南通市平安工地要求

附件 1： 南通市公路水运工程“平安工地”建设活动实施方案 根据交通运输部、省交通运输厅开展公路水运工程“平安工 地” 建 设活 动部署， 结合省交通运输厅 开展的“ 创建平安交通示 范点” 和“ 安全管理提高年”两项活动，市局决定在全市公路水运 建设工程领域开展为期两年的“平安工地 ”建设活动。现将有关 工作部署如下： 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综 合治理”的安全生 产 方针和安全发展的科学理念，坚持“ 抓基础、 抓示范、抓关键”的原 则，继续巩固“ 隐 患治理年”、 “安全生产年” 工作成果，着力提升我市公路水运工程安全管理标准化水平。 二、工作目标 通过开展“平安工地 ”建设活动，切实将安全生 产法律法规、 技术标准落实到基层，全面夯实安全工作基础，做到施工现场 安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化。进一步落 实参建各方的安全生产责任，规范参建各方的安全管理行为， 实现杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少事故总量的目标，创 建一大批“ 零伤亡” 工程， 为我市公路水运工程又好又快地 发展 提供强有力的安全保障。 三、活动时间和活动范围 “平安工地” 建设活动 从 2010 年开始，至 2011 年结束，为期 2 两年。第一年为创建示范年，第二年为达标推广年。 凡列入南通市基本建设计划的公路水运基础设施项目均应 参加活动。活动由建设单位牵头，以施工合同段为单位开展，施 工、监理、设计和监测等单位参加。 四、组织机构 为加强组织领导，市局成立南通市公路水运工程“平安工地” 建设活动领导小组： 组长：王开亮 副组长：史星、曹建中、张新生 成员：赵建、李淑娥、羌永芬、孙兵、朱旻、钱志林、朱建华、 孙烨 领导小组办公室设在市交通质监站： 办公室主任：孙烨（兼） 办公室成员：杨波、朱新辉、邓春洪、曹晖 五、活动依据 1、建设工程安全生产管理条例（国务院 393 号令）； 2、公路水运工程安全生产监督管理办法（交通运输部 2007 年 1 号令）； 3、公路工程施工安全技术规程（JTJ076-95）； 4、水运工程施工安全防护技术规范 （JTS205-1-2008）； 5、国家发改委等七部委关于加强重大工程安全质量保障 措施的通知（发改投资2010 3183 号）； 6、江苏省治理工程建设领域突出问题工作领导小组关于 3 印发关于组织开展全省工程建设领域突出问题排查工作的意 见的通知（苏治工发2009 4 号）； 7、江苏省交通运输厅关于印发全省交通运输系统创建平 安交通示范点开展安全管理提高年活动实施意见的通知（苏 交安 20101 号）； 8、江苏省交通运输厅关于开展全省公路水运工程“平安工 地” 建 设活 动的通知 （苏交质 201019 号）。 六、活动重点 为在全市公路水运建设工程领域扎实开展好“平安工地” 建 设活动，各有关单位、各工程项目主要从以下几方面开展工作： 1、项目各参建单位安全生产责任制建立和落实情况，安全 管理制度建立和运行情况； 2、危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案编制、审 查和执行情况； 3、劳动用工登记和安全培训教育及安全技术交底情况； 4、机械设备管理和起重设备检验检测情况； 5、隐患排查治理情况； 6、施工场地总体布设、施工驻地建设、场容场貌、施工现场 安全防护达标情况； 7、安全专项费用落实和使用管理情况。 为加强全市“平安工地 ”建设活动，请各有关 单位、各工程项 目按照省厅制订的江苏省公路水运工程“ 平安工地” 建设达标 标准（以下简称标准）予以试行。 4 七、活动步骤 （一）第一年：创建示范年 1、组织形式 各县（市）、区交通局负责组织本辖区“平安工地” 建设活动 的实施，市航道处负责组织实施直管工程项目（以下简称“直管 项目” ）“平安工地 ”建设活动的实施，局属各相关单位（部门）负 责有关“平安工地 ”建 设活动的指导和检查 工作。 2、活动阶段 （1）制定方案阶段（2010 年 5 月），各县（市）、区交通局，市 公路处、航道处、交通建设处结合自身实际，编制各自“平安工 地” 建 设活 动实施方案，并将方案于 6 月 10 日前报市局（市交通 质监站）。 （2）组织实施阶段（2010 年 6 月12 月），各县（市）、区交 通局和市航道处要将“ 平安工地” 建设活 动部署到所有工程项目 和施工、监理合同段，有计划、有步骤地开展各项工作，局属各 相关单位（部门）要切实加以指导和检查。 3、推荐示范 各县（市）、区交通局和市航道处根据标准推荐 12 个市 级示范工地，示范工地应具备一定的规模、施工难度且技术风 险相对较高，具备条件的可直接申报市级示范工程。请各单位 于 6 月 10 日前将推荐材料报市局（市交通质监站）。市局将组织 有关专家对示范工地、示范工程进行评估，7 月 10 日前将评估 通过的市级示范工地和示范工程材料报省交通运输厅。同时， 5 请各有关单位认真组织研究标准（征求意见稿）相关内容，提 出操作性修改意见，于 7 月 10 日前报市局（市交通质监站）。 市交通质监站，联系人：杨波，电话：89023313，传真： 89023317，工作邮箱: 。 （二）第二年：达标推广年 全市公路水运工程要按照省厅正式下达的江苏省公路水 运工程“平安工地 ”达 标标准开展“平安工地”建设活动。由项目 建设单位负责对所属施工、监理标段逐个进行检查初验，凡初 验不合格的工程，应进行停工整顿，直至初验达标。各县（市）、 区交通局在建设单位初验基础上进行达标验收，并将达标验收 结果于 2011 年 6 月底前报市局（市交通质监站）。市局将组织对 全市“ 平安工地 ”建设 活动开展巡查和监 督抽查。 各有关单位在创建活动中要注意培养先进典型、鞭策后进， 把各从业单位在创建活动中的表现与其市场信用挂钩，形成现 场安全监管与建设市场监管的有效联动机制。活动结束后，各 有关单位要及时做好“ 平安工地” 建设活 动的总结，对于先进集 体、先进个人予以表彰，并将总结材料于 2011 年 9 月底前报市 局（市交通质监站）。市局将对工作中涌现出来的具有代表性的 “零 伤 亡” 工程、先 进 集体、先进个人予以表彰，并向省交通运 输 厅推荐参加全省评比。 八、工作要求 （一）加强领导，落实责任 各级交通运输主管部门和各工程项目参建单位要高度重视 6 “平安工地” 建设活动 ，切实加强领导，周密部署，制定 详实的活 动实施方案，把活动落实到每个工程项目和每个施工现场。通 过争创示范工地和示范工程，树立正面典型，夯实全市公路水 运工程安全管理工作基础。 各工程项目建设单位要强化安全生产总体责任，明确活动 目标，组织、引导各参建单位全力以赴地投身到创建活动中去。 施工单位要落实安全生产主体责任，以建立健全安全生产规章 制度为抓手，以规范安全生产管理行为为重点，强化施工现场 各项安全防护措施的落实。监理单位要切实履行好安全监理职 责，努力提高自身的安全监理水平，严格执行安全监理规定，积 极做好争创示范工地的各项工作。设计、监测等单位要明确各 自的安全生产责任，做到分工明确，密切配合，务求实效。 （二）突出重点，落实措施 今年是国务院确立的第二个“安全生产年” ，也是我省交通 运输系统创建平安交通示范点、开展安全管理提高年。开展“平 安工地”建 设活动，是 细化落实“ 安全生 产年”活动的一项具体措 施，是实现国务院提出的“三个突出” 和 “三个加强”最直接、有效 的方式。我们要以创建“平安工地” 为载 体，以“强基础、抓规范、 严管理、重服务”为 主线，继续深入开展 “安全生产年”活动及安 全管理提高年活动，重点解决当前公路水运建设工程领域安全 生产存在的薄弱环节和突出问题，有效遏制和减少安全生产事 故的发生。 （三）科技兴安，强化监管 7 各级交通运输主管部门和各工程项目参建单位要加快对工 程安全管理制度、规范、标准的研究，提高工程安全管理的科学 化水平。要鼓励施工项目实施安全技术改造，推广先进、适用、 可靠的安全生产技术和装备，淘汰落后工艺和机具，加强极端 天气和地质灾害的预警系统建设，提高安全生产技术保障水平。 要通过开展“ 平安工地 ”建设活动，进一步加 强工程安全管理队 伍建设，充实安全管理人员，保证安全管理经费，提高安全管理 能力。要加强对事故多发、易发的重点地区、重点部位、重点时 段和重点对象的安全能力监管，进一步提高安全管理的有效性。 （四）广泛宣传，注重培训 各级交通运输主管部门和各工程项目参建单位要大力开展 宣传培训教育工作，加大对“平安工地 ”建设活动的宣传力度，着 力抓好 2010 年以“安全 发展、预防为主 ”为主题的第九个“全国 安全生产月” 等各项 宣传活动。通过召开推进会、举办培训、经 验交流等方式，大力推进“平安工地” 建 设各阶段活动在各建设 项目扎实有效开展。各施工单位要高度重视安全培训教育工作， 认真抓好对施工人员的安全三级教育、安全技术交底等培训教 育工作，使安全培训教育制度化、正常化，提高一线施工人员的 安全防范意识，熟练掌握安全操作技能以及避险、抢险能力。 （五）严格考核，长效管理 各工程项目建设单位要严格对照标准要求，在规范自身 安全管理行为的同时，对施工、监理单位进行严格考核。局属各 8 相关单位（部门）将对“平安工地” 建设活 动进行指导和检查，对 在活动中走过场、工作措施不得力、工程现场管理混乱的单位 和项目，予以坚决纠正，问题严重的予以通报批评，发生责任事 故的严肃查处。 全市公路水运建设工程要以创建“平安工地” 活动为契机， 强化对工程安全管理的研究，提高工程安全管理的科学化、规 范化水平，加强工程安全监管体制和机制建设，努力形成以项 目管理为对象、以安全生产为核心的完整、系统、长效的工程安 全监管体系，全面提升我市公路水运工程安全生产水平。 9 附件 2： 江苏省公路水运工程“平安工地”建设达标标准 （征求意见稿） 一、编制说明 为加强对全省公路水运工程“平安工地” 建设活动的指导， 加快全省公路水运工程安全生产管理规范化、标准化步伐，省 厅研究制定了江苏省公路水运工程“平安工地” 建设达标标准 （以下简称标准），请遵照执行。 1、本标准适用于江苏省公路水运工程“平安工地” 创建 达标工作的指导和考核。 2、达标工地考核仅对施工单位进行，达标工程考核对项目 建设、施工、监理单位综合进行。 3、本标准采用千分制。评分达到 600 分及以上者为合格， 评分达到 850 分及以上者为示范级。 达标工程考核分值计算为： 项目所有监理标段得分 建设单位得分0.1+ 0.2 监理标段个数 项目所有在建施工标段得分 + 0.7 在建施工标段个数 达标示范工程标准：工程考核总分应达到 850 分以上，同 时所有参建单位个体得分必须全部达到 600 分以上，且未发生 伤亡事故。 4、本标准各小项扣分上限值为该小项标准分。 10 二、建设单位达标考核标准 项目名称： 项目建设单位名称： 项目概况： 序 号 类别 考核内容 考核方法 扣分标准 标准 分 扣分 实得 分 小项 序号 对国家、行业及上级有关工程建设安 全管理工作政策、法规进行贯彻落实。 查单位行文、会议记录和工作台帐。 未见记录者不得分；记录不全扣 520 分。 50 1 制订“平安工地”建设活动贯彻实施 方案。 查单位行文。 未见文件不得分。 80 2 对“平安工地”建设活动进行部署。 查会议台帐。 未见记录不得分。 50 3 1 执行政策 按要求参加各类会议、培训；按要求 报送相关工作情况。 查会议培训记录、 汇报材料。 不按要求参加的每次扣 5 分；不按照要求报送材料 的，每次扣 5 分。 50 4 单位主管领导和分管领导、内部各部 门安全责任明确，明确归口部门和责 任人。 查单位行文。 责任未落实或不明确的扣1030 分。 70 5 2 责任落实 建立安全会议、检查、隐患整改及事 故报告等制度。 查单位行文。 未行文的扣 30 分；制度建 设少一项扣 10 分。 80 6 3 招标管理 招标文件应当要求施工单位具有有效 的安全生产许可证 、按每 5000 万 合同额配备一名 C 类证书专职安全员、 项目负责人须持有有效的 B 类证书。 查招投标文件并在 对施工单位检查时 进行验证。 施工单位安全生产许可 证被暂扣或已失效，扣 30 分； B、C 类证书发现有效期已 过或工作单位不是中标单 位的每发现一例扣 5 分。 70 7 11 在招标文件中，应当对施工单位工程 安全管理提出要求。 查文件。 未见者不得分。 50 8 与中标单位签订安全生产合同。 查合同。 未见者不得分。 50 9 单列安全专项经费。 查合同。 未见者不得分。 70 10 根据检查制度定期组织对项目从业单 位安全检查，每次检查后形成检查通 报。 查通报。 未见记录的不得分；不能 按照要求进行检查的扣 1030 分。 80 11 督促从业单位对安全问题和隐患进行 整改，从业单位应当及时书面反馈整 改情况。对不能立即整改的隐患应要 求排出整改计划及防范措施。 查反馈意见，到现 场进行核验。 未见反馈的不得分。整改 不全，每少一项扣 5 分； 整改计划及措施有效性不 强，扣 分 530 分。 80 124 检查考核 对于施工、监理等从业单位安全工作 进行定期考核，进行奖优罚劣。 查台帐。 未开展考核工作的不得分， 考核和奖罚不及时的酌情 扣 1030 分。 70 13 编制项目应急预案，并根据实际情况 组织演练。 查文件和记录。 未编预案的不得分；预案 针对性差和演练不及时的 酌情扣 520 分。 50 14 按要求及时支付安全专项经费。 查台帐。 不能及时或按照要求支付的扣 520 分。 50 155 专项工作 按要求进行事故报告及相关处置工作。 查台帐。 未发生事故的不扣分。发现事故未按要求进行报告、 处置的扣 1020 分。 50 16 合计 1000 12 三、监理单位达标考核标准 监理标段名称： 监理单位名称： 总监姓名： 监理范围： 序 号 类别 考核内容 考核方法 扣分标准 标准 分 扣分 实得 分 小项 序号 制订“平安工地”建设安全监理实施 方案。 查文件。 未见文件不得分；针对性 不强酌情扣 1030 分 70 17 1 工作策划 编写本项目安全监理大纲，制订安全 监理实施细则。 查文件。 未见文件不得分；监理大 纲、细则编制针对性不强、 未体现阶段性特点的酌情 扣 1020 分。 100 18 明确总监、副总监及专业监理工程师、 安全监理责任人的岗位职责。 查文件。 责任未落实或没有针对性 的扣 1030 分。 70 19 2 责任落实 建立会议、检查、方案审查、专项经 费审批、隐患督促整改等工作制度。 查文件。 制度少一项扣 20 分；制度 制订针对性、可操作性不 强酌情扣 1030 分。 100 20 3 审查审批 审查或组织审查施工单位危险性较大 的分部分项工程安全专项方案和施工 临时用电方案。 查文件。 未审查的不得分。未认真 或未及时审查的酌情扣 2040 分；方案未审查通过， 工程已实施的扣 30 分。 100 21 13 对施工单位申报的安全专项经费及时 审批。 查相关记录、现场 检查印证。 未认真审批的扣 1030 分。 70 22 对施工单位内业资料检查。 查记录，施工单位 内业资料情况印证。 未检查不得分；检查不认 真或检查结果与实际不符 的，扣 1030 分。 70 23 对施工现场检查，填写安全监理日志。 查记录，施工现场 情况印证。 未按规定进行检查，扣 2040 分，未填写监理日志 或记录不全，扣 2060 分。 110 244 安全 检查 对于短时间难以消除的安全隐患，排 出督促整改计划，并对整改期施工现 场的防范措施进行检查。 查记录，施工现场 核对。 未按规定进行督促整改的， 扣 2040 分。 100 25 安全监理例会至少每月进行一次，对 当前工作进行总结、点评，对下月工 作进行部署。 查记录。 未正常开展的扣 1030 分。 70 26 及时学习上级有关政策，对相关安全 监理业务知识开展培训。 查记录。 未进行内部培训教育的不 得分；总监（监理组长） 、 安全监理工程师未持交通 部安全环保培训合格证书， 每人次扣 20 分；培训教育 不及时、针对性不强的扣 1030 分。 70 275 安全活动 对内部安全监理工作进行考核。 查记录。 未考核的不得分；考核未 全覆盖、不及时酌情扣 1030 分。 70 28 合计 1000 14 15 四、施工单位考核达标标准 标段名称 中标施工单位名称 项目经理姓名 标段工程概况 序 号 类别 考核内容 考核方法 扣分标准 标准 分 扣分 实得 分 小项 序号 建立项目安全生产组织体系框图，框 图应涵盖领导层、各部门、作业层三 个层次。 查项目部行文。 安全生产组织体系覆盖不全，扣 510 分。 20 29 明确项目负责人、各部门、作业层安 全生产责任。 查项目部行文。 责任不全或未全覆盖，扣 510 分；责任表述不符合 本项目实际情况，扣 510 分。 30 301 责任 落实 国家法律、行业及上级要求施工单位 开展的安全工作均应建立相应的管理 制度。制度建设应当具有针对性、可 操作性和时效性。 查文件。 制度建设项目不全，扣 525 分；制度 “三性”不 强扣，525 分。 50 31 制定本标段“平安工地”建设工作方 案。 查文件。 未见文件不得分；针对性、 可操作性不强，扣 1030 分。 50 32 2 工作策划 制定本标段安全工作计划并进行安全 目标分解。 查文件。 安全计划及任务不分解、 不具体，扣 510 分。 20 33 3 安全活动 标段至少每月组织一次安全生产工作 例会，临时性的重要工作有专门会议 部署。 查记录。 记录不全，扣 510 分。 20 34 16 对所有进场人员实行实名登记，对新 进场、转岗、复工工人开展安全培训 教育。 查台帐，现场随机 抽查施工工人，进 行核证。 未见人员登记册扣，15 分； 安全培训教育名单与人员 花名册不符或与现场人员 不符扣，扣 510 分。 30 35 对于相关作业人员开展安全技术交底， 项目经理部资料应包括全体作业人员。 查台帐，现场随机 抽查工人进行印证。 安全技术交底资料不全， 扣 510 分；安全技术交底 与现场抽查人员不符，扣 510 分。 30 36 对标段分部分项工程进行危险性分析， 列出需编制安全专项方案的分部分项 工程名称。 查台帐。 未分析及未列出目录的不得分；不全者扣 515 分。 30 37 按照要求开展危险性较大的分部分项 工程编制及报审。 查文件。 未按照要求编制和报审的， 扣 1020 分；方案编制笼 统、针对性不强或有明显 错误的扣 1020 分。 50 38 方案经监理审查通过后在现场予以实 施，相应的分部分项工程方可开工。 查台帐，现场核验。 审查通过后的方案未在现 场有效实施的，扣 1020 分；方案未审查通过相应 的分部分项工程开工的， 扣 20 分。 40 39 4 专项方案 按照要求编制应急救援预案并根据实 际情况组织演练。 查文件、台帐。 未编制预案的不得分；预 案编制针对性、可操作性 不强、且未组织演练的扣 1020 分。 40 40 17 项目负责人均持有效 B 证；每 5000 万配备一名持有效 C 证的专职安全员。 证书内单位名称应当与中标单位相符 且在有效期之内。 查证件。 发现一例未持有效证书，扣 5 分。 30 41 5 人员持证 特殊工种均应持有效证书；证书应当 按照要求进行年审，类别应当与标段 内使用的机械设备、作业对应，有进 出场时间。 查台帐，同时与人 员在现场对应检查， 现场随机抽检。 发现一例未持有效证书， 扣 5 分；证书类别与标段 实际情况不符或持证人没 有进出场时间，扣 515 分。 30 42 标段施工机具建立分类管理台帐，大 型设备及模板、架设系统，建立“一 机一档” ，有进出场登记时间。 查台帐。 台帐不全，扣 520 分。 30 43 起重机械、大型提升及架设设施经法 定检测或专项检测。 查台帐，现场对比。 未检测扣 40 分；记录不全或与实物不符，扣 1020 分。 50