旅游开发与社区居民的利益关系分析及应对策略

目 录 摘 要 III ABSTRACT.IV 1. 旅游开发中的社区居民 . 11. 社区的界定 12社区与旅游资源开发的关系 2旅游开发对社区发展的促进作用 21旅游开发促进社区经济发展 22 . 旅游开发改变了社区居民的生活方式 23旅游开发促进地区文化的保护和融合 . 24旅游开发改善了社区居民的生存环境 . 3. 旅游开发与社区居民之间的矛盾 . 31 旅游开发对社区居民的生活和观念带来的消极影响 32旅游开发中与社区居民产生矛盾的原因分析 4. 调和旅游开发与社区居民之间利益冲突的对策 . 41制定科学的旅游发展规划 42慎重强调资金的引入和投入问题 43提高社区居民意识 44政府应加强对旅游开发的预测和控制 . 参考文献 . 致 谢 . 旅游开发与社区居民的利益关系分析及应对策略 摘 要 旅游开发是旅游业发展的根基，影响着旅游业的长远发展。而在旅游开发中，社区 居民是旅游地最核心的利益相关者，所以关注旅游开发与社区居民的利益关系成了在旅 游开发中不可忽视的问题。本文探讨了旅游开发与当地居民的利益关系，着重对旅游开 发过程中出现的与居民利益相悖的问题进行分析并对此提出解决的策略。 关 键 词：旅游开发 社区居民 利益关系 对策 III Abstract Tourism development is the foundation for tourism development. The long-term impact on tourism development. In the development of tourism. Community residents are the most essential travel to the stakeholders. So concerned about tourism development and community relations became the interests of residents in the tourism development of the issue can not be ignored. In this paper, tourism development and the interests of local residents. Focusing on tourism development in the process runs counter to the interests of residents and analysis of the problem and propose solutions to this strategy. Key words: Tourism Development, Community residents, Interest , Countermeasures 旅游开发与社区居民的利益关系浅谈 旅游是一项复杂的活动，它体现着各种社会现象的交叉和渗透。旅游社区的开发 有着许许多多的影响因素，特别是与社区居民的利益关系是旅游开发与发展所必须面 对和需要处理好的非常重要的问题。因为旅游社区开发策略决定着居民对待旅游的态 度，而居民的态度又直接影响着旅游社区的开发与发展。而旅游规划中尤为重要的可 持续发展这个目标的实现，也依赖于旅游开发与当地居民利益的协调发展。因此旅游 规划者及旅游界必须把东道主居民的利益摆在很重要的位置。在旅游开发中，居民积 极的态度会促进旅游业的可持续发展，而消极态度则可能直接导致居民与旅游开发商 的对立,从而阻止或是影响旅游业的发展。要做好旅游业的可持续发展，就必须处理好 旅游开发与社区居民的利益关系，把居民的利益摆在旅游开发的首要位置。 1. 旅游开发中的社区居民 11. 社区的界定 社区是在一定的自然和社会环境下，具有特定地理范围的社会集合体。社区研究 已受到社会科学和自然科学许多研究领域的重视。社区是以社会最小单元( 家庭) 为基 本单位组成的社会空间, 社区居民具有“感应认知” ，即对“生活文化”认识 上的一致性，对内体现了社区的同一性，对外则体现为社区的差异性。这种差异性又 体现为社区形象的差异性, 这也是社区参与旅游的直接原动力 。 12社区与旅游资源开发的关系 社区是现代旅游的一个基本要素，是住宿、饮食、信息、交通设施和服务的提供 者。社区的自然环境、建筑、民族、文化和历史等，都是旅游者前往参观游览的核心 要素。不管是城镇、乡村还是城市，每个社区都存在着某种层次的旅游，并且受到旅 游产业增长和发展的影响。 在旅游开发中出现的对社区的影响，其本质上并不一定是旅游者或旅游的缺陷导 致，更多的是由于劣质的规划和随意的开发管理方法所致。在很多情况下，旅游所带 来的变化类型和程度没有多大的厉害关系，更多的情况下则表征着对社区的利益。但 张中华，李九全， 社区旅游与社区休闲互动发展探析，价格月刊 2007 年第 4 期，第 1 页。 这并非是永远正确的。当那些向当地居民出售商品的商店被出售纪念品的商店取代， 空地或运动场改为游客停车场（除此别无选择） ，或者当地旅游区被清扫的干干净净而 当地临近的地区却毫无触及地保留着，这些变化就不是那么有利了。旅游目的地规划 必须认识到社区能接受的这类变化是有限的，并且要在规划自身的目的和目标里反映 出来。 在旅游开发的规划中应当从社区的角度来考虑旅游目的地建设, 也就是把旅游开 发与社区建设结合起来, 使旅游开发能为社区发展带来效益, 为当地居民所接受, 更好 地促进社区的和谐发展。 2旅游开发对社区发展的促进作用 21旅游开发促进社区经济发展 旅游业作为国民经济新的增长点，一个最重要的任务就是带动旅游目的地经济的 快速发展，提高居民收人水平。目的地的旅游资源多为当地所有，故当地有获取资源 开发所带来的收益的权利。 旅游为社区居民带来了巨大的经济收益。主要体现在经济的直接收入,对剩余劳动 力的有效利用及社区资源的有效利用等方面。在旅游目的地，旅游投资和旅游消费能 带来巨大的效益，促进目的地经济迅速发展，同时也极大提高了社区居民的收人水平。 旅游中的吃、住、行、游、购、娱等方面均是为社区居民带来直接经济收入的渠 道，同时也利用了社区的闲置资源及有效劳动力。 22 . 旅游开发改变了社区居民的生活方式 社区居民在旅游到来之前一般都保持着原有的古朴风貌。但是在旅游介入后，社 区居民接触到了新的东西，见到了新鲜的人、和事物，所以当地的社区居民往往就会 接受这些新鲜的事物，改变原有的或许是较为落后的东西。 随着旅游开发的深入，社区基础设施渐渐完善起来，这也为当地社区居民生活方 式的改变提供了可能。 举个最简单的例子，在旅游还没有深入一些偏远的少数民族地方的时候，这些居 民都穿着笨拙的少数民族服饰劳作。但是随着旅游的逐渐深入，社区居民接触到不同 的人和事物、居民的原有文化受到外来文化冲击的时候，居民忽然觉得：在劳作的时 候完全没有必要再把笨拙的东西往自己身上塞，完全可以轻装上阵，而其在休息的时 候则完全可以以牛仔、T恤等替代日常的繁琐服饰。为了旅游而让自己少数民族的服饰 隆装上阵的时候除外。 丢下挑水的扁担，用着哗哗流淌的自来水也是旅游对于改变社区居民生活方式的 触及。 23旅游开发促进地区文化的保护和融合 旅游开发了改变环境，使当地居民的社区民族文化发生内在的异化。很多情况下， 这种异化的文化也许更能适应现代旅游业发展的需要。其实，理想的旅游开发模式是 在旅游开发与环境和社区民族文化的保护上找到一个平衡点，既要取得较好的经济效 益并提高当地社区居民的物质生活水平，又要使旅游对当地环境和文化的影响最小化。 如果我们把当地社区的民族文化作为旅游吸引物进行开发经营,那么对当地社区民 族文化的保护就显得特别重要,这是因为保护是维持旅游可持续发展的前提。所以大多 数旅游地的开发都注意到了文化的保持和传承的重要性。在旅游开发过程中就强调了 文化的保持与保护，所以把文化放在了很重要的位置，以致社区文化不仅得到了很好 的保护，而且加强了社区文化的宣传，使很多濒临险境的文化得到了前所未有的发展。 例如：丽江东巴文这种古老的文字，在旅游业进入之前是不为大众所知的，但是 随着丽江旅游业的开发和深入，使得东巴文这种古老的文字逐渐被人们所知晓。伴着 旅游业的发展，东巴象形文字被用在了各种纪念品上，让许多的游客认识到了它，并 发现了它的美与价值。而通过游客带回的纪念品又使得更多的人看到了东巴文的价值， 而去研究它。这种方式绝对的促进了东巴象形文字的传播。另一方面，既然古东巴象 形文字被作为旅游商品走进了市场，那么就会有更多的当地人来学习这种文字，从而 为东巴象形文字的长远发展奠定了良好的基础。 24旅游开发改善了社区居民的生存环境 发展旅游业，需要兴建大量的交通、接待和其它基础设施，这些设施虽然主要是 为旅游者服务的，但客观上也改善了当地居民的生活环境，为居民的生活提供了便利。 而且，为迎合旅游业的发展，地方政府也会加强市区环境的治理，美化城市，这些也 使社区居民的生存环境带来相应的改善。 3. 旅游开发与社区居民之间的矛盾 31 旅游开发对社区居民的生活和观念带来的消极影响 旅游开发为社区居民的生活、文化等带来了很大的影响，但由于旅游开发中预料 中和预料外的事情的发生，往往造成旅游目的地经营主体多为外地人等的尴尬局面， 造成投资、收益主体的非地方化，从而出现遭到旅游影响的是当地社区居民，但是收 益的往往是另外一部分人群。 311旅游开发使社区居民生活环境商业化 旅游开发使社区商业化的场面是随处都可以看得到的，原本提供给社区居民的商 业设施不得不转变为游客提供服务，所以使原本单一的生存环境变得过分的商业化， 使社区居民和游客享受的日常生活品的价格待遇是一样的，从而导致过分商业化使社 区居民无法承受。 社区商业的繁荣不仅掩盖了社区文化的内涵，冲淡了社区原有文化的氛围，而且 误导游客对社区景观的原有认知与体验。同时，由于商业经营的逐利性，推动商人将 商铺高度集中在获利较大的产品类型上，形成因利趋同的格局，而相对获利较少的日 常生活类商品和为居民服务的店铺十分有限。所以造成了社区居民的生活环境日益商 业化。 例如：十年前，也就是1997年12月4日，丽江古城被列入世界文化遗产，与雅典、 罗马、威尼斯等伟大城市比肩；十年后，在2008年1月中旬，古城被指责过度商业化、 原住居民流失，联合国派出检查组，丽江面临亮“ 黄牌” 之忧；假若再过一个十年，反 观现在正在发生的一切，不知是一场复兴还是一场毁灭？ 正因为丽江的旅游是成功的，所以带来了大量的游客和商家的涌入。如今的四方 街恐怕只有在深夜的时候才能显现出她的宁静。众多的游客对丽江的评价都是景点一 等一的棒，只是想体会诗人、散文家们所描写的宁静，是很不容易的。可能众多的游 客都已发现这么一个问题：白天在四方街根本不太可能照出一张自己独自的照片，都 会有很多的人和你一起留影在照片上。而且在四方街，店铺虽然紧挨，但是却基本不 可能买到一些日常用品。虽然这些都是为了满足游客的需要，但是对于附近的居民来 说简直就是厄运。 雕梁画栋、小桥流水的古城在猛烈的商业化的冲击下摇摇欲坠，诗人、专家、学 南方都市报 ，，2008 年 1 月 28 日。 者和小资们都在感叹：在酒吧街的灯红酒绿中，在小贩的声声叫卖中，古朴正在一点 点的离我们远去，丽江古城正在变成一具没有内容的空壳。 312旅游开发带来社区交通拥挤和环境污染及破坏问题 旅游是一种社会行为，它以生活方式和消费方式为背景，是游客离开长住地的一 种活动。为了达到这一目的，人们运用了交通中所有便捷的形式。然而随着旅游业不 断发展，许多交通拥挤和环境问题逐渐凸现。 3121.严重的交通拥挤 交通拥挤主要发生在连接知名旅游目的地的高等级公路上，每当旅游高峰期到来 时，交通路线便十分拥挤,有时甚至会波及到航空运输，同时交通事故也频频发生。这 严重影响了社区居民的出行及日常生活。 3122环境污染 汽车尾气污染了大气环境和旅游目的地,停车场引起了视觉污染,噪音不断威胁着社 区居民的居住环境。 而游客产生的生活垃圾或是由于不爱护环境而形成的乱扔垃圾等都加重了环境的 污染。 3123自然景观的破坏 旅游业的开发以自然风景和自然环境为基础，然而为满足不断增加的游客交通需 求，新修道路割裂了许多自然风景区。 自然景观的破坏源是多方面的，现在各种拍摄对于自然景观的破坏也是非常明显 的。近年来很多景区管理者对剧组前来拍摄看成是“难得的机遇”,认为既可以扩大景 区的影响,也能收取一些费用,于是争相打起“影视旅游牌” 。但在看似“双赢”的局面背后, 却把生态破坏的现实留了下来。 因此，发展旅游业，犹如鼓励交通业一样，会带来负面影响，这常常会影响旅游 地的形象。并且严重影响到社区居民的日常工作、生活及对舒适环境的需求。 313旅游开发促使社区居民价值观的改变 旅游者以其自身的意识和生活方式介入旅游地社会中，引起旅游地居民的思想变 化，产生各种影响，这种作用称为示范效应。示范效应是旅游对社区发生影响的主要 途径。 3131传统习俗的商业化和庸俗化和过于修饰化 贝尔 郎卡尔（1997）研究表明：“旅游能促使传统的或民间的舞蹈变成粗俗的 肚皮舞，并使其丧失神圣性和象征性。它还使礼拜的场所非神圣化，使宗教仪式变质， 使圣物受到亵渎” 。 在旅游开发中，那些传统的节日以及风俗习惯在许多前例的情况下开始在旅游开 发地经过预先安排以娱乐的形式被介绍给旅游者，从而失去了其原有的意义。传统习 俗的商业化、庸俗化，使得旅游者在当地逗留的时间越短，对当地的扭曲越大。而且 由旅游地居民表演的扭曲的本土文化现象，并非发展中国家的专利，发达国家的旅游 胜地也不乏类似的文化商品化现象。众多案例表明，文化形式经过修饰去为旅游服务， 就失去了其传统的意义。 3132社区居民道德感的退化 比尼古尔说：“闲逸、与工作似乎无关的任意支出、时髦的装备和装束、豪华奢 侈的宾馆别墅这一切都令第三世界的穷人心驰神往，让他们无心勤奋工作和田间 劳作旅游者的闲逛,正是反对发展的宣传。卖淫、酗酒和抢劫行为并非完全因为旅 游而产生，但不可否认，旅游对这些现象是有影响的，并且导致了它们的扩展” 。找工 作的困难和“现代”消费方式的诱惑，致使许多人沦落下去 。 旅游是让人放松的事情，所以在旅游中，游客的道德感往往会有所退化，但是游 客的这种心里却往往导致了当地治安的紊乱与退化。或许这其中社区居民只是适应游 客而已，却真的也在默默忍受着道德感退化的危险。 这说明在旅游开发中，不管是受外来游客涌入的影响还是受外来习俗与当地文化 的碰撞，导致了社区居民道德感减弱和退化。 32旅游开发中与社区居民产生矛盾的原因分析 321旅游开发的总体规划滞后 不少地方没有将社区旅游资源的开发纳入区域旅游发展的大系统，进行统筹安排， 全面规划。而是任由经营者进行盲目的投资与开发，甚至出现了遍地开花和重复建设 的现象，导致资源开发的形式单一、水平不高、档次低下、特色不强，从而缺乏对客 李经龙，郑淑婧，周秉根. 旅游对旅游目的地社会文化影响研究 ，地域研究与开发，第 82-83 页。 李经龙，郑淑婧，周秉根. 旅游对旅游目的地社会文化影响研究 ，地域研究与开发，第 81 页。 源市场的吸引力，难以形成集聚效应和规模效应。并且盲目的开发导致整个旅游开发 以致发展系统的紊乱。致使后期的发展工作在很艰难的条件和基础上进行。所以总体 规划的制定是整个旅游系统有效进行的前提。 322旅游开发资金投入来源较为困难 目前因为具有旅游资源条件的地方,往往经济较落后,当地政府资金缺乏,这直接影 响其开发规模和投资能力,分散的旅游资源得不到整合,旅游基础设施和配套设施长期得 不到完善,丰富的旅游资源优势无法转化为现实的经济优势。在这种状况下,要想通过有 限的旅游开发来带动当地居民就业和促进经济的发展困难较大。而通过引进外资开发 起来的景区,当地政府往往让利较多,社区利益难于保障,如多数经营管理者是开发商从 外地招引而来。 323社区居民参与旅游开发的意识不足 中国千百年来受儒家文化的影响,使得我国社区居民的参与意识不强,因而也限制了 社区居民参与旅游规划的程度。社区居民参与不足的原因是多方面的:其一,社区居民惯 有的思维方式是遵循至上而下的传达命令,而很少或者根本不考虑从下而上的参与。其 二,经济发展落后,政府缺乏应有的资金吸引居民参与,就容易导致外来的投资商在旅游 的发展过程中占有主导地位,从而忽略了当地居民的利益或很少考虑到当地居民的利益。 当地居民也由于社会经济地位较低,限制了其参与旅游发展的能力和机会,居民对参与缺 乏足够的理解等,这都严重影响了居民的参与意识。 324政府对旅游开发中社区居民的权益保障力度不够 在旅游开发实践中，应该建立公平的对话机制，为居民参与区城旅游业发展提供 组织保证。然而，由于种种原因而造成的目的地居民与政府和投资商事实上的不平等， 严重阻碍了“公平对话”的进行。 4. 调和旅游开发与社区居民之间利益冲突的对策 41制定科学的旅游发展规划 411增强规划意识，树立全面的规划理念， 旅游业发展已进入全面规划时代，为迎接旅游业全面规划时代的到来，我们需要 增强规划意识。要从实现旅游业可持续发展战略高度来认真对待旅游规划工作。搞好 旅游规划是每一位旅游工作者的神圣职责，不重视规划是对子孙后代不负责任的表现， 稍有不留神就可能成为千古罪人。同时，要树立“广义规划观” ，自觉把旅游规划与城 市总体规划、交通规划、环保规划等融为一体，树立全方位规划、全过程规划意识， 把宏观规划与项目详规、长远规划与短期规划，规划监督与规划执行很好地结合起来， 确保规划作用的广泛性、有效性。 412提高规划的科学性 随着旅游资源的开发利用，旅游建设的兴起，旅游地和旅游区的形成，旅游业发 展的各方面都需要一个科学的、结构合理和彼此相互协调的旅游规划。旅游业在发展 过程中，旅游资源的开发与保护的矛盾日益突出，这一矛盾的存在，客观上要求科学 的旅游规划来加以解决，旅游规划能有效地保证旅游业这一产业系统良性扩张，实现 国民经济和社会发展总体规划所提出的要求，有计划、有步骤地发展旅游业，减少盲 目性，增加自觉性，避免破坏性，实现科学性，从而促进旅游业经济、社会、环境效 益的协调发 展 。 413加大规划的深度和泛度 旅游规划是一种高智力的劳动，牵涉面广、内容复杂、工作量大，因此费用相对 较高。但规划投入是一种智力投人、技术投人，其产出是以几何倍数回报的。 旅游规划是旅游业发展的纲要和蓝图，它明确提出旅游业发展的方向、规模、速 度和目标，以及实现目标的对策和措施，因此，旅游规划的深度是旅游业发展的依据。 伴随经济全球化、知识化、信息化浪潮的涌动，旅游业发展速度加快，旅游产业总体 发展战略、旅游项目建设和旅游宣传促销等都需要科学有深度的规划。在开放的旅游 产业链上，有深度的规划覆盖率范围越来越广，涉及领域越来越多，泛涵旅游建设、 开发、运营、促销、服务全过程。旅游业发展已进人全面规划和深度规划的时代。 42慎重强调资金的引入和投入问题 在旅游开发中，资金的引入是不可或缺的。不管是由于旅游开发地的贫穷还是有 意的对外引资，政府都应重视资金的引入问题。因为在资金的引入过程中，由于种种 原因，政府部门都可能在对利益的分配问题上有所偏跛，而导致旅游开发中的参与者 倾向于外来者，这种对待资金引入的方式往往对社区居民带来直接利益上的危害，而 引起社区居民的反感，导致在旅游开发初期呈现的种种景象不予存在，取而代之的是 陈晓亮， 关于旅游规划中若干理论问题的讨论 ，甘肃农业，2006 年第 12 期，第页。 社区居民的无持续竞争，从而给资源、投资者、政府部门带来不必要的麻烦。 所以在资金引入问题上，政府部门既要打开大门引入资金，又要慎重对待资金引 入问题，及对引入资金的政策把关。 旅游产业属于第三产业，而在第三产业日渐成熟的今天，却没有相当多的法律条文 对旅游业进行规范和约束，而致使旅游行业存在着许多的漏洞。 至此，国家也在努力对旅游行业进行规范，加大对旅游业的干预，对旅游业中出 现的一些问题进行整治和调整，特别是在对待资金的引入及投入问题上，更是应该加 强。 43提高社区居民意识 431有效的对居民进行教育、培训 培养高素质的旅游管理人才是社区旅游建设成败的关键。很多社区均存在旅游开 发历史较短，旅游开发与管理经验不足，旅游管理人才奇缺的问题。因此，社区应特 别重视旅游管理人才的培养。可采取“送出去”的措施，把现有的旅游业经营管理人 员分期分批送到各类院校旅相关专业培训，或组织相关人员到外地成功景区参观取经。 也要重视“引进来”的办法，积极引进旅游专业的毕业生来本区服务，条件许可的地 方可以聘请专家亲临指导。通过各种措施提高区域旅游业经营管理水平,促进社区旅游 发展。 社区培训就是要帮助居民：确立正确的旅游资源价值观，让他们认识到旅游资源 在所有权上属于国家，但在情感上属于社区居民；居民从旅游业中获取利益，资源和 土地是基础，因而他们有权利，有义务，也应该有能力保护这些资源。社区培训的主 要内容主要包含价值观念、知识和行为技能三个方面。 432加强居民在旅游开发中的主体地位，增强参与意识 社区在当地发展旅游业的过程中有没有主动权和控制力决定了社区能否在旅游业 发展中长期获得利益,以及能否成为发展旅游业的利益主要获得者。在旅游开发过程中, 当地居民和他们的社区常常被作为开发的客体，而不是开发的主体，大量的利益从社 区居民身边流走，而他们却不得不承担旅游所带来的消极影响。正是在这一现实背景 下， “社区参与”思想应运而生。社区参与的核心体现在参与的内容和目的两个方面： 做旅游开发中的主人，获得参与社区旅游发展决策的权力和公平获得旅游收益的机会。 社区参与是体现社区因素和居民意志的有效机制，包括了旅游规划、旅游经济活 动、环境保护以及社会文化维护等多方面的内容。在传统的旅游开发模式中，许多对 旅游社区产生影响的决策都是由政府或企业制定的，这些决策往往超越了社区的控制 和影响，社区居民成为社区旅游开发、规划、管理的局外人。社区参与较之这种开发 方式而言，更强调把社区作为旅游规划和管理的核心，是一种新型的旅游发展模式和 开发理念。 433建立公平的对话机制 在旅游开发实践中，必须建立公平的对话机制，为居民参与区城旅游业发展提供 组织保证。如旅游资源非经济价值的特殊外在经济性就容易导致地方政府出于自身利 益而在项目投资上倾向于地方主义行为；同时，投资商追求自身经济利益最大化，从 而倾向于短期的掠夺式开发。因此，为避免居民利益受到损害，保证其对区域旅游业 发展的参与，必须建立公平的对话机制。 建立公平的对话机制就有必要建立目的地居民关于区域旅游业开发的代言机构， 以实现目的地居民与政府和投资商在组织上的平等，从而实现“公平对话” ，保证居民 对区域旅游业发展决策拥有发言权。 434建立有效的赋权制 这就要求政府和开发商要赋权给社区居民。 没有权利的参与不是真正意义上的参与，而只是形式上的走过场。因而社区居民 真正掌握一定的权利是社区参与意识真正落实的保障。我们应实施谁参与,谁有权的原 则。参与的程度与权利的多少直接挂钩。事实证明,仅靠专家和领导的努力和智慧是有 欠缺的,这就要求必须赋权给社区居民,让社区居民对与自身利益密切相关的社区旅游发 展决策有发言权。在决定社区旅游发展的形式、优先等方面,充分听取社区居民的意见, 并且让社区居民的选择占一定的权重。专家和领导应该支持社区居民在旅游发展方面 的决策权利。这一赋权过程可改变传统旅游发展决策过程中的权力结构,从而实现社区 发展权在社区的建立。 435注重居民的参与，增强居民的主观能力 制定出适合社区可持续开发的旅游规划,更须注重过程的重要性。在社区居民的充 分参与下完成一系列操作步骤,这个过程应以社区的资源、能力为基础,充分发挥社区居 民的聪明才智,解决社区居民面临的问题,反映社区居民对旅游发展的意愿。 这个过程是社区居民在旅游发展中逐渐学习-认识-实践-提高的过程,只有注重这一 客观规律,增强人的主观能力,社区旅游业的可持续开发才有保障。反过来,旅游发展的 目的在于发展社区居民,当地人通过开发旅游业,不仅要在发展旅游的能力方面得到提高,其 他方面的能力也要得以提高,从而促进社会发展。 44政府应加强对旅游开发的预测和控制 441加强相关法律法规和基础设施的建设 迄今为止,国内除了旅游规划通则 、 旅游发展规划管理暂行办法 、 旅游规划 设计单位资质认定暂行办法等少数几个法规性文件外,没有相关的法律法规规定社区 居民应如何参与规划及如何保障社区居民参与规划的有效性,也没有关于社区居民参与 旅游业发展后,对社区居民利益保障的制度。 所以当地政府应该在旅游开发的规划中和过程中尽量出台一些维护社区居民利益 的政策及法律法规，保障居民的正当权益和利益。 442创造环境，促使居民积极参与旅游开发 提高社区居民的的参与程度,变以往的低参与为高参与或全面参与。旅游开发中的 景区、景点应倡导开放式社区参与式管理,在开发与经营管理上努力提高社区居民的参 与程度，形成社区广泛参与的旅游发展模式，包括：参与主体的广泛和参与内容的广 泛等。社区环境、治安、卫生、文化等方面的事务性参与，政治性参与和非政治性参 与，被动执行式制度性参与是当前社区参与的主要形式。 443施行当地社区居民劳动力优先政策 旅游开发中的当地居民具有就业的优先权,建立与当地有劳动合同、维护当地居民 利益的工会组织及行使旅游业开发利益补偿的相关权利机构。随着旅游业的发展,越来 越多的社区居民优先被当地旅游企业雇佣为出租车驾驶员、导游讲解员及客房服务员 等。 开发当地劳动力，制定针对社区居民的旅游点就业培训计划,使当地居民有能力胜 任不同就业岗位,如导游、售票员、门卫、中低层管理员等。 培训当地劳动力开设企业，使他们有能力开设与经营如导游服务社、乡土餐馆、 家庭旅馆、生态小木屋杂货店和家庭手工作坊等旅游企业,满足参观者对交通、住宿和 购物等方面的要求。 444协调各主体的关系 协调社区各主体的关系，创造“双赢”或“多赢”的旅游发展机制。 经营管理利益分配是旅游区相关群体最为关注的焦点，旅游开发在确定旅游区发 展方式时必须要考虑外来经营者、景区开发商、社区经营者(居民)三个主要经营群体的 关系，平衡三者的利益，发挥社区居民在数量上的主体职能，在设计“硬” 环境的同 时注重营造“软”环境，通过建立旅游区管理机制来实现社区居民参与经营管理。可 以通过社区会议、管理小组等方式来实现这种机制，社区会议由全体社区居民参加， 共同对社区事务进行决策；管理小组由全体居民推选人员，代表居民参与旅游区、社 区的管理经营活动，执行全体居民的共同决议，维护社区的共同利益。 明确政府部门的监管职能，旅游区的发展提供保障。政府部门应作为中立方，积 极调解不同居民群体之间的利益冲突。 参考文献 1吴双，李静. 社区参与旅游发展实现策略社区培训，2007。 2安艳艳，张文. 基于居民感知与态度的旅游地社区主