滨湖区今后五年发展思路的调研汇报

立足湖湾城市核心区定位 实现更富内涵更高水平更具质量的现代化 关于滨湖区今后五年发展思路的调研汇报 根据市委的部署要求，前段时间我区围绕率先基本实现 现代化的主题，对转变经济发展方式、提高社会建设水平、 加强民主法治建设、加快文化大发展大繁荣、提升居民生活 质量、改善区域生态环境等涉及基本现代化内涵的领域，分 成 10 个课题进行了为期一个月时间的调查研究，并于 5 月 26 日召开了调研成果汇报会。同时，结合滨湖实际，我们对 美国旧金山、波士顿、西雅图以及深圳红树湾等湾区的经济 社会发展作了分析研究。我们认为，滨湖要在今后五年率先 基本实现现代化需要回答三个方面的问题，即我们要实现怎 样的现代化？滨湖版本的现代化其目标定位是什么？我们 通过什么途径去实现？现将我们的思考作如下汇报。 一、滨湖率先基本实现现代化的基本内涵与动因分析 中科院中国现代化报告 2011研究表明：率先基本实现 现代化是一个不断发展的动态过程，不同时期、不同阶段、 不同地方的现代化具有不同的特点、内涵和目标，必须结合 区域实际来加以探索、丰富和完善。苏州昆山提出 2012 年初 步形成率先基本实现现代化的形态，南京江宁提出到 2014 年率先在全市基本实现现代化。从滨湖自身来看，作为无锡 城市发展由“运河时代”向“太湖时代”迈进的标志性区域，我 们不比时序进度，要比实现程度，即追求一个更富内涵、更 高水平、更具质量的现代化，这样的一个现代化所赋予的基 本内涵是：“三三业业并并进进”高融合、城市建高融合、城市建设设高品高品质质、生、生态环态环境高境高 标标准、区域文化高水平、公共服准、区域文化高水平、公共服务务高均衡、高均衡、创业创业就就业业高回高回报报、 、 政府运作高效能、人民幸福高指数。政府运作高效能、人民幸福高指数。 “三三业业并并进进”高融合。高融合。以新兴产业、功能性服务业、 先进制造业为主体的现代产业体系实现高度融合， “一区”、 “三 带”、 “七圈”的湖湾经济发展带充满活力，经济结构得到全面 优化升级。 城市建城市建设设高品高品质质。 。一批体现都市品位的标志性建筑 加快建成，太湖新城、蠡湖新城形象进一步凸显，片区综合 改造基本完成，滨湖地域特色更加鲜明。 生生态环态环境高境高标标准。准。生态建设实现由环境保护为主向 全面建设生态系统转变，东有尚贤河，南有雪浪山、红沙湾， 西有马山、梅梁湖，北有锡惠景区，中有蠡湖、长广溪贯穿南 北的生态大花园新格局加速成型，人与自然和谐发展。 区域文化高水平。区域文化高水平。核心价值、文化品牌、文化产业 创新、公共文化服务“四大体系”建设纵深推进，佛文化、吴文 化、工商文化、影视文化等内涵深度拓展，群众性文化活动 广泛开展，全社会文明程度不断提升。 公共服公共服务务高均衡。高均衡。科教文卫在更高起点上实现“强 基础、创特色、树品牌”，城镇居民社会保障、医疗保障体系 实现全覆盖，社会管理实现同区同制和同城待遇。 3 创业创业就就业业高回高回报报。 。有利于促进创业的政策体系更加 完善，城镇居民充分就业的机制全面形成，居民收入增长与 经济发展实现同步，劳动者报酬和居民收入实现倍增。 政府运作高效能。政府运作高效能。干部队伍素质不断提升，政府公 共管理水平不断提高，社区布局全面优化， “一站一经一委”的 新构架实现全覆盖。 人民幸福高指数。人民幸福高指数。城乡居民消费水平明显提高，精 神文化生活更加充实，对率先基本实现现代化的认同度和幸 福感普遍提高。 我们之所以把滨湖率先基本实现现代化的内涵确定为 “八个高”，主要基于两个方面的考虑： 一方面，得天独厚的湖湾区位一方面，得天独厚的湖湾区位优势优势决定了决定了滨滨湖的湖的现现代化代化 必然是一个高必然是一个高级级形形态态的的现现代化。代化。旧金山、波士顿、西雅图和 深圳红树湾是现代化高度发达的地区，它们发展的共性特征 是：有良好的自然、生态。城市山水相连、风景优美，人们大 都亲海或亲湖而居；有领先的知识、技术。湾区拥有众多世界 级研究机构、风险资本公司和极富创新精神的中小企业，是 高新技术诞生地，是新兴产业孵化器，是“山水之间办企业” 的集聚区；有多元的人才、文化。湾区内来自世界各地的人才 群体混合，25 岁以上成年人 40%拥有硕士学位，形成了竞争、 奋斗、创新才能得以生存的文化环境。以此相对照，今天的 滨湖已然是无锡最具典型的湖湾型城区，也是一个拥有国内 外湾区发展雏形的知识型城区。无锡在“十二五”期间建设现 代化湖湾城市，形态看滨湖、亮点在滨湖，滨湖有责任也完 全有条件率先实现一个高级发展形态的现代化。 另一方面，另一方面，转转型十年型十年积积累的基累的基础优势础优势决定了决定了滨滨湖的湖的现现代代 化必化必须须是一个更高是一个更高质质量的量的现现代化。代化。通过建区十年的发展，特 别是“十一五”期间，滨湖经济总量实现了翻番，一般预算收 入增长 3 倍，财政总收入增长 4 倍。滨湖创新型经济、社区 建设与管理、人民生活和社会保障、政府公共服务水平中的 许多指标目前已经达到省定现代化的指标值，巩固这种基础 优势，并扩大发展成为先发优势，既是滨湖率先基本实现现 代化的题中应有之义，也是滨湖区别于其他地区不比时序进 度、多比实现程度的不二选择。 二、滨湖率先基本实现现代化的总体定位和奋斗目标 根据上述基本内涵和动因分析，确定滨湖率先基本实现 现代化的总总体定位是体定位是“一核三主一核三主”，即：打造极具特色的，即：打造极具特色的现现代代 化湖湾城市核心功能区，成化湖湾城市核心功能区，成为为全国人居幸福指数全国人居幸福指数较较高的主城高的主城 区、全省区、全省创创新型新型经济发经济发展的主展的主战场战场、无、无锡锡差差别别化化发发展的主展的主阵阵 地。地。 确定滨湖率先基本实现现代化的奋奋斗目斗目标标是：是：实实施施“个个 十百千万十百千万”工程。工程。 “个个”，即完成一个，即完成一个总总目目标标： ：到 2015 年，全区总体上达到 世界中等发达国家城市水平，基本实现现代化。在实现程度 上“优于全市”、 “高于全省”。 “十十”，即推，即推动动十大新跨越：十大新跨越： 5 城市功能实现从定位核心向建成核心跨越 产业结构实现从加工制造向设计创造跨越 发展动力实现从创新驱动向财富驱动跨越 环境建设实现从重点治理向系统优化跨越 文化建设实现从山水滨湖向人文滨湖跨越 社会管理实现从城乡分割向城乡一体跨越 政府职能实现从注重管理向高效服务跨越 民本民生实现从基本保障向高位均衡跨越 人民生活实现从全面小康向富足安康跨越 评判标准实现从数字达标向公众认可跨越 “百百”，即重点，即重点经济经济指指标标超百超百亿亿，重点民生指，重点民生指标标达百分之达百分之 百：百：到 2015 年，全区一般预算收入超百亿，五大先进制造业 （工程机械、电气机械、交运设备、机械装备、数控机床）和五 大新兴产业（物联网、生物医药、软件与服务外包、IC 设计与 工业设计、影视文化）年产出规模均超百亿，其中物联网和影 视产业达超 200 亿；重点三创载体公共技术平台建成率 100%； 高效农业占农业总产值比重达到 100%；义务教育现代化学 校达 100%；“扁平化管理示范社区”和“五星级社区”创建率 达 100% ；就业年龄段人员城镇社会保险实现 100%全覆盖； 公共文化设施达标率达 100%；城市水功能区水质达标率达 到 100%；城镇生活垃圾无害化处理率达 100%；基层自治组 织依法自治达标率达 100%；提案建议办复满意率达 100%。 “千千”指的是：指的是：新兴产业产出 1000 亿元；创新型企业达到 1000 家；五年累计引进创新创业人才 1000 人以上；三创载体 累计建成 1000 万平方米；安置房再建 1000 万平方米；千亩 水源地防护林全面成型。 “万万”指的是：指的是：人均 GDP 达 2 万美元；城镇居民人均可支 配收入力争 1 万美元；专业技术人才总量达 8 万人；万人拥 有公共文体设施面积达超 3 万平方米；现代化建设成果惠及 千家万户。 三、滨湖率先基本实现现代化的重点任务与工作抓手 围绕“一核三主”的总体定位和“个十百千万”的奋斗目标， 今后五年，全区现代化建设的重点任务是： 1、打造现代化的城市格局，率先建成体现国际水准、功 能形象更加完备的湖湾型城区。实施“城市即旅游”战略，把 滨湖全域作为一个大景区来经营；坚持山水之间办企业、山 水之间引总部，大力张扬“山水共科技一色、新城与产业齐飞” 的湖湾城市个性；确立“系统化设计、全过程控制”建设理念， 统筹考虑城市空间形态和建筑空间形态的连续，着力在推进 城市现代化、国际化上求突破；进一步强化规划引导，瞄准国 内一流、国际领先标准，加快基础设施建设，加快推进片区 改造和农居集中工作，加强生态景观细节处理，强化滨水环 湖特色空间塑造，全面提升城市能级、品质和现代化水平。 到 2015 年区域城市化水平达到 81%，生活信息化水平达到 92%，人均住房面积和居住环境质量达到全市最高，高品质 社区和新兴产业园区拥有硕士以上高学历人才达 30%以上， 7 把滨湖真正建设成为代表无锡国际化、现代化水平的湖湾城 市核心功能区。 2、构建现代化的产业体系，率先建成产业特色鲜明、经 济结构更加合理的创新型城区。按照城市经济发展规律，紧 扣“智慧滨湖”、 “无锡形象”的现代发展主题，进一步优化产业 布局，着力强化高科技产业园区建设，加快龙头型项目引进， 加快规模企业培育，加快形成“块、群、面、带”协同发展的良 好态势，即：先进制造业以新城工业安置区为主体形成“块”， 新兴产业以五大园区为载体形成“群”，现代服务业与城市化 同步发展形成“面”，现代农业以沿湖发展为主形成“带”。到 2015 年传统产业中新增高新技术企业每年不少于 20 家，高 新技术产业增加值占 GDP 比重每年提升 1-2 个百分点，新 兴产业规模占全区经济总量比重达 25-30%，服务业增加值 占 GDP 比重达到 60%。 3、推进现代化的社会事业，率先建成服务高位均衡、人 民生活更加幸福的普惠型城区。紧紧围绕与广大群众切身利 益直接相关的教育、就业、医疗、养老、住房五大民生问题， 在更高层次、更高水平、更大范围上实现城乡居民的“学有所 教”向“学有优教”提升；“劳有所得”向“劳有应得”提升；“病有 所医”向“病有良医”提升；“老有所养”向“老有乐养”提升；“住 有所居”向“住有宜居”提升，努力建设人民生活更加幸福的 普惠型滨湖。到 2015 年全面完成教育事业布局的调整，社区 卫生服务中心全面提标，太湖新城四大睦邻中心建设到位， 建成滨湖中医院，引进三家高端专科医院，建成无锡规模最 大、设施最好的养老院，基本实现人人享受高水准、均等化 的公共服务。 4、营造现代化的人居环境，率先建成绿色低碳发展、生 态环境更加优美的宜居型城区。牢固树立“生态是滨湖生命 线”的意识，加快生态环境综合治理，大力推进太湖保护区建 设，重点实施蠡湖生态修复和入湖河流整治示范工程、加快 推进包括长广溪国家湿地公园建设、贡湖湾湿地和梁湾湿地 恢复与修复以及中瑞生态城建设等系列工程，控制和减少主 要污染物排放，大力发展循环经济、低碳经济，推动由环境 保护为主向全面建设生态系统转变。到 2015 年，城镇绿化覆 盖率达 48%，森林覆盖率达 37%，环境质量综合指数达 95。 5、提升现代化的文明素质，率先建成彰显滨湖特质、区 域文化更加繁荣的人文型城区。坚持城市以文化论输赢的理 念，站在更高的起点研究我区的空间结构、地域特色、区域 功能、文化特质，保护好有形的历史遗迹、挖掘好无形的文 化内涵、利用好特有的文化资源，大力发展企业文化，积极 倡导生态文化，大力弘扬群众文化，形成山水文化、历史文 化、佛教文化、影视文化相得益彰，促进传统文化与现代风 尚交相辉映。到 2015 年，文化产业增加值占全区 GDP 比重 达 10.5%，文化综合竞争力进入一流文化强区行列。 6、建立现代化的政府框架，率先建成行政规范高效、社 会管理更加和谐的法治型城区。加快推进政府职能转变,强化 9 政府公共服务职能，创新社会管理机制，充分发挥基层组织 作用，加快构建新型社区，保障社会公共安全，加强民主法 制建设，加强社会管理机构、体系和能力建设，形成社会管 理和服务合力。到 2015 年，行政村撤并和社区整合重组工作 全面到位，全面形成布局合理、配套功能齐全、管理机制完 善、服务高效到位的新型社区形态。 为确保上述重点任务落到实处，必须围绕传统产业升级、 新兴产业振兴、服务经济提速、城市功能拓展、生态宜居优 化、区域文化推广、社会管理创新、居民收入倍增、科技人才 生根、干部素质提升等专项，科学实施现现代化新代化新滨滨湖湖“十大行十大行 动计动计划划”。 一是一是以新城工业安置区为依托，以六个工业团地为阵地， 以起重机械、筑路机械、流体控制元件、换热器、医药制造等 五大优势行业为主体，以光伏、风能、核能、节能环保、汽车 配件、传感器等六大现代先进制造业为亮点，实施传统产业 升级计划。 二是二是坚持有规划、有目标、有项目、有企业、有产品，加 快打造一批新兴产业集群、突破一批核心关键技术、创建一 批自主知识产权品牌、引进一批龙头型和旗舰型知名企业， 举全区之力加速物联网、软件服务外包、工业设计、文化创 意与动漫、生物医药、网络经济、通讯技术、航空电子八大产 业规模化进程，实施新兴产业振兴计划。 三是三是围绕建设旅游与现代服务城的目标，高起点优化、 高速度发展现代商务产业、科教研发产业、功能服务产业、 现代旅游产业、科技信息产业、现代物流产业，实施服务经 济提速计划。 四是四是着眼于融入上海，抓住城铁、高铁建设机遇，加快 重点功能区规划建设，以两大新城配套、六大片区改造、四 大历史街区、一个太湖保护区为发展载体，着力增强城市高 端要素集聚功能和综合服务功能，实施城市功能拓展计划。 五是五是以无锡加快建设“生态文明先驱城市”和“太湖新城 国家低碳生态示范区”为契机，以区域水环境治理和丰富 生态环境资源为重点，做大生态产业，做优生态资源，做美 生态环境，做强生态监管，实施生态宜居优化计划。 六是六是围绕传承和提炼滨湖文化精神、高优配置区域文化 资源、突破性发展新兴文化产业，把滨湖打造成享誉国内外 的时尚之都，实施区域文化推广计划。 七是七是坚持平安创建、法制创建、文明创建协调推进，坚 持源头治理、动态协调、应急处置相互衔接，坚持矛盾纠纷 大调解、社会治安大防控、基层基础大加强、队伍素质大提 升统筹构建，实施社会管理创新计划。 八是八是着眼于让更多的居民群众在充分就业中稳步增收， 在创业经营中快速增收，在多路置业中不断增收，在完善保 障中持续增收，实施居民收入倍增计划。 九是九是坚持以创新为动力，以优质资源优先支撑现代化发 11 展，在创新型人才、创新型载体、创新型平台等关键要素上 强化指导、协调和统筹，实施科技人才生根计划。 十是十是围绕建成一支与现代化建设要求相适应的干部队 伍，确保在发展理念、战略思维、全球眼光、知识水平、领导 能力等方面具备较强的现代化素质，实施干部素质提升计划。 四、滨湖率先基本实现现代化的保障措施 率先基本实现现代化是一项系统工程，必须围绕率先基 本实现现代化的主要目标和工作任务，建立健全各项保障机 制，确保各项工作顺利推进。 1、加强组织领导。