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抢抓机遇 改革攻坚 奋力开创荆州交通科学发展新局面 姚荆汉局长在全市交通工作会上的讲话 （2009 年 2 月 6 日） 同志们： 这次全市交通工作会议的主要任务是：贯彻落实市委三届六 次全会和全省交通工作会议精神，总结成绩，表彰先进，明确任 务，坚定信心，动员全市交通系统干部职工奋力开创荆州交通科 学发展新局面。 一、2008 年工作回顾 2008 年是改革开放 30 周年和北京奥运会成功举办之年，是 全省交通“ 质量效益年 ”，全市交通系统 干部职工紧紧围绕在全省 率先实现交通现代化的目标，全面超额完成了年度工作任务。 （一）交通投资规模持续高位增长。全市交通基础设施建设投 资完成 23.3 亿元，同比增长 7%。随岳高速公路荆州段和荆岳长 江大桥建设进展顺利，分别完成总投资规模的 80%、75%；荆州长 江公路大桥防撞工程完工；东荆河大桥基本建成；荆监一级公路 二期路面工程全面展开；盐卡二期多用途码头水工部分建成交工； 熊家冢旅游公路开工建设；宦子口船闸完成竣工验收；松滋新江 口、石首团山河、监利周沟、洪湖小港大桥等一批重点、难点项目 建成通车。重点工程前期工作取得突破性进展，洪监高速公路项 目核准和土地预审等报告即将通过部委审批；江南高速公路规划 论证顺利通过专家评审，工可及专题报告编制即将完成；仙桃至 嘉鱼高速公路洪湖段、熊家冢旅游环形快速通道前期工作启动； 2 荆州至松滋一级公路、荆岳铁路公铁两用桥、宜黄高速经公铁两 用桥至江南高速连接线纳入规划。 （二）新农村交通建设快速推进。全市完成县乡公路改造 230 公里，新建通村公路 1442 公里，新增通水泥（沥青）路行政村 420 个，90%的行政村通水泥（沥青）路， “十一五” 前 3 年共完成通村公 路建设里程 4870 公里，占“十一五” 规 划目标的 90%。农村路站运 一体化建设取得新进展，建成五级客运站 9 个、候车亭 225 个、 招呼站 480 个，新增农村客运班线 35 条、新增农村客运班车 134 辆（2053 座）、新增通客车行政村 174 个，客运班车通村率达到 89.9%，同比增长 6.3%，高于全省平均水平；完成乡镇渡口达标改 造 106 处，提前两年完成“十一五” 内河渡口达 标规划。高起点编 制了仙洪新农村试验区交通规划，仙崇线改造等一批项目全面快 速展开，试验区县乡公路、通村公路、渡口达标规划项目提前完 成。荆州区、江陵县、沙市区、石首市提前两年完成“十一五” 通村 公路规划；监利县通村公路建设里程连续两年突破 400 公里；洪 湖市积极探索农村公路公司化养护、定额养护、承包养护、工区 化养护新途径，取得了新经验。各县市区出台了农村公路养护管 理办法，落实了养护主体、责任、经费，培训了农村公路施工技术 员、质量监督员、护路管理员 1934 人，农村公路建设、养护、管理 水平得到提高。 （三）港航站场建设步伐加快。全市港航基础设施建设投入 1.2 亿元，为“ 十五”投资总和的 120%，其中社会 资本完成港航建 设投资 5000 万元。 荆州港总体规划修编完成，中心城区港口整 治及港口布局规划出台。盐卡水运口岸设施建设稳步推进，中心 城区旅游码头过渡性方案启动。石首工业综合码头一期工程建成 投产；总投资 8000 万元的公安朱家湾综合码头完成初步设计评 3 审，即将开工；监利县通过政府主导、财政投入、多级联动，完成 了总投资 3.2 亿元的容城新港区工可编制，疏港道路建设启动； 江陵县、港务集团通过市场运作，与投资商达成了荆州港危化港 区投资意向。全市站场建设完成投资 2900 万元。长江物流园完成 竣工验收；石首货运站提前建成投产；楚都货运站完成初步设计 评审；总投资 6500 万元的石首汽车客运中心站开工；松滋金松、 公安潺陵新区、荆州开发区客运站前期工作启动。 （四）规费征收稳中有升，财务管理不断规范。全市共完成交 通费收 5.06 亿元，同比增长 10.5%。开展了以费收创高、技术创 新等为主要内容的“ 征稽杯” 竞赛活动，征稽系 统优化服务环境， 窗口缴费率达到 85%，公路养路费完成 1.53 亿元；公路通行费完 成 1 亿元、过渡费完成 1271 万元；水上规费完成 1917 万元；大桥 通行费完成 7696 万元，顺达公司完成通行费 2150 万元。圆满完 成年度出租车经营权出让金征收。全市公路、大桥收费站“绿色通 道” 全年开通，优惠政策 执行率达到 100%，享受减免优惠政策车 辆达 58.7 万台次、减免通行费 1566 万元，为上年的 191%。全面 实行部门预算管理，大桥局、顺达公司采取了以“减资产、减人员、 减车辆、减非经营性支出、减基建开支” 为主的节支措施，市直交 通单位全年公用经费支出同比下降 10%。坚持了“五必审” 制度， 全年开展审计共 89 项，审计项目完成率、建议采纳率、决定落实 率达到 100%。通过了部、省农村公路建设资金审计，完成了市交 通局主要领导经济责任和行政事业单位资产财务审计，市交通局、 公路局被评为全省内审工作先进单位。市直交通各单位全面推行 政务公开，严格规范公开形式、范围和内容，提高了透明度和公 信度。 （五）交通保障能力全面提升。全市道路运输行业完成客运量 4 4817 万人次、旅客周转量 37 亿人公里、货运量 1230 万吨、货物 周转量 18.3 亿吨公里、同比分别增长 1.2%、3.2%、3.4%、4.8%。 加大国省干线管养力度，新建二级公路 18 公里，实施渡改桥 5 座 209 延米，完成公路大修 36 公里、中修 231 公里，实施破板修 复 31 万平方米，实施危桥改造 20 座、完工 14 座。运力结构进一 步优化，中、高级客车达到 1987 辆，占营运班车总数的 57%。船 舶运力达到 44 万载重吨，同比净增 3 万载重吨。盐卡口岸完成外 贸集装箱运输量 5.3 万标箱。我市交通运输保障能力在抗冰雪灾 害中经受了严峻考验，全市交通系统共组织 1 万多人次上路，除 冰雪 1357 公里，路政、运管、海事、大桥、顺达等部门全天候深入 车站、桥梁、渡口执勤，做到了大桥不封桥、渡口不封渡、航道不 停航，保障运送救灾物资 20 多万吨，运送旅客 585 万人次，全市 无外地农民工、大专院校学生滞留，市交通局、石首三义寺汽渡 被省委、省政府授予“全省抗雪救灾先进集体” 称号。筹资 2000 余 万元对奥运圣火转场线路进行了升级、对交通单位临街门面进行 了改造，市交通局荣获“北京奥运火炬接力荆州传递活动先进单 位” 。圆满 完成了第二届全球 华商高科技论坛暨荆州经贸洽谈会 运输保障任务。 （六）安全隐患治理扎实有效。全市交通系统认真开展“安全 隐患排查治理年”、 “安全生产月”、 “ 安全 隐患整治督查月” 等活动， 按照六个“ 一个不漏 ”、三个“三分之一” 要求，落实隐患整治“ 五 项制度”、 “五项责任 ”，自查、排查各类安全隐患 1897 项，现场整 改 1768 项，限期整改 127 项，上报重大隐患 2 项，通过了交通部 “两防” 工作 专项检查 和水运基础设施安全 质量省际互查。全市共 培训道路运输从业人员 8700 人次、培训渡工 2740 人次。洈水、 长湖水上搜救中心建成投入使用。开展了荆州市渡口安全管理 5 办法宣贯活动，落实了水上交通安全管理机构、人员、经费、责 任。加大重点隐患整治力度，对石首三义寺汽渡实行全封闭式运 行，有效遏制了“人 车混渡” 现象。洪湖交通港航部 门与安监、旅游、 渔政等部门对水上安全实行齐抓共管，联动检查，连续 5 年无水 上安全责任事故。松滋加大交通安全设施投入和隐患整改力度， 在全市交通行业安全检查中综合排名第一。公路部门完成安保工 程 640 万元，完善了安全保障设施；港航海事部门免费发放客渡 船救生衣 7000 件，开展水上交通安全知识讲座 72 场，受教育人 数达 10 万人次；运管部门强力推进长途客车、旅游客车、危货车 辆配备 GPS 或行车记录仪 ，危货车辆基本实现回场停放。县市区 均设立了质量监督机构、配备监督人员 37 名，实现了项目监督的 全覆盖。市质监站建立了交通工程质量电子档案，连续两年被评 为全省先进质量监督站。 （七）服务市委、市政府中心工作成效显著。积极落实市委提 出的依托交通建园区的思路，推进了监利容城至随岳南高速公路 连接线、公石线公安城区改线，为“工业兴 市” 当好先行；积极争取 计划，获省厅补助 5085 万元，推动了熊家冢旅游公路开工，为“狠 抓旅游”打好基 础；对监 利、洪湖、公安、石首水产重镇公路建设加 大支持力度，向田头、村头、塘头延伸，修建公路 164 公里，为“重 抓水产”提供了支撑；在四湖流域、公安花基台血防综合整治试点 区修建通乡、通村公路 1134 公里，为血防综合整治提供了配套； 启动了公安孟溪大垸黑大线 30 公里道路建设，新增了通村公路 计划 100 公里，为扶贫综合开发提供了帮扶；投入资金 1800 万元， 修建荆州区李埠蔬菜基地公路 40 公里，为蔬菜基地提供了通道； 动员干部职工向汶川地震灾区捐款 120 余万元，投资 180 万元修 建了汉源县梨园乡梨赖公路 3 公里，作为我省援建汉源的首个竣 6 工项目，为地震灾区提供了援助。 （八）交通发展后劲不断增强。争取了一批新增项目列入全省 交通“ 十一五 ”规划，洪湖至 监利高速公路、仙桃至嘉 鱼高速公路 洪湖段、仙洪试验区交通项目，增加部、省对我市交通投资近 20 亿元；争取了一批项目规划升级，东荆河大桥、江南一级公路升级 为高速公路标准，为项目提前实施和招商引资奠定了基础；争取 了一批项目提高补助标准，监利客货运站、盐卡二期多用途码头、 石首工业综合码头、公安件杂码头项目，争取补助资金近 8000 万 元；争取了一批新增项目计划，新增公安县孟溪大垸村级公路计 划 100 公里、成功申报国债专项资金通村公路计划 100 公里、盐 卡国防战备码头项目取得中央财政专项资金补助 1200 万元；争 取了一批地方全额出资项目改为部、省补助资本金，熊家冢旅游 公路、血防综合治理交通项目，争取补助资金近 6000 万元；争取 了银行信贷支持，荆监一级公路作为全省首个取得贷款审批的一 级路项目，银行信贷到账 1.9 亿元；争取了政府资本金投入，市政 府累计投入交通重点工程建设资金近 2000 万元，有效地缓解了 重点建设项目资金压力。 （九）招商引资取得重大突破。着力推进“部门办交通向社会 办交通”转变 ，通过 依托项目、创新方式抓招商，积极引导社会资 本投入交通建设。 “十一五 ”以来，面向社会公开招商 项目 10 个，签 约项目 7 个，到位资金 51 亿元，完工项目 2 个，开工项目 5 个。 交通招商项目累计缴纳税收约 1.7 亿元，新增就业岗位 9451 个， 拉动地方 GDP 增长 1.2 个百分点，交通招商引资呈现“洽谈一批、 签约一批、在建一批、建成一批、储备一批”良好态势。在全省首 例采用公开招投标方式选定了洪监高速公路项目投资人，投资总 额达 77.4 亿元，成为我市引进外资额度最多、建设规模最大的招 7 商项目。成立专班协调解决了东荆河大桥项目新、老投资商账务 清理移交。超额完成年度招商引资任务，全市排名第一，市交通 局被评为市直招商引资先进单位。 （十）效能建设全面加强。开展民主评议行风政风活动，共制 定和落实整改措施 87 条，有力地促进了全系统行风建设，市交通 局在民主评议行风考评中评为优秀。开展绩效考核，层层分解目 标任务，强化督办检查，工作职责得到进一步落实。开展执行力 大讨论和文明执法教育活动，收集交通效能建设和文明执法意见 和建议 77 条，清理规范性文件 150 件。办理回复人大政协建议提 案 31 件，回复率、见面率、基本满意和满意率达 100%。交通工作 通过了市人大常委会审议，荆监一级公路项目被评为效能监察优 秀项目， “两 项活动”开展、发挥民主监督 员作用情况在全市总结表 彰会上作了经验交流。荆州区交通局效能建设暨两项活动、沙市 区交通局“ 五好班子 ”建设位列全区第一。 （十一）党风廉政建设责任制全面落实。全市交通系统以“廉 政交通三做起”主题实 践活动为切入点，全面落实党风廉政建设 责任制。一是以制度建设为基础，建立健全“一岗双责” 、部门预算、 内部审计、财务巡查、政务公开等制度，不断完善监督约束机制； 二是以强化工程监督为重点，深化交通系统源头治腐工作，做到 了廉政监督与质量监督同步进行、廉政合同和工程合同同步签订、 廉政建设与工程建设同步验收；三是以探索多家联手监督为途径， 主动与纪委监察机关、检察机关、审计机关、财政监督机关等单 位签订共建和合作协议，共同研究预防工程腐败的新措施，广泛 接受人大代表、政协委员和社会各界的监督。严格落实工程招投 标进中心、大力推行合理低价中标、无标底招标，实行建设工程 廉政准入和“ 黑名单 ”制度；四是以完善 对“ 一把手”和领导班子的 8 监督为保障，主要领导带头做表率，做到了不直接分管工程建设、 财务和人事，不在所属系统内参与评标；实行领导干部重大事项 报告制、谈话制、诫勉制、责任追究制，规范领导干部廉洁从政行 为，杜绝了违反党风廉政建设制度的事件发生。 （十二）文明创建升级提档。全市交通系统各单位积极争创国 家、省、市文明单位、文明行业，势头良好，文明创建覆盖面达到 100%。开展 “迎奥运圣火，树文明新风” 誓师暨窗口文明服务优质 竞赛活动，涌现了 10 个红旗窗口和 20 个先进窗口单位、6 个先 进个人；3 人荣获“五一 ”劳动奖章、1 个集体荣 获“五一”劳动奖状； 全面开展了文明示范路和农村客运文明示范线创建活动；积极支 持新农村联系点李埠镇东岳庙村开展文明村建设；与东城社区开 展了“ 四联 ”党建活动 ，交通局党建工作 队被评为社区大接访先进 工作队；完成了荆州水文化编撰任务；落实了信访责任制，全年 无赴省进京上访事件发生。安全生产、综合治理、群众体育工作 连续 3 年评为红旗单位、先进单位。局团委被授予全省“五四” 红 旗团委。 党建、工会、老干、计生、保密、档案、史志、电子政务等方面 工作都取得了新的成绩。 同志们，2008 年是我国改革开放 30 周年。30 年来，在市委、 市政府和省交通厅的正确领导下，我市交通坚持改革开放，实现 了跨越式发展和历史性巨变。到 2008 年年底，全市公路通车总里 程达到 1.7 万公里，公路密度达到了 118 公里/百平方公里，为 1978 年的 4.2 倍。高速公路从无到有，规划总里程 450 公里，建 成 143 公里、在建 80 公里。一级公路规划里程 550 公里，建成 70 公里，在建 40 公里。农村公路达到 1.6 万公里，100%乡镇通达三 级以上公路，90%的行政村通沥青水泥路、89.8%行政村通客车。 9 全市营运货车达到 11811 辆、46653 吨位，营运客车达到 3473 辆、 84075 座，客运班线 1086 条，辐射全国 17 个省、市、自治区、222 个地市。全市通航里程达到 2200 公里，码头泊位 353 个，本籍船 舶运力达到 44 万载重吨，港口年吞吐能力达到 3500 万吨，集装 箱年吞吐量突破了 5 万标箱，内河渡口达标率达到 100 %。 荆州交通改革开放 30 年所取得的成绩，是市委、市政府和省 交通厅正确领导的结果，是县市区地方党委政府、市直有关部门 和广大人民群众热情关心和大力支持的结果，是历届局党委精诚 团结、锐意创新、真抓实干的结果，是全市交通系统干部职工团 结拼搏、无私奉献、忘我工作的结果，也是各级老领导、老干部、 老专家悉心指导和关心帮助的结果。在此，我代表局党委向大家 并通过你们向全市交通系统干部职工表示衷心的感谢和崇高的 敬意！ 在总结成绩的同时，也要清醒的认识到，我们还面临不少困 难和问题：一是社会的需求与交通项目计划之间存在较大差距； 二是交通建设的定补政策和地方财政配套能力弱给交通发展带 来较大压力；三是交通安全监管、工程质量、廉政建设等还存在较 大隐患；四是交通建设负债沉重，还本付息压力较大；五是交通建 设征地拆迁、施工环境和部门协调难度较大。对此，我们要高度 重视，采取切实有效的措施认真加以应对、解决。 二、2009 年工作安排 2009 年是我国应对国际金融危机，促发展、保增长的关键年。 也是市委、市政府确定的“项目建设年 ”和全省交通“改革攻坚年”。 做好全年交通工作对实现“十一五” 交通 规划具有重要意义。全市 交通干部职工要振奋精神、坚定信心、抢抓机遇、改革攻坚，奋力 开创荆州交通科学发展的新局面。 10 2009 年荆州交通工作的总体目标： 完成交通基础设施建设投资 25 亿元； 建设“五路三桥 一港一航” 10 项重点工程， “五路”：洪监高 速公路、江南高速公路、荆监一级公路郝穴至锣场段、随岳高速 公路荆州段、仙桃至嘉鱼高速公路洪湖段， “三桥” ：荆岳长江大桥、 东荆河大桥、荆岳铁路公铁两用桥， “一港 ”：荆州港盐卡二期多用 途码头， “一航 ”：引江 济汉航道工程； 已建和在建及规划的高速公路里程达到 450 公里、一级 公路里程达到 550 公里； 建设县乡公路 130 公里，通村公路 720 公里，实现 95% 的行政村通油路、水泥路，90%的行政村通达客运班车；建设五级 客运站 7 个、候车亭 200 个、招呼站 300 个；完成渡口达标 30 处， 渡口规范达标率达到 100%；改造危桥 20 座/1279 延米； 本籍船舶运力达到 48 万载重吨，港口年吞吐能力达到 3800 万吨，集装箱运量达到 5.5 万标箱； 实现交通费收 1.35 亿元，其中：通行费 1.08 亿元、过渡 费 1440 万元、水上规费 1267 万元；实现招商引资实际到位资金 2 亿元； 工程质量监督覆盖率 100%，工程质量合格率 100%，重 点工程优良率达到 90以上，其它工程优良率达到 85以上；国 省干线公路好路率达到 90%以上，干支线好路率达到 80%以上； 超限车辆控制在 5%以下； 船舶安全面达 99%，每载重吨直接经济损失控制在 5 元 以内，每万载重吨死亡人数控制在 0.5 人以内，杜绝辖区水域因 管理部门失职造成的重特大责任事故，确保交通系统安全稳定。 省市级文明单位保持率 100%，确保无重大腐败案件发 11 生。 （一）锁定目标、奋力进取，全力推动全市交通建设又好又快 发展。 第一，要把确保交通投资保持快速增长作为全年工作的第一 要务。全市交通基础设施建设投资要完成 25 亿元，确保东荆河 大桥、荆监一级公路建成通车；基本建成随岳南高速公路、荆岳长 江大桥、盐卡二期多用途码头；开工建设洪监高速公路、引江济汉 航道工程；力争开工建设江南高速公路、荆岳铁路公铁两用桥项 目；续建监利容城至随岳高速公路连接线；完成仙桃至嘉鱼高速 公路洪湖段工可及专题报告报审工作。围绕在全省率先实现交通 现代化的目标，积极谋划“十二五” 交通 发展规划的编制研究和论 证；完成荆州港总体规划、 国家公路运输主枢纽规划的审批； 编制完成鄂西生态文化旅游圈荆州交通规划，形成系统开放、区 域协调、城乡一体、层次分明的综合交通规划体系。 第二，要以空前的力度推进新农村交通建设。要抢抓国家扩 内需、保增长，加大交通基础设施建设投资的政策机遇，再鼓干 劲、再加措施，加快农村公路建设，全年要建设县乡公路 130 公 里、通村公路 720 公里，95%行政村要通达水泥（沥青）路，提前一 年完成“ 十一五 ”通村公路 规划目标任务 ；要加快实施渡口改造， 确保全市渡口 100%规范达标；要加快农村客运站场建设，建设五 级站 7 个、候车亭 200 个、招呼站 300 个，大力发展农村客运，行 政村通客运班车率要超过 90%；要在洪湖、监利开通 1-2 条农村 公共客运示范班线，试行公交化运营模式，探索“开得通、留得住、 有效益” 的 长效机制；要落 实农村公路养 护资金，完善养护机制， 实现农村公路养护规范化。今年将在荆州区、松滋市、公安县分 别召开农村公路养护、建设质量、渡口达标现场会。要以全省新 12 农村建设现场会召开为契机，全面加快仙洪新农村试验区交通建 设步伐。 第三，要把强力推进港航建设作为践行科学发展观的紧迫要 求。水运以其占地少、运量大、能耗低、安全环保的特点吻合了环 境友好、资源节约、可持续的科学发展观总体要求。长江流经我 市 483 公里，全市拥有通航里程 2200 公里，我市港航水运事业发 展要按照规划优、布局好、规模大、能力强的标准，加快老码头技 术改造和老港区功能调整，促进港口持续发展和港城协调发展。 要基本建成盐卡二期多用途码头、石首工业综合码头二期工程； 要加快推进监利容城港区、江陵危化港区前期工作，力争年内开 工建设；要明确责任，综合协调，为引江济汉通航工程顺利开工提 供服务；要依托项目，按照“合力发展、开放 发展、融资发展、服务 发展” 的要求，建立政府、企业与交通港航部 门合力共建的机制； 要全方位地开放港航建设领域，更广泛吸引社会资本投资我市港 航建设，高起点、高标准推进荆州区学堂洲、松滋市车阳河、公安 县朱家湾港区建设；要大力扶持水运企业发展，建立规模化、集约 化、品牌化经营模式，实现投资规模、港口吞吐能力、集装箱运量、 港口装卸量、本籍船舶运力等指标稳步增长。 第四，要加强国省干线建养管，努力实现综合考评全省领先。 我市国省干线建养管一直在全省起着示范作用。今年国省干线建 养管要把握重点：一是要以拓展城市出口路、提高路网综合服务 能力为重点，加大国省干线改造力度，积极推进 318 国道城区改 线、荆岳铁路公铁两用桥等项目前期工作；二是要严格大中修工 程项目管理，狠抓工程质量，完成公路大修 18.9 公里，中修 134.9 公里；三是要加强公路日常养护，坚持全面养护和预防性养护，继 续完善养护目标管理考核制度，积极推广应用新工艺、新技术、 13 新材料，提高公路养护科技含量；四是要大力实施 GBM 工程、危 桥改造、安保工程，打造“畅、洁、绿、美、安” 的公路形象；五是要 加强公路运输治超治限，严格路政管理，维护路产路权；六是要加 大文明示范路创建力度，提高标准、提升档次，确保综合考评继 续在全省保持领先。 第五，要把费收平稳增长作为交通快速发展的保证。要切实 加强领导，深入开展特权车、人情车专项整治，严格减免政策和 范围，抓堵漏增收；要组建专项稽查队伍，维护收费秩序，坚决打 击逃费行为，净化征费环境；要加强部门联动，统一政策标准，提 高通行费征收水平，在省政府未正式宣布取消政府还贷二级公路 收费之前，全市公路收费站务必保持通行费征收工作正常进行， 务必保障过往车辆安全通行，务必保证收费人员人心稳定，务必 保持优质服务水平；港航部门要进一步完善水上交通微机征费系 统，严格规范管理，确保全面完成航政费、港务费征收任务。要严 格实行收支两条线，确保资金及时入库；要高度重视串票、错票、 坐支、挪用等问题，加大查处力度；要强化依法征费意识，坚决杜 绝公路水路“ 三乱” 发 生。 第六，要把“民生工程”建设放在加快交通发展的重要位置。 着力抓好四项工作：一是危桥改造。全市公路桥梁 2801 座，其中 病、危桥梁 1918 座，危桥改造任务十分繁重，县市政府配套资金 缺口矛盾非常突出，今年要确保完成危桥改造投资 1103 万元，改 造危桥 20 座/1279 延米，逐步消除行车安全隐患。二是渡口达标。 要强化规范管理，确保完成 “十一五”渡口达 标改造规划。三是农 村 “路站运一体化” 工程。要加大通村、通 乡公路项目计划争取、 实施力度，使农村公路尽快形成网络；要全面完成五级客运站、候 车亭、招呼站建设任务。四是实施“安保工程 ”，对公路上的急弯、 14 陡坡、视距不良和集镇路段开展综合整治，完善安全防护设施， 为行车安全创造条件。 第七，要把服务服从市委、市政府中心工作作为交通部门的 重要任务。要紧紧围绕服务市委、市政府中心工作，做到“五个基 本完成”：一是要基本完成仙洪试验区交通 规划项目；二是基本完 成熊家冢旅游公路建设；三是基本完成公安孟溪大垸扶贫开发公 路建设；四是基本完成全市水产重镇规划内通乡、通村公路建设； 五是基本完成血防综合治理规划内通乡、通村公路建设。要服从 市委、市政府中心工作，做到“八个确保 ”：一是确保市政府 “十件 实事” 任务 完成；二是确保招商引 资任务 目标实现；三是确保人大 政协建议提案办理回复率、见面率、满意和基本满意率 100；四 是确保新农村交通建设任务指标落实；五是确保绩效考核目标任 务落实；六是确保公路水路无“三乱” ；七是确保不发生赴省进京上 访，信访、维稳工作落实；八是确保机关党建、综合治理以及新农 村、社区、综治、烟草工作联系点各项工作上台阶。 第八，要把交通服务和促进社会经济发展作为交通工作的出 发点和落脚点。交通发展要注重扩大规模、提升总量，提高运输 服务能力和保障水平。今年要重点落实八个方面的发展指标：一 是实现营运客车总量增长，重点发展农村客运班车，由 1720 辆达 到 1750 辆；二是要实现大、专、特种货运车辆总量增加，增幅在 3%以 上；三是中高级客车占营运客车的比例由 57%增长到 59%；四是 港口货物吞吐量由 1400 万吨增长到 1500 万吨；五是集装箱年吞 吐量由 5.3 万标箱增长到 5.5 万标箱；六是本籍船舶载重吨由 44 万吨增长到 48 万吨；七是港口年吞吐能力由 3500 万吨增长到 3800 万吨；八是中心城区一级客运站达到 2 个、一级货运中心（站） 达到 2 个、百亩以上规模化维修市场达到 1 个、规范达标的驾驶 15 培训机构、检测站达到 17 个。 （二）强化措施、落实责任，为荆州交通科学发展提供强力保 障。 发展是硬道理，改革是总动力，要开创荆州交通科学发展新 局面，必须要有事在人为、业在人创的坚定信心；必须要有共克时 艰、决战决胜的精神状态；必须要有解放思想、改革攻坚的实际行 动；必须要有强化领导、强化责任的坚强措施；要在改革中探索新 路，在攻坚中破解难题，在发展中保持稳定，在稳定中推进改革。 第一，要把学习实践科学发展观作为加快交通发展的强大动 力。以学习实践科学发展观活动为契机，深入推进交通科学发展， 必须把发展作为交通工作的第一要务，努力实现又好又快发展； 必须把以人为本作为交通工作的核心，努力做到交通安全便捷化 和公共服务均等化；必须把全面协调可持续发展作为交通工作的 基本要求，努力促进交通发展与环境资源和谐一致；必须把统筹 兼顾作为交通工作的根本方法，努力推进综合运输协调发展，促 进区域、城乡交通运输一体化。 坚持以加快实现交通现代化目标为主线，实现我市交通在深 化发展战略研究上、在调整基础设施结构上、在促进运输产业升 级上、在增强创新发展能力上、在改善农村交通条件上、在推进 区域交通统筹发展上迈出更大步伐，发挥交通工作服务我市科学 发展、和谐发展的新优势。 要按照部、省构建现代综合运输体系、实行大部门体制的改 革思路，积极做好交通综合改革试点前期准备工作，加快构建“六 个更加协调” 的体制机制，即：公 铁水空的 发展更加协调、城乡与 区域交通发展更加协调、交通发展与资源环境更加协调、交通建 设与行业管理更加协调、交通投入与产出之间更加协调、行业奉 16 献与行业形象更加协调，提升交通服务水平。 第二，要通过开展“改革攻坚年”活动致力解决交通发展的重 点、难点问题。要通过开展“诚信杯” 创 建活 动，深化业主和项目参 建单位诚信建设，不折不扣地完成年度投资计划和形象进度；要 加大前期工作力度，完善前期工作目标责任制，建立前期工作指 导协调制、定期调度制、考核奖惩制，争取洪监高速、江南高速等 项目提前开工；要探索建立交通投融资新机制，通过整合盘活交 通资源、争取银行信贷融资、争取财政投入等方式多途径、多渠 道筹集交通建设资金，破解资金瓶颈；要抓紧制定政府还贷公路 “拆除收费 站、保安全 畅通” 的工作方案，确保在省政府决定撤站 后快速安全有序的撤除相关收费设施，确保行业稳定；要按照“转 岗不下岗、待安置期间级别不变、合规合理的待遇不变”的总体要 求，全力做好燃油费税改革涉及人员的安置工作；要强化交管站 在乡镇交通管理工作的职责、职能、职权，确保队伍稳定；要进一 步推动直属事业单位与所办企业、经济实体脱钩，加快实施事业 单位推公管理和岗位聘任工作；要完成高速公路管理处、一级公 路管理处、农村公路管理处、出租车管理处、港口管理处、船闸管 理处的机构设置工作；要深入推进交通国有企业改革改制工作， 建立现代企业制度。 第三，要把进一步落实政府办交通作为加快交通发展的有效 机制。要借鉴公安、松滋等地政府作业主的经验，充分发挥地方 政府在交通建设中的主动性和积极性，推动落实地方政府在交通 建设项目前期工作、资金筹集、征地拆迁、招标投标、廉政建设、 安全质量、资金管理等方面的责任。积极争取地方政府将交通建 设配套资本金等纳入地方财政预算，逐年加大重点工程建设、农 村公路管养、行业保障等方面的资金投入。今年市局还将就高速 17 公路、旅游公路等重点项目建设与相关县市区签订共建协议，合 力加快交通发展。 第四，要把抓好招商引资作为加快交通发展的有力支撑。要 全面开放交通投资市场，按照市场经济的规律，依托交通重点项 目，通过网上招商、活动招商、以商招商等途径面向全省、全国乃 至全球，大胆创新方式方法，积极推进江南高速公路、仙桃至嘉 鱼高速公路洪湖段、危险品港区等项目的招商工作，超额完成市 政府下达的招商引资目标任务；要全面落实招商引资工作专班、 经费、工作责任、奖惩机制；要继续做好洪监高速、东荆河大桥等 招商项目的服务协调工作，让招商引资成为我市交通建设的助推 器。 第五，要把积极筹资化债作为加快交通发展的重要举措。要 高度重视建设债务累积带来的风险，通过盘活存量资产、争取银 行信贷、财政资金投入、提高征费水平等办法加大资金筹措力度； 切实执行减资产、减人、减车辆、减非经营性支出、减基建开支的 “五减” 节支措施， 进 一步压缩部门预算 经费支出，今年大桥局要 完成通行费收入 7800 万元；顺达要完成通行费收入 2250 万元， 确保国债资金和银行贷款及时偿付，债务额度逐年减少。 第六，要把安全生产和交通质量监督作为加快交通发展的头 等大事。要做到“五个落 实” ：一是要落 实制度，全面执行安全生产 责任制、质量终身负责制，切实增强对安全、质量工作重要性的 认识；二是落实机构、人员和经费，要建立完善工作网络，足额安 排工作经费，保证工作有序开展；三是落实责任，切实把安全工作 和质量监督的责任落实到领导、落实到单位、落实到部门、落实 到个人，实行“一票否决 ”；四是落实措施， 针对安全和质量工作的 重点环节、薄弱环节，加大督查和检查整改力度，今年要理顺洪 18 湖湿地水上安全管理体制，要完成公路汽车渡口属地管理下放； 五是要落实效果，通过健全制度、加强教育、量化考核、综合整治， 在安全和质量监督工作上取得明显成效。 第七，要把行业管理和依法行政作为加快交通发展的重要职 责。要紧密结合荆州交通实际，积极探索行业管理的新措施、新 办法，做到“ 五个转变 ”：变事后管理为 事前管理、变被动管理为主 动管理、变消极管理为积极管理、变应急管理为预防管理、变粗 放管理为精细管理；要制定有效的导向政策，引导驾校、维修检测 中心、客货运输、中介代理企业做大做实做强，提升档次、创建品 牌，使全市各项运输经济指标在全省保持领先地位；要规范出租 车公司经营、出租车转让，确保出租车行业稳定。要坚持“五不发 证” ，严格 执法资格管理， 坚持“ 五统一 ”，规范执法行为，坚持实行 “五个 谁、五个一律” 的规定，严格执法 责任追究制。 第八，要把严格部门预算管理作为加快交通发展的重要保证。 要做到“ 九个 严格” 。 预算编制要严格收支 总量、严格会计科目、 严格人员编制；预算执行要严格财务制度、严格收支两条线、严格 开支范围；预算监督要严格检查、严格审计、严格管理责任。杜绝 编制赤字预算，严禁压票、压款、串票、套票，确保资金安全规范 运行。要优先考虑，足额安排安全管理、质量监督、市场整顿、