南门南部片区扶贫开发初步规划

开县南部山区扶贫片区开发规划 前前 言言 开县是重庆市扶贫工作重点县，现有 40 个乡镇街道，有 439 个村 112 个贫困村，全县人口 163 万人，贫困人口 14.2 万 人，扶贫对象数在全市排第二，贫困区域宽，贫困程度深，十 二五期间，扶贫任务艰巨。 按照国务院十二五扶贫开发大力实施“整村推进、连片开 发”思路，我县县委、县政府认真研究扶贫片区开发工作，根 据开县实际情况，把开县划分为三个片区，即南部山区、北部 山区、西部山区。十一五期间已经完成北部（大进）片区扶贫 开发，成效显著。经深入调查研究，并征求专家意见，拟准备 启动“开县南部山区”扶贫片区开发。 第第 1 章章 规划范围、内容、年限规划范围、内容、年限 1.1 规划范围 开县南部片区扶贫开发范围为小江支流浦里河流域的长沙、 南门两个乡镇，沿万开高速路赵家长沙南门大垭口森 林公园，共(南门)17 个村 153 个组，17074 户，57971 人，覆盖 4 个市级贫困村，片区内贫困人口 3943 人，贫困户数 1228 户。 2 1.2 规划内容 根据开县南部（浦里河流域）片区扶贫开发的发展需要， 对基础设施、产业发展、社会事业等方面进行规划，主要内容 涉及功能分区布局、产业开发规划（包括种植业、养殖业和旅 游业的规划） 、移民新村规划、基础设施建设及其投资预算与效 益评估等。 1.3 规划年限（2 年） 2012 年2013 年。 第第 2 章章 指导思想、原则及目标指导思想、原则及目标 2.1 指导思想 （1）扶贫优先。通过片区开发，带动片区内贫困户脱贫致 富，片区内所有贫困村成建制整体脱贫，片区内经济社会全面 发展。 （2）以人为本。着眼于改善片区人民生产生活居住条件， 提高农业生产效率，增加农民收入。 （3）尊重自然。按照科学发展观要求，走可持续发展道路， 突出片区生态特色。 （4）突出效益。通过加大基础设施建设、产业结构调整和 升级等方式，努力实现经济、社会和生态效益的最大化。 3 （5）示范带动。片区开发力争两年内出特色、出形象，建 成贫困地区脱贫解困、实现小康的扶贫片区，带动浦里河流域 贫困地区的发展，促进全县经济社会发展。 2.2 原则 （1）贯彻落实科学发展观 努力走兼顾生态和经济的发展道路，按照循环经济的发展 要求，合理利用片区内的自然生态资源，因地制宜，形成特色。 （2）体现统筹城乡发展要求 结合统筹城乡发展要求，坚持工农互促、以城带乡和“多 予少取放活”的方针，全面落实社会主义新农村建设纲要，按 照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求进行科学规划，围绕“美丽乡村、风情名镇”建设，使 脱贫村实现“七有四通三解决”目标。 （3）尊重人文，遵循生态、市场规律 以人民幸福生活为出发点和落脚点，按照现代产业发展要 求，保护生态，遵循市场规律，在规划区内合理布局产业，完 善基础设施，提升人口素质，保障群众权益。 （4）实事求是、条件成熟原则 在十一五扶贫开发建设的基础上，利用所有国家政策优势， 集中在规划区建设。依据的政策有： 党的十七大文件精神，全面建设小康社会的相关文件； 4 历年来国务院关于做好农业和农村工作的意见； 国务院关于片区扶贫开发有关政策； 重庆市、开县关于农业产业发展、美丽乡村建设、乡村 旅游等相关政策。 2.3 规划目标 （1）总体目标 按照“产业发展、面貌改善、收入增加”的发展要求，利 用 2-3 年的时间，集中优势力量，整合各类扶持资金，全面加 快片区基础设施建设，着力改善生产生活条件，推进产业结构 调整和升级，初步形成种养结合、循环发展、产销一体的现代 农业发展格局，促进农民增收致富，摘掉穷帽子，建设新农村， 推进农村经济和社会全面进步，所有贫困村整体脱贫，贫困户 全面增收。 （2）详细目标 预计到 2012 年底，片区实现“一高、两快、三多、四好” 的目标。 一高：实现农民人均纯收入全县相对较高，达到 10000 元。 两快：城乡统筹发展全县最快；产品外销出境全县最 快。 三多：多品高质柑桔生产产量相对较多；猕猴桃相对 较多；金银花相对较多。 5 四好：生态休闲旅游渝东最好；群众居住环境最好； 社会经济可持续发展最好；群众生活幸福最好。 第第 3 章章 片区条件、发展优势片区条件、发展优势 3.1片区基础条件 3.1.1 地理 片区地貌以中低山河谷为主，浦里河纵贯其间，形成两边 高中间底的槽形地带，立体地貌特色鲜明，最高海拔 1360 米， 最低海拔 175 米。片区幅员面积 286 平方公里，东西长 32 公里、 南北宽 9 公里，土地以河谷平地和高山坡地为主，土壤类型以 黄壤为主。 3.1.2 社会人口 片区涉及开县 2 个乡镇，共(南门)17 个村 153 个组，17074 户，农业人口 57971 人。其中居住在海拔 1200 米以上的不宜居 高寒山区地带的 2500 人，贫困人口 3943 人，贫困户数 1228 户。 劳动力人口数为 32486 人，常年外出务工人员 22740 人，本地 从事二、三产业人员占劳动力总数的 70%，主要以建筑、交通、 餐饮服务为主。 3.1.3 产业基础 产业结构以传统粮猪型模式为主，产出率偏低。2011 年， 片区内种粮面积为 30156 亩，柑橘 2.5 万亩，蔬菜面积 4000 亩。 6 土地多、规模化生产程度较低；生猪存栏 42500 头，出栏 81112 头；山羊存栏 1550 只，出栏 16226 只；土鸡 234080 只。 农民有传统养殖的习惯，养殖业已具一定规模。2011 年，人均 纯收入 6492 元。 3.1.4 人居环境及基础设施条件 通过近几年来的发展，片区人居环境及基础设施得到了极 大的改善。砖混结构民房占片区农房的 60%， 片区公路总里程 1146 公里，其中硬化道路 160 公里，通社率达 80%，通户率达 40%，安全人饮比率 60%，片区内有卫生院所 70 个，医疗卫生 持证上岗人员 255 人，农村新型合作医疗参合率达 98%。电视 覆盖率达 90%，电话覆盖率达 90%。 3.1.5 扶贫成效 “十一五”以来，该片区扶贫工作取得明显成效。贫困人 口从 2006 年的 7500 人减少到 2011 年底的 4589 人，实施生态、 扶贫移民 63 户，使 300 人告别不宜居的高寒山区。通过培育引 导，片区基本形成以柑橘为主导产业的增收项目。2011 年，片 区农村经济总收入为 90637 万元。贫困村基础条件全面改善， 贫困群众收入大幅增加。 3.2 片区发展的优势 （1）交通区位优势：片区内是万开省道，高速路经赵家 长沙南门只需要 60 分钟，北进开县县城，出万州、达州， 南接国家森林公园大垭口风景区，随着交通建设的不断提速， 7 未来三年内的交通状况将得到彻底改观，也将为片区开发提供 极大的优势。 （2）资源禀赋优势：片区内水资源特别丰富，浦里河是小 江河流的重要支流，片区内土地广袤肥沃，景色优美，生态环 境优良，无工业污染，土地产出高，是开县的“胸脯肉” 。 （3）政策资金优势：三峡工程后期配套政策、库区产业发 展政策，使得区域部门配套资金充足。 （4）群众优势：片区民风纯朴，人民吃苦耐劳、勤劳善良。 高速路未能经过长沙后，群众渴望重新崛起，在调研过程中， 群众反响强烈，全力支持扶贫片区开发。 第第 4 章章 片区布局、功能定位与产业扶贫片区布局、功能定位与产业扶贫 4.1 片区布局的原则 （1）生态扶贫原则 （2）高效低耗原则 （3）市场主导原则 （4）综合性原则 （5）可持续发展原则 4.2 片区功能 （1）产业扶贫功能 片区采取因地制宜、因时制宜、因户制宜的方式，针对不 8 同情况，采取“小户生产、成片发展、产业集群”的区域经济 发展模式。 （2）生态平衡功能 沿着浦里河流域，种植经果林，保持水土，修复生态，增 加群众收入。山区发展畜牧业，采取种草养畜的模式，保护生 态。 （3）景观美化功能 以新民居、新果园、新菜园、新山庄的“四新”模式，进 行沿线景观美化，建造美丽乡村、风情名镇。 （4）休闲观光功能 以大垭口国家森林公园为目的地，沿途打造万亩柑橘、浦 里河两岸田园风光，提供开县、万州城市休闲观光的选择地。 4.3产业扶贫片功能分区 在海拔 500 米以下，沿浦里河流布局柑桔产业带、蔬菜、 藕鱼塘产业带； 在海拔 500 米800 米，布局优质杂水果产业带、猕猴桃产 业带和金银花产业带；在海拔 800 米以上，布局特色养殖带、 森林休闲观光旅游带。 第第 5 章章 重点建设项目规划重点建设项目规划 项目选择与总体规划 9 5. 1 柑桔基地建设 2.5 万亩 在南门镇天水村、万里村、芙蓉村、莲池村、新浦村、双 丰村、平顶、花林等 8 个村，海拔 500 米以下的低山地带，沿 着浦里河流域 20 公里，种植柑桔 2.5 万亩。通过新品种的引进， 实现片区内柑桔品种的换代，标准化果园建设，提高单位面积 产出，增加果农收入。项目估算总投资 7800 万元，到盛产期后， 每亩可生产 1200 公斤，基地年产值可达到 5000 万元。 5.2 三峡库区蔬菜基地恢复建设 5000 亩 在天水村、万里村、芙蓉村、莲池村、新浦村、双丰村、 平顶村、镇中等村，海拔 300500 米中底山地带，种植蔬菜 5000 亩。每亩投入近 6000 元，总投资 3000 万元。当年实现亩 产 10000 公斤，亩产值 2 万元，基地产值可以达到 1 亿元。 5.3 猕猴桃基地建设 700 亩 在阳寨等村，海拔 7001000 米中高山地带，种植猕猴桃 700 亩。每亩投入 3300 元，总投资 230 万元。3 至 5 年后，实 现亩产猕猴桃 3000 公斤，亩产值 2.4 万元，基地产值可以达到 1680 万元。 5.4 种草养羊 25000 只 在清泉、龙河、月城、高明等村，海拔 8001000 米中高 山地带，种植牧草 1000 亩，发展养羊大户 50 户，养殖能繁山 羊 25000 万只。总投资 800 万元。当年实现出栏 2 万只，每只 产值 650 元，基地产值可以达到 1300 万元。 10 5.5 生猪发展 1 万头 在清泉村、龙河村、光明村、平顶村、莲池村、镇中村、 镇西等村，海拔 300500 米中底山地带，发展生猪 1 万头。总 投资 3100 万元。当年实现出栏 2 万头，每只产值 2500 元，基 地产值可以达到 5000 万元。 5.6 生态移民、扶贫移民居民新村建设 在镇中、镇西、光明等村，建设居民新村 3 个，建设房屋 3 万平方米，搬迁移民 1000 人，总投资 1016 万元。 5.7 水利设施建设 在光明、阳寨、龙河、东阳、新浦等村，整治渠道 8 条， 共 27000 米，总投资 700 万元，解决 1.5 万亩农田灌溉。 5.8 公路建设 在光明、清泉、龙河、东阳、天水等村，硬化公路 5 条， 共 42 公里。总投资 1875 万元，解决 1.5 万人交通困难问题。 5.9 优质水果园建设 在镇中、东阳、阳寨、高明、月城、三道河村建设优质杂 水果园区 4000 亩，采取公司+大户的管理模式，种植优质水蜜 桃 1200 亩， 樱桃 1300 亩，李子 800 亩。总投资 1165 万元， 每年能增加收入 800 万元，带动 1000 户家庭增加收入。 5.10 现代观光农业园区建设 在南门镇以镇中村为中心,在方圆 30KM 范围内打造重庆市 渝东北现代农业园区,投资 2 亿元左右种植以观赏经营兼顾的莲 11 藕、葡萄、花卉、渔塘等，每年能创造旅游和农产品收入 1 亿 万元，带动 30000 人致富。 第第 6 6 章章 投资估算、资金筹措和效益分析投资估算、资金筹措和效益分析 6.1 投资估算 项目共需投资 39516 万元，主要用于产业发展 35925 万元， 占 90%、扶贫移民 1016 万元，占 2.6%，基础建设 1875 万元， 占 4.7%，水利设施建设 700 万元，占 1.8%。其中使用片区扶贫 资金 800 万元，占 2%，使用其他部门配套资金 20440 万元，占 51.7%。 800 万元片区扶贫资金主要用于：发展猕猴桃 70 万元，发 展优质杂水果(李子、桃子、葡萄、樱桃)290 万元，现代农业观 光园区前期建设 60 万元，建设居民新村 120 万元，建设公路 260 万元。 详细投资见附表。 6.2 资金筹措 争取片区扶贫资金 800 万元，占 2%，相关部门配套资金 20440 万元，占 51.7%；农民自筹 2465 万元，占 6.3%，业主自 筹 15811 万元，占 40 %。 6.3 效益分析 项目实施后，片区内 4 个贫困村将实现脱贫目标，群众每 12 户都有 1-2 个增收项目，农民人均纯收入达到 9000 元以上，美 丽乡村、风情名镇、大垭口观光休闲风景区将建成，桃李开花， 猕猴桃挂果，万亩桔海飘香，经济和社会效益显著，片区内