对某县城乡档 案一体化工作的思考(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对某县城乡档案一体化工作的思考 (精选多篇) 档案是历史最真实的记录，是历史 对我们人类行为，最公正的裁决。档案 是传承文明，全面反映社会政治、经济、 文化各方面创新与进步的真实记录，是 人类智慧的结晶，对于各项经济和社会 事业的发展具有积极的推动作用，而城 乡档案一体化，则是实现档案功效的重 要途径，是实现城乡一体化不可或缺的 重要部分。 加快推进我县城乡档案一体化进 程，实现城市文明通过档案工作逐步向 农村扩散普及，使农村居民享受到城市 的现代文明和档案的优质服务，是档案 部门面对新形势、新任务、新要求，做 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 好新时期的档案工作必须思考的首要问 题。 通过调查和思考，我们认为，档 案工作应始终融入于推进城乡一体化进 程当中，不仅要认真做好县级机关、企 事业单位档案工作，更要加大对各镇特 别是“三农”档案和社区档案工作的力度。 通过努力，力争早日使我县形成“以县 档案馆为龙头，县级各机关各镇档案馆 为基础，村级、社区档案为补充”三级 档案工作网络体系的新格局，为城乡档 案一体化创造条件。 一、全县城乡档案的基本情况 郫县档案馆系县级综合档案馆， 于 1959 年 11 月 21 日成立，分别于 1963 年 3 月和 1983 年 5 月两次修建档 案馆，总建筑面积为 792 平方米，库内 安装有防火防盗自动报警装置。馆内配 备有除湿机、空调机、电子计算机、复 印机和照相设备。截至 xx 年止，郫县 档案馆馆藏全宗共 128 个，59424 卷， 始于清同治 8 年，止于 xx 年，历时 133 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 年，馆藏资料 7662 册，始于清乾隆 16 年，止于 xx 年，历时 251 年。为满足 利用者需要，现已向社会开放了形成期 满 30 年的全部档案 54008 卷。 全县各部门、各镇、各村、各社 区均建立了档案，确定了分管领导，配 备了专兼档案人员和一定的软硬件设施。 有两个镇的档案室达到了省级一级、三 级标准，35 个县级部门和科技事业单位 档案室达到省一、二、三级标准。 近两年来，全县档案工作紧紧围 绕中心开展工作，切实加强城乡档案一 体化工作，社区档案、旧城改造档案、 “双重活动”采集、企业科技事业单位档 案、重点工程项目档案等进一步加强;突 出开发利用，档案工作服务水平进一步 提高;推行新规则和规范化管理，全县档 案馆室工作上了新台阶;加强信息化建设， 档案工作现代化水平进一步提高;坚持依 法行政，保障档案事业健康发展。多次 荣获省、市档案主管部门的表彰。 二、推进城乡档案一体化的措施 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 努力实现“ 三个走向 ” 一是必须从封闭走向开放。档案 工作要根据形势发展的要求，不断提高 开放程度，加强与外界的交流和沟通， 充分发挥各种档案资源的作用，在开放 中增强活力、提升层次。二是必须从重 保管走向重服务。在加强对档案资源的 保护和管理的同时更应该注重对现有馆 藏的整理、研究和开发。变被动服务为 主动服务，搞好超前服务，努力做到 “经济发展到哪里，档案就延伸到那里” 。 三是必须从为少数人服务走向为社会大 众服务。要进一步增强为群众服务的意 识，不断拓展服务的广度和深度，满足 社会公众对档案信息的利用需求。要大 力推进村级和社区档案、经济管理部门 信用档案、企业档案和家庭建档工作， 实现档案服务社会化。 努力实现“ 三个转变 ” 一是从单纯收藏向藏用并重转变。 要突出重点抓档案，根据形势的发展变 化，及时调整档案资源收集、服务的重 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 点和领域，档案工作要更多地向经济建 设一线延伸，更多地向非公有制经济领 域延伸，更多地向社会基层和广大社区 延伸。二是从传统的关门收藏向开门征 集转变。以前我们征集藏品大多依靠单 位、个人移交、捐赠为主，今后要着眼 社会需求，拓展收集视野，更多地尝试 市场化采集方式，运用经济激励手段， 开展重要档案资料的征集工作，以进一 步完善优化馆藏档案资源结构。三是从 分散零星查询向集中平台建设转变。要 抓紧建设档案目录数据库、重要档案全 文数据库和馆藏多媒体数据库，加快档 案信息化建设步伐，逐步实现现行文件 网上查阅，实现档案信息资源共享，进 一步密切档案与人民群众的联系。 努力实现“ 三个加大 ” 一要加大档案硬件基础设施建设。 各级、各部门要根据本单位工作实际和 发展要求，按照档案标准化、规范化建 设新要求，依法保证对档案事业的投入， 做到与经济发展同步。特别是要加强以 -精选财经经济类资料- 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方面成绩显著的单位和个人，要大力表 彰，为全面推进我县档案事业创造一个 良好的发展环境。 浅议城乡一体化进程中档案工作 的思考 蒋正军 昌宁县档案局保山 678100 电话 号码摘要：文章对城乡一体化进程中 的档案工作做了简要的介绍，并结合近 年来的实际发展建设，针对建设过程中 采取的政策，结合实例作了简要的论述； 同时介绍了在建设中的具体实施办法。 关键词：城乡一体化档案工作思 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 考 早在一百年前马克思就指出： “城市的建筑是一大进步。 ”列宁也曾说 过：“城市是经济、政治和人民精神生 活的中心，是前进的主要动力。 ”城市的 发展水平，标志着一个国家，一个地区 经济社会的发育程度。按照中央提出的 建设社会主义新农村的要求，全省“十 一五”期间村镇建设的基本工作思路是： 按照点面结合的方式推进小城镇和村庄 建设与发展。点上的工作主要是：抓重 点，试点，示范村镇；面上的工作是强 化小城镇规划管理，加强小城镇基础设 施和村镇住宅建设的指导。加强基础设 施和服务设施建设，要突出抓好旅游小 镇公用基础配套设施建设，重点抓好镇 区道路网络、供排水网络、电力、通讯、 污水及垃圾处理和各类市场、生活文化 等基础设施建设，努力提高配套程度和 综合服务功能，夯实发展基础 。 城乡一体化进程的加快，对档案 部门如何开展农村档案工作提出了新要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 求。 - 1 - 一、城乡一体化进程给农村档案 工作增添了新的内容 1、新农村建设及其基础设施规 划建设所形成的文件材料。城乡一体化 要求将农村“ 城中村” 、农民新村建设和 交通、通讯等基础设施以及生态建设和 环境保护纳入城市总体规划，由城镇人 民政府统一组织，按程序报建，由此产 生的大量基本建设文件材料。 2、农村宅基地和房屋产权办理、 管理过程中形成的文件材料。城乡一体 化要求建立一套科学、系统、严密的新 型农村宅基地管理和房屋产权管理制度， 由此产生的大量农村宅基地和房产的文 件材料。 3、农村村民向城镇居民转化过 程中形成的文件材料。如土地征用、农 户拆迁补偿安置、农转非等形成的文件 材料。 4、乡镇自身所形成的文件材料。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 如建立社区自我服务，自我管理制度中 形成的文件材料；农村社区集体经济处 置以及配套完善公共基础设施等形成的 文件材料。 5、民生档案。如农村再就业、 最低生活保障、农村社会养老保险、农 村新型合作医疗保险、新型农村社会养 老保险、移民安置等制度建立和推行过 程中形成的各种文件材料。 6、乡镇、村、社撤并过程中形 成的文件材料。如有关撤并的文件材料， 行政区划变更、撤并中资产清理的有关 资料等。 7、土地流转过程中形成的文件 材料。如“土地向大户集中” 产生的农村 土地承包经营权流转所形成的合同、协 议等。 8、农村产业专业化所形成的各 种材料。以茶叶产业化为例，昌宁县温 泉乡是全县茶叶产业的主产乡镇， “十一 五”提出把茶叶打造成全乡第一支柱产 业的战略构想，坚持以市场为导向，以 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 效益为中心，以科技为动力，按照“一 乡一叶、一村一品、一组一特色”的规 模化- 2 - 专业化发展要求，先后建成了 “尼诺千亩连片高优密植茶园” 和“观光 园林化生态茶园” ，成功打造了 “尼诺”、 “树根地”、 “ 瑞虎” 等知名品牌，农业产 业化的实施，使得农民科技素质提高， 同时，在产业化过程中的发展需要和经 济条件大幅提高的条件下，以新农村建 设为标准，温泉乡光山村一个村投入 97 万元的弹石路建设已基本完成，投资近 50 万元的光山村完小教学楼拆除重建工 程已投入使用，新建钢混、砖混结构房 4 栋 700 多平方米，砖木结构房 6 栋 900 多平方米，全面实现路、院硬化和 人畜分院的建设目标。 在城乡一体化的进程中形成的上 述各种文件材料，突破了农村原有的档 案门类和归档范围，成为农村档案工作 的新的内容。档案部门要深入实际，调 查研究，针对问题拿出对策，使档案工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 作紧随城乡一体化的进程开拓前进。 二、切实做好城乡一体化中的档 案工作 1、加强档案宣传工作,不断提高 全民的档案意识和档案法制意识。档案 部门要加强城市化进程中的档案宣传工 作,尤其要加大对农村和农民的宣传力度,用 具体鲜活的和发生在他们身边的事例影 响和感染群众, 结合档案法 、 行政 许可法的宣传贯彻，增强农民群众的 档案意识,为档案工作更好地服务于村务 公开、民主管理以及农民合法权益的保 护，化解矛盾，促进农村稳定创造良好 的氛围。 2、保持乡镇和村级档案机构的 基本稳定，充分发挥基层档案工作在城 乡一体化中的作用。在城乡一体化进程 中，应注意保持基层档案机构的稳定， 切实维护基层档案工作网络，抓好新形 势下的档案人 - 3 - 员培训和档案工作制度的建立， 增强基层档案工作人员的使命感和责任 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 感，不断改善档案管理条件，充分发挥 基层档案工作在城乡一体化中的作用。 3、紧贴城乡一体化进程搞好档 案跟踪服务。档案部门要结合各地党委、 政府和相关部门各阶段的工作，把握重 点，遵循档案工作规律，确定工作目标、 任务和方法，制定相应规范措施，因地 制宜指导当地城乡一体化过程中档案工 作的开展。加强调研，不断提高档案工 作的前瞻性和预见性。 4、搞好城乡一体化进程中的档 案信息服务。直接参与城乡一体化工作 的各职能部门的档案机构可以结合各自 工作，及时开放有关文件资料，搞好档 案信息服务。与此同时，县档案馆可以 利用馆藏信息资源，与相关部门协作， 围绕中心工作举办主题展览，如城乡一 体化规划展、成就展等，以直观的形式 发挥档案信息在推进城乡一体化中的作 用。 三、密切配合相关部门，共同促 进城乡一体化进程 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 城乡一体化是一项上下联动、多 部门合作的系统工程，需要各级各部门 通力协调配合，形成合力。档案部门置 身其中，一定要善于协调各方面的关系， 争取相关部门的支持，共同推动工作的 开展。 1、要为农业农村工作服务。要 贯彻落实党的十七届三中全会精神，切 实做好“三农 ”档案工作。要进一步探索 符合农村实际，符合农民需要的农业农 村档案工作机制和服务方式，加强乡镇 机关综合档案室建设，建立覆盖农业农 村建设各个方面的档案资源体系；帮助 农- 4 - 村各新型社会组织和新的工作领 域建立健全档案工作；抓好集体林权制 度改革档案工作，确保林改核权发证结 束，林权档案及时移交进县档案馆；结 合新农村建设试点工作，继续推进农户 家庭建档。为农业发展、农村稳定、农 民增收服务。 2、推进城乡一体化要求把新农 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 村建设以及农村基础设施建设等纳入城 市总体规划和土地利用规划，建立起科 学、系统、严密、高效的新型农村管理 制度和服务体系，这就需要档案行政管 理部门主动加强与建设规划、民政、公 安、国土、劳动保障、卫生等部门联系， 处理好与各专业或部门档案馆在档案业 务上的协作关系，搞好分工与协调，处 理好各类档案的归属与流向，确保档案 工作的正常开展和各门类档案的齐全完 整。 3、在发挥档案的信息服务功能 方面，也需要协调与民政、农业、林业、 文化、教育、卫生、科技等部门之间的 关系，积极牵头整合档案信息资源，通 过建立城乡一体化的档案信息服务平台， 实现档案信息资源共享，由此才能更好 地为发展农业和农村经济，增加农民收 入，保护农民利益提供优质服务。 总之，城乡一体化是一项重大的 社会变革，需要各部门紧密配合做好推 动工作，档案部门应立足部门实际，做 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 好城乡一体化过程中的档案工作，记载 变革历程，更好地服务城乡一体化工作。 - 5 - 云南省建设事业“十一五” 规划 昌宁县社会主义新农村试点建 设经验材料汇编 作者简介： - 6 -蒋正军，男，保山市人，公 务员，从事机关档案工作。 城乡公交一体化，就是要将城市 公交与农村客运形成统一管理、统一营 运模式、统一车型、统一车 身颜色、 统一票价等多种形式统一的客运交通， 以形成“大交通、大公交 “发展格局，切 实改变过去城 市公交与农民客运“ 二元 分割“的局面，弥补原有农村客运市场 “散、小、弱、差 “的不足，实现城乡 公交相互衔接、资源共享、效益最大化。 为积极推进城乡公交一体化 ，我县交通部门按照县委、县政 府 的统一部署，会同相关部门和乡镇， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 做了大量的前期工作。成立了城乡公交 一体化领导小组，整合了原 有运输公 司，开展了广泛的社会调查与摸底，制 定了初步建设方案，完成了 31 个农村 客运招呼站建设。 并按照分步实施、 提供样榜、积累经验、全面推广的工作 要求和设想，于 8 月 2 日-9 月 1 日在城 关-广发 -金 鸡岭、城关- 石桥- 周家 2 条 线路进行了试运行，制定落实了一系列 优惠政策。此项惠民举措的实施，受到 了沿线群众的热烈欢迎和拥护，但同时 也凸显出一些矛盾和问题。一、试运行 过程中凸显出来的问题 1、优惠面太大， 财政补贴压力大。按照试运行期间制定 的优惠政策，我县对 65 岁以上老年人、 四级 以上残疾人、伤残军人、老复员 军人、现役军人、五保老人实行凭证免 费乘车，学生凭证半价乘车。据 调查 摸底数据显示，我县约有 127120 人可 享受此优惠政策，占全县总人口的 33.45%，占常住人口的近 50% ，其中 65 周岁以上老年人 44450 人，残疾人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 26000 人，退伍残疾军人 159 人，老复 员军人 459 人，本县在校 学生 53914 人。按试运行线路经营者提供的乘车数 据计算，县财政约需平均补贴 6000 元/ 月，由此推算，如全面推行城乡公交一 体化，按 80 台客运车 辆计算，则县财 政每年需投入补贴资金 576 万元，相当 于年财政工资的 %，这对于吃紧的财 政现状而 言，无异于一座“大山“ 。2、 客源激增，不安全隐患增加。一系列优 惠措施的出台，激发了受优惠人群的 “出行欲“，不少不 用乘车或很少乘车 的人群也加入了乘车行列，甚至出现了 “从乡下乘车到县城超市吹空调“ 和“从 城区 乘车回乡下种小菜“ 的现象。客流 量的激增，造成了车位严重不足，超载 现象严重，给群众的出行安全 埋下了 重大隐患。同时，部分乘车群众对城乡 公交一体化的相关政策一知半解，在要 求享受优惠上往往 与政策有出入、与 车主有分歧、与售票人员有争论，导致 了运输秩序的混乱和气氛的不和谐。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 3、运营成本提高，企业车主积极性不 高。实载率提高，客运车辆的磨损、维 修、燃油等运营成本相 对提升。同时， 由于老年、残疾等群体乘坐率的提增， 发生意外事故的风险也大为增加。而与 此相对应 的却是车主收入的锐减，鲜 明的对比使车主对城乡公交一体化心存 顾忌，支持参与的积极性严重受挫。 另一方面，作为城乡公交一体化具体实 施营运的湘运公司，也同样面临着经营 风险加大的经济和社会“ 双重“ 压力， 站在企业经营的角度来看，是“得不偿 失“的一块“硬骨头“。因此，支持和参 与城乡一 体化的积极性也不高。4、采 取试运行模式，社会舆论压力大。试运 行只开通了县城-广发、县城-石桥两条 线路，两个乡镇 的受优惠人群得到了 实实在在的实惠，但却造成了其它乡镇 部分群众的不理解，认为有失公平。因 拒购 车票而与车主发生口角、产生矛 盾的现象在其他线路也时有发生。同时， 城区公交也没有实行免费的优 惠政策， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 这又使县城群众存在看法，认为既然城 乡公交一体化到农村乘车都可免费，城 区免费就更加理 所当然。5、部门欠协 调，工作合力未形成。城乡公交一体化 是一个系统工程，涉及交通、财政、建 设、公安 、税务、工商、安监、物价、 审计、信访、宣传、民政、老龄、残联、 教育、公路、运管、郴汽集团 分公司 以及各乡镇等部门和单位。其顺利实施， 离不开各部门和单位的通力合作，协调 配合。然而从试 运行的前期准备工作 情况来看，各部门实施力量过于薄弱， 基本上没有配备专门力量专抓这项工作， 协 调配合不多，工作合力还没有形成。 以致城乡公交一体化建设工作方案迟迟 未能出台，补贴标准至今未 能确定， 城乡公交一体化工作进展缓慢。二、试 运行反映出来的几种思想误区任何现象 都有其本质。城乡公交一体化所面临的 困境，也有其思想根源和认识误区。 1、 “小我“思想。主要表现为企业和车主 对实施城乡公交一体化的重要意义和最 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 终目的认识不足， 大局意识不强、奉 献意识不浓、社会责任感缺乏，回报社 会、服务社会的自觉性和主动性不够。 2、 “利我“思想。部分车主没能跳出 “利 我“思想的禁锢，发扬奉献精神，大力 支持公交一体这项 惠民、利民、便民 政策的落实，反而把城乡公交一体化作 为一种向政府要价的资本，存在着“转 移成本 “和“ 转嫁风险“ 的倾向，把实施 城乡公交一体化之前就存在的经营成本 和风险也转移给政府“ 埋单 “ 。3、 “唯我 “思想。目前，我县的客运市场基本处 于“一枝独秀 “的状态，没有引入竞争机 制。这就 严重制约了企 业积极性和主动性的发挥，致使 企业动脑筋、出点子、想办法、做工作 的热情大大减退。 同时，车主也由于 缺乏竞争机制，淡化了服务意识，服务 态度有待改善，服务方式有待改进。 4、 “攀比“思想。主要表现在部分群众把 政府的优惠政策当“ 令箭“，在不完全符 合优惠条件的情 况下，也要求享受同 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 等的减免政策，致使不和谐因素、不安 全隐患大大增加。5、 “懒散 “ 思想。主要表现在部门对于这项 关系人民群众切身利益的重大工作，认 识还不到位，参 与度还不高，配合还 不够默契，政府执行力和决策落实力有 待进一步提高。三、推进我县城乡公交 一体化的对策与建议扎实推进城乡公交 一体化， “力争 2 年内 1000 人以上自然 村全部通公交车“ 是县委、县政府对全 县人 民作出的庄严承诺，必须坚定不 移地完成任务。针对目前我县城乡公交 一体化存在的问题和思想误区， 特提 出以下对策和建议。1、加强领导，加 快形成工作合力。城乡公交一体化涉及 面广、工作任务重、面对压力大、突出 问题 多，需要建立一个强有力的领导 机构和工作班子，需要全县各相关部门 和乡镇积极配合，协调推进。建 议县 委、县政府成立县城乡公交一体化建设 工作班子，确定一名领导专门抓、具体 抓，各相关部门必 须确定专人负责城 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 乡公交一体化工作。同时，要积极争取 上级主管部门的大力支持，加大对我县 的支持 与指导力度，以使我县城乡公 交一体化顺利实施，真正把这件好事办 好、实事办实。2、强化宣教，积极构 建和谐交通。交通、宣传等部门以及各 乡镇要充分利用广播、电视、宣传车、 宣传资料、车身广告等形式或通过走村 入户等途径，切实加大宣传教育力度。 要重点宣传相关政策，使 我县实施城 乡公交一体化的相关政策，特别是群众 关注度高的优惠政策深入人心、家喻户 晓，尽可能减 少不和谐因素的发生。 要突出宣传交通法规和交通安全知识， 大力提升人民群众的安全出行意识，着 力 提高群众维护交通运输秩序的自觉 性，积极构建和谐、畅通的客运环境。 要注重社会责任感的宣传和培 育，引 导企业和车主树立社会责任意识，增强 大局观念，把回报社会、回馈群众作为 自己的一份责任和 义务来担当，作为 企业长远发展的一种动力来实施。3、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 调整方案，增强工作可操作性。要调整 缩小优惠范围，缓解财政补贴压力。将 原方案确定的“65 岁以上老年人、四级 以上残疾人、伤残军人、老复员军人、 现役军人、五保老人实行凭证免费乘车， 学 生凭证半价乘车 “调整为“65-69 周岁 老年人乘车 1 元，70 周岁以上老年人、 四级以上残疾人、伤残军人 、现役军 人、五保老人凭证免费乘车，学生凭证 半价乘车“。可有效缩减享受优惠人群， 大大减小财政 补贴压力。要合理确定 发车班次，力争实现效益最大化。县交 通部门要综合考虑各条线路的路程长短、 客流量大小、群众出行规律等因素， 指导车主合理确定发车时间、间隔时间， 合理安排各条线路的车辆 数量，在此 基础上对全县农村客运车辆进行调剂， 力求使各条客运路线成本降到最低、方 便群众达到最 理想、效益实现最大化。 要准确核定运营成本，科学确定补偿标 准。要把经营者原有的运营成本作为政 府确定补偿标准的重要依据，努力在政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 府和车主之间找到“ 双赢“的最佳结合点， 实现政府用最少的钱 办最好的事，车 主乐得其所的良好局面。根据试运行线 路的具体情况和综合成本，建议县财政 每月每台 补偿-2500 元，则县财政每年 约需投入城乡公交一体化补贴资金 192- 240 万。4、引入竞争机制，激发企业内 生动力。要积极引入竞争机制，改变目 前“一枝独秀 “的客运市场现 状，把市 场的事交由市场机制来解决。大力吸引 新的企业进入，在我县客运行业真正形 成“鲶鱼效应 “ 。通过企业间的良性竞 争，切实降低政府投入和管理成本，促 使服务水平得到质的提升。5、加强监 管，着力提升服务质量。要继续加大投 入，加快公交停车场、站牌侯车厅等公 交设施的建 设，着力加强监管，消除 安全隐患，为群众提供安全、整洁、方 便的乘车环境。同时，要建立健全各项 管理制度，加强对公交从业人员的职业 培训，严格票价管理和落实各项优惠措 施，使公共交通成为展示 我县风采的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 一张“名片“。 关于城乡一体化的思考 姓名：xxx 班级：xxxxxx 学号：xxxxxxxxxxxxxx 摘要:城乡一体化是我国当前社会 经济发展的一项重要措施。加快形成城 乡经济社会发展一体化新格局,是党的十 七届三中全会对新形势下推动农村改革 发展提出的根本要求,是具有重大创新价 值的发展战略。但城乡一体化规划还面 临许多问题和困难。本文将就这些问题 提出一些解决的途径。 关键词:城乡一体化;问题;途径 一、引言 城乡一体化就是要把工业与农业、 城市与乡村、城镇居民与农村居民作为 一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体 制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、 产业发展、市场信息、政策措施、生态 环境保护、社会事业发展的一体化,改变 长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 在政策上的平等、产业发展上的互补、 国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇 居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济 社会全面、协调、可持续发展。城乡一 体化旨在加强统筹城乡管理,打破城乡分 割的管理体制,协调城乡空间布局,逐步 消除城乡矛盾,缩小城乡差别。但城乡一 体化规划还面临许多问题和困难 二、当前城乡规划一体化中存在 的问题 从宏观的角度看:城乡一体化过程 中产业发展不平衡。政府更注重城市的 产业调整、投资环境的改善和基础设施 的建设,而忽视了乡镇的同步推进,以至 于城乡经济发展水平、产业结构出 现失衡。城乡规划不科学,布局不 合理。城乡规划受短期利益的驱动,缺乏 长远发展计划。空间布局过于分散,“中 心地”功能偏弱 ,工业的空间、产业和人 口等集聚度很低。 条块分割,整体协调 不足。城乡一体化的建设包含着城乡社 会经济发展的方方面面并且需要有机组 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 合协调发展,但行业之间,部门之间和地 区之间发展相当不平衡,发展水平、速度 和拓展面的落差都比较大。生产要素的 区域可流动性仍太低。上至城区之间,下 至村与村之间,都在不同程度上形成自我 封闭的区域单元,并力求自我发展和自我 完善。它不仅使布局过于分散的产业和 人口难以集聚和优化组合,而且不利于扩 大经营规模,对城乡的总体发展和城乡一 体化建设构成重要制约因素。城乡管理 体制不健全。 此外,还存在土地开发征用问题、 劳动力就业问题、基础设施建设问题、 教育、医疗卫生、文化问题和环境问题 等一系列的问题。 三、解决城乡规划一体化问题的 途径 如何遏制城乡发展的失衡现象,加 快解决二元结构的突出矛盾?这不仅要 靠中央政府的政