建筑工程投标估计方法研究_毕业论文.doc

毕业(设计)论文 题目名称：建筑工程投标估价方法研究 学院名称：建筑工程学院 班 级： 学 号： 学生姓名： 指导教师： 2013 年 5 月 郑东新区房地产销售定位 0 论文编号：201006313209 建设工程投标估价方法研究 research on the construction project bidding estimation 院系名称：建筑工程学院 班 级：g 专建工 102 学 号： 学生姓名： 指导教师： 2013 年 5 月 郑东新区房地产销售定位 0 摘 要 投标估价就是从项目的可行性研究、设计到承包商的投标报价为止，对建筑物 成本所做的测算。本文主要是研究建筑工程投标估价方法,分别对定额计价模式、 工程量清单计价模式进行了研究, 详细介绍两种计价模式的基本概念、编制步骤、 编制方法和依据，特点及优缺点等，再从两种计价模式的市场发展、存在的问题、 在招投标中的运用，以及市场经济下的两种计价模式进行对比分析，最后阐述了定 额计价方法与工程清单计价方法的联系和区别，并分析了我国建筑工程投标估价体 系的不足,并从两种计价方法在实际中的应用情况来谈其发展前景及定额计价向清 单计价的转变，其中工程量清单计价模式是本论文重点分析的内容。 关键词：建筑工程； 投标估价； 定额计价； 工程量清单计价 abstract bid evaluation is the calculating of the building cost from the projects feasibility study , designing up to the contractors bidding offer . this article is mainly to discuss the methods to bid evaluation architectural engineering , for the research and summary on fixed pricing model and engineering quantity list valuation mode respectively . then detailing the basic concept , prepare the steps, method and foundation ，characteristics , the advantages and disadvantages of two valuation patterns . and then we compare with two kinds of valuation model from market development , the remaining problems ,apply to bid evaluation ,two kinds of pricing mode under the market economy and so on . finally , article elaborates norm valuation method and engineering list valuation method contact and differences , analyzing the shortcomings of bidding appraisal system in our country construction project , talking about the prospects for its development and fixed pricing model change into engineering quantity list valuation mode, in those , engineering quantity list valuation mode is focused analysis of this article . key words : architectural engineering； bid evaluation； fixed pricing model； engineering quantity list valuation mode 目 录 1. 绪论 .1 1. 建筑工程招投标概述 4 1.1 招投标法的概念 4 1.2 建筑工程招投标的概念 4 1.3 建筑工程招投标的特点 4 2. 我国招投标制的产生和发展 5 3. 研究的目的与意义 5 2. 建筑工程投标估价 .6 1. 投标估价方法种类 6 2. 定额计价模式 6 2.1 定额计价的含义及作用 6 2.2 定额计价的编制步骤 6 2.3 定额计价的编制依据 7 2.4 定额计价的编制方法 8 2.5 定额计价模式存在的问题 9 3 工程量清单计价模式 .10 3.1 工程量清单计价概念 .10 3.2 工程量清单计价的基本原理 .10 3.3 工程量清单计价的步骤 .11 3.4 实行工程量清单计价的目的和意义 .12 3.5 工程量清单计价方法 .13 3.6 工程量清单计价的特点 .15 3.7 工程量清单计价方法的作用 .16 4 实现工程量清单计价的必要性 .16 郑东新区房地产销售定位 2 5. 我国工程量清单计价模式在工程造价中的运用 .18 5.1 国内工程量清单计价模式运用的优点 .18 5.2 国内工程量清单计价模式现阶段存在的不足之处 .18 5.3 促进工程量清单计价在工程造价中运用的措施 .19 5.4 工程量清单报价在招标过程中的应用及技巧 .20 5.1 工程量清单下造价控制的四个阶段 .21 6. 两种计价模式的区别和联系 23 6.1 定额计价与工程量清单计价模式的比较 .23 6.2 分析两种计价模式的区别 .24 6.3 定额计价和工程量清单计价模式在招投标中运用时的比较 .26 6.4 工程量清单编制过程中定额计价的作用 27 6.5 综合单价编制过程中定额计价的作用 .32 6.6 企业定额编制中定额计价的作用 .33 7. 两种计价模式的发展前景、推行建议及看法 .34 7.1 两种计价模式存在的优势及面临的问题 .34 7.2 两种计价模式发展的前景及推行的建议 .35 7.3 对两种计价模式的看法 .36 8 结 论 .38 参考文献 .39 致 谢 40 郑东新区房地产销售定位 4 1 绪论 1. 1 建筑工程招投标概述 1.1.1 招投标法的概念 招投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的过关系 的法律规范的总称。按照法律效力的不同，招投标法律分文三个层次：第一个层次 是由全国人大及其常委会颁布的招标投标法律；第二层次是由国务院颁发的招标投 标行政法规，以及有立法权的地方人大颁发的地方性招标投标法规；第三层是由国 务院有关部门的有关招标投标的部门规章，以及立法权的地方人民政府颁发的地方 招投标规章。 1.1.2 工程招投标的概念 建筑工程招投标是指以建筑产品作为商品进行交换的一种交易形式，它由惟一 的买主设定标的，招请若干个卖主通过秘密报价进行竞争，买主从中选择优胜者并 与之达成交易协议，随后按照协议实现招的。工程招标制度也称为工程招标承包制， 它是指在市场经济的条件下，采用招投标方式以实现工程承包的一种工程管理制度。 工程招投标制的建立与实行是对计划经济条件下单纯运用行政办法分配建设任务的 一项重大改革措施，是保护市场竞争、反对市场垄断和发展市场经济的一个重要标 志。 1.1.3 建筑工程招投标的特点 招标与投标业务是一种竞买方式。一般来说，卖方竞争对于买方是有利的。这 样就使买方的供货有较多的比较和选择，在竞争激烈的情况下，买方还可以较为优 惠的价格购进所需物资。而且招标投标还具有程序规范，透明度高、公平竞争、一 次成交等特点，这就决定了招标投标是政府及其他公共招标的主要方式，随着我国 市场经济制改革的不断深入，招投标这种反映公平、公正、有序竞争的有效方式也 得到不断地完善，具有以下特点： 程序规范性：程序规范按照目前各国做法及国际惯例，招标机构率先拟定招标 投标程序和条件，在招标投标双方之间具有法律效力，一般不能随意改变。当事人 双方必须严格按既定程序和条件进行招标投标活动。招投标程序由固定的招标机构 组织实施。 多方位开放性：多方位开放，透明度高招标的目的是在尽可能大的范围内寻找 合乎招标要求的中标人，一般情况下，邀请承包商的参与是无限制的。为此，招标 人一般要在指定或选定的报刊或其他媒体上刊登招标公告，邀请所有潜在的招标人 参加投标：提供给承包人的招标文件必须对拟招标的工程作出详细的说明，使承包 商有共同的依据来编写投标文件；招标人事先要向承包商明确评价和比较投标文件 以及选定中标者的标准；在提高投标文件的最后截止日公开的开标；严格禁止招标 人与投标人就投标文件的实质内容单独谈判。这样，招标投标活动完全置于公开的 社会监督之下，可以防止不正当的交易行为。 公平竞争：公平、客观招投标全过程自始至终本着公平竞争的原则进行。在招 标公告或投标邀请书发出后，任何有能力或资格的投标人均可参加投标。招标人不 得有任何歧视任何投标人的行为。同时，评标委员会在组建必须公正、客观，其在 组织评标时也必须公平、客观地对待每一个投标人。中标人的确定由评委会负责， 能很大程度上减少腐败行为的发生。双方一次成交招标投标严格禁止交易双方面对 面的讨价还价，一般要求的交易往往在进行多次谈判之后才能成交。交易主动权掌 握在招标人手中，投标人只能应邀进行一次性报价，并以合理的价格定标。 1.2 我国招投标制的产生和发展 （1）1840 年鸦片战争以后，招标承包制就逐渐成为我国建筑业经营的主要方式， 并且一直沿用到新中国成立，前后有近百年的历史。 （2）新中国建立以后的一段时间内，我国一直都采用行政手段指定施工单位， 我国在这一时期工程招标投标工作没有开展。 （3）1980 年，国务院在关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定中首次提 出：“对一些适宜承包的生产建设项目和经营项目，可以实行招标投标的办法。 ” （4）1983 年 6 月，原城乡建设环境保护部颁布了建筑安装工程招标投标试行 办法 。 （5）1983 年 9 月， 关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定 （6）1984 年 11 月建设工程招标投标暂行规定 。 （7）1999 年 8 月 30 日全国人大九届十一次会议通过了中华人民共和国招标 投标法 ，这部法律的颁布实施标志着我国建设工程招标投标步入了法制化的轨道。 1.3 研究的目的与意义 招标投标是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多 郑东新区房地产销售定位 6 投标人参加投标并按照规章程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。招标与投 标是一对相互对应的范畴，相互对应存在的。实行建设项目的招标投标是我国建筑 市场趋向法制化、规范化的重要举措，对于择优选择承包单位，全面降低工程单价， 进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义，具体表现在： （1）实行建设项目的招投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更 加趋于合理。 （2）实行建设项目的招标投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价 格得到有效控制。 （3）实行建设项目的招标投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加 符合价值基础，进而更好的控制工程造价成价。 （4）实行建设项目的招标投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原 则得以贯彻。 （5）实行建设项目的投标招标能够养活交易费用，节省人力、物力、财力，进 而使工程造价有所降低。 2.建筑工程投标估价 2.1 投标估价方法种类 建筑工程投标估价的方法有两种：定额计价模式和工程量清单计价模式。 2.2 定额计价模式 2.2.1 定额计价的含义及作用 定额计价的含义是：定额计价是指根据招标文件，按照各国家建设行政主管部 门发布的建设工程预算定额的“工程量计算规则” ，同时参照省级建设行政主管部 门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料以及设备价格信息及同期市场价格， 直接计算出直接工程费，再按规定的计算方法计算间接费、利润、税金，汇总确定 建筑安装工程造价。定额计价使我国长期使用的一种基本方法，它是利用施工图纸 计算工程量，套用定额消耗量或单价，再根据建筑工程费用定额取费的预算方法， 因此传统称之为施工图预算。 定额预算的主要作用是：定额计价是确定工程造价的依据，是建筑工程预算包 干和签定施工合同的依据，是施工企业与建设单位进行结算的依据，是施工企业安 排调配施工力量，组织材料供应的依据，是建筑安装企业实行经济核算和进行成本 管理的依据。 2.2.2 定额计价的编制步骤 （1）收集基础资料，作好准备 主要收集编制施工图预算的编制依据，包括施工图纸、有关的通用标准图、图 纸会审记录、设计变更通知、施工组织设计、预算定额、取费标准及市场材料价格 等资料。 （2）熟悉施工图等基础资料 编制施工图预算前，应熟悉并检查施工图纸是否齐全、尺寸是否清楚，了解设 计意图，掌握工程全貌。另外，针对要编制预算的工程内容搜集有关资料，包括熟 悉并掌握预算定额的使用范围、工程内容及工程量计算规则等。 （3）了解施工组织设计和施工现场情况 编制施工图预算前，应了解施工组织设计中影响工程造价的有关内容。例如， 各分部分项工程的施工方法，土方工程中余土外运使用的工具、运距，施工平面图 对建筑材料、构件等堆放点到施工操作地点的距离等等，以便能正确计算工程量和 正确套用或确定某些分项工程的基价。这对于正确计算工程造价，提高施工图预算 质量，有着重要意义。 （4）计算工程量 工程量计算应严格按照图纸尺寸和现行定额规定的工程量计算规则，遵循一定 的顺序逐项计算分部分项工程子目的工程量。计算各分部分项工程量前，最好先列 项。也就是按照分部工程中各分项子目的顺序，先列出单位工程中所有分项子目的 名称，然后再逐个计算其工程量。这样，可以避免工程量计算中，出现盲目、凌乱 的状况，使工程量计算工作有条不紊地进行，也可以避免漏项和重项。 （5）汇总工程量，套预算定额基价（预算单价） 各分项工程量计算完毕，并经复核无误后，按预算定额手册规定的分部分项工 程顺序逐项汇总，然后将汇总后的工程量抄入工程预算表内，并把计算项目的相应 定额编号、计量单位、预算定额基价以及其中的人工费、材料费、机械台班使用费 填入工程预算表内。 （6）进行工料分析 计算出该单位工程所需要的各种材料用量和人工工日总数，并填入材料汇总表 中。这一步骤通常与套定额单价同时进行，以避免二次翻阅定额。 （7）价差调整 郑东新区房地产销售定位 8 目前，预算定额基价中的材料费是根据编制定额所在地区的省会所在地的材料 预算价格计算。由于地区材料预算价格随着时间的变化而发生变化，其他地区使用 该预算定额时材料预算价格也会发生变化，所以，用单位估价法计算定额直接费后， 一般还要根据工程所在地区的材料预算价格调整材料价差。 （8）计算工程直接费 计算各分项工程直接费并汇总，即为建筑单位工程直接工程费，再以此为基数 计算措施费，求和得到工程直接费。 （9）计取各项费用 按取费标准（或间接费定额）计算间接费、利润、税金等费用，求和得出工程 预算造价，并填入预算费用汇总表中。同时计算技术经济指标，如单方造价等。 2.2.3 定额计价的编制依据 建筑工程一般都是由土建工程、暖卫工程、电气工程等组成。因此，土建工程、 暖卫工程、电气工程概预算的编制要根据不同的概预算定额及不同的费用定额标准、 文件来进行。通常情况下，在进行施工图概预算的编制时应掌握、依据下列文件资 料： （1）施工图纸、有关标准图案 施工图概预算的工程量计算是根据施工图纸，有关通用图集和标准图集、图纸 会审记录等进行的。因而，施工图纸、有关标准图集是编制施工图概预算的重要依 据。 （2）建筑工程概预算定额及有关文件 建筑工程概预算定额及有关文件是编制工程概预算计算人工费、材料费、其它 直接费及其它有关费用的基本资料和计取的标准。它包括现行建设工程概预算定额、 间接费及其他费用定额、地区单位估价表、材料预算价格及有关工程造价管理的问 价等。 （3）施工组织设计 施工组织设计是确定单位工程进度计划、施工方法或主要技术措施，以及施工 现场平面布置等内容的技术文件。这类文件对工程量的计算、定额子目的选套及费 用的计取等都有着重要作用。 （4）预算工作手册等辅助资料 预算工作手册是将常用的数据、计算公式和有关数汇编成册，以备查用。它对 于提高工作效率，简化计划过程，快速计算过程量起着不容易忽视作用。 （5）工程合同或协议 建设单位与施工单位签订的合同或协议也是建筑工程施工图概预算的依据。 2.2.4 定额计价的编制方法 定额计价是由单位工程施工图预算、单项施工图预算和建设项目施工图预算三 级逐级综合汇总而成的。 定额计价的编制方法有单价法和实物法两种。 （1）单价法 单价法就是利用各地区、各部门编制的建筑安装工程单位估价表或预算定额基 价，根据施工图计算出的各分项工程量，分别乘以相应单价或预算定额基价并求和， 得到直接工程费，再加上措施费，即为该工程的直接费；再以直接费或其中的人工 费为计算基础，按有关部门规定的各项取费费率，求出该工程的间接费、利润及税 金等费用；最后将上述各项费用汇总即为一般建筑单位工程施工图预算造价。 （2）实物法 实物法就是根据施工图计算的各分项工程量分别乘以人工、材料、施工机械台 班的定额消耗量，分类汇总得出该单位工程所需的全部人工、材料、施工机械台班 消耗数量，然后再乘以当时、当地人工工日单价、各种材料单价、施工机械台班单 价，求出相应的人工费、材料费、机械使用费，再加上措施费，就可以求出该工程 的直接费。间接费、利润及税金等费用计取方法与单位估价法相同。 实物法的优点是能比较及时地将反映各种材料、人工、机械的当时单价计入预 算价格，不需调价，反映当时的工程价格水平。 2.2.5 定额计价模式存在的问题 长期以来,在我国建筑市场预算定额计价模式占据着主导地位 ,在这种模式下对 工程造价的编制程序的一般方法是:先计算工程量,然后套用定额算出基本直接费用, 再以费率的形式计算直接工程费、间接费用,加上按国家规定计取的利润和税金 ,汇 总得出总造价。这种方法计算工程量的依据是图纸和定额,工程量的价格计算依据 是定额及国家造价管理部门颁布的调价表或调价系数。因此,这是一种量价合一、 工程造价静态管理的模式,在特定的历史条件下起到了确定和衡量建安工程造价标 准的作用,规范了建筑市场,使各有关人员有所依据、有所凭借,其历史功绩是不可磨 郑东新区房地产销售定位 10 灭的。随着市场经济在我国的实行,为了适应建设市场改革的要求 ,针对预算定额计 价模式,建设部于 1992 年提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施,将预算 定额中的人工、材料、机械台班的消耗量和相应的单价分离,这一措施在我国实行 市场经济初期起到了积极的作用。但随着建设市场化的发展,这种做法难以改变预 算定额中国家指令性过强的状况,不能反映施工企业的个体实际消耗量 ,不能全面地 体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率,这就使建筑产品价格的形成与 市场脱节。因此,传统预算定额计价模式形成的建筑产品价格是一种计划指导下的 指令性价格,已不能满足市场经济的需要即将被彻底取消。 3 工程量清单计价模式 3.3.1 工程量清单计价概念 工程量清单计价是与施工图预算这种定额计价方式共存于招标投标计价活动中 的另一种计价方式。工程量清单计价方法，是建设工程招投标中招标人按照国家统 一的工程量计算规划提供工程数量，由投标人依据工程清单自主报价，并按照经评 审低价中标的工程造价计价方式。这种计价方法是建设市场发展的要求，为建设工 程招标投标计价活动健康有序的发展提供了依据。 工程量清单计价有以下几个方面的概念： （1）工程量清单计价虽属招投标范畴，但相应的建设工程施工合同签订、工程 竣工结算均应执行该计价相关规定。 （2）工程量清单由投标人提供，招标标底及投标标价均应据此编制。投标人不 得改变工程量清单中的数量。工程量清单遵守建设工程工程量清单计价规范中 规定的规则。 （3）根据“国家宏观调控，市场竞争形成价格”的原则，国家不再统一定价， 工程造价由投标人自主确定。 （4） “低价中标”是核心。为了有效控制投资，制止哄抬标价，有的地区规定 招标人应公布控制价或标底（称“拦标价” ） ，凡是投标报价高于“拦标价”的，其 投标应予以拒绝。 （5）低价中标的低价，是指经过评标委员会评定的合理低价，并非恶意低价。 对于恶意低价中标造成不能正常履约的，法律上以履约保证金来制约。 工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和 相应数量的明细清单，由招标人按照建设工程工程量清单计价规范附录中统一 的项目编码。项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，包括分部分项工程 量清单、措施项目清单、其他项目清单。 工程量清单计价，是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用， 包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。 工程量清单计价采用综合单价计价。综合单价是指完成规定计量单位项目所需 的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。 3.3.2 工程量清单计价的基本原理 工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量计算规则的基础上， 制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图样计算出各个清单项目的工 程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。 工程量清单计价的编制过程可以分为两个阶段：工程量清单格式的编制和利用 工程量清单来编制投标报价。投标报价时业主提供的工程量计算结果的基础上，根 据企业自身所掌握的各种信息、资料，结合企业定额编制得出的，其各项费用的计 算如下： 1.分部分项工程费= 分部分项工程量分部分项工程单价。其中，分部分项 工程单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成，并考虑风险因素。 2.措施项目费= 措施项目工程量措施项目综合单价。其中，措施项目包括 通用项目、建筑工程措施项目、安装工程措施项目和市政工程措施项目，措施项目 综合单价的构成与分部分项工程单价过程类似。 3.单位工程报价=分部分项工程费措施项目费其他项目费规费税金。 4.单项工程报价= 单位工程报价。 5.建设项目总报价= 单项工程报价。 3.3.3 工程量清单计价的步骤 1.工程量清单的编制 （1）工程量清单项目设置 在建设工程工程量清单计价规范中，对工程量 清单项目的设置作出了明确的规定。工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量 单位和工程数量。 1）项目编码。项目编码以 12 位阿拉伯数字表示，前 9 位为全国统一编码，不 得变动，后三位是清单项目名称编码，由清单编制人根据设置的清单项目编制。 郑东新区房地产销售定位 12 2）项目名称。项目名称原则上以形成工程实体而命名。项目名称如有缺项， 招标人可按相应的原则进行补充，并报当地工程造价管理部门备案。 3）项目特征。项目特征是对项目的准确描述，是影响价格的因素，是设置具 体清单项目的依据。项目特征按不同的工程部位。施工工艺或材料品种。规格等分 别列项。凡项目特征未描述到的其他独有特征，由清单编制人根据具体情况确定， 以准确描述清单项目为准。 4）工程内容。是指完成该清单项目可能发生的具体工程，可供招标人确定清 单项目和投标人投标报价参考。凡工程内容中未列全的其他具体工程，由投标人按 照招标文件或图样要求编制，以完成清单项目为准，综合考虑到报价中。 （2）工程量的计算 工程量的计算主要根据对工程量清单项目的工程量计算规 定进行计算。所有清单项目的工程量应以实体工程量为准，并以完成后的净值计算， 投标人投标报价时，应在单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。 （3）填写招标文件中提供的工程量清单的标准格式 工程量清单应采用统一的 格式，一般由下列内容组成：封面、填表须知、总说明、分部分项工程量清单、措 施项目清单、其他项目清单、零星工作项目表。 2. 工程量清单计价 （1）计算分部分项工程量清单综合单价 应根据建设工程工程量清单计价规 范中规定的综合单价组成，按设计文件和工程内容确定。 （2）计算工程量清单计价的工程总造价 由工程清单项目费、措施项目费、其 他项目费、规费和税金组成。 3.3.4 实行工程量清单计价的目的和意义 1.实行工程量清单计价，是社会主义市场经济发展的需要 2003 年 7 月 1 日， 建设工程工程量清单计价规范作为国家标准在强推行。 在这一计价模式中，把有利于企业降低工程造价的施工措施项目从实体项目中分离 了出来，把定价权交给了企业，在招投标过程中，经评审合理低价者中标。市场经 济的特点就是竞争，工程量清单计价模式满足了市场经济发展的需要。 2.实行工程量清单计价，是适合我国加入世界贸易组织（wto)，融入世界大市 场的需要 我国加入世界贸易组织后，建设市场将进一步对外开放。国外的企业以及投资 的项目越来越多地进入国内市场，与此同时，我国建筑企业走出国门在海外投资和 经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放的建设市场的新形势，就必须与国际 通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的公平竞争环境。 工程量清单计价是国家通行的计价做法，在我国实行工程量清单计价，有利于提高 国内建设各方主体参与国际竞争的能力，有利于提高工程建设的管理水平。 3.实行工程量清单计价，是促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要 采用工程量清单计价模式进行招投标时，招标人在招标文件中需要提供工程量 清单，由于工程量清单是公开的，增加了招标、投标的透明度，又因为招标的原则 是合理低价中标，因而能避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，有 利于规范建设市场秩序，促进建设市场有序竞争，同时促使施工企业不断进取，提 高企业施工管理水平，努力减低工程成本，增加利润，在行业中保持领先地位。 4.实行工程量清单计价，是适应我国工程造价管理政府职能转变的需要 实行工程量清单计价，由过去制定政府控制的指令性定额转变为制定适应市场 经济规律需要的工程量清单计价原则和方法，引导和指导全国实行工程量清单计价， 以适应建设市场发展的需要；由过去行政直接干预转变为对工程造价依法监管，有 效地强化政府对工程造价的宏观调控。 3.3.5 工程量清单计价方法 根据建设部门第 107 号部令建筑工程施工发包与承包计价管理办法的规定， 发包与承包价的计算方法分为工料单价法和综合单价法，按照建标2003206 号文 件所确定的建筑安装工程计价程序主要有以下几方面。 1.工料单价法计价程序 工料单价法是以分部分项工程量乘以单价后的合计为直接工程费，直接工程费 以人工、材料、机械台班的消耗量及其相应价格确定。直接工程费汇总后另加间接 费、利润、税金生成工程发承包价，其计算程序分为三种： （1）以直接费为计算基础的工料单价法计价程序 序号 费 用 项 目 计 算 方 法 备注 1 直接工程费 按预算表 2 措施费 按规定标准计算 3 小计 （1）（2） 郑东新区房地产销售定位 14 4 间接费 （3）相应费率 5 利润 （3）（4） 相应利润率 6 合计 (3)(4)(5) 7 含税造价 (6)(1相应税率） （2）以人工费和机械台班费为计算基础的工料单价法计价程序 序号 费 用 项 目 计 算 方 法 备注 1 直接工程费 按规定标准计算 2 其中人工费和机械台班费 按规定标准计算 3 措施费 按规定标准计算 4 措施费中人工费 按规定标准计算 5 小计 （1）（3） 6 人工费小计 （2）（4） 7 间接费 （6）相应费率 8 利润 （6）相应利润率 9 合计 （5）（7）（8） 10 含税造价 （9）（1相应税率） （3）以人工费为计算基础的工料单价法计价程序 序号 费 用 项 目 计 算 方 法 备注 1 直接工程费 按预算表 2 直接工程费中人工费 按预算表 3 措施费 按规定标准计算 4 措施费中人工费 按规定标准计算 5 小计 （1）（3） 6 人工费小计 （2）（4） 7 间接费 （6）相应费率 8 利润 （6）相应利润率 9 合计 （5）（7）（8） 10 含税造价 （9）（1相应税率） 2.综合单价法计价程序 综合单价法是以分部分项工程单价为全费用单价，全费用单价经综合计算后生 成，其内容包括直接工程费、间接费、利润和税金（措施费也可按此方法生成全费 用价格） 。各分项工程量乘以综合的合价汇总后，生成工程发承包价。 由于各分部分项过程中的人工、材料、机械台班含量的比例不同，各项工程可 根据其材料费占人工费、材料费、机械台班费合计的比例（以字母“c”代表该项 比值）在以下三种计算程序中选择一种计算其综合单价。 （1）以直接费为计算基础 当 cc。 （c。为本地区原费用定额测算所选典型工程材料费占人工费、材料 费和机械费台班费合计的比例）时，可采用以上人工费、材料费、机械台班费合计 为基数计算该分项的间接费和利润，见下表。 序号 费 用 项 目 计 算 方 法 备注 1 分项直接工程费 人工费材料费机械台班费 2 间接费 （1）相应费率 3 利润 (1)(2) 相应利润率 4 合计 (1)(2)(3) 5 含税造价 (4) （1相应税率） （2）以人工费和机械费台班费为计算基础 当 cc。的下限时，可采用以人工费和机械台班费合计为基数计算该分项的 间接费和利润，见下表。 序号 费 用 项 目 计 算 方 法 备注 1 分项直接工程费 人工费材料费机械费 2 其中人工费和机械费 人工费机械费 3 间接费 （2）相应费率 4 利润 （2）相应利润率 5 合计 （1）（3）（4） 6 含税造价 （5）（1相应税率） （3）以人工费为计算基础 郑东新区房地产销售定位 16 如该分项的直接费仅为人工费，无材料费和机械台班费时，可采用以人工费为 基础计算该分项的间接费和利润，见下表。 序号 费 用 项 目 计 算 方 法 备注 1 分项直接工程费 人工费+材料费 +机械台班费 2 直接工程费中人工费 人工费 3 间接费 （2）相应费率 4 利润 （2）相应利润率 5 合计 （1）+ （3）+（4） 6 含税造价 （5）（1+相应税率） 3.3.6 工程量清单计价的特点 （1）满足竞争的需要 报价水平体现了企业技术、管理水平的重要，形成了企 业整体实力的竞争。 （2）提供了一个平等的竞争条件 与采用施工图预算投标报价相比，工程量清 单计价为投标者提供了一个平等的竞争的条件，相同的工程量清单，由企业根据自 身实力进行综合单价竞争，符合商品交换的一般性原则。 （3）有利于工程价款的拨付和工程造价的最终确定 中标后，建设单位要与中 标施工企业签订施工合同，在工程量清单报价基础上的中标价就成了合同价的基础。 投标清单上的单价也就成了拨付工程款的依据。建设单位根据施工企业完成的工程 量，可以很容易的确定进度款的拨付额。工程竣工后，再根据设计变更、工程量的 增减乘以相应单价，建设单位也就很容易确定工程的最终造价。 （4）实现风险的合理分摊 采用了工程量清单计价后，投标单位只对自己所报 的成本单价等负责，即只承担价格变化的风险，而对工程量的变化风险，则不承担 责任，这一部分风险相应的应由建设单位承担。 （5）有利于建设单位对投资的控制 采用工程量清单计价方式，由于工程量的 变化所造成的工程造价的变化非常敏感。当发生设计变更、工程量增减时，能设计 变更或进行方案比较，以决定最恰当的处理方法。 3.3.7 工程量清单计价方法的作用 1）采用工程量清单招标符合我国当前工程造价管理体制改革“以市场为主导 的价格体制”的最终目标。 2）有利于将工程的“质”与“量”的紧密结合。质量、造价、工期三者之间 存在着一定的必然联系，投标人投标报价时必须充分考虑工期和质量的因素，这是 客观规律的反应和要求。采用工程量清单招标有利于投标单位通过报价的调整来反 映质量、工期和成本三者之间的科学关系。 3）有利于建设单位获得最合理的报价。工程量清单招标是由投标人自主报价， 合理低价中标的招标模式。这必然使得投标人在提高技术、管理水平的同时，提出 更具有竞争优势的合理低价。 4）有利于标底的管理与控制。采用工程量清单招标，工程量是公开的，是招 标文件的一部分，标底只起到参考和一定的额控制作用（即控制报价不能突破工程 概算的约束） ，而与评标过程无关，并在适当条件下可以不编标底，这就从根本上 消除了标底准确性和标底泄漏所带来的负面影响。 4. 实行工程量清单计价的必要性 实行工程量清单计价是适应市场经济的需要 现行预算定额规定的消耗量和有关施工费用是按社会平均水平编制的,以此为 依据形成的工程造价基本上也属于社会平均价格,这实质是政府定价 ,企业没有自主 定价的权利,在一定程度上限制了企业的公平竞争。为满足招标投标竞争定价的要 求, 推行工程量清单计价已成为当前建设工程承发包计价改革的重要举措, 工程量清 单计价是按照国家统一的工程量清单计价规范,投标人自主报价 ,经评审合理低价中 标, 能够反映出工程个别成本,有利于企业自主报价和公开竞争,适应市场经济的发展 要求。 实施工程量清单计价后更加明了,利于接受各方面的监督 尤其是对于普通的居民楼的业主,对于自己的产权将达到何种程度就更加清晰。 以工程量清单计价的方式签定合同及补充合同文件都要到建设行政主管部门备案, 如果居民想购买商品楼,除去听售楼处的介绍外,只需了解已加盖备案公章的合同中 相关的清单条款, 如通过了解施工合同的清单条款就可以了解到在不进行装修就出 售的毛坯房能达到什么程度,同时通过对合同工期及施工承包方的信誉度的了解可 以知道楼房能否如期交工,通过对施工承包企业的业绩水平及监理企业的监理业绩 及总监水平的了解,可大体了解工程的质量。对于装修后出售的楼房 ,可通过清单项 目了解到装修项目中所用到的材料是否是环保材料, 比如, 防盗门是什么牌子的,三玻 塑钢窗的产地, 各种漆料的品牌,还有施工工艺是否科学等。了解后再决定是否购买, 这样会在很大程度上减少了入住后的烦恼。因此,实行工程量清单计价也是减少商 品住宅楼买卖双方合同纠纷的有效方法。 郑东新区房地产销售定位 18 对于市政工程项目,公示相关的详细清单后,可广泛接受社会各方的监督。比如, 市内巷道的宽度, 巷道面层的厚度,基层垫层的厚度及所采用的材料,监理单位的业绩 水平及总监人员的业绩水平,到达现场的监理人员是否是合同中约定的人员 ,施工技 术是否达到合同中的要求等。 实行工程量清单计价是与国际惯例接轨的需要 在经济发达国家的经济领域里完全实行市场经济体制,建筑产品完全商品化, 其 交换是市场的经济活动,买卖双方的交易行为。其价格关系则完全通过市场调节机 制来确定与控制, 在这样的体制下,建筑产品买卖( 承发包) 自由化, 政府主要是宏观控 制和指导,管理社会化和专业化,手段科学化和自由化, 价格完全放开市场化。实行市 场经济,政府就无必要制定法定性的造价控制定额,而是由承发包双方自行商定价格。 但是, 作为政府必须有个宏观控制和指导的职能,不论哪一级政府都要抓标准与指导 价格的管理工作。特别是技术标准的制定,对各类工程技术标准都有有效完整的法 规公布,一切按标准执行, 一切按标准办。 造价的确定也建立在标准要求的前提下,任何一项工程的招标 ,在招标文件上都 有相应的技术标准要求,投标者在此标准下考虑各自的报价。工程的造价管理是把 造价、工期、质量三者融为一体,先有标准(质量要求)才能谈得上造价,有什么样的质 量就有什么样的造价;有了确定的造价必须要严格控制工期进度才能控制造价的实 现, 所以 ,质量、造价、工期三者的关系是相互制约的统一体,缺一不可。 4.实行工 程量清单计价是规范建设市场秩序的治本措施之一 由于工程预算定额及相应的管理体系在工程承发包计价中调整承发包利益和反 映市场实际价格需要,特别是建立公开、公平、公正竞争机制方面还有许多不相适 应的地方,例如建设单位招标中业主压级压价、施工企业在投标报价中高估冒算造 成合同执行中产生大量的工程纠纷和扯皮,为了逐步规范这些不合理或不正当的计 价行为,除了法律法规, 行政监督之外, 发挥市场规律中“竞争” 、 “价格”的作用是治 本之策。实行工程量清单计价,工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部 分, 对于招标人计价行为, 在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作以及保证工程款 的支付结算都会起到重要的作用。 5. 我国工程量清单计价模式在工程造价中的运用 5.1 国内工程量清单计价模式运用的优点 （1）工程量清单招标提供了公平竞争的基础 工程量清单计价可以将各种经济、技术、质量、进度等因素充分细化考虑到综 合单价的确定上，并以“活价格”的形式出现，因而可以做到科学、准确的反应实 际情况，有利于通过公平竞争形成工程造价。招投标实行统一工程量清单可以避免 “暗箱操作”增加透明度，简化投标报价的计算过程，节省了时间。 （2）工程量清单招标更能体现企业自主性 投标企业在报价时充分考虑招标文件规定完成的工程量清单所需的全部费用， 并将进度、质量、工艺及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体 现企业的综合实力。投标企业中标后，可以根据中标价格以及中标文件中的承诺， 通过对单位工程成本、利润进行分析。统筹考虑，精心选择方案，在施工过程中不 断调整、优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费等，并逐步建立企业自己 的定额库，不断促进企业自身的发展和进步。 5.2 国内工程量清单计价模式现阶段存在的不足之处 （1）建设单位对工程量清单报价理解不足 由于建设单位对工程量清单报价的理解深度不够，认为清单报价就是最低价格 中标，愿意花最少的价值获取最优工程。由于对年来建设工程粗预算、多签证、下 功夫结算的现实影响，往往认为后续还有结算把关，不能把问题充分考虑在工程建 设前期，为工程量清单计价留下隐患；受急于开工心态的影响，在完成项目登记后， 业主就要求在短时间内结束招投标工作，确定施工单位。而工程量清单报价在当前 各方面理解程度差异较大和实际操作水平不高的情况下，若在短时间完成工程量清 单的编制，势必影响工程量清单及招标文件的编制质量，大大降低了工程量清单的 准确性。 （2）施工企业缺乏自主报价能力 工程量清单计价的实施关键在于企业的自主报价，实际上目前大多数施工企业 未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，多是按照工程量清单中该项目的工 程量乘以地区定额相应子目的人工费、材料费、机械使用费，再加上地区定额管理 机构发布的材料信息价，以及按工程类别制定的综合管理、利润费率一起，形成了 一个单项的综合单价，其实只仍旧沿用了定额计价模式去处理。有些清单项目的综 合单价组价需套用多个定额子目，组价过程繁琐，容易出现错漏。 5.3 促进工程量清单计价在工程造价中运用的措施 （1）加强对建设单位的基建管理 施工图设计质量与设计深度是建设单位基建管理中最基本的保证。根据有关调 查统计，设计阶段对整个工程的贡献率达到了百分之四十。不得不说，一个好的开 始是成功的一半。只有项目方案确认以后，整个工程造价分析才刚刚开始，而控制 郑东新区房地产销售定位 20 工程造价的关键环节就是早设计阶段。近年来因为越来越多的基建项目投入建设， 导致设计单位“疲于奔命”这也大大影响了项目方案的效率以及难以满足国家的相 关要求。以致直到施工阶段图纸仍然在不断变更以致于工程造价不得不进行调整， 从而工程量清单招标在工程造价上的应用也失去了价值。因此，施工图设计质量与 设计深度是应用工程量清单计价的前提。而采取的措施有加大工程造价信息收集力 度。不仅要重视资料的“收集、整理、归纳”还要及时对市场上建筑材料、设备的 价格了如指掌。并对这些工程造价的“元素”进行分析、整理、存档，可以再设计 初期随时调出，根据具体情况灵活调整，这也对工程初期项目方案设计大有裨益。 （2）加强工程量清单编制 工程量清单编制就是将“工程建设项目的实物工程量”和“技术性措施”以列 出的工程量清单计价清单，并对质量提出可行性要求，这些都是招标文件中必不可 少的组成部分。并且按照招标单位的“建筑工程量清单计价 ”，结合项目设计、 招标中的相关规定。而工程量清单主要是由以下几部分组成：“编制总说明、分部 分项工程量清单、措施项目清单和其他工作项目表”四部分组成。工程量清单的要 求就是要注重图纸的设计深度和规定的设计质量。以便于对清单加以编制避免错漏。 （3）加强人员培训，提高工作能力和技术水平。施工企业投标报价在很大程度 上决定了中标后的施工行为，对项目的工期。质量奖产生直接的影响。因此，合理 工程项目造价是施工企业的生命线。为了保障工程量清单计价健康有序的实施，施 工企业造价人员应严格按照招标投标的有关规定，结合工程项目实际编制施工项目 的工程量清单报价，防止哄抬造价或故意压价、分别约定报价。招标单位要避免向 投标单位泄露标底、在开标前撤换投标文件、更改投标报价等串通投标行为的发生。 对预算编制人员要加强职业道德和业务素质教育，进行有关施工、技术、设计规范 和预算业务及相关法律法规的培训，实行执证上岗和执业资格登记备案制度，严厉 查处预算造价人员私自承接预算编制业务以及其他损害业主或国家利益的现象，定 期进行预算工作检查，对高估冒算。预算编制质量低劣的预算造价人员予以处罚或 取消编制资格，净化行业环境。 （4）加强信息化建设 推行工程量清单后，大部分的人工、材料、机械设备价格将随着市场行情定价， 建设各方主体由于受人力、经费、渠道的限制，需要这方面的最新信息引导计价活 动。借助信息化平台的建材管理，随时掌握材料价格等动态信息，便于合理选材； 利用合同订立、合同执行和合同分析等管理模块，将合同纳入信息化的动态管理。 针对合同和评标质量问题，可借助信息化软件平台中相应的数据进行比较并作 深层次成本分析，预防不平衡报价，降低各类风险，确定技术与经济结合、成本与 品质相适应的“合理低价” 。 （5）施工及竣工结算阶段 及时采集变更信息，实行反映某项变更对整体动态成本的影响，通过与目标成 本比较，就是否正确认变更作出决策，自动预警超长变更；通过执行大额变更会签 制度进行充分的技术经济比较，尽可能杜绝或减少不合理变更；追踪分析变更根源， 发现并控制变更黑洞；通过制定付款计划、审核付款计划和付款登记等流程层层控 制工程款项，把好资金出口，有效地防止超付； 工程过程变更费用已相继测算并录入系统，追踪合同执行的全过程，使最终结 算高效快捷；自动冲减已付款项，准确、快速计算结算余额；定期对已发生资金支 出的动态跟踪比较，预测金额和调整成本等功能随时预测成本变化风险，及时采取 相应措施，确保总成本不被突破。 随着