发挥纪委作用提升农廉水平(最终稿)2

充分 发挥乡镇纪委职能 切实提升“农廉”工作水平 2012 年甘孜州乡镇纪委书记培训班讲义 州纪委党风室 郑友生 尊敬的各位领导、各位同事： 大家好!按照 这次培训班的培训安排，今天有幸就农村基层 党风廉政建设相关工作与大家共同学习、交流。农村基层党风廉 政建设是党风廉政建设的重要基础，是党的建设的重要内容，事 关党和国家的全局。而乡镇纪委书记是推进农村基层党风廉政建 设的协调者和组织实施者，关系着反腐倡廉任务在基层的落实， 影响着广大群众对党风政风的直接看法，承担着重要职责。由于 农村基层党风廉政建设涉及的工作范围广、领域宽、对象多，我 重点从以下几方面与大家共同学习。 第一节 农村基 层党风廉政建设问题的重新提出 一、概念界定 我们要清楚什么是党风廉政？党风即党的作风，它是党的世 界观和方法论在行动上的表现，是指党的组织及其成员在思想、 政治、理论、工作、 组织 、生活等方面表现出来的一贯态度和行为。 党的作风包括思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部的生 活作风等方面，涉及党的建设各个方面，是党的整体精神和风貌 的集中体现。廉政就是党在执政过程中立党为公、执政为民，坚 持科学执政、民主执政、依法执政，做到求真务实、开拓创新、勤 2 政高效、清正廉洁。党风廉政建设是党的建设的重要组成部分， 直接关系到党的形象和战斗力、凝聚力；直接关系到党与人民群 众的血肉联系和人心向背；关系到民风和社会风气能否好转；关 系到党和国家的生死存亡。党的形象直接影响到群众对我们党的 认识、评价和信任。党与群众的关系是党风廉政的核心，党始终 把为人民谋利益作为自己全部活动的出发点和归宿。 农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的一个层面，是农村 基层党的建设和政权建设的重要方面和基础部分，它具有基层性、 广泛性、直接性等特点，基层党组织、共产党员是党的路线方针 政策的直接实施者，相当于人体的“毛细 血管” ，起着了承上启下 的作用。基层党员干部的一言一行，直接代表党和政府在群众中 的形象，影响党和政府在群众中的威信，同时党员干部直接与基 层群众接触、直接受到群众监督。作为农村党的建设和政权建设 的重要方面和基础，它与党和国家的路线方针政策紧密相联，为 贯彻落实党的路线方针政策提供了重要保证。 二、历史缘由 我们党历来重视农村基层党风廉政建 设。革命战争年代，特 别是“大革命 ”失败后，我 们党依靠、 团结和带领广大农村群众， 走出了中国特色的“农 村包围城市，工农 武装割踞” 的革命道路， 在长期的革命斗争实践中形成了“三大优 良作风” 。建国后，以开 展各种群众运动为手段，狠刹农村基层存在的贪污腐化、损公肥 私等不良风气，农村基层党员干部处于群众的有力监督之下。但 3 农村党风政风建设的工作一度时期被忽视，党风政风的状况伴随 党的路线方针政策的变化而变化。改革开放以后，农村基层纪检 监察组织得到恢复建立，农村各级党组织和纪检监察组织紧紧围 绕经济建设这个中心，积极探索农村基层党风廉政建设新途径， 教育、监督、制度、 惩处、改革等各方面的工作齐头并进，农村基 层党风廉政建设广泛深入开展，为农村改革、发展、稳定大局起 到了重要的保障作用。 三、问题提出 最近几年来，党中央、国务院更加关注民权民生问题，把农 村基层党风廉政建设提到了重要的议事日程。 为摸清农村党风廉政建设中存在的问题，中央纪委在 2005 年 开展大规模调研的基础上，2006 年以中办、国办的名义下发了 关于加强农村基层党风廉政建设的意见，成为我们加强农村党 风廉政建设的一个纲领性文件。之后，中央纪委下发了中央纪 委关于贯彻落实关于加强农村基层党风廉政建设的意见的任 务分工意见，将工作任务分解为 6 大项 70 小项，分解到 24 个 中央和国家机关有关部门。从此以后，我们每年都将本年度党风 廉政建设的重点工作进行责任分解。中央纪委每年都在全会上安 排部署农村基层党风廉政建设。中央领导同志多次指出，加强农 村基层党风廉政建设是党的建设和政权建设的基础性工作，也是 促进农村安定和谐的有效途径。今年初，在中央纪委农村基层党 风廉政建设工作联席会上，何勇强调，要把农村基层党风廉政建 4 设融入农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建 设之中，以发展的思路和改革的办法推进农村基层党风廉政建设， 为建设社会主义新农村提供坚强的政治保障。上述情况表明，农 村党风廉政建设问题重新引起中央高层的高度重视。 第二节 充分认识加强农村党风廉政建设的重大意义 一、加强农村党风廉政建设是推进农村改革发展的客观需要。 农村党风廉政建设是面向“三农” 、服务“三农”的，离不开“ 三 农” 这个大背景。大家知道，农业、农村、 农民问题，始终是关系 党和国家事业发展全局的大问题，我们党在革命、建设、改革各 个历史时期都一直高度重视。在新民主主义革命时期，我们党深 刻分析国内阶级状况，把农民作为革命的依靠力量，实行农村包 围城市战略，创建农村革命根据地。当时，中国 70%的可耕种土 地被只占人口总数 10%的地主、富农、官吏和高利贷者占有。针 对这种情况，毛泽东同志作出了“谁赢得了 农民，就能赢得中国， 解决了土地问题也就赢得了农民”的论断，提出 “打土豪、分田地” 的纲领，在广大农村发起了土地革命。由于党在农村的土地政策 符合农民利益，得到农民拥护，激发了他们极大革命热情，成为 巩固革命根据地并最终取得革命胜利的巨大动力。新中国成立后， 为迅速改变当时“一穷 二白” 的面貌，我国 实施了重工业化优先的 发展战略，对农产品实行统购统销，有效缓解了农产品供求紧张 5 的局面，又通过低价收购农产品形成的工农业产品价格剪刀差， 为国家工业化过程提供了急需的资本积累。在这一过程中，农业 农民为整个国民经济的复苏和发展作出了重大贡献。1978 年以 后，进入改革开放新时期，我们党全面把握国内外发展大局，尊 重农民首创精神，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国。 党的十六大以来，党中央、国务院从构建社会主义和谐社会、加 快推进社会主义现代化全局出发，明确了统筹城乡经济社会发展 的基本方略，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放 活的基本方针，采取了一系列重大举措。 2004 年至 2012 年，中 央连续出台的一号文件都是指导农业和农村工作。 党的奋斗历程和“三农 ”工作实践告诉我们 ，我们党是靠农民 起家、靠农业发展、靠农村改革取得突破的，什么时候重视并加 强了“ 三农 ”工作，什么 时候就抓住了根本，整个 经济就会得到有 力支撑而快速发展，整个社会就会呈现出和谐稳定的局面。正如 党的十七届三中全会决定指出的，农业是安天下、稳民心的战略 产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就 没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。 所以，对“三 农”的历 史贡献我们绝不能忘 记，对“三农”的重要地 位我们绝不能忽视，对解决“三农” 问题的重大 责任我们绝不能懈 怠。 二、加强农村党风廉政建设是巩固党在农村执政基础的客观 需要 6 加强党的建设基础在农村、重头在农村。现在，农村党员，农 村基层干部，乡镇党委，村党组织，这些是党在农村工作的基础、 战斗力的基础，是贯彻党在农村的方针政策、完成各项任务、团 结带领农民群众建设社会主义新农村的组织者、领导者、实施者。 总体上看，农村基层党组织和党员干部队伍的主流是好的，他 们兢兢业业工作，默默无闻奉献，涌现出一大批廉洁奉公、勤政 为民的优秀党员干部，为促进农村改革发展稳定做出了重要贡献。 特别是在应对重大挑战、完成重大任务的实践中，农村基层党员 干部冲锋在前，不畏艰险，经受住了考验，赢得了广泛赞誉。但是 我们也要看到，农村党的建设面临着许多新情况新问题，一些地 方农村党组织软弱涣散，一些党员干部在党性党风党纪方面存在 一些突出问题，群众反映强烈、意见很大。俗话说：“基础不牢，地 动山摇”。 对 于这些问题必须高度重视，切 实加以解决。只有把农 村基层组织和农村党员干部队伍建设好，把党的先进性通过农村 基层党员干部体现出来，把立党为公、执政为民的要求落实到农 村各项工作中，才能真正赢得广大农民群众的拥护和支持。加强 农村党风廉政建设是农村党的建设的重要内容，是打基础、利长 远的重要工作。党风正则干群和，干群和则社会稳。加强农村党 风廉政建设，对于密切党同人民群众的血肉联系，扩大党在农村 的群众基础；对于发挥农村党组织的战斗堡垒作用和党员干部的 先锋模范作用，增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力；对 于巩固党的执政地位，维护党和国家的长治久安，都有着重大的 7 现实意义和深远的历史意义。 三、加强农村党风廉政建设，是推进反腐倡廉建设的客观需 要。 近些年来，党中央就推进反腐倡廉建设作出一系列重大决策 部署，取得了明显成效。但也要清醒地看到，我国正处于并将长 期处于社会主义初级阶段，国际国内环境复杂多变，消极腐败现 象易发多发的土壤和条件在短期内难以消除，新的情况和问题还 会不断出现。 对此可以从“四个深刻 变化” 的角度作些简单 分析： 一是从经济体制深刻变革看，由于社会主义市场经济体制建立时 间短、发展进程快，一些管理制度还不健全，行政行为、企业行为、 市场行为还不规范，存在大量滋生腐败的空间和漏洞。二是从社 会结构深刻变动看，社会流动性日益加快，新兴社会阶层不断形 成，城乡二元经济结构矛盾加深，贫富差距拉大，一些社会矛盾 和问题逐渐显现。三是从利益格局深刻调整看，利益主体呈多元 化发展态势，社会利益关系更趋复杂，统筹协调难度加大。一些 既得利益者为谋求更大利益，千方百计拉拢腐蚀党员干部，容易 形成权力部门化、利益集团化，使得党员干部受诱惑、犯错误的 现实危险性增加。四是从思想观念深刻变化看，不同思想观念之 间碰撞和冲突更加频繁，腐朽落后思想文化对党员干部的侵蚀更 加严重，一些党员干部放松主观世界改造，理想信念动摇，个人 主义、拜金主义、享乐主义滋长，容易在各种考验面前打败仗，有 8 的甚至跌入腐败的泥坑。为此，中央反复强调，反腐败斗争具有 长期性、复杂性和艰巨性。这个判断非常清醒，也非常准确。正是 基于这个判断，基于对产生腐败问题的主客观原因的深刻分析， 这几年在反腐倡廉建设实践中提出要推进惩治和预防腐败体系 建设，拓宽工作领域。农村党风廉政建设在反腐倡廉建设中处于 重要基础性地位。过去，我们曾更多地强调把党风廉政建设和反 腐败工作的重点放在党政机关和县（处）级以上领导干部身上，应 该说是必要的。但从整体推进反腐倡廉建设的需要出发，重视和 加强农村党风廉政建设已经刻不容缓。这方面工作做好了，有利 于解决农民群众反映强烈的突出问题，有利于让广大农民群众更 直接地感受到党风廉政建设的实际成果，有利于提高反腐倡廉建 设的整体工作水平。 第三节 客观分析我州农村党风廉政建设的现状 近年来，各级各部门认真贯彻党中央和省州的决策部署，求 真务实、扎实推进农村党风廉政建设，呈现出全面发展、不断深 入的良好态势，为农村改革发展各项工作提供了重要保障。 （一）领导重视，齐抓共管。州委、州政府高度重视农村党风 廉政建设工作，州委昌升书记、达瓦州长、刘坪书记多次作出重 要批示，提出明确要求。去年，州委出台了关于建立健全农村惩 治和预防腐败体系的实施意见，从教育引导、监督制约、源头治 理、利益维护、案件查办、组织保障等六大方面，构建农村党风廉 9 政建设长效机制。州纪委、监察局建立了农村党风廉政建设联席 会议制度，将党风廉政建设责任制延伸到农村基层，切实加强督 促检查和目标考核，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。 （二）狠抓落实，成效明显。各级各部门结合基层实际，紧紧 围绕群众期盼，着力强化工作举措，积极创新制度机制，有力推 动了农村党风廉政建设深入开展。 一是大力督促落实强农惠农政策。近年来，我们坚持经常性 检查与专项检查相结合，对农业补贴、新农合、新农保、牧民定居 行动计划、十年教育行动计划等政策落实情况组织开展了多次重 点检查。推广“ 全过程” 监管、 “一站式”办公、 “一卡通”到户等做法， 强化对涉农项目审批、政策落实、资金管理的监管，确保中央和 省州委各项涉农政策落到实处、见到实效。 二是大力解决群众反映的突出问题。深入开展“勤廉双优” 争 创活动，引导广大农村党员干部不断改进作风。健全涉农负担动 态监管网络，坚决纠正乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派问题。扎 实开展专项治理，认真解决扶贫、救灾、救助、移民等款物管理使 用中的突出问题，有力维护了农民群众的切身利益。 三是大力提升农村基层服务群众水平。坚持以教育培训为载 体提升服务能力，以基层便民服务机构为重点打造服务窗口，以 乡镇行政效能建设为抓手提高服务质量，全州已建立便民服务机 构 994 个。州委将村干部队伍教育培训纳入全州干部培训总体规 10 划，每年组织一定村级党员或致富带头人进行示范培训，不断提 高村干部带头致富本领、廉洁自律意识和服务群众能力。 四是大力推进农村预防腐败制度建设。进一步深化“勤廉双 诺双述双评” 活动，推行 乡镇党政主要领导 、村“ 两委”负责人经济 责任审计，建立健全村务监督机构，全面推行“四议两公开一监 督” 工作法，切实保障了群众的知情权、参与 权、监督权。 （三）形势严峻，任务艰巨。我州农村党风廉政建设虽然取得 了明显成效，但仍然存在不少的问题和不足。 一是农村基层违纪违法案件易发多发。2011 年，全州共受理 涉农信访件 304 件，办结 278 件，办结率为 91.4%。 二是农村基层党员干部作风问题较为突出。部分干部对群众 漠不关心，感情疏远，责任意识差，不作为、以权谋私、拉票贿选、 决策不民主、作风简单粗暴等问题不同程度地存在，影响基层党 组织的凝聚力和向心力。 三是损害农民利益的问题时有发生。少数党员干部在征地拆 迁、三资管理、惠农资金管理使用等方面损害农村群众利益，执 法不公、乱收费、乱罚款、吃拿卡要和刁难群众等问题仍然较为 突出。 四是农村基层管理制度机制落实不够到位。个别地方和部门 对农村党风廉政建设的重要性认识不足，党风廉政建设责任制落 实不到位；有的工作主动性不强，工作机制不健全，农村基层监 11 督力量薄弱等。 总之，要全面客观地分析农村党风廉政建设的现状，既增强 信心，又保持清醒；既认识到这项工作的长期性、复杂性，又看到 这项工作的现实性、紧迫性，不断增强抓好农村党风廉政建设的 责任感和使命感。 第四节 农村基层党风廉政建设的主要任务 通过前面对我州农村基层党风廉政建设现状的分析，特别是 对于存在的问题，我们如何来看待呢？我认为有一个重要的原因 就是我们纪检监察系统的触角没有延伸到乡（镇）、村基层。随着 这次乡镇纪委的恢复重建和村务监督机构的健全，为我们开展好 农村基层党风廉政建设提供了更加广阔的平台，可以说是如虎添 翼。乡镇纪委是纪检监察系统最基层的机构，乡镇工作直接面对 生产和工作在一线的党员、干部，各部门的工作都要通过乡镇落 实，乡镇纪委既是党的方针政策的落实者，又是监督者。乡镇纪 委的同志既要熟悉农村情况又要了解政策，因为乡镇纪委在基层 党风廉政建设工作中督促落实各项工作任务，发挥着关键作用。 那么，我们乡镇纪委到底要履行哪些工作职责呢？监督的主体是 什么？我认为我们乡镇纪委书记，在监督重点对象上，要始终 突出对乡镇班子成员、基层站所院（校）主要负责人和村“两 委” 主要 负责 人的监 督；在监督内容上，要立足藏区实际，始 终坚持把执行政治纪律和惠农政策作为监督检查的重点；在 12 监督环节上，要始终突出对决策过程、公开公平公正情况的 监督。除了前面各位领导和同志们请示讲授的知识和业务外，最 重要的就是抓好农村基层党风廉政建设工作。概括起来说，抓好 农村基层党风廉政建设，要坚持以人为本、执政为民，围绕中心、 服务大局，推进农村惩治和预防腐败体系建设，努力推动农村党 风廉政建设工作取得新成效，为加快农牧区改革发展和维护社会 稳定提供有力保障。当前，我州农村基层党风廉政建设的工作任 务主要有以下几方面： 一、要切实加强对规定贯彻落实 2011 年 5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布实施了 农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）（以下简称规定） ，对进 一步加强农村党风廉政建设、促进农村基层干部廉洁履职 具有重要的指导意义。今年，全省乡、村换届已经结束，根据中央 和省上统一安排，各级党委、政府一定要督促新一届农村基层班 子认真学习、贯彻和落实规定，年内必须将规定对基层干部 轮训一遍，树立基层干部亲民、爱民、为民的良好形象。因为 9 月 份，中央督查组将到我们四川省进行督查。在此，我将规定作 一简要介绍。 （一）规定的颁布实施，有何重要意 义？ 一是从制度建设层面看， 规定是加强农 村基层党风廉政建 设的“指挥 棒” 。农村基 层干部是建设社会主 义新农村的带头人， 是贯彻执行党的农村路线方针政策的基本力量。当前，全州农村 13 基层干部队伍的主流是好的，但仍有少数干部还存在着作风不实、 办事不公、以权谋私等问题，给农村基层和谐稳定带来隐患，影 响了党在基层群众心目中的形象，农民群众对此反映强烈。中央 出台规定对于进一步完善党员干部行为规范制度体系，解决农 村基层党风廉政建设中面临的各种问题提供了制度依据和基本 抓手，对夯实党在农村的执政基础、提高农村干部的执政水平具 有重要的现实意义。 二是从工作实践层面看， 规定具有很 强的针对性。针对农村 基层干部廉洁履行职责方面存在的突出问题，如滥用职权、以权 谋私，独断专行、逃避监督，吃拿卡要、弄虚作假、损公肥私、与 民争利等现象， 规定紧紧抓住规范行为、实施监督、责任追究三 个关键环节做出了明确要求。对农村基层干部的行为规范和责任 追究，尤其是对村民委员会成员的责任追究，注意与中华人民 共和国村民委员会组织法等其他法律法规的衔接，保证了法制 的协调统一。 规定坚持以人为本，结合了农村干部长期处在基 层、待遇偏低、工作辛苦、任务繁重等特点，对他们既严格管理， 又关心爱护、培养提高，对农村基层干部廉洁履职方面存在的突 出问题和法律法规明令禁止的行为作出了规范。在责任追究部分， 既规定了党纪处分、组织处理，又规定了经济处罚、资格处罚，体 现了警示与惩戒的结合。 三是从客观个体看， 规定为农村基层 干部筑起了一道“防火 墙”。 规定中的 41 个“ 不准”，恰似 41 条“高压线” ，给农村基层 14 干部筑起了一道“防火 墙” ，架起了一张“安全网”。 规定的这些 “硬杠子”，也让群众 监督更明白、更有效，促使干部更加注意自 己的行为和表现，心中敬畏制度，自觉遵守制度。 （二）准确把握规定的实质内容 一要准确把握重点。 规定共 29 条 4300 余字。除总则外，分 为乡镇领导班子成员和基层站所负责人、村党组织领导班子成员 和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范、实施与监督、违反规 定行为的处理和附则等五章内容。对乡镇领导班子成员和基层站 所负责人廉洁履行职责提出了“19 个不准 ”，对村党组织领导班 子成员和村民委员会成员廉洁履行职责提出了“22 个不准” 。既 规定了负责贯彻实施规定的主体和保证规定贯彻实施的具 体措施；又规定了违反规定的责任追究方式、适用对象和参照 执行对象、授权制定配套办法的机关以及规定的解释机关和实 施时间。 二要准确把握对象。 规定把适用对象界定 为乡镇党委和政 府领导班子成员、人大主席团负责人、基层站所负责人，村（社区） 党组织(含党委、 总支、支部 )领导班子成员、村（居）民委员会成员。 同时，将乡镇其他干部、基层站所其他工作人员，农村集体经济 组织中的党组织(含党委、总支、支部 )领导班子成员、农村集体经 济组织负责人，村民小组负责人，作为本规定参照执行对象。 三要准确把握核心。 规定规范和重申了与 农村事务密切相 关的内容，着力解决基层党风廉政建设方面普遍存在的突出问题。 15 例如：在村级组织选举中，干扰、操纵、破坏选举；在村级事务决 策中，违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产 为他人提供担保，损害集体利益；在村级事务管理中，以虚报、冒 领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补 助费以及各项强农惠农补助资金、项目扶持资金；在村级事务监 督中，不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销毁财 务会计资料；参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其 提供便利条件，等等。对这些影响农村经济健康发展和社会和谐 稳定的行为， 规定都做出了明确的禁止性的要求。 （三）强化规定实施的保障措施 一要强化监督检查。根据规定精神， 县委、政府每年应当对 乡镇领导班子成员执行规定情况进行一次检查考核。有关主管 部门每年应当按照干部管理权限对基层站所负责人执行本规定 的情况进行一次检查考核，并充分听取基层站所所在地的乡镇党 委、政府的意见。乡镇党委、政府每年应当对村党组织领导班子 成员和村民委员会成员执行本规定的情况进行一次检查考核。纪 检监察机关协助同级党委、政府或者根据职责开展对规定贯彻 实施情况的监督检查，依纪依法查处农村基层干部违反规定的 行为。 规定进一步强化了党员大会、村民会议、村民代表会议、 村务监督机构、村民代表对村干部履职行为的监督和制约，各级 党委和政府应以此为依据进一步加强村级监督组织建设，对村民 委员会成员执行规定情况依法进行监督。农村基层干部遵守 16 规定情况应当作为对其奖励惩处、考核评价、选拔任用、考录 的重要依据。 二要严格问责。主要体现在两个方面：一是 对乡镇领导班子 成员和基层站所负责人违反规定的，视情节轻重，由有关机关、 部门依照职责权限给予诫勉谈话、通报批评、调离岗位、责令辞 职、免职、降职等处理。应当追究党纪政纪责任的，依照中国共 产党纪律处分条例、 行政机关公务员处分条例等有关规定给予 相应的党纪政纪处分。乡镇党委、政府领导班子成员因工作失职， 应当进行问责的，依照关于实行党政领导干部问责的暂行规定 处理。二是对村干部违反规定的，要按照规定要求，针对不 同的适用主体分别给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停 职检查、责令辞职、免职、取消当选资格和党纪处分、依法进行罢 免等处理措施，并减发、扣发绩效补贴（工资）、赔偿损失。为了促 进选好配强村干部，还要认真落实资格处罚，即受到处分的村干 部一定期限内不得担任村党组织领导班子成员。 三要严格落实配套措施。各级党委、政府要充分 认识贯彻实 施规定的重要性和紧迫性，认真落实党风廉政建设责任制，把 贯彻实施规定作为加强农村基层党风廉政建设和反腐败工作 的一项重要任务，狠抓落实。要把规定学习宣传教育作为当前 农村基层反腐倡廉宣传教育工作的重要内容，采取多种形式，组 织广大农村基层干部进行深入学习，全面掌握规定的基本要求 和主要内容，增强贯彻落实的自觉性；要充分做好舆论宣传工作， 17 使规定深入农村，家喻户晓。要结合规定的贯彻实施建立健 全农村基层党务公开、政务公开、村务公开和办事公开制度以及 农村基层干部经济责任审计制度，推进权力运行公开透明。各级 党委、政府和纪检监察机关要通过加强监督检查、强化责任追究、 严格执行纪律，推动规定的全面贯彻实施。 二、要切实加强农村集体“三资”管理 “三资”，即农村集体 资金、 资产和资源。 农村集体资金指农村集体经济组织所有的货币资金，包括 现金、 银行存款、有价证券等。农村集体经济组织应在金融机构 开设基本存款帐户，并预留公章、财务负责人和出纳员私章等印 鉴，严 禁多头开户。实行支票结算户管理，一律取消存折结算户。 支票、财务印鉴分别保管。农村集体资产指农村集体经济组织所 有的除货币资金以外的其他资产，包括固定资产、在建工程、投 资资产、存货及无形资产等。农村集体经济组织所有的房屋、建 筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产， 要按资产的类别建立固定资产台账。已出让或报废的，应当及时 核销。 农村集体经济组织要对各项资产指定专人管理，管理人员 和财会人员定期核对。农村集体经济组织每年至少要组织一次集 体资产的清查，核清实物存量，做到账实相符。财会人员每年应 对各类资产承包、出租、出让情况与相关合同进行核对，保证承 包费、租金和出让金全额清收入账。农村集体资源指法律规定属 于农村集体经济组织所有的资源，包括耕地、林地、园地、草场、 18 荒山、荒地、荒坡、荒滩、水面、建设用地等。农村集体经济组织 的资源实行登记薄管理，逐项记录集体所有的资源。资源登记簿 主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、四至、面积等。实行承 包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（人员） 的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租金，期限和起 止日期等。 根据四川省农村集体资金资产资源规范化管理办法（暂行） （川农业2011214 号）要求，要全面完成村集体资金财务清理， 摸清“ 三资 ”底子，建立健全 农村集体“三资” 各项监督管理制度， 逐步建立起产权明晰、权责明确、监督民主、管理科学的农村集 体“ 三资”管理体制和运行机制。有效 预防 农村基层消极腐败现象 的发生。 这个办法主要由农业、财政等部门负责主抓，纪委负 责组织协调和监督检查，进一步规范了“ 资金，严禁无据收款、 白 条 入 账； 资产 ，每年至少组织一次清查；资源，逐项记录透明管 理；监督，相关部门定期专项检查。 ” 一是继续做好村级清产核资工作。但是通过上半年的督查工 作来看，主要有以下问题：一是“三资” 底数不清，管理台 账不规 范。有的县组织了清产核资工作，但是因为各种主客观因素的制 约，仍然存在清查不彻底、核资不规范的情况，有的县尚未开展 这项工作。由于我州情况特殊，集体资金少、资产少，而草场等资 源丰富，涉及面广，形式复杂多样，在清核登记时难度大，容易造 成“ 三资”底数不清、登 记不全、不准，有的地方 “三资” 情况有变 19 动也没有及时更新，管理混乱，存在闲置浪费、挪用占用等现象。 二是“三资 ”处置不规 范、不民主。如有的村 财务制度执行不力， 资金管理不规范，存在收支不入账，私设“小金库” ，支出随意，挤 占挪用打白条入账等现象；有些地方在集体资产、资源对外出售、 租赁和发包时，不按民主程序，不搞招标投标，不签订合同，只凭 书记或主任个人说了算，极易滋生腐败，导致资产流失，群众利 益受损。三是村务公开、财务公开欠规范。各县在村务公开和财 务公开方面都做了一些工作，有些地方也探索出了一些好做法好 经验。但个别地方为了逃避群众监督，在公开内容、公开时间、公 开形式等方面“做文章 ”，甚至出现走过场现 象。四是违反“三资” 管理规定的案件频发，且呈现出新的特点和趋势。一些城关村、 城边村等有征地拆迁任务的村，利用集体土地资源，违规骗取、 套取、截留、私分、贪污征地款现象时有发生，而且呈现出手段隐 蔽多元化、涉案人员集体化等新的特点。如果不引起高度重视， 后果比较严重。 针对存在的这些问题，我们乡镇纪委书记就要做到对每个村 摸清“ 三资 ”底数，做到清 查彻底、登 记全面、数据准确。按照“全 面覆盖，客观真实” 的原则，以现有会计资 料为基础，先账内后账 外核实农村集体经济组织所有的资金、资产和资源对账外实物清 查核实、 补充登记，有账无物的查明原因，按规定申报处理。要摸 清债权债务，对相关经济合同、协议进行全面梳理，不规范的合 同依法纠正，违反法律、严重损害集体利益的合同进行撤销变更。 20 通过清产核资，对已明确的产权发放产权证书，产权有争议的， 按法律法规及有关政策进行界定，逐步推行农村集体资产产权登 记。资金的问题，我们州每个村的资金较少，但是有的县每年要 给村上拨付一定办公室经费，这笔经费的支出要符合规定。资产 的问题，我们州的村资产较少，但也不是没有，比如集体果园、村 级组织活动室、小水电站的收入等，我们要一一登记造册。资源 的问题，大部分村的资源比较丰富，比如草场、荒山、林地等，我 们先将这些资源清查彻底、登记全面，如果草原太宽，我们至少 可以了解哪个位置、多少公顷等情况，然后在村上进行公示，无 异议后由乡上保管。我们各位乡镇纪委书记回去后，在组织力量， 再次对农村“三资” 进 行全面彻底清查，建立台 账并实行动态管理， 有条件的地方还可以实行电子管理，确保做到底数清晰，账账相 符。未开展清产核资的，要及时安排部署，组织开展清产核资工 作，坚持全面自查与重点抽查、检查清理与规范管理相结合。对 清产核资中集体资产价值不清或背离较大的，要组织进行资产价 值重新评估，评估结果及时向全体村民公开。健全完善资产台账 和资源登记，建立定期清查和动态监管制度。如果发现涉及“三 资”案件，要严肃查处，乡镇主要领导和分管 领导对村干部违纪 违法行为进行包庇、隐瞒或者有案不查不报的，要严格追责。 二是逐步推进农村集体“三资”委托代理服务。在建立规范村 级会计委托代理服务的基础上，要不断拓展委托代理服务范围， 实行农村集体“三资”的全面委托代理服务 。进一步完善规章制度、 21 规范代理行为，保证农村集体“三资” 全部 纳入委托代理服务机构 统一管理、建账核算。督促各县引入市场机制，逐步探索建设农 村集体“三 资” 信息化 监管平台，进一步规 范农村集体资产、资源 处置程序。 三、要切实加强农村基层民主管理、民主监督 （一）建立健全村务监督机构。根据关于建立村务监督委员 会制度的意见（川村发 20113 号）精神，村 务监督委员会一般设 委员 3-5 名，其中主任 1 名。村 务监督委 员会由村民会议或村民 代表会议直接选举产生，一般与村“两委 ”换届同期进行，任期与 村两委相同，任何组织或个人不得指定、委派或者撤换村务监督 委员会成员，推选结果报镇（乡）党委、政府和纪委备案。这项工 作主要由民政局负责建立村务监督委员会，由乡镇纪委具体负责 日常工作，指导村务监督委员会开展工作。 村务监督委员会成员资格条件：村务监督委员会委员应是村 民代表，其中主任一般由党员担任，要求思想政治素质好，政策 法律意识强，坚持原则、公道正派、群众信任，并具备一定的文化 和财会知识。村“ 两委” 和村集体经济组织 的成员及其配偶亲属、 近姻亲或有其他明显特殊关系的人员不得担任村务监督委员会 委员。但是，我们一些县去年和今年在推行这项工作中，出现一 些问题：一是在成立村务监督委员会时，只有一名委员，如果能 够监督呢？二是由于人员不合适，将村“ 两委” 班子成员做为兼任 村务监督委员会成员。因为村务监督委员会的职责就是监督村 22 “两委”班子的，如果村 务监督委员会由村两委班子成 员兼任，这 样怎么还能起到监督作用呢？三是有的村已经成立了监督委员 会，由于未经培训，如何履行职责，监督什么，怎样监督，他们还 是一片茫然。所以，我们乡镇纪委书记要了解情况，把我们监督 的触角延伸到村一级，全面推进村务监督委员会等村务监督机构 建设，没有建立村务监督委员会的，要及时部署、稳妥推进，确保 在近期全面完成建制村的村务监督委员会建设工作。已经建立的， 要进一步清查村务监督委员会成员是否符合条件。如果人员不合 适，一定不准僧人之类的人选进入村务监督委员会。可以将一些 居住在村上的退休干部、老党员等做为村务监督委员会成员人选， 或者是暂时把乡镇纪委副书记做为兼任村务监督委员会主任都 可以。同时，要进一步完善规章制度，加强规范管理，明确村务监 督机构的成员构成、职责权限和保障措施，坚决防止村务监督委 员会凌驾于村两委班子之上，积极探索列席村民委员会会议、组 织民主理财活动等有效监督方式。 （二）完善民主决策制度和议事规则。进一步健全乡（镇）领导 班子议事规则，严格执行重大事项集体决策制度。坚持和完善党 组织领导的村级民主自治机制，全面推行“ 四议两公开一监督” （即村党支部提议、 “两委” 会商议、党 员大会审议、村民会议决议； 决议内容公开、实施结果公开；全过程接受党员、村民监督）等民 主决策办法。做好村级组织换届选举后续工作，结合实际，修改 完善村民会议、村民代表会议、村规民约等制度机制，逐步推广 23 村级事务流程化管理的做法，探索设计科学的工作程序，确保村 级事务管理规范化有序运作。 （三）推进农村基层党务公开、乡（镇）政务公开和村务公开。 我着重谈一下党务公开工作。党务公开制度在我州农村推行以来， 大大增强了农村工作的透明度，促进了村干部的廉洁自律，密切 了党群、干群关系，有效维护了农村社会的稳定，广大群众对此 也普遍给予了充分的肯定。可以说，公开也是干部最大的保护伞， 是消除误解、化解矛盾最有效的措施。党务公开总体上的势头是 好的，并取得了较好的成绩。但是一些地方的党务公开工作在实 践中也存在着一些不容忽视和亟待解决的问题，需要采取有效措 施，进 一步深化，提高党务公开的质量。存在的主要问题有：一是 思想认识上有偏差，公开难以落实。有的党务公开栏不规范、不 统一，一个县的党务公开栏五花八门，没有统一标准，有的干部 则把党务公开视为额外负担，上级推一下则动一下，不推就不动。 由此，导致公开工作难以得到有效落实。二是公开内容过于单一， 往往以虚避实。主要表现在：有的党务公开内容过于简单，除了 党组织年度目标任务、干部分工情况外，其他情况没有及时公开； 有的村务公开内容侧重于一些统计数据，缺乏具体的、实质性的 内容，党员群众看了也是一知半解，不清不楚；对集体经济的收 益、惠民资金发放等老百姓关注的敏感性问题，笼统地放在“其 他项目”栏 内。 三是公开程序不够规范，注重事后公开。 有的村 “两委” 只是着眼于程序公开、 结果公开，往往是公开 办事表面程 24 序多，公开具体决策过程少；事后公开多，事前公开少。村集体经 济特别是财务的预决算确定、集体重大投资的可行研究、工程项 目招标投标实情等，在公开栏里难以看到，广大群众对村干部重 要决策的公开性、合理性和真实性，难以作出准确的判断。此外， 有的对公开内容和公开过程没有记录在案，也没有做好存档保留 工作。四是公开时随意性大，没有按时公开。有的村对党务公开 的随意性大，对公开的时间想什么时候公开，就什么时候公开， 缺乏时效性，结果导致有的村“三务” 公开没有 发挥应有的作用和 效果。如何解决这些问题呢？关于扎实开展基层党组织党务公 开工作的通知（甘委办2011 112 号），要求加强组织领导，强化 工作措施，进一步完善公开目录编制和修订工作，建立健全例行 公开、监督检查、考核评价等制度，督促指导各乡（镇）党组织严 格按照目录进行公开。请大家认真学习文件精神，我就不一一展 开了。 四、认真解决和纠正损害农民利益的突出问题 （一）注重解决挤占挪用强农惠农资金问题。加强对中央强农 惠农政策落实情况的监督检查，重点检查粮食直补、良种补贴、 农机具购置补贴、农资综合直补等农业补贴发放情况，检查扶贫 资金、救灾救济资金、农村基础设施项目建设资金管理使用情况， 检查新型农村合作医疗制度、农村医疗救助、农村最低生活保障、 村级公益事业“一事一 议” 财政奖补等制度 执行情况，坚决纠正和 查处虚报冒领、贪污侵占、挤占挪用、低效浪费等违纪违规问题。 25 （二）解决和纠正损害农民土地权益问题。加强对耕地保护和 农村土地利用管理制度执行情况的监督检查，深化集体林权制度 改革。加强和改进征地管理，严格执行有关农村建设用地的法律 规定， 规范农村土地承包经营权流转，坚决纠正在土地承包、流 转、征用过程中侵害农民利益的问题。 （三）严肃查处农牧民群众反映强烈的突出问题。加强农村信 访工作，认真推行基层干部进村入户下访、领导干部定期接访和 包案制度，扎实做好涉农群体性事件的防范和处置工作。加强农 村负担监管，坚决纠正向农牧民乱收费、乱罚款、乱摊派问题，进 一步规范“ 一事一议”筹资筹劳行为，认真解决拖欠 农牧民工工资 问题。 严肃查处在农村义务教育、基本医疗卫生、环境保护、安全 生产、移民安置和扶贫开发等方面损害农民利益的突出问题。严 厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。深入 开展农村平安建设，健全完善“大调解” 工作体系， 严厉打击农村 黑恶势力和违法犯罪活动。严肃查处农村基层党员干部在征地拆 迁、 “三资”管理等方面以 权谋私、 贪污侵占的案件，干扰、破坏村 级组织选举的案件，违反党的政治纪律案件等。建立农村基层党 员干部违纪违法案件定期分析和上报制度。 五、突出重点，抓好惠农政策落实情况的 监督检查 党在农村的各项惠农政策，是以人为 本执政理念的具体体现， 是广大农民群众的利益所在。要加强监督检查，确保党的各项惠 农政策落实得到有效落实，维护农民群众的合法权益。 26 当前落实惠农政策，要重点抓好“六个落实”：一是落实“ 两免 一补”政策，巩固农村义务教育经费保障机制改革成果，落 实政 府优先发展教育的责任，切实解决农村学生上学难、上学贵问题； 二是落实退耕还林补助资金，确保及时足额发放，保护农民群众 退耕还林的积极性；三是落实专项补助资金、扶贫救灾救济款物， 认真解决资金、款物管理和使用中的不正之风；四是落实粮种直 补、综合直补、小麦良种补贴，春播地膜玉米补贴和大中型农机 具购置补贴，以及农村基础设施建设资金，督促有关部门严格执 行支农资金使用管理规定；五是落实征用农村土地补偿款，规范 征地程序和补偿标准，全面落实农村集体土地补偿费专户管理、 专账核算、专项审计和公开制度，维护被征地农民的合法权益； 六是落实新型农村合作医疗资金，坚决纠正农村医药购销和医疗 服务中的各种问题，切实解决农民群众看病难、看病贵的问题。 要围绕“六个落 实” ，加 强监督检查， 对直接补贴农民的资金和政 策，要实行公示制，接受群众、社会监督；有条件的地方，要积极 运用“一卡通 ”等简便、直接的形式，确保各种补贴资金足额、及 时发放到农民手中。 要深入调查研究，认真摸清当前乡镇 干部、基层站所工作人 员和村干部在哪些方面、哪些环节容易发生问题，深刻剖析存在 这些问题的主要原因，加强指导，研究提出改进工作的有效措施。 着力解决部分乡镇干部用公款大吃大喝、参与营业性场所娱乐活 动，作风飘浮甚至弄虚作假、欺上瞒下、沽名钓誉等问题；着力解 27 决一些基层站所工作人员刁难群众、吃拿卡要、乱收费乱罚款以 及执法不公等问题；着力解决少数村干部中存在的侵害集体和农 民群众利益甚至欺压农民群众，以家族势力影响涉及集体利益和 群众切身利益重大事项决定等问题。 第五节 加强农村基层党风廉政建设的领导 抓农村基层党风廉政建设，县委是关键，乡镇党委是主角， 各部门的协调配合是重要因素。要把农村基层党风廉政建设工作 摆上重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的总体规划，坚持 条块结合、以块为主，坚持因地制宜、分类指导。 要认真执行党风廉政建设责任制，县 、乡镇党政主要领导同 志要对农村基层党风廉政建设负总责，对重大问题亲自过问，一 管到底；领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任。县委 和政府要从本地实际出发，加强调查研究，明确工作任务，确定 工作重点，采取有力措施，加强督促检查和具体指导。乡镇党委 和政府要明确责任，着力抓好落实。县、乡镇党委每年年底要向 上级党委和纪委报告农村基层党风廉政建设工作情况。建立农村 基层党风廉政建设工作协调机构。把党风廉政建设责任制向村级 延伸，制定相关的配套规定。 各级纪检监察机关要紧密结合实际，充分发挥职能作用，积 极协助党委和政府研究制定农村基层党风廉政建设的总体部署 和实施方案，加强与有关部门的联系和沟通，建立信息综合反馈 28 机制，及时掌握各部门工作的进展情况，统一组织监督检查，协 调解决工作中的矛盾和问题。县纪委更直接面对各部门，组织协 调调动各部门的积极性和主动性，抓好信息汇总和反馈，抓好各 部门的任务分解，抓好工作落实情况的监督等，是县纪委肩负的 艰巨而长期的任务。特别是对于涉及侵害农民群众利益的案件的 查办，纪委的组织协调作用发挥是问题得以解决的关键。 农村基层党风廉政建设牵涉的领域多、部门多，政策性、业 务性都很强，必须充分调动各方面的积极性和主动性。有关部门 要认真履行职责，坚持谁主管、谁负责的原则，按照任务分工，把 农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作，建立上下联动的 工作机制。充分发挥职能优势，针对农民群众反映强烈的问题， 研究提出解决办法。 我们纪委在开展农村基层党风廉政建设工作中，主要是组织 协调。要搞好组织协调，首先要搞清楚职能部门在农村基层党风 廉政建设工作中的职能。比如，组织部门要切实加强对农村基层 党组织的指导，进一步改进农村党组织的组织设置、活动方式和 工作方法，加强对农村基层党员干部的监督和管理。民政部门要 围绕保障农民民主权利，深入推进村务公开民主管理工作，进一 步完善农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。 财政、 农业部门要围绕县乡财政管理体制改革，提出相关意见， 进一步规范乡村财务管理，加强对国家各项财政支农资金使用情 况的监督，确保各项资金落实到位。教育部门要在普及农村义务 29 教育、解决教育乱收费方面发挥积极作用，切实贯彻落实“两免 一补”政策，深化农村义务教育经费保障机制改革。政法、 农业等 部门要采取有效措施，加强农村基层民主法制建设，保证中央关 于加强“三 农” 工作的政策措施切 实得到贯彻 落实，促进农业发展 和农民增收，促进农村的和谐与稳定。 上述这些要求，是我们党关于反腐倡廉的领导体制所决定的。 有的基层领导干部对这个问题认识模糊，我在这里展开阐述一下。 党风廉政建设和反腐败领导体制一共五句话，即：党委统一领导， 党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，群众参与监督。五 句话高度概括了党风廉政建设的领导体制和工作机制，是我们党 改革开放以来反腐败斗争的经验总结。 1、党委统一领导。这是一条根本原则 和前提。首先，这是党 的领导职能和政治原则的正确体现。党的领导职能主要体现在两 个方面：一方面要制定和执行正确的政治路线、思想路线，依靠 方针政策实现政治上思想上的领导；另一方面要充分发挥各级党 组织和政治核心作用，依靠各级党组织来实现其组织上的领导。 党委是党的各级组织的领导机关，既要宣传执行党的路线方针政 策和上级、本级组织的决议，又要抓好领导班子和干部队伍，抓 好党的思想建设、组织建设和作风建设。党风廉政建设是党的作 风建设的关键内容，抓好党风廉政建设是党的领导职能的具体体 现。其次，党委对加强党风廉政建设有独特的优势。由于党风廉 政建设与党的其它工作密不可分，党委可以在具体落实党的方针 30 政策和日常工作中相机渗透。第三，从反腐败斗争实践看，许多 案件往往是党纪、政纪、法纪交织在一起，涉及到多个部门、多个 领域。只有靠党委统一领导，才能排除阻力，保证反腐败工作的 顺利进行。 2、党政齐抓共管。党的执政地位决定了党 风建设与政风建设、 廉政建设以及整个社会风气的建设是密不可分的统一整体。这是 因为，各级政府机关的工作人员绝大部分都是共产党员，政府机 关及其工作人员从事政务表现出来的作风，代表着党的作风面貌。 同样来看，社会风气一般都与党