三农工作综合实施方案

三农工作综合实施方案TOC\o"1-2"\h\u24165第一章：总体要求与目标 365251.1 3109131.1.1总体指导思想 34811.1.2具体指导思想 398031.1.3坚持政策引导与市场机制相结合 371681.1.4坚持全面发展与突出重点相结合 4117021.1.5坚持资源节约与环境保护相结合 433281.1.6坚持主导与社会参与相结合 4110211.1.7坚持试点示范与面上推广相结合 4290801.1.8近期目标 4324051.1.9中期目标 4302671.1.10长期目标 421094第二章：农业现代化建设 4139231.1.11农业生产布局优化 550851.1.12农业生产结构调整 5179991.1.13农业基础设施完善 5227301.1.14农业科技创新体系构建 5175571.1.15农业科技成果推广应用 5300561.1.16农业产业化链条完善 5113971.1.17农业产业化经营模式创新 6306901.1.18农业产业化政策支持 67012第三章：农村经济发展 6227861.1.19总体目标 6155961.1.20主要任务 6151811.1.21具体措施 61221.1.22总体目标 7296821.1.23主要任务 712131.1.24具体措施 7133651.1.25总体目标 7220021.1.26主要任务 780021.1.27具体措施 815084第四章：农村基础设施建设 8142201.1.28现状分析 8285431.1.29建设目标 8102721.1.30建设内容 8243181.1.31现状分析 8208851.1.32建设目标 9184111.1.33建设内容 9326441.1.34现状分析 9148741.1.35建设目标 947751.1.36建设内容 9109481.1.37现状分析 933471.1.38建设目标 10303061.1.39建设内容 106446第五章：农村公共服务体系建设 1098101.1.40现状分析 10105641.1.41建设目标 10165161.1.42主要措施 10319861.1.43现状分析 10229871.1.44建设目标 117051.1.45主要措施 11101231.1.46现状分析 11326681.1.47建设目标 11296421.1.48主要措施 11294561.1.49现状分析 11120281.1.50建设目标 1198461.1.51主要措施 1129950第六章：农村生态环境建设 1216501.1.52背景与意义 12182061.1.53保护目标 1285621.1.54保护措施 1228471.1.55背景与意义 12151151.1.56修复目标 1280891.1.57修复措施 1290701.1.58背景与意义 1361831.1.59发展目标 13151721.1.60发展措施 132114第七章：农村基层组织建设 1340221.1.61概述 13147821.1.62组织架构 1359981.1.63建设内容 14215581.1.64概述 1483941.1.65主要任务 14258461.1.66概述 14170641.1.67主要任务 1429478第八章：农村扶贫开发 15277461.1.68明确政策目标与任务 15271921.1.69构建多元化扶贫政策体系 15222741.1.70加强政策评估与监督 16135531.1.71项目选择与规划 16268001.1.72项目实施与管理 16300791.1.73项目验收与后续管理 16258261.1.74完善扶贫资金管理制度 16275121.1.75加强扶贫资金分配与使用 16222451.1.76提高扶贫资金使用效益 1624259第九章：农村改革与创新 17209031.1.77背景与意义 17242381.1.78改革目标 17140701.1.79改革措施 17242491.1.80背景与意义 1724451.1.81改革目标 17181581.1.82改革措施 18104001.1.83背景与意义 18316731.1.84改革目标 1822561.1.85改革措施 18167861.1.86背景与意义 18239781.1.87改革目标 19171511.1.88改革措施 1921第十章：组织实施与保障措施 19第一章：总体要求与目标1.11.1.1总体指导思想本方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，全面实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，以推动农业现代化、农村全面进步、农民全面发展为主线，深化农村改革，推进农村经济发展，保障农民持续增收。1.1.2具体指导思想（1）坚持以人民为中心的发展思想，关注农民利益，保障农民基本权益，提高农民生活水平。（2）坚持绿色发展理念，推进农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力。（3）坚持城乡融合发展，优化城乡资源配置，促进城乡经济一体化发展。（4）坚持深化改革，创新体制机制，激发农村发展活力。第二节：基本原则1.1.3坚持政策引导与市场机制相结合充分发挥政策引导作用，优化农业产业结构，激发市场活力，推动农业与农村经济发展。1.1.4坚持全面发展与突出重点相结合在推进全面发展的基础上，突出重点领域和关键环节，加大政策扶持力度，实现农村全面发展。1.1.5坚持资源节约与环境保护相结合在发展农村经济过程中，注重资源节约和环境保护，实现可持续发展。1.1.6坚持主导与社会参与相结合充分发挥在三农工作中的主导作用，鼓励和引导社会力量参与农村发展，形成合力。1.1.7坚持试点示范与面上推广相结合积极开展试点示范，总结经验，逐步在面上推广，推动农村经济发展。第三节：工作目标1.1.8近期目标（1）优化农业产业结构，提高农业综合生产能力，保证粮食安全。（2）提升农民收入水平，努力实现农民增收致富。（3）加大农村基础设施建设力度，提高农村公共服务水平。（4）推进农村改革，创新体制机制，激发农村发展活力。1.1.9中期目标（1）实现农业现代化，提高农业产业链、供应链、价值链水平。（2）基本实现农村全面小康，农民生活水平显著提高。（3）建立健全城乡融合发展机制，促进城乡经济一体化发展。（4）完善农村社会治理体系，提高农村基层治理能力。1.1.10长期目标（1）全面实现农业现代化，农业产业链、供应链、价值链全面升级。（2）实现农村全面小康，农民生活水平达到全面小康水平。（3）建立完善的城乡融合发展格局，实现城乡经济一体化。（4）构建和谐美好的农村社会，实现农村社会治理体系和治理能力现代化。第二章：农业现代化建设第一节：农业生产体系建设1.1.11农业生产布局优化为推进农业现代化建设，首先要对农业生产布局进行优化。结合区域资源优势和产业特点，合理规划农业生产区域，构建以粮食生产为核心，经济作物、特色农业和生态农业协调发展的农业生产格局。1.1.12农业生产结构调整（1）优化作物结构：根据市场需求和资源条件，调整作物种植结构，发展高产、优质、高效的粮食作物，适当扩大经济作物和特色作物种植面积。（2）调整产业结构：在保障粮食安全的前提下，积极发展畜牧业、渔业、林业等产业，促进农村产业结构升级。1.1.13农业基础设施完善（1）加强农田水利建设：加大农田水利投入，提高农田抗灾能力，保证粮食生产安全。（2）提升农业机械化水平：推广现代农业机械化技术，提高农业生产效率。（3）改善农村生态环境：加强农村生态环境建设，提高农业可持续发展能力。第二节：农业科技创新与推广应用1.1.14农业科技创新体系构建（1）建立以企业为主体、市场为导向的农业科技创新体系。（2）加强农业科研机构与高校的合作，推动产学研一体化发展。（3）培育农业科技创新型人才，提高农业科技创新能力。1.1.15农业科技成果推广应用（1）加大农业科技成果转化力度，推动新技术、新产品的推广应用。（2）优化农业技术推广体系，提高农业技术服务水平。（3）强化农民培训，提高农民科技素质。第三节：农业产业化经营1.1.16农业产业化链条完善（1）发展农产品加工和流通业，提高农业附加值。（2）建立紧密的利益联结机制，促进农业产业化链条的协同发展。（3）加强农业社会化服务体系建设，提高农业产业化服务水平。1.1.17农业产业化经营模式创新（1）推广“公司农户”、“合作社农户”等农业产业化经营模式。（2）发展订单农业，稳定农产品市场供应。（3）摸索农业产业化与互联网、金融等产业的融合发展。1.1.18农业产业化政策支持（1）完善农业产业化政策体系，为农业产业化经营提供政策保障。（2）加大财政支持力度，引导社会资本投入农业产业化领域。（3）加强农业产业化信用体系建设，优化农业产业化发展环境。第三章：农村经济发展第一节：农村经济结构调整1.1.19总体目标农村经济结构调整是推进农业现代化、实现乡村振兴的关键环节。本节旨在通过优化农村产业结构，提高农业综合效益，促进农民持续增收，实现农村经济持续健康发展。1.1.20主要任务（1）优化产业结构：以市场需求为导向，加大产业结构调整力度，发展高产、优质、高效的现代农业。积极发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游等新兴产业，拓宽农民增收渠道。（2）提升产业层次：加强农业科技创新，推广先进适用技术，提高农业生产水平。推动农村产业融合发展，形成产业链、供应链、价值链协同发展格局。（3）调整区域布局：根据资源禀赋和生态环境，合理规划产业发展布局，促进区域特色产业发展。（4）加强基础设施建设：加大农业基础设施建设投入，改善农业生产条件，提高农业抗风险能力。1.1.21具体措施（1）制定产业发展规划：结合当地实际，制定农业产业发展规划，明确产业发展方向和重点。（2）优化政策环境：完善农业支持政策，加大对农业科技创新、产业结构调整的扶持力度。（3）加强人才培养：培育新型职业农民，提高农民科技素质和职业技能。第二节：农民增收途径拓展1.1.22总体目标拓展农民增收途径，提高农民收入水平，是实施乡村振兴战略的重要任务。本节旨在通过多渠道增加农民收入，提高农民生活水平。1.1.23主要任务（1）发展现代农业：加大农业科技创新力度，提高农业生产效益，增加农民收入。（2）拓展农民就业渠道：鼓励农民参与农村产业融合发展，拓宽农民就业空间。（3）壮大村级集体经济：发展村级集体经济，增加农民财产性收入。（4）完善社会保障体系：提高农村社会保障水平，保障农民基本生活。1.1.24具体措施（1）优化农业产业结构：发展特色农业、设施农业、绿色农业，提高农产品附加值。（2）推进农民职业培训：提高农民职业技能，增加农民收入来源。（3）激发农村土地活力：改革农村土地制度，保障农民土地权益，提高土地收益。（4）加强农村金融服务：创新金融产品和服务，支持农民创业和发展。第三节：农村金融服务体系建设1.1.25总体目标农村金融服务体系建设是保障农村经济发展的重要支柱。本节旨在完善农村金融服务体系，提高金融服务水平，促进农村经济发展。1.1.26主要任务（1）完善金融服务网络：构建覆盖农村的金融服务网络，提高金融服务覆盖率。（2）创新金融产品和服务：针对农村市场需求，开发适合农民需求的金融产品和服务。（3）强化金融服务监管：加强对农村金融服务的监管，保障农民合法权益。（4）提高金融服务效率：优化金融服务流程，提高金融服务效率。1.1.27具体措施（1）加强农村金融基础设施建设：提高农村支付结算、信用体系建设水平。（2）支持农村金融机构发展：鼓励和支持农村金融机构创新，提高服务能力。（3）引导社会资本投入农村金融服务：吸引社会资本参与农村金融服务，拓宽农村金融服务渠道。（4）完善农村金融政策体系：制定有利于农村经济发展的金融政策，引导金融机构支持农村经济发展。第四章：农村基础设施建设第一节：农村交通设施建设1.1.28现状分析农村交通设施是农村经济发展的基础和保障。当前，我国农村交通设施建设取得了一定的成果，但还存在一些问题，如农村道路等级低、路面状况差、通达深度不足等。1.1.29建设目标以提高农村交通便捷性、安全性和舒适性为目标，推进农村交通设施建设，为农村经济发展和农民生活改善提供有力支撑。1.1.30建设内容（1）农村道路建设：加大农村道路建设投入，提高农村道路等级，改善农村道路通行条件。（2）农村桥梁建设：加强农村桥梁建设，提高桥梁承载能力，保证农村交通安全。（3）农村公共交通设施建设：完善农村公共交通体系，提高公共交通服务水平，方便农民出行。第二节：农村水利设施建设1.1.31现状分析农村水利设施是保障农业灌溉、农村饮水安全和生活用水的关键。当前，我国农村水利设施建设取得了一定的成绩，但还存在一些问题，如水利设施老化失修、水资源利用率低等。1.1.32建设目标以提高农村水利设施建设水平，保障农业灌溉、农村饮水安全和生活用水为目标，推进农村水利设施建设。1.1.33建设内容（1）农村灌溉设施建设：加大农村灌溉设施建设投入，提高灌溉水利用率，保障农业灌溉需求。（2）农村饮水安全工程建设：加强农村饮水安全工程建设，保证农村居民饮水安全。（3）农村污水处理设施建设：推进农村污水处理设施建设，提高农村生活环境质量。第三节：农村能源设施建设1.1.34现状分析农村能源设施建设是改善农村生态环境、提高农民生活质量的重要举措。当前，我国农村能源设施建设取得了一定的成果，但还存在能源结构单一、能源利用效率低等问题。1.1.35建设目标以优化农村能源结构，提高能源利用效率，改善农村生态环境为目标，推进农村能源设施建设。1.1.36建设内容（1）农村可再生能源建设：加大对农村可再生能源的开发利用力度，推广太阳能、风能、生物质能等可再生能源技术。（2）农村能源供应设施建设：加强农村能源供应设施建设，提高农村能源供应能力。（3）农村能源消费设施建设：推广节能环保型能源消费设施，提高农民能源利用效率。第四节：农村通信设施建设1.1.37现状分析农村通信设施是农村信息化建设的基础。当前，我国农村通信设施建设取得了一定的成绩，但还存在通信网络覆盖不全面、通信服务质量不高等问题。1.1.38建设目标以提高农村通信网络覆盖范围、提升通信服务质量，促进农村信息化建设为目标，推进农村通信设施建设。1.1.39建设内容（1）农村通信网络建设：加大农村通信网络建设投入，提高农村通信网络覆盖范围。（2）农村通信服务质量提升：加强农村通信服务质量监管，提高农村通信服务水平。（3）农村信息化应用推广：推进农村信息化应用，提升农民信息素养，促进农村经济社会发展。第五章：农村公共服务体系建设第一节：农村教育体系建设1.1.40现状分析农村教育是农村公共服务体系的重要组成部分，关系着农村劳动力素质的提升和农村经济社会发展。当前，我国农村教育体系建设取得了一定的成果，但仍然存在教育资源分布不均衡、教育质量不高、教育结构不合理等问题。1.1.41建设目标（1）实现农村教育资源均衡配置，提高农村教育质量。（2）完善农村教育结构，满足农村经济社会发展需求。1.1.42主要措施（1）加大农村教育投入，改善农村教育基础设施。（2）实施农村教师队伍建设计划，提高农村教师待遇。（3）推进农村教育改革，创新农村教育模式。第二节：农村医疗卫生体系建设1.1.43现状分析农村医疗卫生体系是保障农民健康的重要载体。我国农村医疗卫生体系建设取得了显著成效，但仍然存在医疗卫生资源分布不均衡、医疗服务水平不高、公共卫生服务体系不健全等问题。1.1.44建设目标（1）建立健全农村医疗卫生服务体系，提高农村医疗服务水平。（2）实现农村医疗卫生资源均衡配置，满足农民基本医疗需求。1.1.45主要措施（1）加大农村医疗卫生投入，改善农村医疗卫生基础设施。（2）培训农村医疗卫生人才，提高农村医疗服务水平。（3）加强农村公共卫生体系建设，预防控制重大疾病。第三节：农村社会保障体系建设1.1.46现状分析农村社会保障体系是保障农民基本生活的重要保障。目前我国农村社会保障体系建设取得了一定成果，但仍然存在社会保障水平不高、社会保障制度不完善等问题。1.1.47建设目标（1）建立健全农村社会保障体系，提高农民社会保障水平。（2）实现农村社会保障制度全覆盖，保障农民基本生活。1.1.48主要措施（1）完善农村社会保障制度，扩大社会保障范围。（2）加大农村社会保障投入，提高社会保障水平。（3）建立农村社会保障监测预警机制，防范社会保障风险。第四节：农村文化体育体系建设1.1.49现状分析农村文化体育体系是丰富农民精神文化生活、提高农民身体素质的重要途径。当前，我国农村文化体育体系建设取得了一定的成果，但仍然存在文化体育设施不完善、文化体育活动不足等问题。1.1.50建设目标（1）建立健全农村文化体育体系，丰富农民精神文化生活。（2）提高农村文化体育服务水平，满足农民文化体育需求。1.1.51主要措施（1）加大农村文化体育投入，改善农村文化体育基础设施。（2）举办农村文化体育活动，培育农村文化体育人才。（3）加强农村文化体育市场监管，保障农村文化体育市场秩序。第六章：农村生态环境建设第一节：农村生态环境保护1.1.52背景与意义农村生态环境保护是维护农村生态平衡、保障农业生产安全、提高农民生活质量的重要举措。我国农村经济的快速发展，农村生态环境问题日益突出。加强农村生态环境保护，对于促进农业可持续发展、实现乡村振兴战略具有重大意义。1.1.53保护目标（1）保障农村生态环境安全，降低环境污染风险。（2）提高农村生态环境质量，促进人与自然和谐共生。（3）建立健全农村生态环境保护制度，实现生态环境的可持续发展。1.1.54保护措施（1）加强农村环境监管，落实环境保护政策。（2）推进农村污染治理，减少污染物排放。（3）严格农村生态环境准入，限制高污染项目。（4）加强农村生态环境监测，及时发觉和解决环境问题。第二节：农村生态修复1.1.55背景与意义农村生态修复是指对农村生态环境进行治理和恢复，以实现生态环境的可持续发展。农村生态修复对于改善农村生态环境质量、保障农业生产安全、提高农民生活质量具有重要意义。1.1.56修复目标（1）恢复农村生态环境功能，提高生态环境质量。（2）促进农业产业结构调整，提高农业产值。（3）改善农村居民生活环境，提高农民生活质量。1.1.57修复措施（1）实施农村生态修复工程，包括植树造林、水土保持、湿地保护等。（2）推广生态农业技术，减少化肥、农药使用。（3）发展循环农业，提高农业废弃物利用率。（4）加强农村生态环境治理，改善农村生态环境状况。第三节：农村生态产业发展1.1.58背景与意义农村生态产业是指在农村地区发展具有生态保护、资源节约、环境友好等特征的产业。发展农村生态产业对于促进农村经济发展、提高农民收入、改善农村生态环境具有重要意义。1.1.59发展目标（1）推动农村产业结构调整，提高农业附加值。（2）保障农村生态环境质量，实现可持续发展。（3）增加农民收入，提高农民生活水平。1.1.60发展措施（1）制定农村生态产业发展规划，明确发展重点和方向。（2）加强政策扶持，鼓励农民发展生态产业。（3）推广生态农业技术，提高农业生产效益。（4）建立健全农村生态产业市场体系，拓宽农民增收渠道。（5）加强农村生态产业人才培养，提高农民素质。通过上述措施，我国农村生态环境建设将取得显著成效，为乡村振兴战略的实施奠定坚实基础。第七章：农村基层组织建设第一节：村级组织建设1.1.61概述村级组织是我国农村基层组织的核心，是农村工作的基础。加强村级组织建设，对于推进农村改革、发展农村经济、维护农村稳定具有重要作用。1.1.62组织架构（1）村组织：村级组织的领导核心，负责全村的政治、思想和组织领导。（2）村委会：村级组织的执行机构，负责全村的经济、文化、社会事务和公共服务。（3）村监会：村级组织的监督机构，对村组织和村委会的工作进行监督。1.1.63建设内容（1）加强村级组织建设：充分发挥组织的领导作用，加强员队伍建设，提高员素质。（2）完善村级民主制度：建立健全村民会议、村民代表会议等民主决策制度，保障村民民主权利。（3）提升村级治理能力：加强村级组织人才培养，提高村级组织服务农村发展的能力。（4）强化村级组织风廉政建设：严肃查处违纪违法行为，营造风清气正的农村政治生态。第二节：农村风廉政建设1.1.64概述农村风廉政建设是农村基层组织建设的重要组成部分，关系农村改革、发展、稳定的大局。加强农村风廉政建设，有利于提高农村基层组织的战斗力、凝聚力和执行力。1.1.65主要任务（1）加强风廉政教育：深入开展风廉政教育，提高农村员干部廉洁自律意识。（2）规范权力运行：建立健全农村基层权力运行机制，加强对权力的制约和监督。（3）严肃查处违纪违法行为：对农村基层员干部违纪违法行为，严肃查处，决不姑息。（4）加强风廉政制度建设：完善风廉政制度体系，推动风廉政建设制度化、规范化。第三节：农村民主法治建设1.1.66概述农村民主法治建设是农村基层组织建设的重要内容，对于保障农民民主权利、维护农村社会稳定具有重要意义。1.1.67主要任务（1）加强农村民主制度：建立健全农村民主决策、民主管理、民主监督制度，保障农民民主权利。（2）推进农村法治建设：加强农村法治宣传教育，提高农民法治意识，依法维护农民权益。（3）健全农村基层治理体系：加强农村基层组织建设，提高农村基层治理能力。（4）严格依法行政：农村基层组织要依法履行职责，维护农村社会公平正义。（5）加强农村矛盾化解：建立健全农村矛盾化解机制，及时化解农村矛盾纠纷，维护农村社会稳定。第八章：农村扶贫开发第一节：扶贫政策体系完善扶贫工作作为我国三农工作中的重要组成部分，其政策体系的完善。应当建立以国家扶贫政策为导向，地方具体实施的政策框架，保证政策传导的顺畅与有效。要整合各类扶贫资源，形成政策合力，避免资源分散与重复建设。应当加强对扶贫政策的评估与监督，保证政策实施效果与预期目标相符。1.1.68明确政策目标与任务明确扶贫政策的目标，旨在保证农村贫困人口实现稳定脱贫。具体任务包括：加大扶贫力度，改善贫困地区基础设施；提高贫困人口自我发展能力，促进就业与创业；实施教育扶贫，阻断贫困代际传递；加强健康扶贫，提高贫困人口健康水平。1.1.69构建多元化扶贫政策体系（1）财政扶贫政策：加大财政投入，保证扶贫资金充足，合理分配使用财政扶贫资金。（2）金融扶贫政策：鼓励金融机构为贫困地区和贫困人口提供优惠贷款，降低融资成本。（3）产业扶贫政策：发展特色产业，增强贫困地区内生发展动力。（4）教育扶贫政策：加大对贫困地区教育投入，提高教育质量，实现教育公平。（5）健康扶贫政策：加强贫困地区公共卫生体系建设，提高贫困人口健康水平。（6）社会保障政策：完善社会保障体系，保障贫困人口基本生活。1.1.70加强政策评估与监督（1）建立扶贫政策评估机制，定期对政策实施效果进行评估。（2）强化扶贫工作监督，保证政策落实到位。第二节：扶贫项目实施扶贫项目的实施是农村扶贫工作的关键环节。为保证项目实施效果，应当从以下几个方面着手：1.1.71项目选择与规划（1）根据贫困地区实际需求，选择具有发展潜力和带动作用的扶贫项目。（2）制定项目规划，明确项目目标、实施主体、资金来源、时间节点等。1.1.72项目实施与管理（1）建立项目实施管理制度，保证项目进度与质量。（2）加强项目监管，防止项目资金被挪用、滥用。（3）做好项目跟踪评估，及时调整项目实施方案。1.1.73项目验收与后续管理（1）对项目实施效果进行验收，保证项目达到预期目标。（2）建立项目后续管理制度，保证项目可持续发展。第三节：扶贫资金管理扶贫资金是农村扶贫工作的物质保障。为提高扶贫资金使用效益，应当加强资金管理。1.1.74完善扶贫资金管理制度（1）制定扶贫资金管理暂行办法，明确资金使用范围、分配原则、审批程序等。（2）建立扶贫资金监管机制，保证资金安全、合规使用。1.1.75加强扶贫资金分配与使用（1）根据贫困地区实际需求，合理分配扶贫资金。（2）加强扶贫资金使用监管，保证资金用于扶贫项目。1.1.76提高扶贫资金使用效益（1）对扶贫资金使用效果进行评估，总结经验教训。（2）优化扶贫资金使用结构，提高资金使用效益。第九章：农村改革与创新第一节：农村土地制度改革1.1.77背景与意义农村土地制度改革是农村改革的核心内容，对于推进农业现代化、提高农民收入、促进农村经济社会发展具有重要意义。我国农村土地制度改革旨在建立健全土地产权制度，优化土地资源配置，提高土地利用效率，保障农民土地权益。1.1.78改革目标（1）明确土地产权：确立农民集体土地所有权、土地承包权、土地经营权等土地产权，保障农民土地权益。（2）优化土地资源配置：推进土地流转，鼓励农民依法自愿有偿退出土地承包经营权，促进土地规模化、集约化经营。（3）完善土地管理制度：建立健全土地用途管制、土地征收补偿、土地整治等制度，提高土地管理水平。1.1.79改革措施（1）完善土地产权制度：明确土地产权归属，加强土地产权保护，推动土地产权流转。（2）推进土地流转：建立健全土地流转市场，鼓励农民依法自愿有偿流转土地承包经营权。（3）加强土地整治：加大土地整治投入，提高土地质量，保障粮食安全。第二节：农村金融改革1.1.80背景与意义农村金融改革是农村经济社会发展的重要支撑。我国农村金融改革旨在完善农村金融服务体系，提高农村金融服务水平，促进农业、农村和农民全面发展。1.1.81改革目标（1）完善农村金融服务体系：建立健全政策性、商业性和合作性金融机构，提高农村金融服务覆盖率。（2）创新金融产品与服务：开发适应农村需求的金融产品，提高农村金融服务针对性。（3）降低农村融资成本：优化农村融资环境，降低农村融资门槛，减轻农民融资负担。1.1.82改革措施（1）加强政策性金融机构建设：发挥政策性金融机构在农村金融服务中的主导作用。（2）推进农村信用体系建设：建立健全农村信用体系，提高农村信用水平。（3）创新金融产品与服务：开发适合农村特点的金融产品，满足农村多元化金融服务需求。第三节：农村产权制度改革1.1.83背景与意义农村产权制度改革是农村改革的重要内容，对于推动农村经济社会发展、提高农民收入具有重要意义。我国农村产权制度改革旨在建立健全农村产权制度，保障农民财产权益，激发农村发展活力。1.1.84改革目标（1）明确农村产权归属：确立农民对农村土地、房屋、林木等资源的产权。（2）完善农村产权交易市场：建