湛江市国民经济和社会发展十一五规划纲要

湛江市国民经济和社会发展十一五规划纲要 根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议和中共广 东省委关于制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议的精神，编制湛江 市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。 一、“十五”计划执行情况 （一）经济和社会全面发展 “十五”是不平凡的五年。在市委、市政府的正确领导下，全市人民坚持以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以建设现代化新兴港口工业城市 和美丽的南方海滨城市为目标，确立和实施“工业立市、以港兴市”发展战略，国民经济和 社会发展取得显著成绩，全面完成预期目标，实现工业增加值、固定资产投资、港口货物 吞吐量、外贸出口、财政收入五个翻一番，为“十一五”经济社会发展打下坚实基础。 1.经济实力明显增强。2005 年，全市完成生产总值 658.09 亿元，年均增长 10.0%（绝对数按当年价计，增长速度按 2000 年价计，下同）。从 2003 年开始经济实 现两位数增长，与全省经济增速的差距逐步缩小，每年踏上一个新百亿元台阶；期末人均 生产总值突破万元大关，达 10463 元，约 1300 美元（按常住人口 629 万计算），年均 增长 8.6%；产业结构进一步优化，三大产业结构为 22.045.132.9，第二产业比重 比 2000 年提高 8.8 个百分点，第一产业降低 6.5 个百分点；海洋经济取得新发展，海洋 产业增加值占全市生产总值比重达 28.9%，比 2000 年提高 3.9 个百分点；全市财政总 收入 63 亿元，年均增长 16.7%；经济总量居全省中游水平。 2.工业立市成效显著。2005 年，全市工业增加值 269.80 亿元，年均增长 13.9%， 占全市生产总值比重 41.0%，比 2000 年提高 9.6 个百分点，对生产总值增长的贡献率 达 47.0%，相当于再造一个湛江工业，工业化进程加快。发展后劲不断增强。中石化、 中石油、中海油等三大公司相继来湛投资，东兴炼油厂 500 万吨改扩建、90 万立方米奥 里油储罐、80 万吨燃料油改造等一批重点工业项目建成投产，新增工业总产值 100 多亿 元。产值超 100 亿元的企业 2 家，超 10 亿元的企业 6 家，超 5 亿元的企业 10 家，中海 油湛江分公司进入全省工业 50 强；整体竞争力明显增强。工业经济效益连续三年名列全 省首位，3 个产品被评为中国名牌产品，15 个产品被评为广东省名牌产品，35 件商标获 省著名商标，电饭煲产量居全国首位，糖、原盐、天然气、海产品加工等产品产量居全省 首位。冠豪高新公司成功上市，高新技术企业发展到 83 家，高新技术产品 220 个、产值 100 亿元；支柱工业逐步壮大。形成了重化能源、农海产品加工、造纸、纺织服装、电器 机械等支柱工业行业；工业园区发展势头良好。国家、省、市三级工业园区迅速发展， 355 个工业项目落户园区，总投资 131 亿元，完成年产值 130 亿元。连续举办了 4 届以 工业为主题的博览会，打响湛江品牌，为工业发展提供展示舞台。 3.农村经济不断发展。2005 年，全市农业增加值 145.00 亿元，年均增长 5.4%.高 度重视“三农”问题，实现了农村发展，农业增产，农民增收。粮食生产完成省下达的 455 万亩、150 万吨考核指标，糖蔗、对虾、珍珠、蔬菜等 4 种农产品产量连年居全省第一。 农业产业化步伐加快。我市是全省唯一获得“全国农业产业化先进单位”称号的地级市，已 形成果蔬、林业、糖蔗、水产、畜牧、热作等六大特色产业链，建成 150 万亩糖蔗、160 万亩蔬菜、128 万亩水果、250 万亩桉树等特色农产品基地，建成国家级农业龙头企业 4 家，省级 6 家，市级 33 家，带动农户 26 万户；农业基础设施建设成效显著。五年累计 投入 23 亿元，建设雷州半岛西南部治旱工程，新增灌溉面积 18 万亩，改善灌溉面积 66 万亩，雷州半岛西南部干旱问题得到缓解。建成热带农业示范区 24 万亩，29 宗列入省防 灾减灾工程已全面启动，完成除险加固大中型水库 14 宗、江海堤围达标加固 100 公里， 解决农村 61 万人饮水困难问题，改造贫困户危房 8600 多户；农产品创名牌取得进展。 获得国家绿色食品 A 级认证 32 个、广东省名牌产品（农业类）称号 28 个，位居全省地 级市首位。 4.县域经济加快发展。2005 年，县域完成生产总值 277.31 亿元，年均增长 9%.县 域的工业化、城镇化、农业产业化进程加快。产业结构不断优化，从农业主导地位逐步向 以工业为主导转变，第一产业比重下降了 8.5 个百分点，第二产业提高了 7.1 个百分点， 饲料工业、水产品加工业、制糖业、小家电制造业成为县域支柱产业。特色经济发展较快， 形成廉江小电家制造、遂溪制糖、雷州海水珍珠养殖、徐闻热带农产品加工、吴川羽绒加 工等各具特色的产业链，吴川荣获“中国羽绒之乡”称号，廉江成为“广东省电饭煲产业集群 基地”和“广东省林业生态县”。招商力度加大，招商政策、措施、宣传、认识和责任不断加 强，吴川-深圳布吉和坡头 -珠海金湾产业转移园区、廉江- 东莞电子科技工业园已签约；园 区经济发展态势良好，承接产业转移取得较大成效，引进珠三角产业转移项目 57 项，总 投资 44.37 亿元。民营经济规模不断扩大，建成全省百强民营企业 2 家，湛江工业五十强 企业 19 家，民营经济占县域经济总量的 60%，成为推动县域经济发展的主要动力，吸纳 农村富余劳动力就业的生力军。 5.固定资产投资快速增长。全社会固定资产投资累计 628 亿元，比“九五”时期增加 243 亿元，相当于前十年增量总和，年均增长 18.6%.其中工业投资 188 亿元，占总投资 30%，年均增长 20%.2003 年以来，我市确定亿元以上重点项目 43 项，其中列入省重 点建设项目 13 项。至 2005 年底已竣工投产 18 项，累计投资 94 亿元。在重点项目拉动 下，后三年全社会固定资产累计投资 447 亿元，为“十一五”发展打下坚实基础。 6.以港兴市取得新突破。建成湛江港 30 万吨级原油码头、20 万吨级铁矿石码头、 25 万吨级深水航道三大工程，港口建设投资相当于前 40 年的总和。2005 年，全市港口 货物吞吐量 6620 万吨，比 2000 年增长 1.46 倍，尤其是后两年以每年 1000 万吨以上 增量快速发展，其中湛江港集团货物吞吐量比 2000 年净增 2400 万吨。形成了油品、粮 食、化肥、铁矿石等物流中心。 7.交通能源基础设施建设快速发展。公路系统配套成网。建成渝湛高速公路湛江段， 新增里程 73 公里，全市高速公路总里程 118 公里。完成国道、省道改造，新增一级公路 90 公里，实现市到县（市）贯通一级公路。2005 年，全市公路通车总里程 7800 公里， 公路密度 62.5 公里/百平方公里。完成镇通村路面硬底化 3664 公里，海田客运站、云头 桥货运站等一批全国公路主枢纽项目建成投入使用，完成海湾大桥主体工程；铁路建设取 得新成绩。粤海铁路全线贯通，新增里程 138.5 公里，黎湛铁路河唇至湛江段增建二线工 程开工。电源、电网建设加快。建设奥里油电厂一期 120 万千瓦工程、500 千伏输变电 工程，初步形成以 220 千伏变电站为中心的 110 千伏放射形骨干网架。 8.消费市场日益旺盛。2005 年，社会消费品零售总额 269.25 亿元，年均增长 13.0%，“十五 ”后期增幅连续两年创 1996 年以来新高，扭转了 1991 年以来一直低于全 省平均水平的局面。商贸市场建设成绩显著，粤西物流中心逐步形成。建成国贸、世贸、 鑫海、爱华等一批商贸大厦。国美、爱家、屈臣氏、好又多等知名商家设立超市。建成水 产、服装、建筑装饰材料、汽车、食品等一批专业市场，霞山水产品批发市场成为全国最 大、具有国际影响力的对虾集散交易中心，并荣获“全国十佳农产品批发市场”的称号。 9.外经贸迈上新台阶。五年累计出口总值 38 亿美元，比“九五”时期增长 1.4 倍，各 县（市、区）出口均超千万美元。外资企业、民营企业出口规模扩大，占出口总额的 75%. 湛江国联成为全球输美冻虾反倾销案唯一胜诉的零关税企业。使用外资水平进一步提高， 可口可乐、百事可乐等世界 500 强企业前来投资，已有 38 个国家（地区）客商在湛兴办 企业，使用外资领域由制造业逐步向农业、服务业等领域拓宽，实际使用外资累计 5 亿美 元。 10.城市面貌焕然一新。五年累计投资 40 亿元，相当于前 20 年总和。“十五”期间， 共拆除违法建筑和临时建筑 75 万平方米。改扩建湖光、椹川、东新、机场、寸金等 30 多 条道路约 100 公里。基本完成南北桥河整治工程，新建金沙湾观海长廊、渔港、海田、南 桥、北桥等 8 个公园和 40 个小游园、小绿地，新增绿地面积 290 万平方米。2005 年， 城市绿化覆盖率 43%，绿地率 39.5%，人均拥有公共绿地面积由 2000 年的 4.63 平方 米提高到 9.77 平方米。街道亮灯率 98.6%，居民用气普及率 94%.新增公交车线路 13 条，投入新公交车 166 辆。建成赤坎污水处理厂一期，建设霞山污水处理厂，实现了市区 生活污水处理零的突破，完成冯村生活垃圾填埋场二期工程，垃圾无害化处理率 87.5%，动工建设湛江电厂脱硫工程。城市环境综合质量保持优良。荣获中国优秀旅游城 市、全国双拥模范城、国家园林城市，广东省文明城市和卫生城市等称号。 11.人民生活水平逐步提高。2005 年，城市居民人均可支配收入 9652 元，农民人 均年纯收入 4250 元，年均分别增长 6.3%和 5.5%.城市、农村居民人均居住面积分别为 27.7 平方米和 26 平方米。城市每百户家庭拥有电脑 48 台，汽车 1 台，固定电话 98 部， 移动电话 145.5 部。农村每百户家庭拥有彩电 78 台，摩托车 75 辆，固定电话 53 部， 移动电话 48 部，家用电脑 3 台。居民储蓄存款余额 505.7 亿元，比 2000 年增加 208 亿元。期望平均寿命 75 岁，高于全国、全省期望平均寿命。 12.体制改革进一步深化。市属国有企业 211 家，已进行产权制度改革的 95 家，其 中 58 家劣势企业通过破产、转让等形式退出。糖厂产权改制圆满完成，糖业产业焕发生 机，2005 年产糖 106.8 吨左右。全面取消农业税，农民人均减负 152 元。国有粮食企 业改革基本完成，粮食市场宏观调控能力增强。投融资体制改革稳步推进，全市 9 家县 （市、区）农村信用社完成增资扩股任务。财税制度改革加快，部门预算全面铺开，国库 集中支付、政府采购、实行收支两条线等改革不断深化，市直机关公务员工资津贴统发， 财政资源配置进一步优化。机构改革、行政审批制度改革成效显著，投资软环境进一步改 善。 13.社会事业全面发展。科技创新能力不断提高。全市已建立国家级种苗基地 3 家、 省级工程中心 6 家、省级重点实验室 3 家、省级区域性试验中心 3 家、企业技术开发机构 47 家和一批产学研合作基地，荣获全国科技进步先进市称号，初步形成多层次技术创新体 系，科技对经济增长贡献率达 46%；教育事业全面发展。实施薄弱学校改造，调整中小 学校布局，改造老区小学 457 所，新增中小学校舍 160 万平方米，完成改造市区学校 10 所，扩大校园面积 10 多万平方米，增加学位近万个。巩固“普九”教育成果，小学、初中 入学率分别为 103%和 99%，普通高中和中等职业技术教育在校生数分别增长 63%和 50%。2005 年高考上本科线人数近万人，比“九五”期末增长了 4 倍，普通高校在校学生 超过 5 万人；文化大市建设稳步推进。生态文明村创建活动取得丰硕成果，有 2000 多条 自然村被评为生态文明村，其中 4 条被评为全国文明村。市图书馆和少儿图书馆被评为国 家一级图书馆，遂溪获得“中国醒狮之乡”、吴川获得“全国民间艺术之乡”称号、吴川吴阳 镇被评为全国历史文化名镇；旅游产业较快发展。形成“蓝、绿、红”为基调的三大特色旅 游，湖光岩风景区获得国家地质公园称号，申报世界地质遗产通过国家的评审，已向联合 国申报，徐闻角尾珊瑚礁获得国家自然保护区称号，2005 年接待游客总人数 560 万人次， 年均增长 11.5%；体育事业成绩优异。开展全民健身运动，不断提高广大人民群众身体 素质，湛江籍运动员在国际国内各类比赛中获得金牌 344 枚，劳丽诗在雅典奥运会获一金 一银奖牌的骄人成绩；社会保障体系逐步完善。期末，全市城镇职工参加基本养老保险 54 万人、医疗保险 38 万人，分别比 2000 年增加 9 万人和 16 万人，全市有 16 万人纳入低 保，城镇登记失业率 3.2%；卫生事业有新进步。初步建立了突发公共卫生事件应急机制， 有效防御和控制非典、高致病性禽流感等疫情。全部乡镇建立新型农村合作医疗制度，参 加人数 182 万人，覆盖率 35.4%；人口增长得到有效控制。圆满完成省下达的各项目标 管理任务，期末，全市人口自然增长率降至 6.9，户籍人口达 720 万人。 14.民主法治和精神文明建设取得新进展。加强了社会治安、安全生产、食品安全等 公共安全体系建设；全面贯彻依法行政实施纲要、行政许可法，依法行政工作成 效显著。市政府组建行政服务中心，实行“一站式”办公、“一条龙”服务取得成效，2005 年被评为广东省人民满意的公务员集体。民主决策机制进一步完善，开展纠风专项治理， 严肃查处违纪违法案件，有效化解了糖厂“白条”、基金会等历史遗留问题，实现清理政府 拖欠工程款的目标。打私、打假治劣、打黑治恶、扫除黄赌毒成效明显，廉政建设和精神 文明建设、思想道德建设成效显著。城乡居民整体素质有较大提高。 （二）存在的主要问题 1.经济发展总体水平不高。“十五”时期，我市经济发展态势良好，但与全省平均水平、 与人民群众的愿望还有差距。经济发展速度、规模处于全省中游，人均生产总值仅是全省 平均水平一半。产业结构有待进一步优化，第一产业比重偏高，第二产业尤其是工业比重 低于全省、全国平均水平，工业技改投入不足，原始工业自主创新不够，现代服务业发展 水平相对滞后。经济增长主要依赖新上项目带动，粗放型增长特征明显。 2.县域经济发展相对滞后。县域人口占全市总人口的 80%，经济总量不到全市的 45%， 还没有一个县（市）生产总值超百亿，地方财政收入低，财力无法自我平衡，村级集体经 济薄弱。农村基础设施建设投入不足，抵御自然灾害能力较弱，全市 900 多公里江海堤围 仍有 800 多公里未达标，雷州半岛干旱问题尚未得到根本解决。农业增效、农民增收的基 础不牢，农村劳动力转移慢，城镇化水平 41.8%，远低于全省平均水平。 3.外向型经济薄弱。外贸出口总额、实际使用外商直接投资总量少，与我市的沿海开 放城市地位极不相称。出口产品结构不合理，国际市场竞争力弱，招商引资力度不够，成 效不明显，使用外资的规模年均在 1 亿美元左右。 4.城市管理机制不够完善。城市规划编制滞后，缺乏宏观调控，改造旧城区、整治城 中村进程缓慢，对农村集体土地管理不到位，控制私人建房力度不够。城市管理水平有待 提高，城市交通、环境卫生、市场等方面的监管需加大力度。城市运作的市场化程度较低， 市政公用事业建设和维护的融资渠道窄、经营方式不完善。 5.体制性障碍依然突出。政府职能尚未得到根本转变，部分领域的改革缓慢，政府服 务水平和工作效率还不够高；社会方面问题较多，公共服务体系不健全，就业、人口、社 会保障、社会治安、公共安全、社会利益分配等方面存在的问题有待解决。 二、“十一五”发展环境 “十一五”时期，是湛江迈上新征程，实现科学发展、和谐发展的五年。我们面临的机 遇和挑战并存，肩负的重托与责任同在。 从国内外形势看，经济全球化趋势深入发展，国际产业重组和生产要素流动转移加快， 入世过渡期结束，国内市场将全面开放。中国与东盟 10 国将建成自由贸易区，周边经济 合作格局发生重大变化。我国经济社会发展进入新阶段，产业结构调整和城镇化进程加快， 居民消费结构逐步升级，社会主义市场经济体制逐步完善，全国对外开放大格局已形成， 社会政治保持长期稳定。泛珠三角区域合作进入实质性推进阶段，更大的区域合作产生出 巨大的经济活力。这些都为我市经济社会持续发展创造了有利条件，带来了一个极好的发 展机遇。同时，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，贸易保护主义有新的表 现。地区之间的综合竞争更趋激烈，经济发展面临着环境、资源、人才等方面的制约，政 府驾驭经济、抵御风险、管理社会的能力面临新的考验，这些对湛江的振兴增大了难度， 提出了新的挑战。 从湛江自身来看，党中央提出科学发展观和建设社会主义和谐社会的重大战略思想， 为湛江的发展指明了前进方向。目前我国正在进入“重化工业”时期，国家对湛江利用深水 良港发展石化、能源、钢铁等重化工业项目给予大力支持，对我市扩大重化工业规模、优 化产业结构、加速工业化进程将起到关键性的作用。省委、省政府实施区域协调发展战略， 对东西两翼的支持力度逐年加大，为两翼快速发展创造一个良好的发展环境，尤其对湛江 的发展高度重视，寄予厚望，在政策、项目上给予大力支持，增强了湛江干部群众发展的 信心和决心。中共中央政治局委员、省委书记张德江对湛江近几年的工作和取得的成就给 予充分肯定，殷切期望广大干部群众利用后发优势，促进湛江科学发展，促进社会稳定和 谐，努力在全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化进程中作出新贡献。这为湛 江的发展注入了强大的政治动力。 湛江的资源优势、港口优势、区位优势和生态优势令人瞩目。湛江三面环海，环境优 越，劳动力和土地成本较低，农海产品十分丰富。港口三大工程、高速公路等重大项目功 能逐步发挥，我市海陆空兼备的交通基础设施更趋完善。众多重大项目陆续建成，湛江经 济社会发展后劲不断增强。城市面貌的改善，城市服务功能的提升，使湛江正成为吸引国 内外投资的热土。这些明显的后发优势形成了湛江持续发展的强大承载力。 湛江人民群众有加快发展的强烈愿望。700 多万湛江人民勤劳智慧，善良质朴，蕴含 着摆脱贫穷落后的强烈愿望和巨大的创造力，并日益激发出来。各级干部按照“想干事、敢 干事、会干事、干成事”的要求，正凝聚起艰苦创业和团结实干的精神并付之实践。全市上 下已形成一种积极向上、干事创业的良好氛围，为湛江的发展增添了巨大的创造活力。 三、“十一五”指导思想和主要发展目标 （一）指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发 展全局，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持以建设现代化新兴港口工业城市和美丽的南 方海滨城市为总目标，坚持实施“工业立市、以港兴市”发展战略。加快振兴经济步伐，加 快推进改革开放，加快转变经济增长方式，加快发展社会事业，加快建设社会主义新农村， 加快提高人民群众生活水平。利用后发优势，促进湛江科学发展，促进社会稳定和谐，为 赶上全省率先实现社会主义现代化的步伐，全面建设小康社会打下更为坚实基础。 （二）主要发展目标 综合经济实力要上新台阶。经济增长质量明显提高，增长方式进一步转变。全市 生产总值年均增长 10%，到 2010 年达 1200 亿元，其中：第一产业年均增长 3%，第 二产业年均增长 12.3%（工业增加值年均增长 12.6%），第三产业年均增长 10.3%.人 均生产总值达到 18000 元（约合 2200 美元）；农业综合生产能力增强，工业产业结构 进一步优化，县域经济全面发展，三次产业比例调整为 1351 36；固定资产投资年均 增长 12.5%，累计 1300 亿元；外贸出口总值年均增长 10%，实际使用外资年均增长 10%；全市财政总收入年均增长 11%，超 100 亿元；港口货物吞吐量年均增长 11%， 超 1 亿吨。单位生产总值能源消耗比 2005 年降低 13%以上。 新农村建设要有新进展。农村社会事业快速发展，农业综合生产能力不断提高， 农民收入持续增加，农民素质、文明程度明显提高，农村人居环境不断改善，农村基层民 主法制建设不断完善，农民最关心、最直接的利益问题得到逐步解决，新型合作医疗覆盖 面达到 85%，40%自然村达到生态文明村标准。 社会事业要有新发展。科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。科技进 步对工业经济增长的贡献率提高到 50%以上。逐步建设数字湛江框架，信息化综合指数 60%以上。小学适龄儿童毛入学率 100%，初中毛入学率城区达到 98%，农村达到 95%， 实现免费义务教育，高中阶段教育毛入学率城区达到 85%，农村达到 65%。普通高校在 校学生超过 8 万人。 体制改革要有新活力。在重点领域改革取得突破，建成比较完善的社会主义市场 经济体制。初步形成公正透明、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，建设服 务型、法治型政府。社会主义精神文明和民主法制建设取得新进展。 人民生活水平要有新提高。城市居民人均可支配收入年均增长 8%，农村居民人 均纯收入年均增长 6%.物价保持基本稳定。城市居民人均居住面积 28 平方米，农村居民 人均居住面积 29 平方米。人口自然增长率控制在 7以内，全市户籍人口控制在 745 万人左右，期望平均寿命 75 岁。 构建和谐湛江要有新进步。社会保障和公共服务体系更加健全，城乡就业比较充 分，城镇从业人员社会保险参保率达到 80%。城镇化水平提高到 50%，城镇登记失业率 控制在 3.8%以内。安全生产状况明显好转，亿元生产总值生产安全事故死亡率比 2005 年下降 35%.环境综合指标达到 80 分以上。城市绿地率 40%左右，人均公共绿地面积达 12 平方米。争创国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家生态园林城市、全国林业生 态城市、全国文明城市。 到 2020 年，全市人均生产总值达到 50000 元（约合 6000 美元），城镇化率达到 80%以上，基本建成现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市，全面建成小康社会， 与全省同步基本实现社会主义现代化。 四、“十一五”发展重点和主要任务 （一）以重大项目为突破口，加快工业化进程 继续实施工业立市发展战略，以工业园区为载体，重点发展临港石化、能源、造纸、 钢铁、机械等支柱产业，做大做强传统工业，形成家用电器、纺织服装、糖业、果蔬加工、 水产品加工等传统特色产业集群。实施名牌战略，推动企业自主创新，培育一批具有较强 竞争力的企业集团，走新型工业化道路。2010 年实现工业总产值超 1000 亿的目标，工 业增加值占生产总值比重超过 45%，工业化进入中期阶段。 1.发展壮大支柱产业 做大做强石化产业。依托深水良港，规划建设临港石化产业带，以技术改造炼油工艺 和扩大能力、拉长产业链为重点，进一步扩大炼油规模，吸引国内外的大型石化企业落户 湛江，加快临港工业园建设，促进石化工业向园区集聚。通过油化结合、龙头企业带动， 发展下游产品，逐步培育石化工业的核心产品。拓展天然气化工、盐化工等其他化工领域， 发展原料多元化的化工产品，带动精细化工工业的快速发展。2010 年，炼油能力 1000 万吨以上。 加快发展能源产业。重点发展煤电、油电、风电，争取发展核电，加快近海油气勘探 和农村能源综合开发。对发电设施进行烟气脱硫等技术改造，减少对环境的影响，提高能 源工业整体效益。建成湛江奥里油发电厂，建设徐闻、吴川、雷州、东海岛、坡头等一批 风能发电场和湛江开发区太阳能发电项目，加快东海岛电厂的筹建工作，支持雷州、遂溪 利用毗邻越南的地理优势，开展燃煤电厂前期工作。完成 500 千伏变电站一座，220 千 伏变电站 6 座，继续加快 10 千伏及以下城乡电网改造，提高供电可靠性。到 2010 年， 新增装机容量 200 万千瓦，形成 300 万千瓦以上的发电能力。开发利用海洋油气资源， 提高石油和天然气的勘探开发能力。2010 年，石油开采能力 1000 万吨，天然气 90 亿 立方米。 发展林浆纸一体化产业。以生态营林、环保制浆、绿色造纸的循环经济模式，形成林 浆纸结合的产业化新格局，打造绿色纸业基地。重点建设 100 万亩桉树核心基地林，70 万吨纸浆和 40 万吨高档纸的林浆纸一体化项目，开发高级纸品和特种纸。利用丰富的蔗 渣、剑麻纤维原料，采用先进技术发展蔗渣制浆造纸和剑麻纤维特种纸，建设湛江农垦 10 万吨蔗渣造纸项目。 振兴传统机械制造业。整合原有工业基础，加速机械工业的技术改造和升级，走开放 式发展道路，形成较强的生产、研发设计、系统集成能力。重点发展通用电气设备、汽车 零部件、石化设备加工、农用专用机械、海洋工程设备制造和修造船业。集中发展优势产 品，着重上品种、上批量，形成围绕主要产品生产的配套体系。 全力推动建设沿海钢铁基地。抓住全省钢铁工业结构调整、广东省钢铁骨干企业与国 内重点企业联合建设沿海钢铁基地的机遇，科学规划，合理布局，力争千万吨现代化钢铁 项目落户我市。 2.加快培育产业集群 扩大家用电器集群。依托我市电饭煲有相当市场占有率的比较优势，推动名优产品强 强联合，拓展市场空间，组建一批家电企业集团，带动产业集群发展壮大。充分利用国家 政策，加大对名牌企业技改支持，建立产品开发研制中心。发展智能家用电器，做大做强 名牌产品，发挥名牌规模效应。实施技术创新和管理创新，建立质量保证体系，重点抓好 廉江、吴川、坡头、赤坎、东海岛小家电生产。形成大中小型企业相配套、专业化分工和 产业化协作的集群。 发展纺织服装集群。调整纺织工业结构，开发自然纤维加工、印染、后整理等关键技 术，生产中高档服装面料、产业用和装饰用纺织品及特种纺织品。利用我市剑麻产地优势， 以湛江农垦为龙头，发展剑麻综合利用。建设纺纱-织布-印染- 针织服装一条龙生产基地和 南方羽绒生产基地，建立技术开发中心，发展最终产品和高附加值产品，扩大服装和纺织 品出口。 壮大糖业集群。培育若干具有较强竞争力的大型糖业集团，发挥龙头企业带动作用， 发展壮大产业基地。改进制糖工艺，置换新型技术装备，提高出糖率，降低生产成本。不 断调整产品结构，推进产品多样化，提高产品质量，同时不断开发新产品，提高产品的附 加值，延长产业链，构建遂溪、徐闻酒精优势产业区，提高行业的竞争能力，力争精深加 工及综合利用产值占糖厂生产总值的 50%，提高制糖综合利用水平。“十一五”期间糖年产 量保持 100 万吨左右。 培育果蔬加工集群。发挥菠萝、红橙、荔枝、龙眼等热带水果和蔬菜资源丰富的优势， 通过标准化、规模化生产，在主产区建设果蔬加工产业带，提高综合加工能力。发展果蔬 深加工，开发迎合消费者口味的产品，提高市场占有率。建立果蔬加工产品规格、标准和 质量管理体系，争创国家名优品牌，提高国际市场竞争力。重点扶持和培育果蔬深加工龙 头企业，带动一批中小加工企业发展。 优化水产品加工集群。鼓励水产品加工企业向县（市、区）工业园区聚集，扶持重点 企业发展，形成适当集中、规模化生产；按国际标准组织生产，积极应对国际贸易“绿色壁 垒”，发挥名牌产品、龙头企业的带动效应，努力扩大出口规模；提高水产品档次、质量和 综合加工利用水平，建成全国主要的对虾、珍珠等水产品加工、出口基地，打响“中国南珠 之乡”品牌。 3.优化产业布局 市区在中心区发展无污染、自主创新能力强、附加值高的高新技术产业，在港口工业 区和东海岛布局临港型工业，形成重化工业为主导的产业带，以三大石油集团和湛江钢铁 基地为龙头，带动和发展上下关联的产业带。引导市区传统老产业逐步向城区周边的园区 发展和转移。把国家级湛江经济技术开发区，省级湛江市东海岛经济开发试验区和麻章经 济开发试验区，湛江市临港工业园和官渡工业园建成特色突出、功能齐全、服务优良、环 境优美的园区。 县（市）重点发展特色资源型工业，全力推进吴川、徐闻、雷州、遂溪、廉江等县 （市）工业园区建设，主动承接珠三角等发达地区产业转移，对技术密集型、资金密集型、 对地方经济发展贡献大的项目，优先布局在园区建设。县域依托自身的优势产业、传统产 业推动特色工业集聚，建设专业镇，促进中心镇形成独特的产业集群。 4. 走新型工业化道路发展高新技术产业。加强信息技术在工业领域的应用，以信息化 带动工业化，提高生产过程自动化、智能化、网络化水平，提高劳动生产率和企业综合竞 争力。培育生物、新医药、新材料、新能源、光机电一体化、海洋等高新技术产业，扩大 高新技术企业群体。2010 年，高新技术产业增加值占工业增加值比重提高到 20%.拓展 绿色生态工业。促进资源循环利用，推广绿色、清洁生产，发展资源综合利用产业，推广 农产品加工废渣的回收利用和废水、余热的循环利用。建立循环工业促进机制，形成再生、 增值、转化、降耗、保护的循环增长模式。2010 年，工业用水重复率达到 65%.建立以 企业为主体的自主创新体系。提高企业自主创新能力。充分发挥高校优势，大力推动产学 研合作，引导和支持企业设立研发机构，鼓励技术革新和发明创造，发挥各类企业的创新 活力，培育一批拥有自主品牌、主业突出、核心竞争力强的企业，形成骨干企业引领、名 牌产品带动的自主创新格局。 5. 扶持中小企业发展加快建立健全中小企业社会化服务体系，建立为中小企业创新服 务的机构，促进科技型中小企业发展。推行中小企业信用担保体系试点，积极为中小企业 提供信息咨询、市场开拓、融资、技术服务、人才培训等服务，促进中小企业向“专、精、 特、新”的方向发展，增强中小企业开拓国内外市场以及抵御市场风险的能力。 （二）大力发展农村经济，建设社会主义新农村 按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标和要求，坚持把“三 农”工作作为全部工作的重中之重，加大工业反哺农业，城市支持农村的力度，以工促农、 以城带乡，统筹城乡经济社会发展，加大财政对农业和农村的支持力度，逐步改变城乡二 元结构。推进现代农业建设，全面深化农村综合改革。大力发展农村公共事业、文化教育 事业，建立公共卫生和医疗服务体系，改善农村生产生活条件。按照“五新”要求，建设社 会主义新农村。 1.现代农业新发展 稳定发展种植业。保证粮食安全，建设好雷州东西洋、廉江九洲江沿岸、吴川鉴江及 袂花江平原、遂溪沿海围田优质粮食种植基地。发展糖蔗生产，建设“双高”糖蔗产业化示 范工程，构建遂溪、雷州、农垦三大糖蔗优势产业区。扩大蔬菜种植面积，打造中国冬季 菜篮子湛江绿色基地。扩大花卉种植面积，建设全国热带花卉基地和荫生观叶植物基地。 改良水果品质，扩大优质品种种植，形成特色水果生产基地，建设廉江红橙、徐闻菠萝及 香蕉标准化生产示范工程，创建徐闻“中国菠萝产业龙头基地”。发展南药生产，重点建设 遂溪、廉江、徐闻南药种植加工基地。“十一五”期间，稳定粮食种植面积 455 万亩，年产 150 万吨；保持糖蔗种植面积 160 万亩，年产 900 万吨；水果面积 150 万亩，年产 150 万吨；蔬菜面积 190 万亩，年产 200 万吨；花卉面积 12 万亩。 努力发展水产业。优化品种结构，以国家“863” 基地、国家级和省级对虾良种场为主 体，充分发挥水产龙头企业作用，进行水产品优良品种选育、提纯与繁殖，建立对虾和罗 非鱼良种选育基地。调整养殖布局，积极推广科技型、生态型养殖方式，延长对虾、珍珠 产业链，打响硇洲鲍鱼品牌，加快发展优质海水鱼、淡水鱼、贝类、蟹类等主导品种养殖。 调整优化捕捞业结构，发展外海、远洋渔业，抓好渔民转产转业和建设人工渔礁，坚持减 船转产和发展渔区经济相结合，积极引导、支持从事捕捞的渔民转向水产养殖、休闲渔业。 建立水产品绿色食品示范基地 10 个，实现 50%水产品达到绿色食品标准。大力发展水产 加工和流通业，加工率达到 35%.2010 年，全市水产品总产量超 100 万吨。 加快发展林业。坚持林业分类经营方针，建设生态公益林基地体系，重点加强水源涵 养林、沿海防护林、红树林建设，保持 73 万亩省级生态公益林、25 万亩沿海防护林、 15 万亩红树林规模。加快经济林基地建设，速生丰产林发展到 300 万亩。2010 年，全 市森林覆盖率提高到 25%，吴川、坡头基本达到省级林业生态县标准。 大力发展畜牧业。以基地建设为重点，加快发展草食禽畜生产，重点发展肉牛和奶牛 养殖，建成种草养畜基地和生产出口基地。保护和发展雷琼黄牛、雷州山羊、广海鸡等地 方优良品种资源。2010 年，全市肉类总产量 37 万吨。 改善农业生产条件。加强以水利为重点的农业基础设施建设，完成 31 宗城乡水利防 灾减灾工程，整治、加固江海堤段、水库、水闸，除险加固鹤地水库，建设青年运河节水 改造工程、鉴江口挡潮蓄淡枢纽工程、南渡河堤围加固工程、农村机电排灌工程、雷州半 岛东部治旱工程和节水灌溉工程，建成硇洲、乌石两个国家级中心渔港和 9 个省级渔港， 推进草潭、博茂渔港申报建设国家级中心渔港。完善农业综合信息网络，扩大网上销售， 完善农产品检测和价格信息体系，建设海峡两岸（湛江）农业合作试验区和现代农业科技 示范园，80%村委会建有农业技术服务站。 2.生活水平新提高 实施“农村青年培训工程”，加强农村劳动力职业技能培训，特别是对贫困农民实行免 费技能培训和推荐就业，培育更多有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素 质和创业能力，2010 年，50%农村新增劳动力具有高中以上文化水平和职业技能的就业 能力，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，千方百计增加农民收入，实现农民人 均纯收入年均增长 6%.整合财政支农资金，增加农村公共事业经费投入，改造乡镇薄弱卫 生院 70 间，进一步提高中心镇卫生院的救治能力，每个村委会设立一个卫生站，县（市、 区）级卫生村占自然村总数 30%以上，扩大农村新型合作医疗覆盖面，2010 年，农民参 加合作医疗覆盖率达 85%以上。逐步提高农村最低生活保障标准，健全农村社会救助体 系，使广大群众少有所教、老有所养、病有所医、贫有所帮。2010 年，基本解决群众行 路难、看病难、住房难、上学难、饮水难和农民最低生活保障等“一保五难”问题，让广大 农民享受到经济发展成果。 3.村风乡俗新改观 移风易俗，树立文明新风，实施农村计划生育奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程， 继续深入推进农村殡葬改革。倡导科学、文明、法制的生活观，教育农民通过辛勤劳动致 富，取缔私彩等赌博现象。坚持以“三文”活动为载体，挖掘农村特色文化，建设特色文化 村，所有文明村必须建设文化室。实现自然村广播电视村村通，举办形式多样的农村民俗 文化活动，坚持“三下乡”，丰富农村文化生活。提高农民的现代文明意识，加快创建生态 文明村，2010 年，全市 40%自然村达到生态文明村标准。 4. 人居环境新改善搞好乡村建设规划，开展农村环境卫生整治和人居环境建设，推进 农村住宅特色建筑的建设，逐步解决农村“脏乱差”问题。充实“四通五改六进村”的内容， 实施农村安居工程，重点改造 8.2 万户住房，解决雷州半岛茅草房问题，力争 2007 年完 成农村贫困户危房改造任务。加快农村公共设施建设，全面完成镇通村公路建设 3000 公 里和村村通路硬底化建设任务，到 2010 年，50%以上的自然村通等级公路，形成农村公 路网。逐步推进县镇村通客运班车，解决广大农民出行难问题。建立农村公路养护体系， 确保农村公路有专人养护。建设日供水量 30 万立方米的集中式供水工程，改善饮用水水 质，解决 220 万群众饮水安全问题。实施农村沼气工程，加快农村改厕步伐。2010 年， 农村自来水普及率达到 90%左右，卫生厕所普及率 70%. 5.农村管理新机制推行农村劳 动力战略转移、土地流转、农业龙头企业带动农户增收、扶贫脱贫、以救治重病为主的农 村合作医疗等五项新机制。加快乡镇机构改革，撤乡并镇精减机构，合理界定县镇两级职 权，把乡镇职能转到统筹规划、落实政策、信息引导、保障服务、监督检查上来。理顺县 镇财政关系，使镇级事权与财权相统一，加大财政转移支付力度，确保乡镇机构正常运转。 加强农村民主管理制度建设，有序推进村民自治，完善农村民主选举、民主决策、民主管 理、民主监督等各项制度，激发广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。 （三）壮大县域经济总量，促进区域协调发展 按照县域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化的思路，以提升工业化水平、 增加经济总量为核心，培育具有地方特色和比较优势的主导产业，加速推进工业化、农业 产业化、城镇化进程，走强县富民的发展之路。“十一五”期间，县域生产总值年均增长 10%， 财力基本能实现自我平衡。 1.强化工业龙头地位 坚持把发展工业作为县域经济的突破口，强化工业经济在县域经济中的支撑作用。利 用资源比较优势，大力发展特色工业，重点解决县域工业规模小、效益差、技术含量低的 问题，应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，培育骨干企业，壮大规模，提高 市场竞争力。扶持各县（市、区）工业园区建设，支持重大项目在县（市、区）布局建设， 完善招商引资机制与政策，积极承接珠三角产业转移，引导各类企业、资金、人才和技术 向园区和中心镇聚集。2010 年，县域工业增加值占生产总值的比重提高到 30%以上。 2.推进农业产业化进程 用工业理念谋划农业发展，发展一批规模大、起点高、带动作用明显、竞争力强的农 产品加工和流通企业，扶持壮大农业龙头企业，争取市级以上农业龙头企业发展到 60 家， 其中，国家级 4 家，省级 12 家。推广“公司+基地+农民经济合作组织+农户”模式，发展 龙头企业，建设优质种苗基地和名优农产品商品生产基地，拉长果蔬、林业、糖蔗、水产、 畜牧、热作等特色产业链，促进农产品加工转化增值。发展优势产品种养专业户，引导龙 头企业建立起与农户利益共享、风险共担的机制，带动全市 1/3 农户提高收入。发展多种 形式的农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度，拓宽农村集体经济增收渠道。 3. 提高城镇化水平落实省政府扶持中心镇发展的优惠政策，加快推进镇区控制性详细 规划编制工作和中心镇基础设施建设，形成市、县、镇三级互动的城镇化协调发展格局。 提高城镇化水平，加快中心镇发展，在发展工业的基础上发展第三产业，打造一批专业强 镇、特色名镇，发挥县城和中心镇对周边农村的辐射带动作用。加快市场、居住区和文化、 教育、卫生、体育以及治污保洁等公共服务设施建设。进一步深化户籍制度改革，有序地 把一部分从事农业人口转化为非农业人口，进入城镇并真正融入到现代社会生活之中。 2010 年，农村新增劳动力转移就业 40%以上，城镇化水平达 50%. 4.扩大县域民营经 济总量发挥民营经济对调整县域经济结构和培育新的经济增长点的作用，贯彻平等准入、 公平待遇原则，消除体制性障碍。帮助企业解决融资难等问题，放宽其市场准入条件，着 力扶持一批科技型、外向型和农副产品加工型的民营企业。鼓励民营资本投资支柱产业、 高新技术产业和现代服务业。通过制度创新、管理创新和科技创新，建立现代企业制度， 推进一批民营企业向集团化方向发展，带动配套产业和中小企业的发展，形成若干个产业 集群。2010 年，民营经济占县域经济总量的比重提高到 70%以上。 （四）大力推进外经贸发展，提高对外开放水平 加快转变外贸增长方式，积极发展对外贸易，优化出口商品结构，努力扩大出口总量。 积极有效吸收外资，切实提高使用外资质量，推进外经贸工作上新台阶。外贸出口总值和 实际使用外商投资分别年均递增 10%。 1.扩大外贸出口规模 大力发展一般贸易出口，积极促进加工贸易转型升级。县（市、区）建设具有区域特 色的产品加工出口基地。实施科技兴贸战略，调整优化出口商品结构，发展名牌、拳头产 品出口，提高通用电器、纺织品、家具、陶瓷、羽绒等传统行业的出口商品竞争力。高新 技术产品、高附加值产品出口占出口总值的比重达 30%以上。培育一批出口龙头企业， 构筑外贸出口多路并进的新格局。推进外贸出口市场多元化，加大对俄罗斯、东盟、西亚、 拉美、非洲、大洋洲等市场的开拓力度。积极应对欧美等国家和地区的贸易壁垒，对水产 品、纺织品、家具等大宗出口商品进行重点扶持，保持其优势。进一步提高政府部门、金 融部门的服务意识和效率，加强口岸设施建设，完善出口扶持政策，做好出口退税、融资、 简化出口通关程序等工作。2010 年，各县（市、区）外贸出口均超 8000 万美元。 2.提高使用外资水平 抓住世界经济持续增长、国际产业转移和国际资本流动的有利时机，想方设法引进一 批跨国大公司、大财团到我市投资落户。利用良好的深水港口条件和国内三大石油公司在 我市建设大型石化项目的机遇，争取国外大型企业投资石化下游产品生产项目。充分发挥 资源优势，引进外资建设水海产品、农产品、林产品加工基地。积极引进劳动密集型的外 资企业，做大做强家具、纺织服装、家电生产等产业。 3.构筑外向型经济新载体 建设湛江经济技术开发区新区，高标准规划，合理确定功能定位，发挥其在全市外向 型经济中的先导作用，形成以开发区为重点，各类园区相互融合、各具特色、优势互补的 体系。实行环境、项目、功能开发并举，营造技术创新环境，培育主导产业和特色产业， 将开发区及各类园区培育成为全市对外开放的主要平台、高新技术产业的先行区和重要的 经济支撑。在产业升级、技术进步、体制创新和功能开发等方面实现新突破。 （五）加快发展现代服务业，进一步扩大消费需求 建设大市场，搞活大流通，促进大旅游，构建高增值、强辐射、广就业的现代服务体 系，全面提高服务业水平。2010 年，服务业增加值达 430 亿元，占全市生产总值的 36%， 社会消费品零售总额年均递增 12%，达 465 亿元，服务业从业人员占社会从业人员的比 重达到 26%。 1.培育壮大现代物流业 建立完善现代物流支撑体系。充分发挥深水良港和大西南出海通道优势，进一步整合 以港口运输为主体，公路、铁路、水路、管道、航空等相配套的立体交通运输网络，提高 物流集疏运能力，拓展物流发展空间，构建以港口为核心、面向东南亚、辐射大西南的区 域性物流平台。 优化物流基地布局。建设中石化湛江石油储备基地、中石油国家战略石油储备库等项 目以及一批散粮仓技改项目，增强物资储存及周转能力，形成油品、铁矿石、粮食、化肥 等集散地和交割地。建成粮食综合物流中心、农资批发市场、水产品批发市场、中药市场、 新机电市场，加快建设港口、经济技术开发区、麻章、赤坎等物流园区，形成以物流中心 和物流配送区为节点的物流体系框架，扩大集散能力。 培育壮大现代物流企业。打破行业分割，整合现有资源，推动传统运输、仓储、货代、 流通等企业加快存量资产重组，延伸服务功能，尽快向新型、高效的现代物流企业转型。 通过政府引导，加快培育一批现代物流的龙头企业，发挥其带动作用。 2.巩固提高商贸流通业 推进流通现代化。运用现代新型业态和技术进步改造提升传统商贸流通业，积极发展 连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式，构建大中小结合、内外贸一体的现代流