湖北省财政支农改革与创新纪略

源源活水润沃野 湖北省财政支农改革与创新纪略 编者按： 财政支农资金，是荆楚“三农”的源头活水。在这源头活水的滋润下，湖北现代农业正在 实现精彩跨越，奏响了铿锵奋进的时代强音。 近三年来，湖北财政支农工作亮点纷呈。我省现代农业在财政部组织考评中连续三年获 得优秀等次；小农水重点县项目在财政部的绩效考评中位居全国优秀省份，其经验在全国推 广。2012 年，省财政厅还获得全省支持脱贫奔小康试点县工作先进单位。 集中财力办大事，好钢用在刀刃上。成绩的取得，得益于湖北财政以改革创新的思维，科 学统筹涉农资金，让其发挥倍增效应、聚合效应，为荆楚三农插上了腾飞的翅膀。 支农手笔连年加大 财政支农，关键在投入。 近年来，我省财政支农手笔连年加大，更多资金涌向“三农”最盼处。 近三年来，湖北省财政厅按照中央和省委精神，以“粮食增产、农业增效、农民增收”为目 标，切实加大财政支农投入，创新支农资金使用管理方式，为建设农业强省，实现“农业强农 民富农村美”提供了有力保障。 省财政厅切实加大“三农”投入力度，不断增强财政投入的针对性、精准性和实效性，逐 步形成了支农投入稳定增长机制。 一组数据显示：2011-2013 年全省农林水事务支出累计超过 1309 亿元，年均增长 11.37%。2013 年全省农林水事务支出 469 亿元，比 2010 年的 305 亿元增加了 162 亿元，增 长了 53.8%。 中央财政资金更多了。湖北省财政厅会同省直部门积极争取中央财政加大对我省的投 入力度，三年来共争取中央财政支农投入 268.02 亿元，年均增长 14.88%。 省级财政预算同样不遑多让。2011-2013 年，省级财政安排专项对下转移支付合计达 74.07 亿元，年均增长 19.42%。创新资金使用方式，在省级财政预算中安排预留增量资金，用 于落实中央重大支农政策资金配套和省委、省政府关于农业发展的重大部署，2013 年安排 水利 18 亿元、农业 4 亿元。 此外，省财政厅还加大创新财政投入的力度。通过设立连片特困地区产业发展基金，安 排县域经济调度资金、农产品加工调度资金，支持担保体系建设以及采取财政贴息、以奖代 补等措施，引导金融资本、工商资本和社会资本投入，放大财政资金使用效果，构建多渠道、 多元化的“三农”投入稳定增长新格局。 支农壮歌越唱越响 百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。 财政投入的连年增加，使得财政支农的壮歌越唱越响。近年来，荆楚“三农”呈现出愈发 勃兴的态势，湖北农业的壮丽画卷正徐徐铺展。 农业生产底盘夯实了。落实各项惠农补贴。三年来足额落实各项惠农补贴资金 117.76 亿元，有效促进了粮食稳产、农民增收；支持优势主导产业发展。依托中央现代农业生产发展 专项，重点支持了水产、茶叶、木本油料等优势主导产业发展，实施集中连片开发。三年来， 2 我省共争取中央财政现代农业生产发展项目资金 165100 万元，整合其他各级财政资金 516401 万元，引导社会投入 99033 万元；支持水稻集中育秧。筹措省级水稻集中育秧以奖代 补资金 7208 万元，采取先建后补、以奖代补方式，支持大型、中型集中育秧基地设施建设， 推进水稻集中育秧示范。 农田水利建设基础更牢了。三年来，省财政筹措资金 102.34 亿元支持水利建设，年均增 长 7.57%。特别是在实施小农水重点县建设方面，共筹措资金 33.99 亿元，大幅提高和增强 了农业生产的灌溉效率和抗旱保丰收的能力。同时，在农田水利设施管护机制方面，鼓励各 地进行大胆探索积累经验。蔡甸、松滋等地坚持“先建机制、再建工程”，以产权改革为重点， 以财政奖补为支撑，在创新水利工程建后长效管护模式上进行了有益探索。 新型农业生产主体兴旺发达。2011-2013 年，争取中央专项资金 17080 万元、省级财政 安排 3150 万元，提高农民组织化程度，并大力支持和鼓励具备条件的龙头企业、合作组织等 新型农业主体，作为财政支农项目的承接主体参与竞争立项。同时，筹措资金 31180 万元支 持开展阳光工程培训，对农技人员、合作社从业人员等加大农业职业技能培训、创业培训、 知识更新培训等，为农业发展、农民增收提供人才支撑。 生态建设更为给力。争取中央财政支持天然林保护工程资金 48962 万元，确保天保工程 顺利实施；筹集资金 123968 万元，支持开展中央和省级生态公益林补偿及森林资源保护。安 排 3 亿元专项资金支持低产林改造，安排“兴林灭螺”省级配套资金 6300 万元。大力支持农 村能源建设及“以机代牛”工作。三年来安排农村沼气池建设专项资金 4.5 亿元，支持我省现 代农业农村能源发展。 农业科技走进垄上田间。筹措农业科技成果转化项目资金 6380 万元，争取中央农业技 术推广与服务补助资金 26500 万元，中央农业科技成果转化与技术推广经费 26700 万元，加 快我省农业科技推广步伐，提高农业科技含量。省级财政安排农业科技产业链建设专项资 金 12000 万元，科技兴农补助资金 8778 万元；安排 12000 万元专项资金，支持省农业科技创 新中心吸引科技人才、整合农业科技资源、提高农业科技的竞争能力和自主创新能力。 扶贫开发如火如荼。2012 年，省财政设立了重大产业发展基金，安排 50 亿元，支持四个 连片特困地区重大产业发展和重大项目建设。加大对片区转移支付力度，落实大别山、武陵 山、秦巴山、幕阜山内县（市、区）调度资金，支持当地担保机构建设；加大财政专项扶贫投入 力度。2013 年，落实中央及省级财政专项扶贫资金 200428 万元，支持重点老区、雨露计划试 点、整村推进、产业扶贫、扶贫搬迁等工作。 防灾减灾更有保障。支持血吸虫疫区实施“以机代牛”。省财政落实血吸虫病疫区“以机 代牛”资金 17611 万元，实行严格的集中宰杀和销号制度；争取中央重大动物疫病防治经费 70033 万元，省级配套安排 57394 万元，支持做好口蹄疫类疫苗、无害化处理、疫病扑杀等重 大动物疫病防治工作；支持家禽业应对禽流感。2013 年，筹措种鸡补贴资金 2590 万元，支持 保护家禽业核心生产能力，稳定种源生产；争取中央畜牧发展扶持资金 630 万元，对 5 家家 禽加工重点龙头企业流动资金贷款给予短期贴息；支持农作物病虫害防治。筹措资金 14600 万元，支持购置机动喷雾器、农药、防治所需的燃油和雇工补贴；支持农业生产救灾。争取中 央农业防灾减灾稳产增产补助资金 17550 万元、中央农业生产救灾资金 35000 万元，省级安 排农业抗旱“三补”、防汛抗旱资金 42540 万元，支持做好抗灾救灾和恢复农业生产工作。 支农试点遍地开花。抓好农业生产全程社会化服务试点。争取中央试点资金 6000 万元， 支持 6 个县(市、区) 在深化完善“以钱养事”机制的同时，围绕现代农业产前、产中、产后和 保障环节，加快培育农业生产社会化服务组织，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业 生产社会化服务体系；抓好农民合作组织创新发展试点。争取中央试点资金 5000 万元，采取 竞争立项方式确定 62 家试点农民专业合作组织；抓好农机购置补贴“全价购机、县级结算、 直补到卡”试点。2013 年，鄂州、宜都等6 个县（市、区）启动试点，采取“资金到县、县级结算、 3 直补到卡”方式。在恩施市龙凤镇，启动了综合扶贫改革试点工作。 资金管理卓有成效 财政支农，资金必须花在最需要的地方，用好管好这笔资金是关键。 为此，省财政厅加强资金管理，以规范为基础，以体制机制创新为突破口，以监管为抓手， 资金管理成效显著。 规范管理支农资金，好钢用在刀刃上。 2013 年是“支农资金规范管理年”，省财政厅建立规范了支农资金分配管理制度，印发了 关于进一步规范财政支农资金分配管理工作的通知，要求从 2014 年开始，财政部门坚决 彻底从对涉及市场主体的财政支农专项资金分配环节中退出，省级逐步下放涉农资金审批 权限，做到项目、资金、管理、责任“四到县”。同时，规范部门预算编制与执行。坚持实行月 告函制度，及时掌握预算执行动态，确保支农资金执行的及时性、均衡性；印发部门决算 工作内部管理办法，规范省直农口部门决算批复。此外，建立财政支农投入统计制度。建立 省、市、县三级按季度定期统计财政支农投入的机制，统一统计表样，为省级及时掌握支农 投入规模提供基础数据。还加强财政支农资金制度体系建设。制订了湖北省中央财政现代 农业生产发展资金管理办法、 湖北省中央财政补助公益性水利工程维修养护经费使用管理 实施细则、 湖北省农机购置补贴绩效考评办法等制度办法，并汇编了财政支农资金管理 办法汇编。 创新管理体制机制，用绩效考评的杠杆科学管理。 推进竞争性分配。2013 年，纳入竞争性分配的财政支农资金总额达 16.29 亿元，有效杜 绝了人情、关系、 “条子”分配，并形成“竞争倒逼”机制，强化绩效理念，促进了资金整合；加大 统筹整合。将省委农办、省农业厅等部门管理资金，在预算环节统一整合为“现代农业专项资 金”，发挥涉农资金整合投入效应。同时，以多层面新农村建设、财政支农重点项目、扶贫整 村推进等为平台，以规划为引导，推进支农项目资金统筹整合使用，集中财力办大事；加强绩 效管理。会同省直农口部门建立专项资金绩效目标、评价体系，总结历年的经验和成果，力 争把“小农水”重点县项目资金绩效评价工作做成全省绩效评价的“样板工程”。 监督管理支农资金，确保每一分钱花到实处、用出效果。 2012 年，省财政厅在深入开展强农惠农政策专项检查的基础上，组织开展了财政支农 资金监管年活动，进一步规范和加强支农资金管理，强化监管责任的落实；探索委托第三方 监管。与厅绩效评价处联合对省农科院近三年来农业科技 300 个创新岗位