在全县冶金机械等行业安全生产标准化建设工作会议上的讲话(3月2日)

在全县电力冶金等行业安全 生产标准化建设启动暨推进会议上的讲话 县安监局局长 赵义海 （2012 年 3 月 2 日） 同志们： 今天，我们在这里召开全县电力、冶金等行业安全生产 标准化建设启动暨推进会议，目的就是贯彻落实国务院关 于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023 号） 和州安监局去年年底召开的全州冶金等行业安全生产标准 化建设工作会议精神，部署安排今年我县冶金、电力、有色、 建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等九大行业安全生产标 准化建设工作，由于我县没有有色、机械、纺织、烟草行业， 因此，工贸行业的安全生产标准化建设工作只涉及冶金、电 力、建材、轻工、商贸五大行业。会上，印发了麻栗坡县冶金 等工贸企业安全生产标准化建设实施方案，这个方案是 冶金等行业开展安全生产标准化建设的指导性文件，请参会 的同志回去后认真组织学习，抓好落实，严格按照规范化、 标准化的要求，开展好这项工作。 下面，我就做好安全生产 标准建设工作，讲三点意见。 一、强化安全理念，充分认识开展安全生产标准化建 设的重要意义 安全生产标准化建设，是贯彻实施安全生产法律法规、 2 落实企业安全生产主体责任的重要手段，是保障企业安全生 产的重要技术规范和管理规范。无数次的实践证明，要实现 安全生产状况稳定好转，就必须从生产经营单位的安全管理 和基础工作抓起，企业是安全生产的责任主体，必须建立健 全自我约束、持续改进安全生产工作的机制，提高企业安全 管理水平。安全生产标准化工作是企业生产经营活动中的一 项基础性建设工作，要求企业将安全生产责任逐一落实到每 个操作岗位、每项工作和每个从业人员，真正落实企业作为 安全生产的责任主体，从基础上保证企业的安全生产。事故 的发生都是一个从量变到质变的过程，大量的事故调查分析 表明，每一起死亡事故的后面都伴随着数百次、上千次的违 章违规操作行为。给大家举两个事故案例：第一案例：2008 年 4 月 4 日，麻栗坡县云发公司石材加工厂在建筑水塔基础 工程施工时，因墙体崩塌造成工人王某坠落致死。事故的直 接原因是：云发公司石材厂在组织建设水塔基础过程中，尚 未办理安全“三同时”和项目设计的前提下，在无任何安全设 施的条件下，未按行业标准的操作要求组织施工，致使在建 设水塔基础工程时，违反操作规程，以致建设水塔基础达 5.5 米高度时，水塔基础崩塌。违反操作规程和行业标准是造成 事故发生的直接原因。间接原因：一是云发公司安全监管不 到位，管理不善；二是未按建筑施工高处作业安全技术规范 要求，搭建脚手架和拉防护网，违反操作规程；三是公司安全 管理人员监管不到位，未能及时纠正承建工程中存在的安全 隐患，对从业人员违章行为未能及时制止，从业人员安全意 3 识差。第二个案例：2008 年 7 月 7 日，麻栗坡县兴达冶金化 工有限公司 1 号炉发生一起喷炉灼烫事故,造成黎某等 9 名 工人不同程度受伤，其中，黎某、刘某、罗某 3 人为重伤，黎 某由于烧伤面积达到 98%经昆明医学院第二附属医院烧伤 科医治无效死亡。事故直接原因：一是物料人工加入电炉后， 在炉内熔炼作业温度下发生系列的物理化学变化，同时产生 大量炉气。这些气体从物料的孔隙或操作工扎眼形成的通道 向外排放，事发时，由于扎眼工作不到位，没有排放通道的 炉气在物料内形成气泡，随着炉内温度的不断增加，在损坏 电极的外侧形成一个危险的“高压气泡”，最终“高压气泡”破 裂，释放出其蓄积的大量能量引发喷炉事故。二是当炉内产 生大量的气体时，工人没有及时扎眼透气；三是没有及时加 料，导致炉内料面高度不够；没有及时调查还原剂用量，当还 原剂用量偏少，导致合金中的硅偏低，炉渣中的二氧化硅增 加，致使塌料。四是入炉物料堆场没有料棚，雨季下雨物料 的水分增加，同时粉料在入炉前没有制粒成球或烧结成块， 导致炉料透气性差。事故的间接原因：一是麻栗坡县兴达冶 金化工有限公司对工人的三级安全教育培训工作不到位，没 有认真落实三级教育培训制度，致使工人对与安全有关的知 识和经验不足，对作业过程中的危险性及其安全运行方法了 解不多、重视不够；二是劳动组织不合理。兴达公司炉冶炼工 人实行 12 小时工作，工作长时间作业导致疲劳，在临出炉时 产生麻痹思想，安全意识不高。三是劳动防护用品发放不到 位，且发放的劳动防护用品不符合标准，由于没有及时发放， 4 一些新入厂的工人没有使用劳动防护用品。四是矿电热炉建 设项目未办理安全生产“三同时”审批手续，无安全专篇。五 是安全管理不到位，在 1 班未出好炉时，机修人员和 2 班人 员就进入作业场所，导致发生事故时机修人员和 2 班人员受 伤。这 2 起事故分别造成 8 人受伤，2 条鲜活的生命就这样 消失了。消失的让人痛心，也让人愤慨，本来类似这样的事 故是可以避免的，只要企业加强管理，只要企业认认真真把 安全生产责任制落实到每个岗位、每个操作人员，只要每个 从业人员认认真真的按照规章制度操作，就不可能发生这样 的事故。而恰恰就是企业与从业人员都不认真落实现场管理， 安全生产责任形同虚设，最终酿成这样的生产安全事故。 开展安全生产标准化建设是预防生产安全事故、夯实安 全生产基础、强化源头管理的有力措施。今年是第四个安全 生产年，国务院、省、州、县人民政府明确提出要“加强企业 安全生产标准化建设”。从 2010 年起，我县率先在冶金行业 开展了安全生产标准化建设工作，目前，已有 8 户企业现实 安全生产标准化 3 级达标。经验证明，凡是安全生产典型示 范创建活动开展好企业，其安全生产形势以及单位的经济效 益都很好。今年，按照全州的部署，县安监局根据我县安全 生产工作的实际情况，决定在冶金、电力、建材、轻工、商贸 五大行业全面开展安全生产标准化建设，上述这五大行业， 是我县经济的支柱行业，也是存在企业安全生产基础薄弱、 生产工艺和装备水平较低、作业环境相对较差，事故隐患较 5 多、从业人员安全素质较低等问题的行业。我们选择在这五 大行业开展安全生产标准化建设，也就是要通过建立健全规 范的、科学的安全措施，使企业各个生产岗位、生产环节的 安全生产工作都符合法律、法规、规章、规程和标准的规定， 达到和保持生产中所规定的安全标准，使企业生产活动始终 处于良好的安全运行状态，向本质安全生产迈进，最终达到 安全生产、安全发展的目的。 二、严格工作标准，大力推进五大行业企业安全生产 标准化建设工作 实践证明，安全生产标准化建设不失为治根治本的好办 法，纳入这次开展安全生产标准化建设的五大行业企业要认 真按照要求，扎实推进这项工作。具体的工作要求由我局矿 山安全股负责督促指导，各生产经营单位负责落实。这里提 出几点要求： （一）坚定信心，按照标准化建设要求抓好落实。安全生 产标准化建设是新形势下加强安全生产监督管理工作的重 要内容，也是促进安全生产形势稳定好转的重要举措。开展 这项工作，对各企业提出了更高的要求。今天的会议既是一 次动员会议，又是一次培训会议，各参会人员回去后，要组 织企业员工深入学习，要把思想和行动统一到推行安全生产 标准化建设的要求上来，认真按照标准化的要求，做好相关 工作，为企业安全生产、安全发展打下良好的基础。 （二）明确目标进度，确保工作有效推进。开展安全生产 6 标准化建设工作不是一项权宜之计，不是一项临时性的措施 和活动，安全生产标准化建设是一项长期的系统的工程，不 可能一蹴而就，必须要持之以恒，并且肯定要做大量的艰苦 细致的工作，需要付出长期的艰苦努力。各企业要从领导上 加予重视，措施上更加严密，要按照考核标准，成立领导 小组，将工作目标落实到具体的车间、班组和个人，各企业 推行标准化建设的过程中，县安监局将重点加强监督，加强 指导，确保每一个企业都能按质按时完成任务。 （三）加大投入，确保企业保持安全运行。加大安全 投入，是实现企业本质安全的根本途径。我县企业安全生产 欠帐多，基础薄弱，生产条件落后，是长期困扰我县安全发 展的根本原因。近几年，我县经济快速发展，对我们的安全 生产工作提出了更高的要求。我们必须要以发展的眼光去做 好安全生产工作，而不能仅仅是在浅层次的去应付安全生产 工作。在新的发展时期和发展阶段，企业要进一步落实国家 规定的关于企业提取安全费用的规定，足额提取安全生产专 项经费，保证安全技术改造资金的正常投入。企业作为责任 主体，要把安全生产真正建立在依靠科技进步和提高劳动者 素质的基础之上，要采取科学的管理方式和手段，采用科技 含量高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料， 搞好安全技术改造，淘汰落后的特别是危及安全的工艺技术 和设备，在保证企业的设备、设施和所有安全生产条件在达 标基础上，确保安全、良好的运行状态。 7 （四）加强交流，共同提高安全生产工作水平。安全生产 标准化是企业素质提升的标志，不仅是正常运转的需要，更 是发展的需要。凡通过考核实现达标的企业，由有关部门颁 发达标证书，凡是没有达标的单位，由安监部门下达整改指 令，责令限期达标，规模以上企业要按照国家规定在 2013 年 以前达标最低的三级标准，规模以下企业要按照国家规定在 2015 年以前达标最低的三级标准，凡到时没有达标的企业将 会被责令退出生产领域。因此，这项工作是一项必须要做， 而且要做好的工作。请大家要高度重视，严禁应付了事，严 禁拖着不办。我们的原则是国家的法律法规给大家讲清楚， 有关规范要求给大家说明白，但凡是仍不落实的企业，到时， 你们到工商办理年审过不了，再来找我们，我们也就没有办 法帮助你们，该退出生产领域的一定是要退出的。对在开展 安全生产标准化建设涌现出来的好的经验办法，我们将在全 县进行推广。对工作不落实，未按时按质实现达标的企业， 我们将在全县进行通报。 三、加强宣传教育，确保安全生产标准化建设工作取 得实效 安全生产工作是由宣传教育、源头管理、过程控制、应 急救援和事故查处等部分构成。安全监管和监察，包括了行 政许可、监督检查、行政执法、责任追究等，也包括了宣传党 和国家的安全生产方针政策、法律法规，推进安全文化建设， 树立安全发展理念，从源头上防范生产安全事故。开展安全 8 生产宣传教育，是搞好安全生产的一个前提。意识决定行为， 许多事故的发生，就是由于安全意识不强，安全知识缺乏， 安全行为不规范，违规违章所造成的。血的教训警示我们， 没有强烈的安全意识，就没有规范的安全行为，就不可能保 证安全生产。安全生产标准化建设，是安全生产工作的硬件， 我们在抓好硬件的同时，还要重视安全生产宣传教育这个软 件的建设。当前安全生产领域存在的突出问题，诸如安全生 产措施不落实，企业安全生产责任不到位，企业安全生产投 入不足，企业违法违规生产，职工缺少安全生产培训，自我 保护意识和能力差等，归根结底，都与安全文化的缺失有关。 人的安全行为、安全意识和社会安全氛围，对于保障安全生 产举足轻重。我们在抓安全生产工作，一定要重视抓宣传教 育。安全文化建设的重点在企业。一是要倡导安全价值这个 核心。安全生产是企业内增凝聚力，外扩影响力、提升竞争 力的重要途径，安全绩效产生安全价值。二是开展企业安全 文化宣传教育，培育企业安全文化特色，建立企业安全文化 氛围，提升企业文化品味。三是推动企业提升安全管理理念 和方法。先进的安全文化建设，有利于企业建立自我约束、 持续改进的安全生产长效机制，提高包括农民工在内的从业 人员安全意识，提升企业安全管理水平。 同