在2012年全省烟叶生产培训会上的动员讲话

明确目标任务 强化队伍建设 努力推动烟叶生产再上新水平 在 2012 年全省烟叶生产培训班上的讲话 （2011 年 12 月 5 日） 同志们： 2011 年，全省烟叶生产在省委省政府和国家局的坚强领 导下，通过各级烟草部门的共同努力，取得了优化结构重大 突破，夺取了烟叶生产全面胜利，得到了国家局、省委省政 府的充分肯定和高度评价。为贯彻落实国家局和省委省政府 对明年烟叶工作的重要指示精神，推动烟叶生产再上新水平， 经省局(公司)研究，决定在这里举办两期全省烟叶生产培训 班，进一步明确明年烟叶生产政策要求，交流学习烟叶生产 新技术、新经验，也标志着 2012 年全省烟叶工作的全面启动。 下面，我讲三点意见。 一、认清形势，把握方向，切实增强做好新形势下烟叶 工作的责任感和使命感 近年来，在国内外宏观经济形势复杂多变，行业“卷烟上 水平”战略深入推进的大背景下，烟叶工作出现了新的特点 和发展趋势，对从事烟叶工作的同志也提出了新的更高的要 求。 一是要明确云南烟叶在行业发展和全省社会经济发展 2 的战略定位，进一步增强做好烟叶工作的责任感。从行业发 展看，云南烟叶总量占全国烟叶总量 40%左右，2011 年度云 南烟叶占全国卷烟工业总消耗量的 39.48%，同比增加 1.19%，是中式卷烟不可或缺的战略资源，对中国烟草发展至 关重要。姜局长多次讲，云南烟叶稳，全国烟草就稳。从我省 社会经济发展看，烟叶生产一直是我省重要的经济支柱产业， 涉及合同种烟农户约 40 万户，2011 年烟农总收入达到 186.5 亿元，实现烟叶税 40 亿元，投入烟田基础设施、中低产田改 造、水源工程、烟叶产前补贴、灾害补助或捐赠等资金累计 80 多亿元，烟草对“三农”投入已超过省级财政预算投入，烟 叶产业对农民增收、财政增长做出了突出贡献，在农村社会 经济发展和我省桥头堡战略建设中发挥了积极作用。保证云 南烟叶持续健康发展，既是行业赋予我们的重要责任，更是 云南社会经济又好又快发展赋予我们的光荣使命。 二是要准确把握烟叶生产发展趋势和方向，进一步理清 烟叶工作发展思路。随着“卷烟上水平”战略的深入推进，在 卷烟大品牌、大市场、高结构快速发展的带动下，烟叶生产 出现了新的变化，具体体现为四个转变：第一是烟叶生第一是烟叶生产产由由 追求数量向追求数量向质质量量转变转变。 。近年来，全国烟叶市场总体库存总量 偏多，且呈逐年递增趋势，截止 6 月底，全国烟叶工商库存 总量 8607 万担(把片混算)，可满足卷烟生产需要 32 个月以 上,比 2009 年增加 3 个月；与此同时，上等烟、中部叶、云南 3 烟叶年消耗量不断增加，需求远远高于供给量，烟叶供求结 构性矛盾更加凸显，烟叶质量成为烟叶市场的核心竞争力。 第二是烟叶生第二是烟叶生产产由由计计划主划主导导向市向市场场主主导转变导转变。 。在卷烟原料需 求的影响下，目前我国北方烟叶都转变成了填充料、江淮烟 叶逐渐萎缩、云南烟叶需求旺盛，卷烟工业对烟叶生产的导 向作用日趋明显，资源配置方式改革不断深化，原料基地建 设加速推进，烟叶生产逐步向订单农业方向发展。第三是烟第三是烟 叶生叶生产产由需求旺盛向相由需求旺盛向相对稳对稳定定转变转变。 。当前，全国卷烟生产规 模相对稳定，大体在 4800 万箱左右，相应的烟叶生产总量维 持在 4800 万担左右。卷烟原料需求稳定了，烟叶生产规模就 稳定了。第四是烟叶生第四是烟叶生产产由由传统传统的的劳动劳动密集型向密集型向现现代烟草代烟草农农 业转变业转变。 。2008 年以来，在现代烟草农业建设的推动下，烟叶 生产加快向以减工降本、提质增效为目标，规模化种植、集 约化经营、信息化管理、机械化作业为主要特征的现代化生 产方式转变。应对烟叶生产发展新形势，就当前及今后一段 时期，全省烟叶生产的发展方向是：将稳定规模、提质增效作 为首要任务，将优化结构、提高优质烟叶有效供给能力作为 主攻方向，将原料基地化、生产方式现代化、烟叶品质特色 化作为重要抓手，走绿色生态健康发展道路，提升烟叶可持 续发展能力，确保 2015 年实现省委省政府确定的“221”发展 目标，着力巩固云南烟草在全国的优势地位、强势地位、主 导地位和领先地位。 4 三是要更加重视队伍建设，不断提升烟叶工作水平。近 几年，随着现代烟草农业、资源配置方式改革、水源工程建 设、烟农合作社、优化烟叶结构等工作的相继开展，烟叶工 作改革步伐不断加大，工作内容不断丰富，业务领域不断延 伸，加之受宏观经济形势影响，种烟比较效益偏低、产业结 构多元化调整、烟农积极性下降等问题更加凸显，烟叶工作 压力逐年增大，对烟叶战线广大干部职工业务素质和工作能 力要求越来越高，尤其是基层队伍建设更显紧迫。构建学习 型企业，强化烟叶队伍建设已成为全系统的一项重要工作。 二、明确目标，突出重点，努力推动全省烟叶生产再上 新水平 明年是我省烟叶生产的关键一年，任务更重、压力更大、 困难更多。为抓好明年烟叶生产，11 月中旬，省政府专门召 开了全省烟叶工作会，明确了“稳定规模、优化结构”的工作 总体要求，下达了“2012 年全省烤烟按指导性种植面积 747 万亩、生产计划 2200 万担、收购计划 2000 万担安排，其中， 指令性计划 1854 万担，出口备货计划 146 万担；上等烟比例 65%左右，下等烟用于出口备货，收购比例控制在 6%左右； 田间处理不适用烟叶 90 万吨左右，折合干烟叶 200 万担左 右。香料烟预安排 55 万担，白肋烟预安排 12 万担”的目标任 务，安排部署了“优化烟叶结构、现代烟草农业、专业合作社、 基础设施建设、烟草农机化、新烟区开发、基地化建设、创建 5 优秀复烤企业、基层建设”等十项重点工作，相关领导讲话和 政策文件已下发各地，请大家认真贯彻落实。下面，我再强 调几点。 （一）坚持以优化结构为中心，切实提高优质原料保障能 力。当前烟叶工作最突出的问题仍是结构问题，要把优化结 构作为烟叶工作的中心任务，按照国家局“巩固、完善、提高” 和“五个坚持”的总体要求，坚定不移推进优化烟叶结构工作， 确保各项目标任务圆满完成。严格计划管理，从云南可持续 发展的大局出发，把稳定规模、控制总量放在烟叶工作的首 要位置，统筹稳定规模和优化结构工作，严格计划管理，以 合同为主线，强化责任落实，做到既要保证栽足栽实，完成 目标任务，又要严禁盲目扩大种植面积，超种超收，对因计 划管理不到位影响全省烟叶生产形象的，省局将实行问责。 提升优化烟叶结构工作水平，坚持“政府主导、烟草主抓、烟 农主体、部门配合”的工作机制，突出抓好“称重、毁型、处理” 等关键环节，做到规范管理、精细管理、严格管理，确保底部 2 片和顶部 1 片不适用鲜烟叶清除到位、数量核实到位、毁 型到位、处理到位。探索订单农业，明年，全省在 6-8 个基地 单元与上海烟草集团、浙江中烟等工业企业合作开展优化烟 叶结构订单生产试点，根据知名品牌发展需要，确定标准化 生产措施、留叶数、不适用烟叶清除数量和补贴标准，进一 步增强优质烟叶有效供给能力，提高资源配置效率。 6 （二）坚持以现代烟草农业建设为统领，努力推进烟叶生 产方式现代化。按照“一基四化”总体要求，高标准推进设施 农业、精准农业、高效农业建设，在抓好设施配套的基础上， 以基地单元为载体，以烟农专业合作社为重点，以机械化作 业为突破口，推动生产组织形式创新，推动“三化”融合，推动 生产方式转变，全面促进烟叶生产减工、降本、增效，整体提 升现代烟草农业建设水平。一是一是按照“完善、配套、提升”的工 作要求，进一步加大投入力度，完善提升基础设施建设，增 强烟叶综合生产能力。全省计划安排水源工程资金 20 亿元， 基础设施建设补贴资金 27 亿元，以水源工程建设为重点，统 筹推进烟水、烟路、烟房、农机具等基础设施综合配套和 100 万亩中低产田改造。二是二是把推进专业合作社建设作为加快烟 叶生产发展方式转变的重点，积极发展专业合作社，提高烟 叶生产组织化程度。明年各种合作社覆盖种烟面积比例要达 到 70%左右， “三化”综合示范县、基地单元、黄金走廊生态特 色烟叶园区要 100%组建烟农专业合作社；育苗、植保、密集 烘烤 100%建立专业合作社，实现专业化育苗、专业化植保、 专业化烘烤，真正做到“种植在户、服务在社、提高效率”。三三 是是把烟草农业机械化作为现代烟草农业减工降本增效的重 要突破口，切实加快烟草农机化进程，推进烟叶生产减工增 效。围绕烤烟生产亩均用工控制在 15 个以内的目标，积极开 展农机化试点工作，以点带面，加快烟叶生产农机研发和推 7 广应用，曲靖罗平作为国家局全程机械化试点县，要率先启 动、率先突破；其它州（市）要在基地单元建设上重点推进。明 年，全省机械深耕比例要达到 80%以上，机械起垄比例达到 50%以上。四是四是将基地单元作为推动原料保障上水平的重要 平台和载体，扎实推进品牌导向型基地建设，提高资源配置 效率。全省计划安排新建 50 个品牌导向型基地单元。各地要 按照国家局基地单元工作规范和验收细则要求，认真开展基 地单元建设，确保建设一个、验收一个。五是五是将专业化分级 散叶收购作为减工降本的重要措施，积极开展专业分级散叶 收购试点工作。全省计划安排散叶收购 400 万担，以整县推 进为主，进一步扩大试点范围。各地要认真贯彻落实国家局 相关要求，用好用足国家局散叶收购价格在明年烟叶价格基 础上再上浮 5%的政策，坚持工商协同推进，坚持按国标对样 分级收购，优化工作流程，加强质量管理，确保专业化分级 散叶收购试点取得实效。 （三）坚持以维护烟农利益为突出重点，全面提高为烟农 服务水平。要及时将明年烟叶收购价格总水平提高 20%、优 化结构补贴标准提高到每亩 75 元等一系列政策宣传到村、 到户，营造良好氛围，稳定种烟积极性。要把减工降本增效 作为稳定烟叶生产、提高服务质量、维护烟农利益的长远措 施来抓，通过改善生产条件、提高机械化作业水平等措施， 实现减工降本、效益增加。要全面贯彻落实“重心下移、着眼 8 基层、突出服务、加强基础”方针，统筹硬件和软件建设，完 善配套设施，推进制度建设、队伍建设、文化建设，切实加强 基层建设，提升服务烟农水平。要从保持云南烟叶平稳发展 的高度，把为烟农提供优质服务作为基本职责和根本任务， 不断完善服务机制，细化服务职责，丰富服务内涵，提高服 务效率，与烟农构建“平等互利、长期合作、共同发展”的良好 关系。 （四）坚持以创新发展为引领，着力提升云南烟叶发展水 平。加快烟叶品牌建设，坚持绿色、生态、特色、安全方向， 走绿色健康新烟草发展道路，以黄金走廊生态特色烟叶品牌 和华叶庄园建设为突破口，更加重视生态融合、更加重视环 境保护、更加重视风格特色、更加重视质量安全、更加重视 品牌文化，不断提升云南烟叶品牌影响力。集成创新先进适 用技术，全面实施技术优化集成、标准化生产、科技兴烟战 略，大力提高科技自主创新能力，力争在烟叶农残及重金属 监控体系建设、散叶烘烤、绿色生产、GAP 推广、特色优质烟 叶开发等重点领域取得突破，充分发挥科技对烟叶生产的引 领和支撑作用。坚持“巩固老烟区，提升新烟区”发展思路，老 烟区重点要坚定不移的走创新发展之路，全面总结多年烟叶 生产实际经验，不断夯实今后的发展基础；新烟区重点要在 规模扩增过程中提升开发水平。 三、珍惜机会，认真学习，确保本次培训工作取得实效 9 本次培训虽然时间较短，但培训内容和老师都经过省局 认真甄选，培训专题紧扣明年烟叶重点工作，授课教师有国 家局、省局相关部门领导，省内外相关领域知名专家，产区 生产一线具体实践者，理论和实践紧密结合，针对性、实用 性强。希