四川省住房城乡建设系统2010年法制工作要点

四川省住房城乡建设系统 2010 年法制工作要点 2010 年全省住房和城乡建设系统的法制工作以邓小平理论、 三个代表重要思想和科学发展观为指导，以建设法制政府为总 目标，认真贯彻执行全面推进依法行政的第二个五年规划，紧密 结合行政管理体制改革，大胆探索，努力创新深化行政执法责任 制的内容和形式，全面提高依法行政的能力和水平，为我省城乡 建设事业又好又快发展提供良好的法制环境。 一、切实搞好深化行政执法责任制示范活动 省住房和城乡建设厅是省政府确定的深化部门行政执法责 任制示范单位。省住建厅的示范活动，带成都市建委、成都市规 划局、成都市房管局、德阳市规划和建设局、眉山市规划和建设 局、简阳市规划和建设局、三台县规划和建设局同时开展示范活 动，为全省住房和城乡建设系统不断深化和落实行政执法责任 制探索路子，提供经验和典型。 示范活动的主要任务：一是健全岗位责任体系，解决好“做 什么”的问题，要把行政执法职责分解落实到每一个执法岗位和 人头，并上墙、上网；二是规范行政行为，解决好“怎么做”的问题， 要明确每一项行政行为的程序和规范，并认真落实；三是强化监 督和考核，解决好“做得怎么样”的问题，要创新监督机制和考核 办法，把内部考核与外部评议结合起来，把考核结果同干部职务 升迁和评优评奖结合起来；四是落实行政过错责任追究制度，解 - 2 - 决好“做错了怎么办”的问题，通过行政问责，防止和减少行政不 作为或乱作为。 各示范单位要认真制定实施方案，切实加强组织领导，采取 有效措施，在明确责任、规范行为、强化监督、落实考核、行政问 责等方面要有新举措、新机制、新成效、新经验。年底，住建厅将 组织考核验收。未作为示范单位的市（州）县（市）建设行政主管 部门，也要按照示范活动的主要任务和要求，积极探索，大胆创 新，全面深化和落实行政执法责任制，提高依法行政水平。 二、认真贯彻执行依法行政的第二个五年规划 各级建设行政主管部门要根据省政府和省住建厅关于全面 推进依法行政的第二个五年规划，认真研究制定本部门全面推 进依法行政的第二个五年规划，并认真抓好落实。 1、全面落实领导干部和机关人员学法制度。行政机关人员 学法一年不少于 6 次，领导干部不少于 12 次。行政执法人员每 年参加法律知识培训不少于 5 天。普法工作要制度化、经常化。 2、健全完善重大行政决策制度。一是健全和完善行政决策 机制，科学界定重大行政决策的范围，健全决策规则和程序，切 实做到科学决策、民主决策、依法决策。二是建立重大行政决策 听取意见制度，制定与群众切身利益密切相关的行政决策事项， 要向社会公开征求意见，涉及重大公共利益的决策事项要行举 行听证，对专业性较强的决策事项，要组织专家咨询论证。三是 建立重大行政决策的合法性审查制度、集体决定制度和实施后 - 3 - 评估制度。未经合法性审查和未经集体讨论决定，不得作出决策。 四是建立健全行政决策责任追究制度，明确责任追究的主体和 权限、对象和范围、程序和形式。 3、进一步深化行政执法体制改革。一是建立行政执法级别 管辖制度，减少执法层次，下移执法重心，凡法律法规没有明确 规定由省级部门管辖的事项，原则上都由市、县级部门管辖；二 是进一步完善行政执法程序和机制，重点是建立行政执法立案、 调查、审核、决定行为相关“分离”制度，完善行政执法内部权力 制约机制；三是全面规范行政执法自由裁量权。 4、加强对规范性文体的监督管理。各级建设主管部门要严 格按照权限和程序制发规范性文件，并在规定时间内向同级政 府法制工作机构和上级主管部门备案，备案率应达到 100%。规 范性文件要一律注明有效期，过期自动失效。 5、加强行政复议能力建设。要认真贯彻行政复议法实施条 例，依法落实行政复议办案机构和人员。有条件的地方，可探索 设置行政复议专门受理窗口、建立行政复议委员会。要进一步提 高行政复议能力，符合条件的复议申请按时办理率和按时办结 率达到 100%。具体行政行为被复议机关纠正的，要依法追究有 关人员责任。 6、进一步加强行政调解工作。各级建设行政主管部门要按 照省委、省政府构建“大调解”的要求，建立健全行政调解工作机 制，制定调解工作程序、办法，实行“一岗双责”，按照自愿、合法、 - 4 - 平等、及时的原则，积极开展行政调解工作。要加强行政调解与 人民调解、司法调解的衔接，形成大调解格局。 7、进一步深化政务信息公开工作。重点是建立健全政府信 息主动公开和以申请公开的规则和程序，健全工作制度，增强应 对能力。要加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用。 三、优质高效完成年度立法任务 根据省政府和省人大的立法计划，住房和城乡建设厅今年 要配合省政府、省人大完成四川省城乡规划条例和四川省城 乡容貌和环境卫生条例（修订）的立法任务，完成四川省物业 管理条例的调研论证任务。立法工作的总体要求是，立法任务 要提速，力争年内进入省人大审议程序。调研任务要跟立法任务 同步进行，努力争取早日出台。在立法工作中，要进一步扩大公 众参与程度，采取多种形式广泛听取意见，实现立法工作者，实 际工作者和专家学者相结合，使我们的立法创出四川特色、地方 特点。同时，根据上位法的修订颁布情况，抓紧做好城市燃气条 例和城市房屋拆迁条例的修订准备工作。 四、组织开展“五五”普法检查验收工作 根据省法制建设领导小组关于“五五”普法检查验收的通知 要求，全省住房和城乡建设系统的“五五”普法检查验收工作于 3 月开始，9 月结束。3 月为动员部署阶段，4-6 月为各地自查整 改阶段，7-8 月为住建厅组织检查阶段，8-9 月为省法建办组织 - 5 - 抽查阶段，10-11 月为评比表彰阶段。各级建设行政主管部门要 高度重视，切实组织搞好自查和整改工作，认真总结五五普法工 作的成绩和经验，针对存在的问题制定今后普法工作的措施。 五、大力开展政策研究工作 今年，各