 新情况、新问题、新矛盾层出不穷，对我们各级干部的能力特别是执行力提出了新的 更高要求。我们只有不断学习，才能提高综合素质，掌握解决问题的新知识和新办法。 各级干部要自觉学习科学发展观的方法论和业务工作的新规律，用合乎时代要求和市 场经济规则的思维指导经济工作，积极稳妥地解决工作中遇到的实际问题，努力提高 领导经济发展的能力。要正确认识和把握形势，增强