土地管理法实用规定

非法占用耕地罪非法占用耕地罪 非法占用耕地罪，是指违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大， 造成耕地大量毁坏的行为。 编辑本段构成 客体要件 本罪侵犯的客体是国家的耕地管理制度。 作为一个古老的农业大国， 耕地是我国最重要的自然资源。然而我国人均只有耕地约 1.3 亩，仅相当于世 界人均耕地 4.1 非法占用耕地漫画亩的 1/3。耕地的贫乏已成为制约我国经济发 展的重要因素之一，严加保护耕地是摆在全国人民面前的重要任务，也是每个 公民的重要职责。我国宪法第 10 条规定：“城市的土地属于国家所有。农 树和城市郊区的土地，除由法律规定居于国家所有的以外，属于集体所有；宅 基地和自留区、自留山，也展于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依 照法律规定对土地实行征用。任何组织和个人不得侵占、买卖、出租或者以其 他形式非法转让土地。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。 ”我国 土地管理法第 3 条规定：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我 国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开 发土地资源，制止非法占用土地的行为。 ”由于宪法和土地管理法明确 规定了土地(含耕地在内的所有权属于国家或集体，禁止任何单位或个人非法 占用耕地。但是，任何单位或个人可在不违反有关耕地保护管理制度和通过正 常的审批程序的前提下，依法占有耕地，享受对耕地的使用权，并接受国家的 统一管理和监督。所谓耕地的保护制度，则是指我国宪法 、 土地管理法 及其实施条例等一系列有关耕地的行政性管理法规的总称。 本罪的对象是 耕地资源。耕地资源分为已开垦的已耕地和尚未开发利用的后备耕地。已开垦 的耕地包括熟地、当年新开荒地、连续撂荒未满 3 年的耕地、当年的休闲地、 以种植农作物为主并附带其他作物的土地和沿海沿湖地区围垦利用的海涂湖田 等。根据 1998 年 12 月 27 日基本农田保护条例第 10 条对属于基本农田所 包含的耕地范围分别是：国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确 定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正 在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；蔬菜生产基地；农业科研、教学 实验田。 客观要件 本罪在客观方面表现为违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量 较大，造成耕地大量毁坏的行为。 违反土地管理法规，是指违反了土地 管理法 、全国人大常委会关于修改中华人民共和国土地管理法的决定 、 土地管理法实施条例 、 土地复垦规定 、 关于制止农村建房用地的紧急通 知和基本农田保护条例 、 国家建设征用土地条例 、 中华人民共和国水 土保持法和中华人民共和国农业法等等与土地管理相关的法规。 土地管 理法第 20 条规定，各级非法占用耕地处罚人民政府应当采取措施，保护耕地， 维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、盐渍化、水土流失， 制止荒废和破坏耕地的行为。国家建设的乡(镇)村建设必须节约使用土地，可 以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。 非法占 用耕地，是指未经法定程序审批、登记、核发证书、确认土地使用权，而占用 耕地的行为。非法占有耕地行为通常表现为：其一，未经批准占用耕地，即未 经国家土地管理机关审理，并报经人民政府批准，擅自占用耕地的；其二，少 2 批多占耕地的，即部分耕地的占用是经过合法批准的，但超过批准的数量且多 占耕地的数量较大的；其三，骗取批准而占用耕地的，主要是以提供虚假文件、 谎报用途或借用、盗用他人的名义申请等欺骗手段取得批准手续而占用耕地， 且数量较大的。 改作他用是指改变耕地的种植用途而作其他方面使用，诸 如开办企业、建造住宅、筑路、采石、采矿、采土、采河，倾倒废物等。 非法占用耕地数量较大且造成耕地大量毁坏结果的，是非法占用耕地罪的必备 要件。至于数量较大的具体标准，法律没有明文规定，根据土地管理法对 土地的征用或使用所作的详细规定：征用基本农田、基本农田以外的耕地超过 35 公项、其他土地超过 70 公项的，由国务院批准；征用上述规定以外的土地， 由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。如果违反上述有关土 地管理的审批程序或所规定的数量而多征用、使用耕地的行为，就是违反土地 管理法的非法占用耕地的行为。司法实践中也可根据当时当地耕地面积的大小、 质量优劣的状况等情况综合衡量非法占用耕地的数量是否较大。 “造成耕地大量 毁坏” ，是指非法占用耕地导致耕地种植功能基本丧失，如造成土地板结、沙化、 盐渍化、水土严重流失、土壤肥力消失等。 主体要件 本罪的主体既可以是自然人，也可以是单位。 自然人非法占用耕地， 主要是指凡年满 16 周岁，具备刑事责任能力的实施了非法占用耕地行为的自然 人。根据土地管理法第 62 条的规定，农村村民住宅用地，经乡(镇)人民政 府非法占用耕地罪审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，由 省、自治区、直辖市人民政府批准。凡违反该程序私自占用数量较大耕地的居 民均可构成本罪的主体。 单位非法占用耕地，主要是指单位在国家建设用 地、本单位发展建设和乡(镇)村建设用地过程中，违反土地管理法规，非法占 用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的行为。这里的单位，既包括 国有的公司、企业、事业单位，也包括集体所有的公司、企业、事业单位以及 合资或独资、私人所有的公司、企业以及国家各级权力机关、行政机关、审判 机关、检察机关和人民团体和社会团体。至于土地管理机关侵权或越权审批占 用耕地的，无权审批或无权发放使用证的机关批准占用耕地或有权审机关超越 权限、职权批准占用耕地且数量较大的，通常视为单位构成非法批准征用、占 用土地罪，而不以本罪论。 主观要件 本罪在主观方面表现为故意。即明知占用耕地改作他用的行为违反土地管 理法规，而且对于占用耕地改作他用会造成大量耕地被毁坏的结果也是明知的。 明知自己的行为会发生危害社会的结果，仍然希望或者放任结果的发生，在主 观上为故意。行为人非法占用耕地的动机多种多样，但不影响本罪的成立。 编辑本段认定 （一）本罪与非法转让、倒卖土地使用权罪的界限 本罪与非法转让、 倒卖土地使用权罪都是与土地管理有关的犯罪。二者的不同在于， （1）客体不 同。本罪侵害的是国家对土地特别是耕地进行保护的管理制度；而非法转让、 倒卖土地使用权罪侵害的则是国家对土地使用权合法转让的管理制度。(2)犯罪 客观方面不同。非法占用耕地罪是结果犯，表现为违反土地管理法规，非法侵 占耕地，数量较大，造成大量耕地毁坏的行为。非法转让、倒卖土地使用权罪 则是情节犯，表现为违反土地管理法规，实施了非法转让、倒卖土地使用权， 情节严重的行为。其中非法转让土地使用权，是指以买卖以外的其他形式非法 3 转移土地使用权的行为，也即未按国家法律规定程序办理征用或者划拨手续的 行为，或者末按规定权限办理审批手续的土地转让的行为。倒卖土地使用权， 包括毫不掩饰和明码标价地将土地卖给他人，而收取价款和以某种形式掩盖其 土地买卖的实质而将土地卖给他人的两种行为方式。 （3）对二者的处罚虽都采 取了判处有期徒刑和罚金的刑罚方法，但前者没有明确确定的罚金标准；而后 者则采取的是倍比罚金制的方式以确定罚金的标准。 （二）本罪与非法批 准征用、占用土地罪和非法低价出让国有土地使用权罪的界限 此三罪相同 之处都是与土地资源有关；并且在主观方面均表现为故意。不同之处表现为： (1)侵害的客体不同。非法占用耕地罪的客体是对耕地的法律保护制度；而非法 批准征用、占用土地罪和非法低价出让国有土地使用权罪所侵害的客体均为国 家机关工作人员职务行为的廉洁性和正当性。(非法占用耕地罪 2)客观方面不同。 非法占用耕地罪在客观上表现为违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用， 数量较大，造成耕地大量毁坏的行为，而非法批准征用、占用土地罪和非法低 价出让国有土地使用权罪在客观上都表现为徇私舞弊，违反土地管理法规，滥 用职权。通常表现为弄虚作假，欺上瞒下，掩盖事实真相；或违反土地管理 法等有关土地管理法规中关于批准征用、占用土地以及出让土地使用权的规 定，不正确地行使批准征用、占用土地或者出让国有土地使用权的职权。(3)主 体不同。非法占用耕地罪的主体是一般生体，而非法批准征用、占用土地罪和 非法低价出让国有土地使用权罪的主体是特殊主体，即国家机关工作人员。1 编辑本段处罚 按照中华人民共和国刑法第三百四十二条规定，违反土地管理法规， 非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒 刑或者拘役，并处或者单处罚金。 根据最高人民法院关于审理破坏土地 资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释第三条规定，违反土地管理法规， 非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照中华人民共 和国刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚： （一） 非法占用耕地“数量较大” ，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本 农田以外的耕地十亩以上； （二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏” ， 是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放 固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以 外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。 编辑本段意义 正确理解和适用非法占用耕地罪的有关法律规定，对强化土地执法监察工 作具有十分重要的意义。 一是国土资源部门避免违法。非法占用耕地改作 他用，基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上的，就必须移送公 安、司法部门追究刑事责任，不论是否造成耕地大量毁坏，其数量也不能仅以 建筑物占地数量为依据，而应与行政处罚的违法占地数量一致。从而避免象本 案那样该移送的不移送而造成的行政不作为问题，甚至违法行政。 二是有 效解决移送案件的“肠梗阻”问题。公安、司法部门对“非法占用耕地改作他 用，数量较大”的情形，不应要求国土资源部门出具破坏耕地鉴定书 。从而 解决“非法占用耕地罪”具体适用中“公安部门硬要破坏耕地鉴定书 ，国土 部门又拿不出”的“肠梗阻”问题。事实上，象本案那样“非法占用耕地改作 他用，数量较大”的情形，占“非法占用耕地罪”的绝大多数，这种情形犯罪 行为人及时得到刑事追究，对提高打击土地犯罪的力度和效率，对保护土地资 4 源具有深远意义。 编辑本段案例分析 案例 开发商李某未经批准占用一般农田 50 亩，建单体别墅 22 栋，建筑物占地 8.9 亩。县国土资源局发现后予以查处，但以破坏耕地未到 10 亩为由，未向公 安部门移送追究刑事责任。市国土资源局发现后责令其改正，随以非法占用耕 地 50 亩涉嫌犯罪向公安部门移送。然而，公安部门要求国土资源局出具破坏 耕地鉴定书 ，由于对破坏耕地鉴定问题法律规定不够完善， 至使案件至今未 得到妥善处理。 分析 本案例实际涉及到三个问题，一是非法占用耕地罪是否等同于破坏耕地罪； 二是非法占用耕地罪的数量，是非法占地的面积还是建筑物占地面积；三是非 法占用耕地罪是否都需要进行破坏耕地情况的鉴定。这些问题，一直困扰着土 地执法监察工作，该移送追究刑事责任的不移送，该定罪处罚的因无法出具破 坏耕地鉴定书而不能定罪处罚。直接弱化了对违法占地行为的打击力度，损害 了法律的尊严。一、中国现行刑法体系中有“非法占用耕地罪”而没有 “破坏耕地罪” 根据现行刑法和法释200014 号最高人民法院关于 审理破坏土地资源刑事案件非法占用耕地具体应用法律若干问题的解释 （以下 简称法释 ） ，涉及土地的罪名共有四种：1、非法转让、倒卖土地使用权罪； 2、非法占用耕地罪；3、非法批准征用、占用土地罪；4、非法低价出让国有土 地使用权罪。上述四种罪名，分别与刑法第二百二十八条、三百四十二条、 四百一十条相对应。上述四种罪统称为破坏土地资源罪。 应当说明的是， 为了惩治毁林开垦和乱占滥用林地的犯罪，切实保护森林资源，2001 年 8 月 31 日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过刑法修正案（二） ：将刑法第三百四十二条修改为“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等 农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏 的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 ”至此，非法占用耕地 罪，改为非法占用农用地罪。但是，为了叙述方便，本文除引用原文外，一律 使用“非法占用耕地罪”叙述。 二、 “非法占用耕地罪”包涵了行政处罚 中“违法占地行为”和“破坏耕地行为” 法释200014 号最高人民法院 关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释第三条规定： 违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的， 依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚。 （一）非 法占用耕地“数量较大” ，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农 田以外的耕地十亩以上。 （二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏” ，是 指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固 体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外 的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。 从上述规定可以看出， 非法占用耕地罪不等于破坏耕地罪，非法占用耕地罪，实际上包涵了“占用” 和“破坏”二种情形： 一是“非法占用耕地改作他用”且“数量较大” ， 中们权且称之为“非法占用耕地罪” 。即“非法占用基本农田五亩以上或者非法 占用基本农田以外的耕地十亩以上”的情形。也就是法释第三条第一款规 定的情形，针对的是行政处罚中的非法占地行为。本情形是否有罪，主要看是 否同时符合三个条件：1、是否非法占用耕地；2、是否改作他用；3、是否数量 5 较大。而与耕地是否遭到破坏无关，而且，涉嫌非法占用耕地罪的面积，就是 行政执法部门认定的应当给予行政处罚的非法占地面积，而不是建筑物占地面 积。也就是说，只要非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的 耕地十亩以上非法占用耕地建房，就构成犯罪，国土资源部门就得将案件移送 公安、司法部门追究刑事责任。而且， 法释第三条第二款规定的本身就已经 是定量的规定，国土资源管理部门拥有法定的图件、资料作为依据，因此，国 土资源部门的定性可以直接作为公安、司法部门定罪处罚的依据，而不需要再 由专门机构出具鉴定书 。 二是“非法占用耕地”且“造成耕地大量毁 坏” ，我们权且称之为“破坏耕地罪” 。也就是法释第三条第二款规定的情 形，针对的是行政处罚中的破坏耕地行为。本情形是说，构成本罪必须同时符 合两个条件：1、非法占用耕地；2、必须造成耕地的大量毁坏，即“造成基本 农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污 染” 。犯罪的具体形式有九种：非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、 采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设。法律对本情形是一种 定性的叙述，具有很多不确定性和很强的专业性，行政部门难以认定是否“种 植条件严重毁坏或者严重污染” ，需要有专业机构的科学鉴定，行政执法部门的 定性不能直接作为公安、司法部门定性处罚的依据。因此，追究此种情形的刑 事责任，需要有法定的标准、确定的程序和专业的机构，需要有具有法律效力 的破坏耕地情况鉴定书 。 三、 “非法占用耕地改作他用，数量较大”和 “造成耕地大量毁坏”是并列关系而不是递进关系 有人说，非法占用耕地 罪应理解为：非法占用耕地改作他用，不仅要数量较大，而且要造成耕地大量 毁坏。也就是说，构成非法占用耕地罪要同时满足四个条件：1、非法占用耕地； 2、改作他用；3、数量较大；4、造成耕地大量毁坏。 上述理解是不符合 逻辑的。很显然，法释200014 号第三条，第一款针对的是非法占用耕地改作 他用，数量较大，但不需要考虑是否破坏耕地的情形。而第二款针对的是九种 非法占用耕地，而且必须考虑是否“造成耕地大量毁坏”的情形。可见，两者 是并列关系，分别对应于行政处罚中的“非法占地行为”和“破坏耕地行为” ， 而不是递进关系。如果是递进关系，就不必有第一款的规定，因为第二款关于 占用耕地数量的规定和第一款是一样的，即：基本农田五亩以上或者基本农田 以外的耕地十亩以上。如果是递进关系， “破坏”是关键词，为什么不叫“破坏 耕地罪”而叫“非法占用耕地罪”？可见，非法占用耕地罪， “占用”是要害， “占用”并数量较大即有罪。 对两款规定进行区别，对执法最重要的意义 在于，第一款不需要考虑是否破坏耕地，也不需要出具破坏耕地鉴定书 ；而 第二款就必须考虑是否破坏耕地，必须出具破坏耕地鉴定书作为定罪处罚 的依据。 四、刑法惩治破坏土地资源行为并不仅仅是为了保护耕地 尽管有些非法占用耕地改作他用的情况，虽数量较大，但未造成“种植条件严 重毁坏或者严重污染” 。一些人觉得追究刑事责任过于严厉，土地管理的核心任 务是保护耕地，既然耕地未被破坏就不应治罪，法律不可能有这样严厉的规定。 这样的观点，也不能说没有一定的道理。但这是另外的问题。从法释 本意上看，非法占用耕地只要“占用”并数量较大，是否“破坏” ，是量刑轻重 的问题，而不是罪与非罪的问题。法律规定的本意就是本意，不能人为地进行 曲解，否则就有造成行政不作为、甚至违法行政的可能。 事实上， 刑法 惩治破坏土地资源行为，并不仅仅是为了保护耕地，而是为了保护土地管理的 法律秩序。 刑法惩治的破坏土地资源的四种罪，除了非法占用耕地罪，还有 6 非法转让、倒卖土地使用权罪，非法批准征用、占用土地罪，非法低价出让国 有土地使用权罪。惩治这三种罪，主要目的都不是为了保护耕地。 最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释 2000 年 6 月 16 日最高人民法院审判委员会第 1119 次会议通过) 法释200014 号 为依法惩处破坏土地资源犯罪活动，根据刑法的有关规定，现就审理 这类案件具体应用法律的若干问题解释如下： 第一条 以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使 用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重” ，依 照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚： (一)非法转让、倒卖基本农田五亩以上的； (二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的； (三)非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的； (四)非法获利五十万元以上的； (五)非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的， 如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。 第二条 实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转 让、倒卖土地使用权“情节特别严重”： (一)非法转让、倒卖基本农田十亩以上的； (二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的； (三)非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的； (四)非法获利一百万元以上的； (五)非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如 造成严重后果等。 第三条 违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造 成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪 处罚： (一)非法占用耕地“数量较大” ，是指非法占用基本农田五亩以上或者 非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。 (二)非法占用耕地“造成耕地大量毁坏” ，是指行为人非法占用耕地建 窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非 农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件 严重毁坏或者严重污染。 第四条 国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权， 非法批准征用、占用土地，具有下列情形之一的，属于非法批准征用、占用土 地“情节严重” ，依照刑法第四百一十条的规定，以非法批准征用、占用土地罪 定罪处罚： (一)非法批准征用、占用基本农田十亩以上的； 7 (二)非法批准征用、占用基本农田以外的耕地三十亩以上的； (三)非法批准征用、占用其他土地五十亩以上的； (四)虽未达到上述数量标准，但非法批准征用、占用土地造成直接经 济损失三十万元以上；造成耕地大量毁坏等恶劣情节的。 第五条 实施第四条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法批 准征用、占用土地“致使国家或者集体利益遭受特别重大损失”： (一)非法批准征用、占用基本农田二十亩以上的； (二)非法批准征用、占用基本农田以外的耕地六十亩以上的； (三)非法批准征用、占用其他土地一百亩以上的； (四)非法批准征用、占用土地，造成基本农田五亩以上，其他耕地十 亩以上严重毁坏的； (五)非法批准征用、占用土地造成直接经济损失五十万元以上等恶劣 情节的。 第六条 国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，非法低价 出让国有土地使用权，具有下列情形之一的，属于“情节严重” ，依照刑法第四 百一十条的规定，以非法低价出让国有土地使用权罪定罪处罚： (一)出让国有土地使用权面积在三十亩以上，并且出让价额低于国家 规定的最低价额标准的百分之六十的； (二)造成国有土地资产流失价额在三十万元以上的。 第七条 实施第六条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法低 价出让国有土地使用权， “致使国家和集体利益遭受特别重大损失”： (一)非法低价出让国有土地使用权面积在六十亩以上，并且出让价额 低于国家规定的最低价额标准的百分之四十的； (二)造成国有土地资产流失价额在五十万元以上的。 第八条 单位犯非法转让、倒卖土地使用权罪、非法占有耕地罪的定 罪量刑标准，依照本解释第一条、第二条、第三条的规定执行。 第九条 多次实施本解释规定的行为依法应当追诉的，或者一年内多 次实施本解释规定的行为未经处理的，按照累计的数量、数额处罚。 土地登记资料公开查询办法土地登记资料公开查询办法 (2002 年 12 月 4 日 国土资源部令第 14 号发布) 第一条 为规范土地登记资料的公开查询活动，保证土地交易安全，保护土地 权利人的合法权益，根据中华人民共和国土地管理法实施条例 ，制定本办法。 第二条 本办法所称土地登记资料，是指： (一)土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图； (二)原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和 地籍图。 对前款第(一)项规定的土地登记结果，任何单位和个人都可以依照本办法 的规定查询。 第三条 本办法第二条第一款第(二)项规定的原始登记资料，依照下列规定查询： (一)土地权利人、取得土地权利人同意的单位和个人有权查询其土地权利范围 8 内的原始登记 资料； (二)土地登记代理机构有权查询与其代理业务直接相关的原始登记资料； (三)国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关和纪检监察部门有权查询 与调查、处理 案件有关的原始登记资料。 第四条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门(以下简称查询机关)负责土 地登记资料的公开查询工作。 查询机关根据工作需要，可以委托有关单位具体承办土地登记资料的公开 查询事务。 第五条 查询机关应当逐步建立土地登记资料信息系统。 第六条 单位和个人(以下简称查询人)查询土地登记资料，可以自己查询，也 可以委托代理人或者土地登记代理机构查询。委托他人查询的，应当出具授权 委托书。 境外委托人的授权委托书应当按照有关规定经过公证或者认证。 第七条 查询人查询土地登记资料，应当向查询机关提供本人的身份证明，并 填写查询申请表。查询人为法人或者其他组织的，还应当提交单位的证明文件。 查询原始登记资料的，除提交前款规定的材料外，还应当按照下列规定提 交有关证明文件： (一)土地权利人应当提交其权利凭证； (二)取得土地权利人同意的单位和个人应当提交土地权利人同意查询的证明文 件、土地权利人的权利凭证和土地权利人的身份证明； (三)国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关和纪检监察部门应当提交 本单位出具的查询证明以及执行查询任务的工作人员的工作证件。 第八条 有下列情形之一的，查询机关可以不提供查询。但应当自收到查询申 请之日起 3 日内将不提供查询的理由告知查询人： (一)申请查询的土地不在登记区内的； (二)查询人未能按照本办法第七条的规定提交合法的证明文件或者证明文件不 齐全的； (三)申请查询的内容超出本办法规定的查询范围的； (四)法律、法规规定不提 供查询的。 第九条 对符合本办法规定的查询申请，查询机关应当当场提供查询；因情况 特殊，不能当场提供查询的，应当在 5 日内提供查询。 第十条 查询人查询土地登记资料，应当在查询机关设定的场所进行。 任何单位和个人不得擅自将土地登记资料带离设定的场所。 查询人在查询时应当保持土地登记资料的完好，不得对土地登记资料进行 圈点、划线、注记 、涂改或者拆页，也不得损坏查询设备。 第十一条 查询人可以阅读或者自行抄录土地登记资料。应查询人要求， 查询 机关可以摘录或者复制有关的土地登记资料。 查询机关摘录或者复制的土地登记结果，查询人请求出具查询结果证明的， 查询机关经审核 后可以出具查询结果证明。查询结果证明应当加盖查询机关印 章，并注明日期。查询结果证明复制无效。 对无土地登记结果的，应查询人请 求，查询机关可以出具无土地登记记录的书面证明。 第十二条 涉及国家秘密的土地登记资料的查询，按照保守国家秘密法的 有关 规定执行。 9 第十三条 查询土地登记资料所发生的费用由查询人承担。 第十四条 查询人违反本办法第十条规定，擅自将土地登记资料带离设定 场所， 对登记资料进行圈点、划线、注记、涂改、拆页，或者故意损坏查询设备的， 查询机 关应当及时制止，并责令其改正；拒不改正的，应当停止提供查询，不 予出具查询结果证明；造成损失的，查询人应当依法承担赔偿责任。 第十五条 查询人非法使用查询结果，给当事人造成损失的，应当依法承 担赔 偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第十六条 查询机关的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯 罪的， 依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。 第十七条 本办法自 2003 年 3 月 1 日起施行。 安徽省国土资源厅关于农村集体土地确权和登记发证若干问题的处理意见安徽省国土资源厅关于农村集体土地确权和登记发证若干问题的处理意见 皖国土资皖国土资【2010】213 号号 各市、县（市、区）国土资源局： 为认真贯彻落实中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯 实农业农村发展基础的若干意见 （中发20101 号）和省政府办公厅关于开 展集体土地确权和登记发证工作的通知等文件精神，加快推进集体土地确权 和登记发证工作，现就集体土地确权和登记发证工作中的若干问题提出如下意 见，请结合当地实际贯彻执行。 一、调查摸底，全面掌握农村土地权属状况。各地要结合第二次土地调查成果， 全面开展农村集体土地调查确权工作，摸清本地区集体土地所有权、宅基地使 用权和集体建设用地使用权的权属状况和登记发证情况，查清每一宗集体土地 的权属、界址和面积，使每一宗集体土地都地有其主。要按照物权法 、 土 地管理法等有关法律规定，结合我国各个历史时期的用地政策，本着尊重历 史、注重现实、有利于土地资源管理、维护社会稳定的原则，依法有序地开展 农村集体土地确权和登记发证工作，切实维护集体土地权利人的合法权益。凡 是土地权属存在争议，短期内难以处理的，可暂不进行确权登记，但需对存在 争议的区域和地块单独进行登记造册，建立集体土地权属争议台帐，以便于今 后逐步调查处理。 二、协调联动，共同推进农村土地确权工作。各级国土资源部门要积极与农业、 林业、水利、畜牧等部门协调沟通，按照各自职能分工，切实做好农村集体土 地权属调查和界址认定等工作，稳妥调处集体土地权属争议。要注重发挥基层 国土所、农村党组织、村民委员会和农村干部的作用，充分尊重农民集体暨农 民的意愿，保障广大农民群众的知情权和参与权，协同推进集体土地确权和登 记发证工作。 三、广集资料，全力破解集体土地确权难题。要广泛使用一切可以作为确定农 村土地权利依据的文件资料开展确权登记工作，如当事人之间依法达成的协议； 县级以上人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人 民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解 书；法律、法规等规定的其他文件等。对确实无权属来源证明材料，但当事人 长期使用，且符合规划，可根据村委会和乡镇人民政府共同出具的证明材料， 公告后无异议的，直接确权和登记发证。 四、区别对待，依法确认集体土地所有权。尊重集体土地所有权三类主体并存 的现状，按照“主体平等”的原则确定集体土地所有权主体。 10 （一）凡是土地界线清楚，第二轮土地承包时没有打破小组之间界限的，所有 权要确认给村民小组农民集体。村民小组组织机构不健全的，可以采取“组有 村管”的方式，将集体土地所有证发放给村民委员会。但是，为体现村民 小组农民集体的所有权主体地位，土地证书中土地所有者一栏需填写村内各村 民小组农民集体名称，或在土地证书和土地登记簿的注记栏中注明村内各村民 小组名称和各自的土地面积； （二）属于乡（镇）农民集体所有的土地，要确认给该乡（镇）农民集体，没 有乡(镇)农民集体经济组织的，乡(镇)集体土地所有权由乡(镇)政府代为行使； （三）不能证明属于乡(镇)农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地， 应依法确认村农民集体所有。对于已经打破了村民小组农民集体土地界线的地 区，应本着尊重历史，承认现实的原则，将集体土地所有权确认给村农民集体； （四）因“合村并组”导致行政村或村民小组区划调整的，既可以将土地所有 权确定给原农民集体，也可以根据农民集体的意愿，将土地所有权确定给合并 后的村或村民小组农民集体所有，但不得改变各农民集体成员在合并前所享有 的土地份额。 （五）因移民安置、土地整治等情形，涉及土地所有权调整的，要在经农民集 体协商同意，确保农民利益不受侵害的前提下确定土地所有权。 五、尊重历史，分阶段确认宅基地使用权。 （一）1982 年村镇建房用地管理条例实施前，农村村民建房占用的宅基地， 在村镇建房用地管理条例实施后至今未扩大用地面积的，应确认其宅基地 使用权，并可暂按现有实际使用面积进行确权； （二）1982 年村镇建房用地管理条例实施起至 1987 年中华人民共和国 土地管理法实施时止，农村村民建房占用的宅基地，应按当时的政策规定确 认宅基地使用权，超过面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理 后，可按实际使用面积进行确权； （三）1987 年中华人民共和国土地管理法实施后，农村村民建房占用的宅 基地，应依法确认宅基地使用权，超过面积标准的，按照实际批准面积进行确 权，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分 户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关 规定进行处理，并按照法定的土地面积标准重新确权登记； （四）非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，只要房屋产权没有变化 的，可以确定其宅基地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，宅基地使用权由 农民集体收回； （五）符合宅基地申请条件，依法接受转让、购买房屋取得的宅基地，可确认 宅基地使用权；因继承房屋而取得的宅基地，可以确认宅基地使用权； （六）空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确认宅基地使 用权。已经确认宅基地使用权并颁发证书的，报经市、县以上人民政府批准， 注销其土地登记，宅基地由农民集体收回； （七）新申请的宅基地，按照国家和省的有关规定办理宅基地使用权确权和登 记发证。 六、注重现实，稳妥开展集体建设用地确权登记。要充分运用第二次土地调查 成果，参照不同时期的政策界线，开展集体建设用地使用权确权和登记发证工 作。 11 （一）凡属于经过依法批准使用集体建设用地的，按照批准文件确权； （二）凡属于历史沿用的集体建设用地，按不同时期的政策规定确权。1982 年 2 月之前占用并使用至今的，按实际使用状况确权。1982 年 2 月至 1986 年 12 月之间占用并使用至今的，按照村镇建设用地管理条例等规定处理后确权。 1987 年 1 月以后占用的，按照占用时的土地管理法等法律法规的规定处理 后确权； （三）依法取得集体建设用地的乡（镇） 、村企业，因破产、兼并、改制等情形 致使土地使用权发生转移的，应当及时办理变更土地登记。但乡（镇） 、村办的 企业以及学校、医院、敬老院等单位因管理权限上收的，土地的所有权、使用 权不因此而发生变化，土地权利仍确定给原权利人； （四）乡（镇） 、村办企、事业单位因倒闭、合并等原因导致土地闲置的，其集 体建设用地使用权由原土地所有权人收回，另行安排使用。 七、规范操作，严格执行土地登记相关政策。严格按照法律法规和政策规定开 展集体土地确权和登记发证工作。涉及下列情形之一的，不得予以登记发证： 土地权属争议尚未解决的；土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；以兴办 “乡镇企业” 、 “乡（镇）村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用（租用） 农民集体土地进行非农业建设的；“以租代征”使用农民集体土地进行非农业 建设的；明确定性为“小产权房”的；除继承外，农村村民一户申请第二宗宅 基地使用权登记的；城镇居民在农村购买和建造住宅申请宅基地使用权登记的 等。对于上述情况，各市、县国土资源行政主管部门要全面调查汇总，确定地 块的具体位置和面积，建立违法用地台账，待土地争议解决或国家出台相应的 政策依法处理后，再进行确权和登记发证。 八、全面清理，妥善处理已有的土地登记资料。依照物权法 、 土地管理法 和土地登记办法等有关法律、法规和政策规定，全面核查整理和完善历年 来形成的土地登记资料，妥善处理历史遗留问题，全面化解土地权属纠纷隐患。 对因各种原因形成的“有证无地”或者“有证无档”等情形的，要认真进行清 理，统一报经市、县人民政府批准后，在当地主要媒体上进行公告，注销原土 地登记，杜绝出现重复登记现象，对发现的错误登记，应及时办理更正登记。 九、简化手续，提高土地确权和登记发证效率。充分运用第二次土地调查所形 成的图件和权属资料，开展农村集体土地确权和登记发证工作。对于下列情形， 可以直接根据当事人提交资料登记发证，不需重新指界：土地权利已经登记且 权属界址没有发生变化的；当事人提交的使用集体土地的批准文件、法院生效 法律文书等材料中已经明确土地权属界址的；相邻宗地已经登记发证的；原来 宗地边界已经经过指认，边界至今无变化的等。要简化土地确权和登记手续， 必要时可参照土地总登记程序，加快工作进程。要充分运用现代科技手段，提 高土地登记的效率和质量，有条件的地方可以采用全解析数字测量的方法开展 农村地籍调查，并积极推进农村地籍信息系统建设。条件暂不成熟的地方，可 采取钢尺丈量的方法，形成村庄地籍导图和宗地图进行登记发证。也可将地籍 调查和界址测量等事务性工作委托土地登记代理机构承担。 十、加强管理，规范汇交集体土地登记资料。要做好农村各类土地登记资料的 收集整理和归档工作，保证登记资料的全面、完整和规范。各乡镇国土所完成 的集体土地确权和登记发证资料，必须统一收归市、县国土资源行政主管部门， 建立地籍档案，纳入国土资源档案一并管理，各乡镇国土所可留存一套复印件， 以便于日常管理和查询。有条件的地方可开发土地登记发证软件，实行土地登 12 记远程报批和公开查询，以提高效率，方便群众。 土地复垦规定土地复垦规定 第一条 为加强土地复垦工作，合理利用土地，改善生态环境，制定本规 定。 第二条 本规定所称土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、 压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。 第三条 本规定适用于因从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产 建设活动，造成土地破坏的企业和个人（以下简称企业和个人） 。 第四条 土地复垦，实行“谁破坏、谁复垦“的原则。 第五条 土地复垦工作，任何部门、单位和个人不得阻挠。 第六条 各级人民政府土地管理部门负责管理、监督检查本行政区域的土 地复垦工作。 各级计划管理部门负责土地复垦的综合协调工作；各有关行业管理部门负 责本行业土地复垦规划的制定与实施。 第七条 土地复垦规划应当与土地利用总体规划相协调。 各有关行业管理部门在制定土地复垦规划时，应当根据经济合理的原则和 自然条件以及土地破坏状态，确定复垦后的土地用途。在城市规划区内，复垦 后的土地利用应当符合城市规划。 第八条 土地复垦应当与生产建设统一规划。有土地复垦任务的企业应当 把土地复垦指标纳入生产建设计划，在征求当地土地管理部门的意见、并经行 业管理部门批准后实施。 第九条 有土地复垦任务的建设项目，其可行性研究报告和设计任务书应 当包括土地复垦的内容；设计文件应当有土地复垦的章节；工艺设计应当兼顾 土地复垦的要求。建设单位违反前款规定的，土地管理部门审批建设用地时不 得批准。 第十条 土地复垦应当充分利用邻近企业的废弃物充填挖损区、塌陷区和 地下采空区。 对利用废弃物进行土地复垦和在指定的土地复垦区倾倒废弃物的，拥有废 弃物的一方和拥有土地复垦区的一方均不得向对方收取费用。 利用废弃物作为土地复垦充填物，应当防止造成新的污染。 第十一条 复垦后的土地达到复垦标准，并经土地管理部门会同有关行业 管理部门验收合格后，方可交付使用。 复垦标准由土地管理部门会同有关行业管理部门确定。 第十二条 企业（不含乡村的集体企业和私营企业）在生产建设过程中破 坏的集体所有土地，按下列情况分别处理： （一）不能恢复原用途或者复垦后需要用于国家建设的，由国家征用； （二）经复垦不能恢复原用途，但原集体经济组织愿意保留的，可以不实 行国家征用； （三）经复垦可以恢复原用途，但国家建设不需要的，不实行