吉人口﹝2010﹞46号

吉人口201046 号 关于印发吉林省人口计生系统开展廉政风 险防范管理工作方案的通知 委机关各处室、委直属各单位,各市、州人口计生委,长白山管 委会社管办，各县（市、区）人口计生局： 现将吉林省人口计生系统开展廉政风险防范管理工作 方案印发给你们，请结合实际，制定实施方案，认真抓好落 实。 二一年十月十九日 吉林省人口计生系统开展 廉政风险防范管理工作方案 为进一步加强反腐倡廉建设，拓展从源头上预防腐败工 作领域，增强预防腐败工作的实效性，推进党风廉政建设责 任制的落实，根据国家人口计生委印发的国家人口计生委 关于在全国人口计生系统扎实推进廉政风险防范管理工作 的通知（国人口发 201039 号）要求， 结合吉林省人口计生 工作实际，特制定本系统开展廉政风险防范管理工作方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，深入 贯彻落实科学发展观，全面落实建立健全惩治和预防腐败 体系 20082012 年工作规划和“三个更加注重” 的要求，不 断提高预防腐败工作的规范化、科学化水平，推动全系统反 腐倡廉建设深入开展，为人口和计划生育事业发展提供强有 力的政治保证。 二、目标要求 按照突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，省人 口计生委机关及直属各单位到 2010 年底，各市、州、县（市、 区）人口计生部门到 2011 年上半年完成查找风险点、制定防 控措施及流程图的任务，汇编成基本覆盖各项业务工作的廉 政风险防范管理工作手册；到 2011 年底，基本建立起人口计 生系统的廉政风险防范管理制度保障、程序运行、技术监控 和考核评价等配套体系；到 2012 年底，基本建立起比较完善 的廉政风险防范管理长效机制，推进反腐倡廉建设，特别是 预防腐败工作取得新的明显成效。 三、主要内容 运用现代管理学的理念和方法，重点围绕监督和规范权 力运行的关键环节，紧密结合本单位实际，突出重点岗位， 认真查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制等方面 可能发生腐败行为的风险点，并通过制定和落实廉政风险防 控措施，加强动态监控和检查考核，及时纠正偏差，完善操 作规程，对预防腐败工作进行科学化、系统化管理。 四、查找范围 人口计生系统党员干部的行政行为、各项重要制度机制 的落实、权力运行过程的关键环节。 省人口计生委应重点查找在重大事项决策、重要人事任 免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为 的风险内容及表现形式，以及各处室、各单位履行工作职责 及业务工作流程中存在的风险点。 各市、州、县（市、区）人口计生部门应重点查找在出生 人口统计和目标责任制检查考核，计划生育奖励扶助对象资 格审查确认，再生育审批，社会抚养费征收，病残儿鉴定，避 孕药具发放，计划生育管理和技术服务，以及办理一孩生育 证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等工作中存在 的廉政风险点。 五、方法步骤 （一）学习动员。 10 月底前，各单位要召开动员会，具体部署廉政风险防 范管理工作任务，并进行培训。要组织全体干部职工，认真 学习国家人口计生委关于在全国人口计生系统扎实推进廉 政风险防范管理工作的通知（国人口发 201039 号）文件和 本工作方案，学习国家人口计生委直属机关开展廉政风险防 范管理工作的做法和经验，充分认识开展廉政风险防范管理 工作的重要性和必要性，准确把握廉政风险防范管理的指导 思想、目标要求和方法步骤，增强全员参与廉政风险防范管 理工作的自觉性。 （二）查找风险点。 11 月底前，要分单位、分岗位、分层次、全方位地深入查 找岗位廉政风险点。一要在人口计生目标管理责任制考评， 人、财、物管理，行政管理，评先评优等方面找出各单位廉政 风险的重点。二要围绕廉政风险重点，梳理工作运行程序和 权力运行轨迹，绘制工作流程图。三要针对工作流程图的各 个环节分析查找可能发生不廉洁问题的风险点。四要明确风 险点对应的风险对象，并按照发生机率或危害程度确认风险 等级。 （三）制定防控措施。 各单位要围绕排查确定的各类风险点及风险等级，制定 防控措施，着力形成以岗位为点，以程序为线，以制度为面 的廉政风险防控机制；对照与业务工作相关的各项规章制度， 研究制定有针对性的、具体的、可操作的防控措施。省人口 计生委机关各处室、直属各单位要将制定的廉政风险点及防 控措施一览表和流程图，于 12 月 10 日前报委廉政风险防范 管理工作领导小组办公室审核。各市、州、县（市、区）人口计 生部门于 2011 年 3 月 10 日前报省人口计生委廉政风险防 范管理工作领导小组办公室审核。 （四）动态监控和检查考核。 各单位要根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分 级管理、各负其责。要通过信息监测、定期自查、上级检查、 民主评议等方式，对党员干部行为、制度机制落实、权力运 行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。要建 立和落实廉政风险防范管理考核制度，对廉政风险防范各项 措施的落实情况进行考核评估。考核工作将与年度考核、工 作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。 （五）纠正偏差，总结完善。 一是完善制度。要把廉政风险防范责任落实到人。根据 查找出来的风险点和制定的防控措施及流程图，完善相关制 度，省人口计生委各处室、直属各单位于 12 月 25 日前报委 廉政风险防范管理工作领导小组办公室，各市、州、县（市、 区）人口计生部门于 2011 年 6 月 25 日前报委廉政风险防范 管理工作领导小组办公室。 二是审核。 领导小组审核各单位 上报的查找出来的风险点和制定的防控措施及流程图，进一 步完善廉政风险防范管理的相关工作。三是汇编管理手册。 领导小组办公室及时总结各单位廉政风险防范管理工作，汇 编廉政风险防范管理工作手册，通过一定方式公开廉政风险 点及防控措施一览表和流程图，接受群众监督。 六、几点要求 （一）加强领导，严密组织。省人口计生委成立廉政风险 防范管理工作领导小组，由省人口计生委党组书记、主任于 洪才任组长，王博识、高申余、温治宇任副组长，成员由委机 关各处（室）及直属单位负责人组成。领导小组办公室设在驻 委监察室，负责日常组织协调工作。 （二）统一思想，提高认识。各单位要积极引导广大党员 干部，正确认识廉政风险防范管理工作，是拓展源头治腐领 域、强化监督制约、实施保护干部的一项重要举措。要求每 一位党员干部积极参与，切实做到人人查找岗位风险、人人 公开岗位风险、人人制定防范措施、人人参与监督管理，切 实把思想和认识统一到党组的要求上来，不断增强主动防控 的自觉性，努力推进党风廉政建设和反腐败源头治理工作。 （三）把握规律，突出重点。各单位紧密结合自身实际情 况和权力运行特点，将廉政风险防范管理工作融入到业务工 作的全过程，从思想风险、制度风险、岗位风险等方面认真 组织查找业务流程、制度机制、外部环境等方面存在或可能 存在的廉政风险，着力解决突出问题，确保人员、项目、资金 安全。 （四）注重实效，确保质量。各单位推进廉政风险防范管 理工作要积极稳妥，循序渐进，坚持长远目标与阶段性目标 相结合，坚持整体推进与重点突破相结合，确保取得实效。 委廉政风险防范管理工作领导小组要切实加强工作指导，严 格要求，坚决防止走过场、搞形式主义，