电源基建工程安全生产管理规定

附件： 鲁能发展集团公司鲁能发展集团公司 电源基建工程安全生产管理规定电源基建工程安全生产管理规定 第一章第一章 总则总则 第一条第一条 公司投资、控股和委托代管的电源基建和技改 项目（简称建设项目），实行项目公司和施工总承包商、设计、 监理承包商、施工及调试承包商等共同管理施工现场安全工 作的原则，并承担各自相应的职责和工作范围内的安全工作 责任。 第二条第二条 项目公司对工程建设过程中的安全工作负有全 面的监督、管理责任。应明确发布建设项目的安全方针、目 标、政策和主要保证措施；明确必须遵守的安全法规；依托项 目安全委员会，建立健全现场安全保证体系和监督体系。 第三条第三条 项目公司、总包商和设计、监理承包商以及施工 承包商相互之间的管理关系以及各方的安全责任： （一）参加工程建设的所有单位，必须服从项目公司的监 督管理；建设项目管理采用施工总承包方式的，总包商行使 项目公司委托的职权，施工承包商必须服从总包商的监督管 理；未采用施工总承包方式的，监理承包商受项目公司委托 行使安全监理职权。 2 （二）项目公司实行行政正职第一责任人制度，在工程建 设过程中对本企业的安全工作负全面的管理责任。 （三）各承包方的行政正职对工程的安全文明施工负直 接的领导责任。承包方的各管理部门、岗位根据“谁主管谁负 责”的原则，结合工程建设和部门的实际工作情况承担岗位 安全责任。 （四）参加工程建设的施工、监理、设计等单位按照国家 有关规定以及与项目公司所签的合同和安全生产责任书，承 担各自的安全责任。 第二章第二章 安全目标安全目标 第四条第四条 建设项目总体安全目标：不不发发生重生重伤伤及以上人及以上人 身身伤伤亡事故；不亡事故；不发发生重大生重大设备设备事故；不事故；不发发生生负负主要主要责责任的重任的重 大交通事故；不大交通事故；不发发生重大生重大垮垮（坍）事故；不（坍）事故；不发发生重大火灾及生重大火灾及环环 境境污污染事故。染事故。 第五条第五条 各参建单位围绕项目工程总体目标，明确各自 的安全生产目标，并根据不同的施工阶段制定项目建设阶段 性安全目标及相应保证措施。 第三章第三章 安全监督机构安全监督机构 第六条第六条 建设项目同时满足以下条件的，必须成立建设 3 项目安全委员会： （一）同时有两个及以上施工企业在建设工地； （二）建设工地施工人员总数（包括临时工）超过 100 人； （三）项目工期超过 180 天。 第七条第七条 建设项目安全委员会由项目公司行政正职担任 委员会主任，副主任由总承包商法定代表人和总监理师担任， 委员会其他成员由项目公司有关责任人和第一承建方或与 总承包商构成承发包关系的分承包商法人代表授权人员参 加。委员会成员单位发生变化的，要在 7 天内根据变化情况 相应调整委员会成员。 第八条第八条 建设项目安全委员会的基本任务： （一）制定工程建设安全目标和安全、健康、文明施工管 理制度； （二）每季度召开一次安全工作会议； （三）决定重大安全问题的解决办法，协调解决参建单位 安全问题。 （四）设置安全监督机构。 安全委员会不代替施工企业的内部安全管理工作。 第九条第九条 安全委员会必须在建设项目开工前成立并召开 第一次会议，以后至少每季度召开一次会议。会议决议和内 容以书面形式向总承包商、设计、监理承包商、施工承包商 等参建单位通告。 4 第十条第十条 安全委员会采取重大决议表决形式。对提交讨 论的重大决议，如委员会半数以上成员不同意或弃权，决议 由安委会主任裁决。 第十一条第十一条 安全委员会应建立工程施工过程中的事故报 告制度，随时掌握项目施工过程中的人身伤亡事故情况，并 按照有关规定由项目公司逐级向集团公司汇报。 第十二条第十二条 安全委员会下属安全监督机构，负责管理基 建安全工作，人员配置不得少于 3 人。 其主要职责： （一）监督检查各承包商执行安委会决议的情况； （二）对工程中的重大安全问题提出处理意见交安全委 员会决定； （三）负责建设项目有关安全方面的审查工作； （四）负责审查建设项目有关安全标志、设施及安全防护 用品、用具计划、购置工作； （五）完成安全委员会交办的其他任务。 第十三条第十三条 施工单位项目部必须设三级安全网络，项目 部设专职安监人员，应按现场职工总数的千分之三配备，但 不得少于 5 人，并另设专人负责分包单位的安全管理；各施 工处设专职安全员；班组应设兼职安全员。安监人员中应有 一定比例的工程技术人员。 第十四条第十四条 二级外包单位以承包工程为单位，每个施工 5 处设专职安全员；班组应设兼职安全员。安监人员中应有一 定比例的工程技术人员。 第十五条第十五条 监理单位设专职安监人员。 第十六条第十六条 安监机构应有完善的宣传、教育设备和必备 的监察工具。如照像、录像、摄像、传真、通信、录音、计算机、 有毒有害气体测试、风力测定等设备及工具 第十七条第十七条 项目公司安监机构对监理公司、各施工单位 的安全管理工作进行监督。建立与各参建单位安全监督机构 的联系汇报制度，保障监督联系汇报渠道畅通，建立从项目 公司到监理单位以及各个施工单位的安全管理网络。 第十八条第十八条 各参建单位安监机构以本单位所承包工程范 围和在工程建设中所担任的任务，按照上级监督部门对下级 被管理单位进行监督，下级监督部门对上级监督部门负责的 原则，对工程施工安全情况进行监督；总承包单位间的协调 由监理公司负责，二级承包单位间的协调由总承包单位负责。 第四章第四章 安全监督职责安全监督职责 第十九条第十九条 项目公司安监机构（基建）职责： （一）向上级领导部门和工程安全委员会负责，在上级领 导部门和工程安全委员会的领导下，认真贯彻执行国家有关 6 安全生产的方针、政策、法令、法规和上级有关规定，制订有 关实施细则，协助领导组织和推动基建施工安全工作。 （二）制订电力建设单位基建安全工作年度计划，经审定 后组织贯彻落实。 （三）按国家关于安全管理标准化和安全设施标准化的 要求，监督检查施工单位安全管理工作及现场安全施工状况， 督促解决存在的问题。 （四）对施工单位（包括二级承包施工单位）提出安全考 核、评比和奖惩意见。 （五）监督、检查电力工程概算中计列的安技措施补助费 的及时提取、合理分配与正确使用。 （六）协助领导组织定期的安全大检查，对发现的问题负 责督促整改。 （七）协助电力建设单位领导组织召开基建安全工作会 议，定期组织召开安全管理专业会议；总结、交流、布置安全 施工管理工作。 （八）参加工程初步设计、施工组织总设计、施工设计图 纸的审查。 （九）参与施工单位职工伤亡事故的调查处理。 （十）建立健全安全管理台帐，实行微机管理。 第二十条第二十条 监理单位安监机构职责: （一）在电力建设单位和项目安全委员会的领导下，认真 7 贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法令、法规和上 级有关规定，制订有关实施细则，协助领导组织和推动基建 施工安全工作。 （二）制订监理单位基建安全工作年度计划，经审定后组 织贯彻落实。 （三）按国家关于安全管理标准化和安全设施标准化的 要求，监督检查施工项目部安全管理工作及现场安全施工状 况，督促解决存在的问题。 （四）负责对施工单位（包括二级承包施工单位）进行安 全考核、评比和奖惩。 （五）监督、检查工程概算中计列的安技措施补助费的及 时提取、合理分配与正确使用。 （六）参加项目建设单位组织定期的安全大检查，对发现 的问题负责督促整改。 （七）参加项目建设单位组织召开基建安全工作会议，定 期组织召开安全管理专业会议；总结、交流、布置安全施工管 理工作。 （八）负责协调各施工单位安全生产事宜，监督施工单位 落实电力建设单位安全施工决议。 （九）参加工程初步设计和施工组织总设计有关安全篇 的审查。 （十）参加施工单位职工伤亡事故的调查处理工作。 8 （十一）组织定期施工现场安全大检查。 第二十一条第二十一条 施工单位安监机构职责： （一）认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法 令、法规和上级有关规定，协助领导组织和推动施工中的安 全工作。 （二）制订施工项目安全工作目标计划，经审定后组织贯 彻落实。 （三）汇总年度安全技术措施计划，经批准后督促实施。 （四）组织开展安全施工的宣传教育工作。组织安全工作 规程和安全施工管理规定的学习、考试及取证工作。负责对 新进施工人员进行三级安全教育。 （五）协助施工项目部负责人组织召开施工项目部安全 工作会议，总结和推广安全施工经验；参加现场生产调度会， 及时检查、布置施工中的安全工作，协调解决存在的问题。 （六）审查施工组织设计、专业施工组织设计和单位工程、 重大施工项目、危险性作业以及特殊作业的安全施工措施， 审查安全施工作业票；并监督措施的执行。 （七）组织有关部门研究制订防止职业中毒和职业病的 措施；审查施工防尘防毒措施，并对措施的执行情况进行监 督检查。 （八）深入施工现场掌握安全施工动态，协助解决问题。 （九）协助领导定期组织并参加安全大检查，对查出的问 9 题，按“三定”（定人、定时间、定项目）原则督促整改。 （十）负责组织安全网络活动；定期召开安全员工作例会。 监督、检查工地和有关部门安全工作。指导班组进行安全建 设。 （十一）组织编制特殊劳动防护用品、用具使用计划。督 促和协助有关部门做好职业保健、防暑降温和劳动防护用品、 用具的采购、发放以及定期试验、鉴定工作。负责审批劳保 制度规定外的劳动防护用品和特殊劳动防护用品。 （十二）贯彻落实安全奖惩办法。负责制订安全施工与经 济挂钩的实施细则。严肃查处事故和违章违纪行为。对安全 工作实行重奖重罚。 （十三）负责审查工程二级承包单位的安全资质。贯彻落 实对分包单位、临时工的安全管理规定。监督承发包项目有 关安全施工与经济挂钩规定的实施。 （十四）制订和实施安监人员业务培训计划。对工地专职 安全员和班（组）兼职安全员人选提出调整意见，并负责组织 培训。 （十五）参加施工项目部重伤、死亡事故的调查处理工作。 参加重大施工机械、火灾、交通事故的调查分析。 （十六）负责施工项目部发生事故的统计、分析和上报。 （十七）督促有关部门做好劳逸结合和女工保护工作。 （十八）负责监督、检查本施工场所的安全施工、文明施 10 工情况，对查出的事故隐患，应立即督促整改。 （十九）参加本工地重要施工项目和危险性作业项目开 工前的安全措施交底，并到现场检查开工安全施工条件，监 督安全措施的执行。参与审查送变电工程安全施工措施。 （二十）协助施工项目部领导布置与检查每周的安全日 活动。 （二十一）参加工地安全大检查，对发现的问题按“四不 放过”原则督促整改。 （二十二）参加上级安监部门组织的安全专业检查，组织 相应级别安全检查；参加上级安全工作例会，组织相应级别 安全工作例会，传达上级安全施工指示精神。 （二十三）督促并协助做好劳动防护用品、用具和重要工 器具的定期试验、鉴定工作。 （二十四）总结和推广安全施工经验，提出对安全施工优 秀组织和个人的奖励意见。 （二十五）负责对分包单位的安全施工、文明施工进行监 督、检查与指导。 （二十六）监督指导班（组）安全建设，开展各项安全活动。 （二十七）监督指导班（组）长组织安全施工和文明施工。 有权制止和纠正违章行为。 （二十八）检查作业现场的安全施工情况；检查和督促施 11 工人员做好安全施工措施及正确使用劳动防护用品、用具。 （二十九）发生伤亡事故应积极抢救伤员，及时报告。 第五章第五章 安全生产监督人员职权安全生产监督人员职权 第二十二条第二十二条 项目公司各级安全生产监督人员职权： （一）有权参加新建、改建和扩建工程的设计审查和投产 验收，对是否做到“三同时”和是否满足施工安全和调试安全 所必需的基本条件进行监督； （二）有权在本施工项目生产区域、施工现场检查了解安 全设施、规章制度执行情况，了解安全情况； （三）对危及安全运行的设备缺陷和隐患，有权提出强制 性的整改措施，对逾期不改者有权按规定处以罚款或提出处 分意见； （四）有权制止和处罚违章行为；对严重危及人身安全的 施工，有权指令先行停止施工，并立即报告领导研究处理。 （五）对不符合施工资质或严重违反有关安全生产规定 的外包工程施工队伍和不符合安全管理要求的临时用工，有 权否决录用； （六）有权要求保护事故现场，有权向参建单位任何人员 调查了解事故有关情况，提取、查阅有关资料，有权对事故 现场进行照相、录音、录像等； 12 （七）对事故调查分析和处理有不同意见时，有权提出或 向上级安监机构反映；对违反规程、规定，隐瞒事故或阻碍事 故调查的行为有权纠正或越级反映； （八）对安全生产有功人员和部门有权给予表扬和奖励； 对违章作业、违章指挥人员和对装置性违章、管理性违章长 期不能消除的有权给予通报批评和处罚。 第二十三条第二十三条 项目公司各级安全生产监督人员义务： （一）在生产区域、施工现场、控制室、调度室检查工作 时有维护正常生产秩序的义务； （二）在制止违章作业、违章指挥的行为和查禁装置性违 章、管理性违章时有解释理由的义务； （三）因事故调查需要向有关人员了解事故情况时，有为 当事人保密的义务； （四）对涉及事故单位或部门的技术秘密和业务秘密时， 有为其保密的义务； （五）对隐瞒事故或事故处理不当的行为，有深入调查的 义务。 （六）对查处的新建项目装置性违章有监督整改的义务。 第六章第六章 项目安全管理项目安全管理 第二十四条第二十四条 项目公司应在工程开工前组建工程建设工 地项目安全管理委员会，依据国家有关规定，建立、健全安 13 全管理制度。安全管理制度包括但不限于： 1、安全生产责任制； 2、安全检查制度； 3、安全风险分析及控制制度： 4、重大作业安全技术措施审批制度安全例会制度； 5、危险品管理制度； 6、施工用电、厂内交通、防洪、防台风、防火、防爆、防 污染制度； 7、安全考核及奖惩制度； 8、事故调查及上报制度； 9、安全生产事故应急预案。 第二十五条第二十五条 在招投标过程中，项目公司应严格审查承 包商的安全资质、安全记录、安全管理制度、专职安全人员 配备、特种作业人员配备、安全设施配置等情况，严格禁止 使用不合格承包商。 第二十六条第二十六条 在签订合同时，项目公司应将安全要求和 安全责任列入合同条款中。 第二十七条第二十七条 承包商入场后，项目公司应严格按照合同 要求检查安全条款的履约情况，重点检查承包商的机构设置、 人员配备、安全设施、制度完备等情况；严查并严惩转包、层 层分包和以包代管的现象。 第二十八条第二十八条 施工过程中，项目公司应按安全管理制度 的要求，检查、考核承包商的安全情况，对屡次违章又纠正 不力的承包商可采取警告、罚款、扣押保函、逐出现场的措 14 施。 第二十九条第二十九条 工程结束后，项目公司应对承包商的安全 表现作出书面评价，作为合格供方的重要依据。 第三十条第三十条 各项目公司应组织各参建单位开展创建“零违 章”、 “无事故”、 “文明工地”竞赛活动。 第三十一条第三十一条 项目公司应对监理公司在安全管理工作中 绩效进行考核。 第七章第七章 设计过程中的安全监督内容设计过程中的安全监督内容 第三十二条第三十二条 工程初步设计的监督内容。 （一）厂区布置符合安全要求。 （二）电气主接线满足机组安全运行要求。 （三）建筑符合当地地震烈度要求。 （四）噪声治理措施。 （五）防火防爆措施。 （六）消防设施。 （七）防电伤措施。 （八）防机械伤害及防跌落措施。 （九）防尘、防毒及防化学伤害措施。 （十）防振动措施。 （十一）防暑降温和防寒防潮措施。 （十二）防电离辐射措施。 15 （十三）防洪、风等季节性自然灾害措施。 第三十三条第三十三条 施工组织总设计的监督内容。 （一）施工生产、生活区总平面布置。 （二）施工电源容量。 （三）施工生产、生活区供电、供水、用气、供热、通讯、 排污方案。 （四）施工生产、生活区防洪涝措施。 （五）施工生产、生活区消防措施。 （六）施工生产、生活区紧急逃生方案。 （七）施工生产区起重设备等主要机具布置。 （八）施工生产区大件设备运输和吊装方案。 （九）交叉作业安全措施。 （十）施工生活区防止传染病措施。 （十一）安全与文明施工及环境管理。 1、安全目标 2、安全管理组织机构及主要职责 3、安全保证体系 4、安全保证措施 5、文明施工管理 6、环境保护目标及管理 7、后勤保障管理 第三十四条第三十四条 对设计图纸的监督内容 16 （一）爬梯、栏杆、平台等安全设施。 （二）防止电气误操作装置。 （三）带电设备防护栏杆。 （四）设备保温。 （五）厂区及厂房照明。 （六）消防设施。 （七）输煤系统除尘设备、煤场水喷淋装置。 （八）化学设备的防腐措施。 （九）防洪设施。 （十）暖通、空调及排风等防暑、防寒及防潮设施。 （十一）继电保护和热工保护的设计和定值。 （十二）防爆门、安全阀等的防火防爆措施。 （十三）易燃易爆等特殊场所设备的选择。 （十四）防电离辐射设施。 （十五）卫生所的设置。 第八章第八章 施工过程中的安全监督内容施工过程中的安全监督内容 第三十五条第三十五条 对参建单位安全管理体系的监督内容 （一）总承包施工单位成立三级安监网络，制定安全管理 目标，健全安全管理制度。 （二）监理公司设置安全管理人员，制定安全管理目标， 17 健全安全管理制度； （三）专职安监人员的培训、考核及取证。 （四）交通安全管理。 （五）各二级承包施工单位成立二级安监网络，制定安全 管理目标，健全安全管理制度。 （六）施工单位发生事故的调查处理。 第三十六条第三十六条 对施工单位安全教育培训的监督内容 （一）每年年初和新工程开工前，对施工人员的安全教育 培训和考试。 （二）对新进施工人员（包括合同工、临时工、代训工、实 习人员及参加劳动的学生等）的三级安全教育和考试。 （三）对从事电气、起重、司炉、焊接、爆破、爆压、特殊 高处作业的人员和架子工、厂内机动车驾驶人员、机械操作 工以及接触易燃、易爆、有害气体、射线、剧毒等特种作业人 员的安全培训取证。 （四）对施工中采用新技术、新工艺、新型机具，工人调 换工种等的适应新岗位、新的操作方法的安全技术教育和必 要的实际操作训练及考试。 （五）对严重违反安全规章制度人员的重新安全教育和 考试。 第三十七条第三十七条 对安全技术措施计划和安全施工措施编制 与执行的监督内容 18 （一）各施工单位安全技术措施计划的编制与执行。 （二）各施工单位安全技术措施经费的使用。 （三）各施工单位安全施工措施的编制与执行。 第三十八条第三十八条 对安全检查工作的监督内容 （一）项目公司季度安全检查情况。 （二）施工项目部季度安全检查情况。 （三）施工处月度安全检查情况。 （四）施工班组周安全检查情况。 （五）监理公司月度安全检查情况。 （六）电力建设单位、施工项目部、施工处、监理公司安 监人员日常安全检查情况。 （七）施工单位结合季节特点、恶劣气候进行的