反腐倡廉的人才作用

重视发挥专业人才的积极作用 摘要 反腐倡廉工作时效性的提高，不仅需要教育的深入、 制度的完善、监督的强化，更需要相关专业人才的积极参与。反 腐倡廉中的专业人才是指以自己特定的专业知识与专业技能为反 腐倡廉工作的有效开展和实效性提高而服务的专门人才。专业人 才在反腐倡廉工作中具有明显的积极作用。高度重视专业人才在 反腐倡廉中的积极作用，不仅是由于专业人才自身的独特优势使 然，也是出于提高国内反腐倡廉实效的客观需要，更是基于国 （境）外反腐倡廉实践经验的现实借鉴。 关键词 反腐倡廉，专业人才，积极作用 近年来，我国在加强教育及制度反腐、强化对领导干部的监督、 查办大案要案、深挖腐败分子等方面取得了较为明显的成绩。但 是，我们在看到反腐倡廉成绩的同时，也必须冷静思考存在的问 题。从近几年查办的腐败案件来看，反腐倡廉工作愈来愈面临一 系列新现象、新问题和新任务。如何不断巩固反腐倡廉工作的成 果和有效推进反腐倡廉工作的进程，如何进一步提升反腐倡廉工 作的实效，这些都是我们必须思考的现实问题。要解决反腐难的 问题，不仅需要教育的深化、制度的完善、监督的强化，更需要 相关专业人才的积极参与。立足国内反腐倡廉工作实际，借鉴国 （境）外反腐实践经验，充分发挥专业人才在反腐倡廉工作中的 积极作用，应该是值得我们关注和思考的新问题。 一、重视发挥专业人才的积极作用，是专业人才在反腐倡廉工 作中的独特优势使然 所谓反腐倡廉工作中的专业人才是指那些具有特定专业知识和 专业技能，以自己的专业知识和专业技能为反腐倡廉实效的增强 而发挥积极作用的人才。其大致包括以下人才：法官、检察官、 律师、公安侦查人员等法律专业人才，会计师、审计师、经济师、 资产评估师、银行从业者等财会金融审计专业人才，心理学、社 会学等学科的专业人才，廉政理论与实践研究方面的专家学者、 网络技术开发及应用等科技领域的专门人才，新闻媒介等专门人 才。 反腐倡廉中的专业人才不仅是不可多得的人力资源，而且是惩 治和预防腐败的有生力量，在反腐倡廉中发挥着重要作用，具有 独特优势。当前，腐败分子“越来越专业” 、 “越来越老练” ，大有 “道高一尺，魔高一丈”的发展态势。不仅有钻制度漏洞的腐败、 利用高科技的腐败、跨国（境）的腐败等腐败新现象层出不穷， 而且具有较强心理素质或反侦查能力的腐败分子也大量出现， “抱 着牺牲我一个，幸福一家人”的腐败分子也不在少数。对于有效 抑制这些腐败“新现象”和打击这些腐败“新分子” ，法律类专业 人才、财会金融专业类人才、计算机等科技类专业人才、心理学 等专业人才，可是说是优势凸显。目前，我国对腐败分子发现难、 惩处难，仍然严重制约着反腐倡廉工作的实效。对腐败分子的发 现和查处实际上是一个极具专业性的复杂过程。在这个过程中任 何一个环节出一点问题都会影响对腐败分子的惩处打击。各类专 业人才正是利用他们的专业知识和能力，在我国反腐倡廉中发挥 着独特的作用。比如，会计、审计、金融等领域的专业人才是经 济活动监督方面的专家，能够通过他们的会计、审计等活动发现 腐败问题；计算机等科技领域的专业人才，是充分利用计算机网 络技术和其他相关行业技术发现腐败分子的可靠力量；经侦、刑 侦、律师等法律领域的专业人才，能够利用党纪国法来有效侦查 腐败行为，搜集有力证据等；心理学专家（特别是犯罪心理学专 家）则是充分利用心理学知识和技能来破获腐败案件的能手。 近年来国家力推的“审计风暴” 、从中央到地方逐步建立起来的 国家或地方预防腐败局和反腐败办案专业人才库，也是依托相关 专业人才的独特优势来有效开展反腐倡廉工作的最好例证。2002 年，最高人民检察院为适应反贪部门侦查工作需要，专门设立了 全国检察机关反贪侦查一级人才库，主要由各地检察机关有办案 经验的侦查能手和有一技之长的侦查人员组成。2007 年 9 月，中 国国家级预防腐败的专门机构国家预防腐败局正式成立。各 地也相继建立起了地方预防腐败局。这种专门预防腐败的机构， 需要的不仅是一般的管理型人才，还需要一定的专业型人才。 2009 年，郑州市反腐败查办案件协调领导小组筹建了反腐败办案 专业人才库。该人才库由郑州市纪委监察局负责管理，人才库的 45 位专家分别来自郑州市公安局、检察院、法院、司法局、审计 局、财政局等部门，专业涵盖刑事侦查、经济侦查、技术侦查、 网络侦查、反贪污贿赂、反渎职侵权、刑事审判、民事审判、行 政审判、律师、审计和会计等 12 个方面。 1 同样是在 2009 年， 山东省宁阳县也建立了反腐专业人才信息库。这个反腐专业人才 信息库主要包括办案人才信息库（其主要是从全县纪检监察机关 和公安、司法、审计、财政、物价等十几个职能部门选择的业务 骨干组成的。遇有重要复杂案件，从人才库中选择人员，组成案 件调查组，增强突破大要案的能力） 、党纪案件审理助辩人才库 （此人才库是在全县范围内确定的 109 名政治素质高、熟悉政策 法规、纪律条规，坚持原则、处事公道正派的正式党员组成的） 、 行风评议代表库（这是在全县各类企业、人大代表、政协委员、 县乡机关干部、优化发展环境监督员、各类经济合作组织代表中， 选取 5000 名代表组成的。对这些代表实行动态管理，随机抽取人 员参加行风评议，最大限度减少人为因素，确保评议结果客观公 正） 。 2 二、重视发挥专业人才的积极作用，是提高国内反腐倡廉实效 的客观需要 上世纪 80 年代，由于当时实行价格双轨制，官员腐败主要是通 过“走后门” 、 “批条子”等方式来进行，主要体现为利用价格差 来行贿受贿、投机诈骗、倒买倒卖等等。从上世纪 90 年代后期起， 官员腐败则主要表现为在大规模的“农村圈地运动” 、国企改制、 房地产开发、工程建设、产权交易、医药购销、政府采购、资源 开发等活动中。而当今的腐败，在传统的手法之外，贪腐官员们 更倾向于打一些“擦边球” 。比如在由“熊”到“牛”的股市中， 利用自己的职权获取干股是比较通行的做法之一。目前，我国的 腐败现象呈现这样三大变化：在形态上，由实物形态向货币形态 转变，货币形态又向虚拟货币形态转变；在领域上，由消费资料 领域向生产资料领域转变；在环节上，由商品流通环节转移到权 力运行环节。国内的反腐形势依然严峻，腐败行为出现一系列新 特点新趋势：集团腐败、隐性腐败、 “期权”腐败、高智商腐败、 国内外串通腐败等等。可以说，当前国内腐败的新动向、新成因、 新形式、新手段层出不穷。对于目前依然严峻的反腐形势，虽然 党和政府通过建立一系列规章制度、出台一系列对策措施来治理， 但是正如中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙教授指出的，过 去“那种开宗明义、大而化之的反腐已经解决不了问题。 ” 3 反腐倡廉要真正提高其实效性,必须“提高反腐败队伍专业化水 平” 4 ，必须充分发挥反腐倡廉专业人才的积极作用。 2009 年最高人民检察院反贪局的一组数据显示，全国检察机关 反贪部门平均每年查办的贪污贿赂犯罪案件达到三万件左右。人 员少任务重是目前办案中遇到的一个实际困难。反贪办案工作主 要是在基层检察院，而有的基层检察院反贪部门只有三四个人， 能够独当一面、具有较强业务能力的骨干则更少，这与反贪工作 任务较重形成了突出矛盾。不仅国家检察机关内部的业务骨干人 数过少，而且可资依靠的体制内外的各种专业人才人数也很少。 最高人民检察院反贪局负责人指出：“目前反贪部门急需培养四 类人才。这四类人才分别是：经验丰富、能够突破案件的侦查预 审人才；具有现代管理素养、善于组织查处大案要案的侦查指挥 人才；对职务犯罪规律特点和法律政策界限比较有研究，善于从 全局上研究思考问题，具有较强写作能力的综合指导人才；运用 专业知识和现代科技为办案服务的专业技术人才。 ” 5 对于 日趋隐蔽化和复杂化的国内腐败形势，仅仅靠体制内的力量和传 统的做法，难以提高现实反腐的绩效。学者胡鞍钢等人就曾指出 这个问题， “随着腐败分子不断引入高科技手段来进行腐败活动, 反腐败机构也必须专业化,这样才保证腐败活动能够很容易被侦察 出来,找到有力的证据起诉腐败分子，以及在第一时间防止腐败分 子潜逃或将腐败收入转移。 ” 4 因此，在目前有必要调动相 关专业人才的积极性，充分发挥他们在反腐倡廉中的积极作用。 三、重视发挥专业人才的积极作用，是国（境）外反腐倡廉实 践经验的现实借鉴 从国（境）外的反腐实践来看，除了注重道德教育、完善法律 制度和建立健全相关机构外，还非常注重依靠相关专业人才，通 过充分发挥专业人才在反腐工作中的积极作用来提高反腐的实效。 比如，国外一些廉洁程度比较高的国家，普遍都依托了电子技术 和网络技术等方面的专业人才，通过建立和完善电子政务、依靠 国家征信体系和金融实名制（金融实名制不单纯是一种制度规范， 其中还包含许多技术性硬件建设，如身份验证系统、资金监控系 统等）等来有效开展反腐败工作。 比如，美国依靠专业人才提高反腐实效的典型做法，就是通过 依靠各类专业人才建立起来的金融信息共享制度。在这一制度中， 对于银行、证券、保险、抵押、黄金等多个市场全部实行实名制， 依托各类专业人才建立了全国统一的信息网络，从而有效地实现 了对腐败行为的预防、监督和惩治。与之相似，法国为了有效控 制腐败，也通过依靠各类专业人才设立了专业性极强的预防腐败 机构预防贪污腐败中心。该中心由来自税收、警察、司法和 内政部等不同行业的专家组成，以尽可能地全面掌握不同部门的 腐败情况并遏制其腐败蔓延，从而有效地打击了腐败行为。实际 上除了美法两国非常注重依靠专业人才来反腐败外，英国（依靠 专业人才建立了国家稽查委员会） 、韩国（依靠专业人才建立了防 止腐败对策委员会） 、新加坡（依靠专业人才建立了反贪污调查局） 、古巴（依靠审计专业人才建立了全国审计办公室和地方审计局） 等不少发达国家和发展中国家也非常注重依靠专业人才来反腐败。 6 （p196，271-274，304-305）我国香港的廉政公署更是一 个注重依靠专业人才反腐败的典型。香港廉政公署作为一个“专 业、有权力、不会受到骚扰、能够独立地运作的机构” ，之所以能 很好地发挥其有效打击和遏制腐败的功能，在很大程度上就在于 其拥有一支训练有素的专业调查队伍和电脑专家、会计师、律师、 管理顾问、公共教育专业人士等专家。这正如香港廉政公署前副 廉政专员兼执行处处长郭文纬所说， “香港的反贪污受贿之所以能 取得成功，关键是拥有一支非常专业的队伍。 ”7总之，从国外 反腐败的现实经验来看，其反腐败工作越来越注重依靠相关专业 人才，越来越重视充分发挥专业人才在反腐败中的积极作用。 高度重视并充分发挥专业人才在反腐败中的积极作用是一个大 趋势。充分发挥专业人才在反腐败中的积极作用，既非常必要， 也非常重要。但是，从我国目前的实际情况来看，我们不仅在思 想上对充分发挥专业人才在反腐倡廉中的积极作用认识不到位、 重视程度不够，而且在制度上对充分发挥专业人才在反腐倡廉中 积极作用的保障不全、力度不强。要真正充分发挥专业人才在反 腐倡廉中的积极作用，需要我们不断提高思想认识、建立健全配 套制度和创新相关培养及使用机制等等。唯有这样，我们的相关 专业人才才能在反腐倡廉中发挥积极作用，风清气正的社会主义 和谐社会才能早日建成。 参考文献： 1郑州建成专业反腐办案人才库n.河南日报，2009-12- 15. 2山东省宁阳县建立专业人才信