玉封县城镇化发展现状调查

玉封县城镇化发展现状调查 城镇化是指一个国家或地区的人口向城镇聚集，城镇规模扩 大，以及随之引起的相关人员的生产生活方式、价值观念发生转 变的过程，是一个地区农业化向工业化迈进的必由之路，是人类 进步的标志和文明发展的方向。目前，随着全面建设小康社会进 程的加快，城镇化进程如何加快，围绕这个问题，对我县城镇化 现状进行了调研，初步分析了城镇化进程中存在的问题及原因， 并提出了发展措施及对策，以期对我县城镇化建设有所促进。 一我县城镇化发展现状 玉封县地处晋东平原，辖 11 个乡，5 个镇，其中 2 个为省级 重点镇，总面积 1094 平方公里。2005 年底，全县总人口 77.81 万人，其中非农业人口 11.16 万人，城镇总人口 20.14 万人，城 镇化水平为 26。玉封县作为省定城镇化 26 个重点县（市）之 一，认真贯彻省委、省政府关于进一步加快城镇化进程的决定， 积极稳步推进，城镇化水平继续提高，经济实力逐步增强，城镇 体系不断完善，城镇化进程进一步加快。 （一）县城发展状况 “十五”以来，玉封县城建设紧紧围绕“绿、洁、亮、畅、 美”这一目标，按照“西扩、北连、东控、南展”的工作思路， 高起点规划，高标准建设，依托老城，完善功能，充实内涵，开 发新区，滚动发展，采取多种融资渠道加快城市建设，扩大城市 规模，增强城市辐射力。市政基础设施不断完善。 “十五”以来， 我县相继投入 1 亿余元修建了车站路西段、考城路、迎宾大道、 玉兰大道等 10 余条道路，县城道路总长 40 余公里，安装路灯 1500 余盏，形成了 6 纵 8 横的城市道路格局，建成区面积达到 17.8 平方公里，城区人口近 13 万人。全县日供水能力 8000 吨， 供水普及率 80，电力通讯设施完善，通电率 100。城镇绿化 面积达 26 万平方米。城镇居民生活水平稳步提高，人均住房面积 达到 25.37 平方米，住房条件在不断改善，尤其是商品房建设迅 猛发展，全县已建成 8 个住宅小区。城镇居民人均收入 5978 万 元，城镇失业率为 3.9。城镇化建设推进了二、三产业的发展， 二、三产业的发展为城镇居民提供了就业机会，县城南部成立了 工业区，以工业化推进城镇化进程。经过近几年的发展，玉封县 城已初具规模，步形成了以玉封三高、新亚为标志的教育园区， 以开州商贸城、新世纪商贸街为标志的商贸小区，以星威、鑫福 为标志的住宅小区，以南湖公园、五干渠为标志的休闲场所。县 城南工业区已初具规模。城市配套设施正逐步完善，城市天然气 项目正在实施，投资 5886 万元的污水处理厂项目正在建设，垃 圾处理场项目正在做前期工作，投资 7499 万元的日供水 3.5 万 吨水厂项目即将开工建设。经过建设，城市品位大大提高，城市 面貌大为改观，进一步增强了玉封对外的吸引力。 （二）小城镇发展现状 玉封县辖四个建制镇（不含城关镇） ，其中玉阳镇、张林镇为 省级重点镇，四个镇区人口为 7.14 万人，建成区面积为 851 公 顷，道路总长 62 公里，道路面积 44.45 万平方米，路灯 303 盏， 排水管道长 17 公里，电力通讯设施配套，各镇都加大了基础设施 建设，并对街容街貌进行了整治，实施了绿化、美化，城镇面貌 - 3 - 逐步改观，作为重点镇的玉阳镇、张林镇建设步伐加快，玉阳镇 先后完成初中路、府前街、古羊路，南环路等道路的拓宽改造工 程南环路已初具规模，各种设施逐步完善，现有道路总长 24 公里， 电网改造已完成，邮政、通讯、广播电视等设施齐全，卫生事业 健康发展，民营企业发展较快，为镇区发展提供了强有力的支撑。 张林镇镇区面积 140 公顷，共有道路 12 条，长 12.5 公里，镇区 电力、电讯设施配套完善。 白营移民新村作为新区建设和开发已初具规模，新区面积达 到 12 平方公里，迁入人口 2.5 万余人，在规划上高起点，建设上 高标准，居民建设统一规划，目前基础设施较完善，区内道路排 水设施相配套，已建成道路 条，教育、卫生设施齐全，环境适 宜，必将带动周边乡镇发展。 （三）加快城镇化建设的工作 1、加快投融资体制改革。认真贯彻落实国务院投资体制改 革的决定 ，逐步转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位， 对企业投资的一概不再实行审批制度，区别不同情况实行核准和 备案制，减少项目审报程序；进一步拓宽了企业投资项目，允许 各类企业以股权融资方式筹集投资资金，逐步建立起多种募集方 式相互补充的多层资本市场，完善政府投资体制；强化对外开放 和招商引资力度，加快投资环境改善，落实招商引资优惠政策， 筑巢引凤，招商引资成果显著。 2、贯彻省加快户籍制度改革政策，加快户籍制度改革。逐步 创造人口自由流动环境，对有合法固定住所、稳定职业来源及生 活来源的农村户口人员，及其共同居住的直系亲属，从农村到城 镇务工都可办理城镇常驻户口，其子女在入学、参军、就业、社 会保障等方面与当地城镇居民享有同等权力，履行同等义务。 3、加强土地管理。为保证城镇建设用地，进一步规范土地市 场，完善经营性土地招、拍、挂出让制度，建立了土地市场动态 监测系统，增强了土地管理部门的调控综合能力。加强了城镇土 地规划，充分利用城镇现有的土地，加快旧城改造，严格控制别 墅、高档住宅等项目的供地，禁止审批庭院式用地，对经济适用 房用地一律采用划拔供地，规范房地产交易。 4、加快了城镇化引导资金的使用。在省发改委等有关部门的 支持下，省下达我县城镇化引导资金 1000 万元。主要用于玉封 县县城道路建设，以发挥引导作用。项目分别为玉封县玉兰大道、 友谊路，全长 3 公里，位于规划中的北行政区内，玉兰大道已竣 工，完成投资 600 万元。友谊路已于 05 年 10 月份开工建设，目 前正在紧张施工。行政区建设可以通过优化环境撬动民间资本， 促进周边土地升值，克服县城建设中资金缺乏起步困难的矛盾， 同时可带动 50 公顷土地升值。 二我县城镇化建设中存在的问题 （一）城镇化水平低，城镇发展缓慢。2005 年底，城镇化水 平为 26，低于全省平均水平（30.7） ，且非农业人口比重小。 县城作为全县政治、经济和文化中心，总体规模偏小，地域人口 少，生产要素集聚水平低，辐射能力弱，对周边资源和资金吸引 力小。工业总量小，对城镇化推动力弱，服务业发展缓慢，对县 城经济的带动作用小。 - 5 - （二）小城镇发育层次低，缺乏产业支撑。我县的小城镇， 都是政府的所在地，在城镇功能方面自成体系，城镇规划和布局 缺乏鲜明的个性和特色，农业和农村人口仍然占据重要地位。城 镇职能比较单一，功能不完善，多属集贸行政型，聚集能力、辐 射能力较差。在过去城镇发展中，忽视对主导产业的培育，造成 无特色产品，无特色经济，吸纳农村剩余劳动力能力差，对经济 社会拉动力弱。 （三）城市基础设施不完善，城市的基本服务功能不健全。 目前，全县基础设施和社会公共设施建设仍滞后于社会发展的需 要，城镇道路、城市供排水、污水处理、城市垃圾、文教、卫生 体育、旅游休闲、供气供暖和市政公用设施等方面，现有的基础 设施的数量和质量均难以满足城镇发展的需要。 （四）城镇建设规划与土地利用总体规划部分不协调。推进 城镇化必然要占用一部分土地，甚至是基本农田；新的土地管 理法对土地利用有了更严格的规定，将土地审批权集中于中央 和省级政府，征地审批相对困难，以致产生建设和发展与合理节 约土地不相协调。 （五）县城管理力度不足。部分群众素质与城镇化的客观要 求有一定差距，商品意识、行为规范、道德准则等方面有待进一 步提高。缺乏文明观念和大局意识，致使城市管理难度大。小城 镇环境缺乏整治，影响居民的生活质量，有待进一步规范。 （六）城镇化建设资金不足，项目建设进展慢。玉封县的经 济基础薄弱，经济发展相对缓慢，政府财政没有更多的资金用于 公共建设和扩大再生产，在城镇基础设施项目如玉封污水处理厂、 垃圾处理场、县城供水等主要靠申请国家资金及银行贷款去建设， 在操作方面屡屡遭遇资金困难的瓶颈，致使项目进展缓慢。 三原因分析 （一）城镇化的指导思想不够明确，概念模糊，观念滞后。 一些部门领导对推进城镇化进程在思想上不够明确，对城镇化任 务不明确，措施不明确，对城镇化的对象不明确，有的单纯把城 镇化理为农业户口变成城镇户口；把小城镇建设等同于新农村建 设，形成街道就是城镇等，而忽视了城市聚集性、系统性，开放 性，高效性的基本特征和内涵。在观念上滞后，缺乏创新，缺乏 对城镇的准确定位，发展上有很大盲目性，没有明确的发展目标 和思路，因而表现出城镇无主导产业，无发展特色。 （二）城镇化发展缺乏强有力的产业支撑，目前，第三产业 仍以传统服务业为主，信息、金融要素市场等尚需加大发展步伐， 第三产业发展的潜力尚未充分利用；第二产业发展相对落后，处 在初步阶段，创税大户少，没有足够资金用于城市建设。 （三）乡镇企业空间布局分散，城市经济集聚力和集聚效益 差。目前我县企业组织结构层次低，规模经济偏小，技术含量不 高，未能有效吸纳城镇失业和农村劳动力。 （四）城镇市规划缺乏建设性详规。玉封县城市总体规划已 敲定，基本框架已设计好，但要想把县城建设好，只有一个总体 规划远远不够，必须要有建设性详规，才便于操作，便于建设。 目前行政区的详规已完成，只有这样才能避免重复建设。同时， 县城规划建设还受大气候影响，省、市发展的大盘局在逐步改进， - 7 - 区域内将受到一定影响。 （五）城镇建设缺乏有效的投资机制，基础设施欠帐多。由 于长期二元结构下的管理体制，政府职能部门只管城市，不管农 村，造成农村基础设施落后，缺乏经济发展的先决条件。农村教 育、卫生、体育等各项社会事业发展不足，城乡差距，资金短缺 已成为困扰我县公用基础设施建设的核心，也是推进城镇化建设 进程中的重要制约因素。 （六）对外开放程度不够，封闭式发展。长期以来，各级政 府对基层实行层层考核，使小城镇经济发展以自我为中心，乡镇 之间互补不足，小城镇与周边乡镇之间缺乏紧密联系，基本处于 自我发展状态，缺乏开放意识。 四加快城镇化进程的对策及措施 （一）进一步增强领导对加强城镇化建设的使命感和紧迫感， 各级各部门领导干部要增强工作的主动性和创造性，充分认识到， 大力发展城镇经济，增强城镇功能，改善城镇环境，提高城镇化 发展水平，对玉封经济发展的重要性。 （二）认真落实城镇发展规划。按照玉封县国民经济和社会 发展规划第十一个五年规划纲要和玉封县县城总体规划要 求，县城建设要紧紧围绕绿、洁、亮、畅、美的目标，通过高标 准、高起点规划，建立起交通顺畅，通讯便捷，水电供应充足， 公用设施完备的城市基础设施建设体系。按照可持续发展的要求， 加强城市建设，搞好城市绿化，提升城市品位，把玉封建成布局 合理、交通发达、经济繁荣、环境优美的园林城市。 （三）加快工业发展，推进工业化进程。工业化与城市化相辅 相成，相互促进，相互制约。目前，我县工业发展仍处于初始阶 段，要以资源为依托，以市场为导向，以科技为动力，努力调整 产业和产品结构，围绕农产品加工、机械、纺织、医药等产业， 做大做强一批骨干企业；立足资源、区位优势，扩大对外开放， 招商引资，借外力促进资源加工转化。加快第三产业发展，积极 引导农村劳动力向非农业转移，以促进我县城镇化水平的提高。 （四）加快城市基础设施建设，健全城市公共服务体系。进一 步做好城市道路、污水处理厂、垃圾处理场、城市天然气管道及 城市供水项目建设，完成县城背街小巷治理，加快工业区和行政 区建设步伐。搞好小城镇基础设施建设，进一步完善小城镇发展 功能，在科学规划的基础上，加大城镇基础设施投入，加强公用 事业建设，为小城镇发展创造良好的硬环境，使小城镇整体功能 得到充分发挥。进一步完善城镇就业服务网络，加快社会化养老 服务体系建设，建立完善以疾病预防、医疗康复、健康教育、计 划生育服务为主要内容的城镇医疗卫生服务网络。大力发展城镇 休闲文化服务和体育健身服务。 （五）搞好土地制度、户籍制度和社会保障制度改革。一是 要把城镇总体规划与土地利用总体规划结合起来，建立城乡土地 资源统一配置，节约用地，集约用地的新机制。完善农村土地流 转制度，妥善处理进城农民的承包地和宅基地不受损失，消除农 民进城的后顾之忧和制度制约。完善土地使用制度，自觉运用市 场机制调控用地，政府垄断土地一级市场，充分利用已有的土地， 分级分等有偿出让、拍买一定地块的土地使用权，形成“以地养 - 9 - 地，以地养城，滚动开发”的良性循环机制， “规划一片，出让一 片，开发一片” ，逐步形成规模。二是改革现行的城乡分隔的户籍 管理制度，按照建设社会主义新农村的发展要求，逐步形成城乡 一体化，把国务院和省户籍制度改革落到实处，对符合条件，经 过合法程序在小城镇落户的人员，应当享受当地居民的同等待遇。 三是搞好社会保障制度改革，将现有城镇居民社会保障制度延伸 到小城镇，包括落户小城镇的农户，逐步建立起以养老、失业和 医疗保险为主体，政府、企业、个人三方共同担负，社会统筹与 个人帐户相结合，管理和服务社会化，覆盖包括进城镇农民在内 的各类企事业和个体劳动者的统一的城镇居民社会保障体系。只 有这样，才能使进城农民彻底割断对土地的依赖关系，放下包袱 进城创业。 （六）进一步优化城镇发展的软环境。使投资者和生产者经 营自由，利益得到保障，为经济发展创造出一个宽