在全局铁路建设确保旅客列车安全暨维护稳定工作会议上的讲话提纲 (讲话人王峰 2011-10-24)

在确保旅客列车安全暨维护稳定 工作会议上的讲话提纲 王 峰 （2011 年 10 月 19 日） 同志们： 质量现场会上午刚刚结束，我们学习总结了宁安公司实 施“431”工作法的成功经验，部署了我局铁路建设持续唱响 “捍卫质量，保卫安全”主旋律的工作要求。今天下午我们召 开会议，专题研究旅客列车安全和维护稳定工作，是因为这 两项工作是当前关键历史时期的重中之重。这两项工作的好 坏直接关系到铁路建设的最终成果和社会形象问题，直接关 系到铁路建设的科学发展和长治久安问题，也是当前最大的 政治任务。 刚才，各公司、指挥部汇报了在建项目确保旅客列车安 全和维护稳定工作的有关情况、存在问题和整改措施，路局 与各公司、指挥部也签订了确保旅客列车安全责任状。下面 我再重点强调三个方面： 一、清醒认识当前运输安全面临的严峻形势，深入学 习贯彻全路、全局运输安全电视电话会议精神，切实将思 想统一到部党组和盛部长的部署要求上来。 “7.23”事故发生在我局，给人们生命财产造成重大损失， 对铁路事业发展带来巨大负面影响；“7.23”事故未了，北京局 “10.10”旅客列车机车脱轨一般 A 类事故再次给我们敲响了 警钟。我们一定要深刻吸取局内外安全事故教训，切实将思 想统一到部党组和盛部长的部署要求上来。 一是要始终坚持把安全摆在重中之重的位置，牢固树 立“三点共识” 。即要确立安全工作无小事的意识，安全工 作是铁路工作的根本，安全责任重于泰山，凡是涉及到安全 的都是大事；要树立安全第一的指导思想，做任何工作都要 把安全放在第一位来考虑；要确立影响安全的问题必须立即 解决的工作要求，绝不允许拖拉、延误，更不允许存在任何 侥幸心理。 二是要切实转变领导作风扎实做好各项安全工作，真 正践行“三个重中之重” 。即要把客车安全作为安全工作的 重中之重，包括高铁和普速客车安全，必须坚决予以保证；要 把加强安全管理作为安全各项工作的重中之重，全面落实安 全管理责任；要把抓落实作为安全管理工作的重中之重。 三是要严格对待旅客列车安全事故的定责和责任追究， 全面落实领导干部安全责任。即对客车事故实行严格的责 任追究：一是凡发生旅客列车责任事故，都必须严肃追究责 任；二是凡发生旅客列车责任事故，即使没有造成人员死亡， 也要严肃追究铁路局、站段领导干部的责任，直至撤销职务； 三是发生造成人员死亡的旅客列车责任事故，铁路局党政主 要领导必须撤职。 部党组和盛部长的指示精神，给了我们一个深刻的启 示，告诫我们：各级领导干部一定要集中精力抓好安全、 抓好落实，铁路干部没有任何理由可以影响到履行安全责 任和抓安全工作的落实，更没有任何理由延误。我们必须 确保铁路运输特别是旅客运输的安全稳定，以实际行动向 社会证明，铁路广大根部职工是全心全意服务于人民群众 的，是尽心尽力确保人民群众生命财产安全的，铁路是值 得信赖的交通运输工具。 二、严防死守，围歼危及旅客列车安全的突出问题， 确保旅客列车安全万无一失 全局建设系统必须牢记“三个共识”、“三个重中之重”的 安全理念，坚持“安全第一、预防为主”的指导思想，落实“规 范管理，强化基础，盯控关键”的安全管理思路，严格执行铁 道部、路局有关营业线施工安全管理规章制度，确保营业线 施工安全稳定。 （一）围歼十项营业线施工安全突出问题 1.无施工方案或未按照路局审批的施工方案进行施工； 2.无计划施工或擅自扩大施工范围； 3.未按规定设置现场防护员、驻站联络员，未按规定登 销记； 4.未按规定现场把关，盲目放行列车； 5.大型施工机械未按“一机一人”设置防护； 6.基坑开挖未严格执行许可证制度； 7.机具、路材路料侵入限界； 8.未按规定设置物理隔离措施； 9.自轮运转设备状态不良，装载加固不牢固，盲目上道； 10.上跨施工高空作业防落措施不到位。 （二）（二） 落实营业线施工安全卡控落实营业线施工安全卡控“十不准十不准”措施措施 1.施工单位没有制订切实可行的施工组织设计、专项施 工方案，未经监理、项目管理机构、路局审核批准，不准施工。 2.施工单位没有制订专项作业指导书，没有进行技术交 底，不准施工。 3.施工单位没有与相关单位签订安全协议，对施工现场 的地下管线设施没有查明准确位置并采取保护措施，不准施 工。 4. 施工准备不充分，作业内容没有纳入路局施工计划， 不准施工。 5.施工单位没有设置驻站联络员和现场防护员，没有按 运统-46 要求登消记，不准施工。 6.桥涵施工、基坑开挖没有按规定落实防护措施，不准施 工。 7.临时（平交）道口未经路局批准，不准施工。 8.使用的大型机械未按规定经有关部门检验合格，或操 作规程和管理办法不规范、未落实，没有实行一机一人防护， 不准施工。 9.作业人员未经岗前安全培训，不准施工。 10.新拔接线路、新铺设道岔达不到开通条件，不准开通。 （三）切实强化营业线施工安全检查（三）切实强化营业线施工安全检查 项目管理机构、施工、监理单位要根据责任分工，建立营 业线施工安全日常检查制度。对查出的突出问题要在现场填 发整改通知单，做好检查记录写实，提出处理和整改要求， 并指定专人负责追踪落实整改情况。 1.项目管理机构： 指挥长（总经理）每周不少于 1 次对重（难）点工程进行检 查，每月应对所有营业线施工进行一次全面检查，必须参加 级及以上施工封锁把关。 分管领导每周不少于 2 次对重（难）点工程进行检查，每 半个月应对所有营业线施工进行一次全面检查，必须参加 级及以上施工封锁把关。 工程部、安质部负责人和分管工程师每周不少于 3 次对 重（难）点工程进行检查，每周对所有营业线施工进行一次全 面检查。 2.施工单位项目经理、监理单位总监每天 1 次对重（难） 点工程进行检查，每周对管内所有营业线施工进行一次全面 检查。 3.路局建设处每周要派人至少参加 1 次营业线封锁施工； 并对全局在建工程的营业线施工安全每月要安排定期检查， 对查出的问题要提出处理和整改要求，现场督促落实，并及 时追踪落实整改情况。 （四）加强考核和责任追究 路局规定：在此期间，由于营业线施工安全管理不力，被 铁道部、路局通报的，经核实，责任追究如下： 1.建设单位 凡一个月内发生一起的，指挥部（合资公司）党政主要领 导向路局写出书面检查； 凡一个月内发生两起的，指挥部（合资公司）党政主要领 导到路局交班并给予警示； 凡一个月内发生三起或半年内发生 5 起、一年内发生 10 起及以上的，发生之日后 5 日内指挥部（合资公司）党政主要 领导向路局领导递交辞职报告。 2.施工、监理单位 凡一个月内发生一起的，给予项目经理和总监通报批评； 凡一个月内发生两起的，给予项目经理和总监黄牌警告； 凡一个月内发生三起或半年内发生 5 起、一年内发生 10 起及以上的，清退项目经理和总监。 3.构成铁路交通安全事故的按照路局 2011 年度责任状 考核办法升级处理。 希望各单位以高度的政治责任感，采取扎实有力的工作 措施，确保建设系统营业线施工安全，确保旅客列车的绝对 安全。 三、以高度的政治责任感，进一步做好铁路建设项目 维护稳定工作 稳定就是政治，稳定就是大局。各项目管理机构要清醒 认识当前铁路建设维稳工作面临的严峻形势和任务，切实站 在保稳定、促和谐的高度，进一步增强责任感和紧迫感，积 极采取有效措施，加大工作力度，努力把维护稳定工作抓细、 抓实、抓好。 1、要进一步强化责任。当前是我局铁路建设的关键时 期，面临的依法建设、安全质量、投资控制、专项治理等任务 非常繁重，挑战十分严峻。要完成这些任务，没有一支稳定 的建设队伍，没有一个和谐的建设环境，是根本不可能的。 各建设单位尤其是党政一把手一定要站在党和国家利益的 大局、站在维护最广大人民群众的根本利、站在保证铁路现 代化事业健康发展的高度，更加深刻地认识到做好当前稳定 工作的重要性的认识，进一步把保稳定工作放在重中之重位 置，把思想和行动进一步落实到部、局的部署要求上来，采 取有力措施，切实抓好维护稳定工作。 2、要进一步开展分析排查工作。要在前一阶段维稳工 作大排查的基础上，做到排查重点再明确，要进一步排查征 地拆迁手续是否完备，是否存在征地拆迁补偿、安置不到位、 补偿标准不符合当地有关规定和强行拆迁行为；是否建立农 民工工资保证金制度，及时拨付工程款、足额发放农民工工 资；是否对周边环境、民房、公共设施、正常生产、生活水源、 人身安全等群众切身利益产生影响；是否损坏了当地农田水 利设施及道路设施；是否存在转包和违法分包现象及引起欠 薪逃匿等违法行为，对以上问题要认真分析原因，从源头上 预防和减少矛盾纠纷。 3、要坚决整改影响稳定的所有问题。各项目管理机构 要针对排查出不稳定问题，组织专题分析研究，对合理要求 要及时安排解决，一时难以解决的，要讲清道理，明确解决 时限。对突出问题和重大隐患，要按照“五个一”（一个问题， 一名领导，一个方案，一套班子，一抓到底）和“三个不放过” （责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过） 要求办理；对不合理要求，做到耐心说服，及时有效地化解矛 盾。各项目管理机构要进一步加强对稳定工作的组织领导， 党政一把手必须亲自上手，按月排查解决涉及本项目的稳定 问题，尤其对可能引发群体性、越级上访的重大问题要及时 报告路局。要健全完善协调有序、反应灵敏、运转高效的应 急处理机制，在建设项目一旦发生群体性、突发性事件时， 能够保证措施到位、人员到位、责任到位，使问题在最短时 间内得到及时有效处置，防止事态扩大。 4、要重点确保农民工工资发放。要认真学习贯彻铁道 部转发国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问 题的紧急通知，深化农民工工资支付情况专项检查，落实农 民工工资保证金制度，并督促施工企业强化架子队管理，依 法规范用工行为和劳资关系，及时结算农民工承包工程的工 费，确保及时足额发放农民工工资，严禁扣压农民工身份证， 切实从源头上解决农民工工资纠纷问题。要想方设法筹集资 金，能停工的就停工，集中有限资金解决农民工工资和职工 工资问题，确保农民工能安心过年。 5、要进一步从严考核。各项目管理机构一定要加大维 稳工作力度，加深思想政治工作，加强日常监督检查，加重 责任考核力度。对因责任不落实、工作不到位、导致出现重 大问题的；对维护稳定事项不认真研究解决、工作措施不力、 酿成事端的；对应急预案不完善、应急处理不及时、造成事态 蔓延扩大的；对群众举报不按施工承诺合同规定，故意拖欠 农民工工资等情况，将严格按照有关规定处理。而且一经调 查核实，项目管理机构纳入上海铁路局建设项目管理机构月 度考